全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。2017年全面推行河長制以來，大同市把此項工作作為生態(tài)立市、綠色發(fā)展的重要抓手，黨政牽頭、部門聯(lián)動，推動河長制落地見效、河湖管理保護(hù)水平大幅提升，受到上級部門的高度肯定。2020年，市水務(wù)局被水利部評為全面推行河長制湖長制先進(jìn)集體，我市被省河長辦評為河長制考核成績優(yōu)秀的市。

一、工作推進(jìn)落實情況

第一，完善組織體系，壓實工作責(zé)任。在全市流域面積50 km2以上的106條河流，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓、主干、主責(zé)的河長體系，其中市、縣、鄉(xiāng)黨委政府一把手任“雙總河長”，政府副職領(lǐng)導(dǎo)各分管一條責(zé)任河道。同時，市縣兩級均成立了河長制辦公室負(fù)責(zé)日常工作，構(gòu)建了“河長+河長助理+巡河員”的工作模式，設(shè)立了市縣鄉(xiāng)三級河警長。根據(jù)政府人事變動，適時對市級河長作出調(diào)整，目前全市共有河長1 448人（其中市級河長8名，縣級河長61名，鄉(xiāng)級河長342名，村級河長1 037名），河長助理60人，河警長153人，專職巡河員325人，構(gòu)建了一級抓一級、層層抓落實的組織管理體系，織就了一套完備的河流管護(hù)責(zé)任網(wǎng)。

第二，健全制度措施，夯實基礎(chǔ)保障。出臺了市、縣、鄉(xiāng)全面推行河長制實施方案，為開展河長制工作提供行動指南和基本遵循；制定了市級河長制會議、工作督查等14項規(guī)章制度，規(guī)范了河長制工作流程；7條市主要河流編寫了“一河一檔”和“一河一策”方案，為河長治河提供基本方略；印制了《河長工作手冊》《河長制知識手冊》，制作了宣傳河長制專題片，豎立了河長公示牌，加強輿論宣傳，為河長治河營造良好氛圍；組織了三期河長制工作培訓(xùn)，提高各級河長及業(yè)務(wù)骨干的政策水平與業(yè)務(wù)能力；各級河長安裝了河湖長制管理信息系統(tǒng)手機APP，提高河湖管理保護(hù)智能化水平。

第三，厘清工作職責(zé)，健全協(xié)作機制。一是職責(zé)分工更加明確。建設(shè)了跨境河流市縣界水質(zhì)自動監(jiān)測站，厘清了污染責(zé)任，明確了上下游、部門間的管護(hù)職責(zé)，細(xì)化了“管、治、?！比灰惑w的護(hù)河目標(biāo)任務(wù)，有效減少了推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。二是河長巡河護(hù)河成為常態(tài)。四級河長認(rèn)真履行知河、巡河、治河、護(hù)河的全面職責(zé)，按照分級分段、包干負(fù)責(zé)的原則，定期開展巡河，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，河流管護(hù)水平大幅提升。三是工作聯(lián)動日趨頻繁。上下游、部門間定期溝通交流，通過市級統(tǒng)籌、縣區(qū)聯(lián)動，定期組織日常巡查，定期召開工作例會，定期組織聯(lián)合整治，增進(jìn)了工作合力，推動了工作落實。四是協(xié)作機制不斷深化。先后組織召開了桑干河流域河長制工作暨水污染治理推進(jìn)會、冀晉蒙遼四?。▍^(qū)）人民檢察院保護(hù)祖國北部綠水青山藍(lán)天護(hù)航聯(lián)合行動聯(lián)席會等重要會議，加強流域內(nèi)跨省市間的合作。桑干河“一河共有、三市共治”的理念深入人心，守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，上下游共治、左右岸同治、多部門聯(lián)治的河湖管理保護(hù)機制逐步深化。

