高文杰 范丁元 鄒衛(wèi)強

(中鐵工程設計咨詢集團有限公司，北京 100055)

1 研究背景

近年來，隨著我國城市軌道交通建設的快速發(fā)展，直轄市和大部分省會城市均已開通運營地鐵，在解決交通擁堵、促進城市空間發(fā)展、帶動城市經濟發(fā)展等方面起到了積極作用。鑒于此，國內符合建設軌道交通條件的Ⅱ型大城市(如遵義市等)也在積極開展軌道交通線網規(guī)劃和建設規(guī)劃編制工作[1]。

城市軌道交通建設規(guī)模影響城市交通運行、空間布局、經濟社會發(fā)展水平，合理的建設規(guī)模能夠與城市的社會經濟發(fā)展水平相得益彰，既可緩解城市交通擁堵壓力，又可引領城市空間布局；而不合理的建設規(guī)模，規(guī)模過小則對城市交通擁堵緩解作用不明顯，規(guī)模過大則投資較高，城市建設壓力過大[2]。因此，對軌道交通近期建設規(guī)劃規(guī)模進行研究很有必要。

軌道交通建設與城市經濟社會發(fā)展水平密切相關，城市交通運行水平、公共交通發(fā)展政策、基礎建設成本等都是影響城市軌道交通建設重要因素[3]，目前業(yè)內關于城市軌道交通近期建設規(guī)模研究仍在不斷探索中。孫明霞等以濟南城市軌道交通近期建設規(guī)模研究為例，從經濟社會發(fā)展指數與軌道交通之間數量關系入手，預測城市軌道交通近期建設需求規(guī)模[4]；范東旭等基于投資能力與建設能力對沈陽市軌道交通近期建設線網規(guī)模進行預測[5]；王璇等應用交通需求推算法和基礎設施投資控制法對長沙市近期軌道交通建設規(guī)模進行匡算[6]。以上研究中，多基于單因素對軌道交通近期建設規(guī)劃進行匡算研究，研究結論通常只能反映一種因素對近期建設規(guī)模的影響，難以全面地反映交通需求、投資能力、建設能力等多因素的綜合作用。

在借鑒以上單因素分析方法的基礎上，對遵義市城市軌道交通近期建設規(guī)劃規(guī)模進行綜合分析。以期通過綜合評判來測算遵義市軌道交通建設規(guī)劃規(guī)模，以避免單因素分析法過于局限等問題。

2 遵義市城市軌道交通線網規(guī)劃

2.1 城市定位

遵義市位于貴州省北部，云貴高原東北部，是貴州省第二大城市、新興工業(yè)城市和重要農產品生產基地，黔北政治經濟文化中心，中國歷史文化名城，國家“西電東送”能源基地之一。到2030年，地區(qū)生產總值將邁入中等偏上城市發(fā)展水平行列，全面建成西南地區(qū)新材料基地、能源基地和全國綠色食品基地，成為貴州省重要的經濟增長極和川黔渝交界地區(qū)經濟中心。

2.2 遵義市城市空間發(fā)展布局

遵義市城區(qū)地形較特殊，建設用地較分散，街區(qū)之間往往以山丘相隔；宜開發(fā)用地面積相對較小，且用地間夾有大量低丘緩坡，這對城市建設和發(fā)展、規(guī)劃用地的整體布局帶來重大影響[7]。

遵義市城區(qū)規(guī)模正在不斷拓展，中心城區(qū)面積由2007年的50 km2擴展到目前的101 km2；市區(qū)人口由70萬增長到224萬。2016年，遵義縣、撤縣作為播州區(qū)納入遵義市區(qū)后，城區(qū)范圍南北向距離由10 km增長到45 km；東西向距離由8 km擴展到35 km，城區(qū)空間進一步擴大。遵義市當前仍然呈現組團式空間布局，形成主城區(qū)和新蒲副城區(qū)、南白副城區(qū)的“K”形空間結構。南白副城區(qū)依托原遵義縣發(fā)展較快，城區(qū)建設相對較成熟；新蒲副城區(qū)作為新晉開發(fā)區(qū)，發(fā)展相對較慢，城市空間分布見圖1。新蒲副城區(qū)距離主城區(qū)10 km以上，通道較少，且道路擁堵。為加快新蒲副城區(qū)開發(fā)，加強新蒲副城區(qū)與主城區(qū)間聯系，迫切需要建設大運量、快速的軌道交通。

