文/羅錦程 閻達仁

我國是世界上最大的風力發(fā)電設備生產和運營國，截至2021 年底，已投產運營的風力發(fā)電機組約15 萬臺。與此同時，2000 年左右投入使用的風電機組即將達到其20～25 年的設計壽命，國內風電產業(yè)將在2025 年迎來第一波大規(guī)模風電機組“退役潮”，預計退役規(guī)模將超過1.2GW。據中國物資再生協會估算，我國3～5 年內需要報廢的機組數量將達上萬臺，拆除后將產生約2000 萬噸廢棄物資，其中廢鋼鐵、廢銅、混凝土及復合材料等一般固體廢物近1970 萬噸，廢礦物油、廢鉛酸電池等危險廢物約30 萬噸。退役風力發(fā)電機組其巨大的潛在“生態(tài)赤字”已引起新聞媒體和有關部門的重點關注。

在國家政策頂層設計層面，《2030 年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23 號）、《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》（國辦函〔2022〕7 號）等文件多次指出，要健全資源循環(huán)利用體系，完善廢舊物資回收網絡，推進退役光伏組件和風電機組葉片等廢棄物分類利用和集中處置。2022 年6 月，生態(tài)環(huán)境部等7 部門聯合印發(fā)《減污降碳協同增效實施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42 號），強調推進固體廢物污染防治協同控制，強化資源回收和綜合利用，推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。2022 年8 月1 日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部門共同發(fā)布《工業(yè)領域碳達峰實施方案》，其中再次強調研究退役光伏組件、廢棄風電葉片等資源化利用的技術路線和實施路徑。

在固體廢物環(huán)境管理層面，退役風電機組等清潔能源新興產業(yè)固體廢物產生源分散，規(guī)范收集難度大，流入非正規(guī)渠道將造成嚴重的水、氣和土壤污染，危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。從循環(huán)利用技術角度來看，退役風電機組等清潔能源新興固體廢物中有價元素分散且含量低，大多以合金等復雜形態(tài)存在，加之前端設計和生產缺乏可回收性的考慮，增加了有價元素回收的技術難度。在退役風力發(fā)電機組拆解作業(yè)階段，也可能引發(fā)一系列環(huán)境問題，如風電機組葉片、鋼制塔筒的切割，齒輪箱的拆解，混凝土基礎底座的破碎等環(huán)節(jié)可能會產生揚塵；拆解過程產生的廢棄鉛酸蓄電池、廢舊齒輪潤滑油等危險廢物可能會發(fā)生“跑冒滴漏”情況；在運輸過程中，還可能發(fā)生粉塵排放、廢油液遺撒等環(huán)境二次污染。此外，由于風電葉片尺寸較大，難以進行切割和運輸。加之風場幾乎都處于偏遠地區(qū)，還存在運輸距離遠、運輸成本高昂、作業(yè)資源匱乏等回收難題。

事實上，退役風力發(fā)電機組中仍含有數量可觀的銅、鋼、水泥、碳纖維、玻璃纖維等材料，具有較高的資源回收循環(huán)利用價值。對退役風力發(fā)電機組進行全生命周期管理，開展退役后綠色環(huán)?；厥张c處理處置，不僅能夠為退役的組件賦予新的價值，還能夠大幅削減風力發(fā)電機組在全生命周期中的碳足跡，助力可再生能源行業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。國際環(huán)保組織綠色和平（Greenpeace）PowerLab 項目組近期發(fā)布的《可再生能源零廢未來：風電、光伏回收產業(yè)發(fā)展研究》報告中提到，以一臺1.5MW 的風力發(fā)電機為例，如果能得到完全的處理處置與資源再生利用，將可減少約600 噸二氧化碳排放。隨著未來回收規(guī)模的增長，2040 年我國退役風力發(fā)電機組累計回收規(guī)模將達到280GW，若能得到全量回收與處理處置，預計可減少約1.13 億噸的碳排放。到2040 年，風電行業(yè)有望累計回收近3000 萬噸廢鋼，近80 萬噸廢銅以及220 萬噸廢棄玻璃纖維和近120 萬噸廢棄樹脂和膠，將產生相當可觀的經濟效益、資源效益和生態(tài)效益。

目前，我國在退役風力發(fā)電機組回收及其無害化處理方面的環(huán)境管理政策較為欠缺。一是因為大部分風力發(fā)電機組仍在服役期內正常運轉，業(yè)主單位進行回收處理的迫切性不強。二是現階段國內退役風力發(fā)電機組的回收規(guī)模較小，沒有形成配套的產業(yè)鏈，回收處理產生的經濟收益有限。三是現行的退役風光發(fā)電機組回收或無害化處理的通用性、指南性技術標準文件約束性有限，尚無針對業(yè)主單位的強制回收處理要求。面對即將到來的風力發(fā)電機組“退役潮”，對規(guī)模龐大的退役風電機組進行綠色處理處置，統籌解決風力發(fā)電等可再生能源產業(yè)資源再生問題、環(huán)境污染問題和碳排放問題，打通退役風力發(fā)電機組循環(huán)利用“最后一公里”，已成為行業(yè)亟須解決的問題。為此，特提出如下建議：

