■王晨婷

中共中央政治局7月28日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出，宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。

北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍表示，政治局會(huì)議傳遞出兩大信號(hào)，一個(gè)是對(duì)疫情防控的態(tài)度，另一個(gè)是對(duì)增長(zhǎng)目標(biāo)的態(tài)度。在目標(biāo)里著重提到了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)這兩方面，可見(jiàn)下半年應(yīng)該會(huì)把宏觀調(diào)控重點(diǎn)放在穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價(jià)上。

著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)

保障民生是本次會(huì)議的重點(diǎn)。會(huì)議提出，要扎實(shí)做好民生保障工作。要著力保障困難群眾基本生活，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，受多方面因素影響，今年4月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至6.1%，而隨著疫情防控形勢(shì)逐步向好，從5月開(kāi)始，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率連續(xù)兩個(gè)月下降，5月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，6月份進(jìn)一步降至5.5%。

不過(guò)，青年人就業(yè)壓力仍然較大。6月份，16-24歲城鎮(zhèn)青年失業(yè)率為19.3%，處于今年以來(lái)較高水平。

對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春建議，可以號(hào)召各級(jí)部門(mén)適度擴(kuò)招，或前置性地?cái)U(kuò)大一些用人選人計(jì)劃。國(guó)家也可以在部分能夠安置大學(xué)生的新項(xiàng)目上進(jìn)行謀劃，開(kāi)具一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，定向招攬一批大學(xué)生。從高校本身來(lái)講，可以考慮適度擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，也可以采取開(kāi)發(fā)助理研究員崗位等方式來(lái)延遲就業(yè)問(wèn)題。

而在穩(wěn)物價(jià)方面，今年《政府工作報(bào)告》中對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的漲幅目標(biāo)為3%左右。相比近期全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)面臨高通脹的情況，中國(guó)上半年物價(jià)持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，2022年上半年，CPI平均上漲1.7%。

“上半年穩(wěn)物價(jià)工作成績(jī)來(lái)之不易，反映出我國(guó)重要民生商品、重點(diǎn)大宗商品產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)成效顯著，保供穩(wěn)價(jià)工作體系更加健全?！眹?guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松在7月14日召開(kāi)的吹風(fēng)會(huì)上曾表示，下半年，受?chē)?guó)際通脹高企、烏克蘭危機(jī)、新冠肺炎疫情等因素影響，我國(guó)物價(jià)運(yùn)行面臨的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，但我們有底氣、有信心、有能力繼續(xù)保持物價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間，全年3%左右的CPI預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

蘇劍表示，下半年國(guó)內(nèi)應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)通脹的問(wèn)題。

除了就業(yè)和物價(jià)問(wèn)題，會(huì)議在防范風(fēng)險(xiǎn)方面也提出了具體的指向。對(duì)于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，會(huì)議在強(qiáng)調(diào)“房住不炒”的同時(shí)，提出了要因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，壓實(shí)地方政府責(zé)任，保交樓、穩(wěn)民生。

值得注意的是，這是中央政治局會(huì)議中首次提到“保交樓”。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示： “從實(shí)際過(guò)程看，當(dāng)前保交樓的政策比較清晰，包括地方黨委和市政府全局統(tǒng)領(lǐng)，商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)密切配合，房企等積極參與復(fù)工。同時(shí)，不排除下半年中央和各金融部門(mén)如政策性銀行等部門(mén)，會(huì)有新一輪的保交樓政策。此類(lèi)政策勢(shì)必使得下半年會(huì)有新動(dòng)作，尤其是在推動(dòng)房企施工、化解房企債務(wù)壓力、維護(hù)購(gòu)房者合法權(quán)益等方面會(huì)有積極的進(jìn)展和表現(xiàn)?！?/p>

據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，在此前的一周內(nèi)，銀保監(jiān)會(huì)3次表態(tài)，另有超過(guò)10城發(fā)布保交樓相關(guān)的政策舉措。7月25日，銀保監(jiān)會(huì)召開(kāi)全系統(tǒng)2022年年中工作座談會(huì)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作(電視電話(huà))座談會(huì)指出，支持地方做好“保交樓”工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

這意味著，保交樓將會(huì)是下半年的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是地方政府需要加大重視的工作。

除了房地產(chǎn)方面外，中央政治局會(huì)議也提到，要保持金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定，妥善化解一些地方村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪。要壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

政策落實(shí)為重點(diǎn)

對(duì)于下半年可能會(huì)推出哪些宏觀調(diào)控政策，蘇劍認(rèn)為，重點(diǎn)在于落實(shí)此前出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策，落實(shí)增量政策。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬也認(rèn)為，相比4月29日舉行的中央政治局會(huì)議的“加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度” “要抓緊謀劃增量政策工具” “要全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”等表態(tài)，此次會(huì)議在政策基調(diào)上并未加碼。

之所以并未進(jìn)一步加碼，在溫彬看來(lái)，一方面是由于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策等實(shí)施時(shí)間僅一個(gè)多月，還有相當(dāng)?shù)膶?shí)施空間，要繼續(xù)推動(dòng)政策落地和效果顯現(xiàn)，另一方面則顯示出決策層“不會(huì)為了過(guò)高增長(zhǎng)目標(biāo)而出臺(tái)超大規(guī)模刺激措施、超發(fā)貨幣、預(yù)支未來(lái)”。

在財(cái)政政策方面，會(huì)議提出，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額。

截至6月底，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債累計(jì)新增額度已達(dá)34062億元，占全年限額的93.3%。長(zhǎng)城證券研報(bào)指出，上半年專(zhuān)項(xiàng)債券下達(dá)時(shí)間早、發(fā)行進(jìn)度快，下一步的重點(diǎn)工作一方面是做好專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行收尾工作，另一方面是推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量。

對(duì)于曾廣泛討論的下半年或發(fā)行特別國(guó)債，目前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，可能性已經(jīng)大幅降低。但下半年提前下達(dá)明年專(zhuān)項(xiàng)債額度或是大概率事件，基建投資增速也或?qū)⒂谙掳肽昀^續(xù)提高。

貨幣政策方面，會(huì)議提出要保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。

可見(jiàn)，下半年貨幣政策也將繼續(xù)保持寬松的態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)城證券研報(bào)認(rèn)為，下半年銀行間7天回購(gòu)利率水平仍然保持較低水平，逆回購(gòu)利率有望進(jìn)一步下調(diào)，以彌合市場(chǎng)和政策利率的缺口。同時(shí)商品房市場(chǎng)仍然面臨諸多問(wèn)題，銷(xiāo)售和投資增速不達(dá)預(yù)期，貨幣政策上仍不能排除進(jìn)一步降息降準(zhǔn)的可能性。■