圖1 遵義市空間布局示意(單位：km)

2.3 遵義市城市軌道交通必要性分析

近5年來，遵義市中心城區(qū)城市道路設施年均增長為6%，但相應的道路交通流量年均增長達14%，其中主城區(qū)道路容量僅占中心城區(qū)28%，但出行總量卻占中心城區(qū)67%。中心城區(qū)道路網總長度為356.8 km，城區(qū)內道路網密度為4.6 km/km2。其中主、次、支路長度比例為1.8∶1.5∶1.3次、支路網指標偏低，與理想的“金字塔”形路網級配(主次支之比為1∶1.5∶4)還存在較大差距。

主城區(qū)聚集了大量的公共服務功能，集中在鳳凰山周邊地區(qū)，向心交通明顯，是中心城區(qū)重要的客流聚集區(qū)。其中，香港路—中華北路、上海路、南京路、鳳凰路、子尹隧道等鳳凰山周邊主要道路高峰小時飽和度均在0.6以上，服務水平達到D級，特別是環(huán)鳳凰山周邊主要節(jié)點，早晚高峰已趨于飽和，使得主城區(qū)逐步形成“由點及面”的交通擁堵現象。

城市交通戰(zhàn)略的關鍵在于模式選擇，對于遵義市，新時期城市交通戰(zhàn)略制定的核心任務就是要優(yōu)化和調整交通方式結構，形成適應轉型需求的城市與交通發(fā)展模式，其中如何協調公共交通和小汽車交通的發(fā)展將是模式選擇的重點。

軌道交通與常規(guī)公交相比優(yōu)勢明顯，能夠較好地適應遵義市居民出行長距離化的趨勢，且軌道交通運能為地面公交的5倍以上，能夠在高峰時段提供更為穩(wěn)定可靠的運輸服務[8]。

軌道交通對城市空間布局發(fā)展同樣具有積極作用，通過車站帶動周邊片區(qū)土地開發(fā)，在合理的出行半徑內，形成以車站為圓心的環(huán)形土地開發(fā)節(jié)點；軌道交通沿線站點依次開發(fā)，形成軸帶發(fā)展模式，拓展城市空間，高效利用城市建設用地，可實現城市土地可持續(xù)利用發(fā)展[9]。

綜上所述，近幾年遵義市機動車保有量的迅猛增長，城市道路交通運行壓力增大，交通擁堵現象愈加嚴重，對城市居民日常生活已產生不良影響，對城市空間布局發(fā)展形成制約。因此，城市軌道交通建設的必要性和迫切性日益凸顯。

2.4 遵義市城市軌道交通線網規(guī)劃

遵義市軌道交通建設以加強中心城區(qū)內部及外圍組團的聯系為主，提高軌道線網覆蓋率，加強與常規(guī)公交銜接。遵義市遠景年市區(qū)線由6條線路組成，全長148.61 km，設站100座，遵義市軌道交通線網規(guī)劃方案示意(遠景)見圖2[10]。

圖2 遵義市軌道交通線網規(guī)劃方案示意(遠景)

1號線：東西走向的城市骨干線，主要承擔城市主城、新蒲新區(qū)與遵義站樞紐片區(qū)之間的交通聯系，促進新蒲新區(qū)的城市發(fā)展，帶動片區(qū)土地開發(fā)。線路全長22.86 km，共設車站19座。

2號線：南北走向的城市骨干線，北端利用既有鐵路通道快速聯系高坪、董公寺、匯川區(qū)，繼續(xù)向南聯系紅花崗區(qū)和播州區(qū)，覆蓋整個中心城區(qū)南北走向，與1號線在主城區(qū)形成“十”字形骨架。線路全長43.90 km，共設車站30座。