（一）促進退役風力發(fā)電機組處理處置標準科學化規(guī)范化

對照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)要求，組織風電新能源產業(yè)鏈的上下游企業(yè)、相關研究機構以及行業(yè)主管部門，通過政產學研融合的方式共同完善節(jié)能環(huán)保標準體系建設，制定相關企業(yè)標準、社會團體標準乃至行業(yè)標準和國家標準，推動風電機組綠色拆除技術標準體系建立健全。以建設全國統一大市場為契機，構建健全綠色回收評價體系，鼓勵回收再利用技術研發(fā)，建立流通評價基準。嚴格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，風電項目實施完成后應及時做好生態(tài)修復工作，老舊機組拆除后需及時對原址進行生態(tài)恢復治理。嚴格按照國家能源局《風電場改造升級和退役管理辦法（征求意見稿）》中的要求，在風電機組運行達到設計使用年限時，開發(fā)企業(yè)委托第三方專業(yè)機構開展安全性評估，并將評估結果報送當地能源主管部門、派出能源監(jiān)管機構和電網企業(yè)。經評估不符合安全運行條件且不愿意進行改造升級（等容量更新）的風電場，開發(fā)企業(yè)應及時拆除，并按照有關要求修復生態(tài)環(huán)境。在風力發(fā)電企業(yè)項目開發(fā)階段，應明確拆除責任與回收周期。探索將風電機組退役處置與生態(tài)恢復方案作為項目核準與備案的前置條件，并作為“加分項”納入風電項目的審批流程，開發(fā)企業(yè)若沒有配套的風電設備退役后處理處置方案則應設置相應的準入門檻。在風電場全生命周期造價中考慮風機處置費用，在項目可研概算中列支相關處置費用。

（二）縱深推進退役風力發(fā)電機組綠色拆除與處理處置

研究建立退役風電機組回收再利用機制，培育風機制造、使用、回收再利用的完整產業(yè)鏈。加強退役風電場拆除低碳創(chuàng)新技術研發(fā)與應用。壓實風電場退役拆除活動企業(yè)主體責任，提升風電場退役綠色拆除的技術水平。積極推動退役風力發(fā)電機“整機延壽”和“綠色拆除”，促進核心大部件、風電機組葉片等組件的梯度利用和合規(guī)處置，最大程度發(fā)揮退役風電機組循環(huán)利用價值。通過產業(yè)研究、技術交流等工作，推動工程技術和商業(yè)模式的創(chuàng)新，搭建風力發(fā)電機組循環(huán)利用的交流平臺，做好有關產業(yè)信息的互聯互通。支持風電領域龍頭企業(yè)牽頭成立對口的退役風力發(fā)電機組回收企業(yè)，研究設立“退役風力發(fā)電機組處理處置”專項資金，做大做強風機退役回收的細分領域千億級市場，以市場與法規(guī)雙重驅動綠色退役風力發(fā)電機組綠色處理處置。組織開展退役風電機組“綠色拆除”項目征選活動，繼續(xù)舉辦“退役風電葉片設計大賽”。按照固體廢物減量化、資源化、無害化的原則，促進風電機組葉片等熱固性復合材料回用，推進風電廢棄熱固樹脂化學解聚制備高值化學品，確保退役風電機組得到規(guī)范化、標準化、綠色化、高值化循環(huán)利用。

（三）多元協同，凝聚可再生能源領域減污降碳強大合力

提升退役風力發(fā)電機組綠色處理處置全行業(yè)協同度，建立跨學科領域創(chuàng)新聯合體，聯合行業(yè)龍頭企業(yè)、相關行業(yè)協會與專委會、高校科研院所等實施主體推動綠色拆除落地。依托“中國風電設備循環(huán)利用高峰論壇”等交流溝通平臺，不斷凝聚行業(yè)智慧，進一步推進風電機組再利用機制的建立，實現產業(yè)全生命周期的綠色發(fā)展，引導產業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。持續(xù)深化國際交流和合作，參考借鑒國際風力發(fā)電龍頭企業(yè)在退役風力發(fā)電機組方面的創(chuàng)新處理技術與環(huán)境管理模式，加速退役風力發(fā)電機組綠色處理處置技術攻關，加快產業(yè)的綠色發(fā)展。增強市場活力，促進風力發(fā)電機組供應鏈上下游企業(yè)、科研院所、融資機構以及社會資本積極參與退役風力發(fā)電機組處理處置這一“綠色產業(yè)新賽道”和“產業(yè)藍?！保餐剿髂苈涞?、可盈利、易復制的風電機組處理處置產業(yè)商業(yè)模式，培育新的經濟增長點和增長極，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，減少生態(tài)環(huán)境污染。通過運轉高效的物資回收與資源再生產業(yè)，減少可再生能源領域風電組件全生命周期的碳足跡，持續(xù)提升退役風電機組回收與處理處置市場規(guī)模，豐富配套產業(yè)鏈，增強可再生能源產業(yè)實現國家碳達峰碳中和目標的執(zhí)行力。