第四，堅持源頭治理，取得顯著成效。一是集中整治入河排污口。開展“查、測、溯、治”工作，通過GPS定位、編號、拍照、登記等手段，對入河口進(jìn)行摸底排查，制定地表水?dāng)嗝妗盼劭凇廴驹辞鍐危扇〗匚奂{管、封堵、備案保留等方式進(jìn)行規(guī)范化分類整治，有效遏制了超標(biāo)排污行為。二是常態(tài)化開展河流“清四亂”。從2018年7月開始，針對河道內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建行為，與公檢法部門配合，開展了為期一年的“清四亂”專項行動，按照遏增量、去存量的原則，建立“四亂”問題臺賬，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。專項行動后河流“清四亂”步入常態(tài)化，整治范圍向規(guī)模以下河流延伸，基本實現(xiàn)了“四亂”整治動態(tài)清零，有效改善了河流整體面貌。三是部門聯(lián)動整治污染源頭。深入開展河流主要污染源排查工作，突出問題導(dǎo)向，堅持源頭治理。督促生態(tài)環(huán)境部門牽頭抓好工業(yè)和農(nóng)村污水治理工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)偷排偷放、超標(biāo)排污行為，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施配套建設(shè)；督促城市管理及住建部門加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快雨污分流改造，提高污水收集、處理能力和排放標(biāo)準(zhǔn)；督促農(nóng)業(yè)部門加強畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)藥化肥減量使用管理，強化農(nóng)灌退水管理，加大農(nóng)村綜合環(huán)境整治，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染；督促水務(wù)部門抓好流域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)項目建設(shè)，合理調(diào)配水資源，實施好生態(tài)補水工作，逐步恢復(fù)河流水系健康機能；督促工信部門加快淘汰落后產(chǎn)能，推動重污染行業(yè)實施清潔化改造；督促公安部門牽頭抓好打擊水環(huán)境違法行為任務(wù)，對偷排污水、超標(biāo)排污、傾倒廢物廢液等涉河違法犯罪行為，加大打擊力度，營造高壓態(tài)勢，形成有效威懾。在各部門的共同努力下，我市范圍內(nèi)的河流生態(tài)環(huán)境不斷改善、水質(zhì)持續(xù)回升，地表水國考劣Ⅴ類斷面全面消除。

第五，加強督導(dǎo)檢查，推動工作落實。將河長制工作納入了市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，每年年底集中開展考核，織密管水治水的責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、考核網(wǎng)，明確了“干什么”、“誰來干”、“怎么干”、“干不好怎么辦”的問題。完善了水污染防治工作責(zé)任追究機制，對河長履職不到位、污染防治目標(biāo)任務(wù)未完成、問題整改不積極的黨委、政府或部門負(fù)責(zé)人，通報約談、嚴(yán)肅查處、堅決問責(zé)。市級層面不定期開展“四不兩直”明察暗訪，對于群眾反映強烈、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光的河流突出問題，實行掛牌督辦制度，并持續(xù)跟蹤問效，推動工作落實。

二、下一步工作打算

下一步，我市河長制工作將繼續(xù)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，按照全省“兩山七河一流域”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作部署，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，推動全市河長制工作從“有名有實”到“有能有效”，為全市轉(zhuǎn)型出雛形和建設(shè)省域副中心城市提供堅實的水支撐。

一是健全組織體系。對各級各地黨政負(fù)責(zé)人因工作調(diào)整變動或其他原因出現(xiàn)空缺的，及時落實新河長人選，做好工作銜接。建立健全長效機制，壓緊壓實各級河長和成員單位的職責(zé)，持續(xù)提升整治成效，讓河道水常清、岸常綠。

二是完善規(guī)劃布局。按照省委“全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”總體思路和要求，對接全省規(guī)劃布局，聚焦河流突出問題，統(tǒng)籌做好生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，注重把生態(tài)修復(fù)治理融入到鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等各項工作之中，打造與大同歷史文化、古跡遺存相得益彰且凸顯地方特色的水景觀、水文化。

三是加大治理力度。堅持項目為王，以汾河治理為標(biāo)桿，鞏固深化河長制改革成果，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水同治”，大力實施以桑干河、御河、十里河等為重點的流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

四是拓寬融資渠道。以市場化為導(dǎo)向，建立多元投資機制，爭取政策投資、加大金融投資、吸引社會投資參與到生態(tài)修復(fù)治理工作中來。

五是引導(dǎo)公眾參與。持續(xù)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，讓河湖管理保護(hù)意識深入人心，營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。