3號線：城市骨干線，聯系新蒲新區(qū)、匯川區(qū)、紅花崗區(qū)及忠莊、南關、深溪等片區(qū)，主城區(qū)段以疏解交通壓力為主，同時更加快速聯系老城區(qū)與新蒲新區(qū)。線路全長41.11 km，共設車站23座。

4號線：城市輔助線，連接禮儀—南宮山—龍坑—南白，并串聯起重要客流集散點遵義站。線路全長14.95 km，共設車站12座。

5號線：城市輔助線，連接南白與貨運站以南工業(yè)區(qū)。線路全長11.01 km，共設車站7座。

6號線：城市輔助線，連接高橋、鳳凰山以北及禮儀片區(qū)。線路全長14.78 km，共設車站9座。

3 遵義市軌道交通近期建設規(guī)?？锼?/h2>

3.1 按客運需求分析

通過交通調查數據分析，按照交通預測四階段法對遵義市軌道交通近期承擔客運量進行預測，預測2025年軌道交通可承擔客運量為24萬人次/d。按照軌道交通需求法進行預測，初步匡算到2025年遵義市軌道線網規(guī)模需達到40～60 km，見表1。

表1 按客運需求匡算2025年軌道建設規(guī)模

3.2 投資能力分析

軌道交通是一項系統工程，涉及工程內容多，項目投資額度高，且主要由所在城市地方財政投資建設，其建設速度、建設規(guī)模很大程度上受城市投資能力所限[11]。

(1)遵義市歷年經濟發(fā)展狀況分析

近年來遵義市主要經濟統計指標見表2。

表2 遵義市主要經濟指標統計

由表2可知，2020年受新冠疫情影響，經濟社會發(fā)展較為緩慢，但仍實現生產總值3 720億元，較2019年同期增長4.6%；一般公共預算收入258.7億元，增長1.7%；且總財政收入達到925億元，增長15.7%[12]。不難看出，遵義市近年來經濟發(fā)展迅速，未來發(fā)展態(tài)勢良好，根據遵義市國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃，提出遵義市經濟發(fā)展目標為：“十四五”時期地區(qū)生產總值達到5 500億元[13]。

(2)遵義市2025年前社會經濟發(fā)展預測

結合最近10年遵義市主要經濟統計指標、遵義市工農業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃、遵義市國民經濟十四五發(fā)展規(guī)劃，以及當前經濟發(fā)展形勢，基于審慎原則，按照增長率法對遵義市未來五年地區(qū)生產總值和公共預算收入進行預測，本次規(guī)劃投資能力分析采用的GDP及一般公共預算收入增速均按年增長6%預測，遵義市2021～2025年主要經濟指標預測結果見表3。

表3 遵義市2021-2025年主要經濟指標預測 億元

(3)遵義市規(guī)劃年軌道交通投資能力分析

①GDP指標

按照城市常規(guī)發(fā)展思路，城市基礎設施尤其是投資量巨大的軌道交通投資應在城市財力合理的承受范圍之內，并且無明顯的副作用[14]。通過對國內主要城市軌道交通投資額、各城市GDP進行統計，進一步分析兩者關系，統計發(fā)現投資額占各城市GDP累計值比例范圍較集中，離散性較小，占比為0.6%～2.0%，見表4。本次分別對占比0.6%、0.8%和1%進行匡算。

表4 國內各城市投資額比例

隨著城市化進程加快及居民機動車出行比例的提高，遵義市中心區(qū)的交通擁堵日益嚴重，急需軌道交通滿足居民出行需求，改善交通結構。因此，應適當加大軌道交通的建設資金投入，盡快使軌道交通線網初具規(guī)模。建議在2025年以前，遵義市國內生產總值的0.6%～1%用于軌道交通建設投資，結果見表5。

表5 遵義近期軌道交通經濟實力預測

2021～2025年，可累積用于軌道交通的投資額為142億元～237億元。根據遵義市客運需求，遵義市宜選擇中運量的軌道交通制式，適宜的軌道交通系統造價為3.3億/km。截至2025年，政府財力可滿足修建軌道交通線43～72 km。

②一般公共預算收入指標

根據《關于加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的通知》(發(fā)改基礎〔2015〕49號)有關規(guī)定要求，參考國內相關城市經驗，軌道交通投資資本金一般不超過一般公共預算收入的5%[14]，各年度政府一般公共預算收入及軌道交通投資見表6。

表6 遵義近期軌道交通財力預測

2021～2025年，累積用于軌道交通的投資資本金額約為80億元。綜合考慮遵義市軌道交通近期建設規(guī)模、融資難度及軌道交通相關發(fā)展指導政策，本次近期建設的資本金比例暫按40%考慮。按軌道交通系統造價約3.3億/km計算，截至2025年，政府財力可滿足修建軌道交通線不超過61 km。

3.3 工程實施進度分析

城市軌道交通工程實施對城市環(huán)境和城市生活影響較大。所以，每個城市全年所有工程必須有全面的安排和控制，以保證城市正常的生活秩序。作為城市軌道交通工程建設的安排，也應逐年逐段有計劃地推進，保證正常、連續(xù)的建設速度。根據城市的經濟實力和地方政府對軌道交通的重視程度和建設力度不同，各個城市建設速度亦有所不同[15]。國內各大城市近期建設規(guī)劃的年建設規(guī)模見表7。

表7 國內各大城市建設軌道交通速度對比

由表7可知，根據國內各城市建設速度分析，總體上平均年進度為5～10 km，建設速度的指標較為離散，一部分原因為城市經濟實力相差較大，經濟實力強勁的城市軌道交通建設推進力度大；另一部分原因為地方政府對軌道交通的發(fā)展意愿差別較大，若在制定年度計劃和政策中會對軌道交通建設有一定傾斜，則城市軌道交通建設進度會較快，反之則建設進度緩慢。因此，城市軌道交通建設受外部因素影響較大，建設進度彈性較大。

遵義宜建設以輕軌或跨座式單軌為主導的軌道交通線網，市區(qū)線以高架線為主；市域線原則上均采用地上線。高架線路工期較地鐵短，投資低。按照建設周期估算，在不受決策層面因素影響的前提下，每條線路不論長短，從開工建設到運營的基本建設周期一般需要3～5年，無建設經驗的情況下周期還要更長。因此，土建工程相互錯開并順序搭接是較為理想的狀態(tài)。

綜上分析，建議采用平均每年8～12 km的建設速度，至2025年建設線路40～60 km。

3.4 近期建設規(guī)模建議

按客運需求分析，至2025年，遵義城市軌道交通建設規(guī)模為40～60 km。

按投資能力分析，截至2025年，政府財力可滿足修建軌道交通線不超過61 km。

按工程實施進度分析，至2025年，遵義城市軌道交通建設規(guī)模應為40～60 km。

從發(fā)揮城市軌道交通在綜合交通運輸中骨干作用角度，按照客運需求分析，遵義市軌道交通近期建設規(guī)模至少為40 km;從遵義市城市投資能力來看，近期建設規(guī)模適宜控制在61 km；從工程實施保障角度分析，近期可建設60 km。綜合上述幾點分析，遵義市軌道交通近期建設規(guī)模宜為60 km左右。

4 結語

通過分析遵義市城市經濟和交通發(fā)展特征，根據遵義市軌道交通線網規(guī)劃方案，從發(fā)揮軌道交通在城市綜合交通中骨干功能、控制軌道交通投資規(guī)模、科學安排軌道交通施工進度3方面進行多因素分析，綜合研究確定遵義市城市軌道交通近期合理建設規(guī)模，建議2025年前遵義市建設軌道交通60 km。

軌道交通建設規(guī)劃涉及影響因素眾多，未來需要進一步補充研究城市新城開發(fā)土地利用規(guī)劃、城市財政現狀債務率等對軌道交通建設規(guī)模的影響，建立多因素匡算軌道交通近期建設規(guī)模綜合分析方法，盡量全面、科學地對軌道交通近期建設規(guī)模進行研究。