● 伍里川

自有“官場(chǎng)”起，就有“小公務(wù)員”。無(wú)論是在文學(xué)作品還是在新聞報(bào)道中，“小公務(wù)員”身上，從來(lái)都不缺少故事。

“小公務(wù)員”畫(huà)像

我曾和種桃人老陳聊天。他說(shuō)自家兒子考上了公務(wù)員，進(jìn)了街道辦，忙著疫情防控，幾個(gè)月不著家，孫子也丟給老陳帶著。

這類敘事，我們都很熟悉。街道辦來(lái)了個(gè)小公務(wù)員，志愿者中有個(gè)小公務(wù)員，誰(shuí)家的孩子閉門(mén)不出準(zhǔn)備“考公”……這背后的“考公熱”，人們也盡收眼底——2022年，“國(guó)考”報(bào)名人數(shù)超200萬(wàn)人，同比增加51.4萬(wàn)人。多年來(lái)，公務(wù)員考試熱度不減，報(bào)考人數(shù)連攀高峰。

作為坊間熱詞，“小公務(wù)員”頻頻進(jìn)入公眾視野。那么，“小公務(wù)員”到底是什么？若要給他們畫(huà)個(gè)像，“小公務(wù)員”就是公務(wù)員職級(jí)序列里的職級(jí)較低者，年輕人居多，且大多就職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位。這個(gè)詞帶有些自嘲意味，稱呼上的微妙，也在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)得淋漓盡致。

作為一種職業(yè)，它在大多數(shù)人心目中是體面、光鮮、穩(wěn)定的，但在現(xiàn)實(shí)情境中并不完全如此。

譬如，在深入?yún)⑴c精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)治理等要?jiǎng)?wù)的情況下，基層公務(wù)員工作負(fù)荷大為增加?！栋朐抡劇吩慕庾x廣大基層干部的苦惱，文中就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自嘲：“市里提出六大戰(zhàn)役，縣里要打七大戰(zhàn)役，天天打仗，人都快打死了?！?/p>

而負(fù)累和收益或許不完全相匹配。一段時(shí)間里，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)各種關(guān)于公務(wù)員收入降低的傳言。在前述《半月談》文章里，“盼提高待遇”就是受訪公務(wù)員們的一大期盼?！把a(bǔ)貼，不存在的，已經(jīng)不發(fā)了；不加班，不存在的，好久沒(méi)雙休了；壓力小、加班費(fèi)，都不存在的……”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的話，聽(tīng)來(lái)頗讓人驚心。

而作為一種身份，“小公務(wù)員”又有著超越普通職業(yè)層面的意義。

職業(yè)體驗(yàn)中，負(fù)重感、委屈感，“小公務(wù)員”一樣不少，但他們依然可以說(shuō)“我們不一樣”。我國(guó)公務(wù)員是為民服務(wù)、為民奉獻(xiàn)的“公仆”，云南大姚縣“80后白發(fā)干部”李忠凱等眾多務(wù)實(shí)守職的公務(wù)員，生動(dòng)地詮釋了這點(diǎn)。疫情之下，“小公務(wù)員”們更是經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗(yàn)，交出了優(yōu)秀答卷。今年1月，西安基層公務(wù)員張安寫(xiě)的“抗疫日記”，贏得網(wǎng)友點(diǎn)贊。

“小公務(wù)員”有此表現(xiàn)，并非偶然。事實(shí)說(shuō)明，公務(wù)員隊(duì)伍的精神特質(zhì)是經(jīng)得起檢驗(yàn)的。

作為一種價(jià)值，“小公務(wù)員”體現(xiàn)了“鏡鑒”的內(nèi)涵。

“小公務(wù)員”其實(shí)并不“小”?；鶎庸珓?wù)員是一個(gè)龐大的群體，人數(shù)多，分布廣。2015年底，全國(guó)已有公務(wù)員716.7萬(wàn)人，基層公務(wù)員占其中60%以上。他們是國(guó)家各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，其干事創(chuàng)業(yè)的能力和動(dòng)力影響著大政落地和百姓生活；他們的形象在一定程度上代表著政府形象，“小公務(wù)員”越敬業(yè)愛(ài)民，群眾就越親近、信服黨政干部，越信任公權(quán)力。

越來(lái)越多優(yōu)秀高學(xué)歷人才競(jìng)聘基層公務(wù)員崗位等現(xiàn)象，折射出這個(gè)行業(yè)的公共認(rèn)可度和吸引力，這和公務(wù)員待遇比較高、崗位穩(wěn)定、有發(fā)展優(yōu)勢(shì)等不無(wú)關(guān)系。這種吸引力，不單單是就業(yè)壓力的“倒逼”結(jié)果，也源于公務(wù)員整體形象、美譽(yù)度的提高?！翱脊珶帷奔ぐl(fā)的人才動(dòng)能，也將促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的“素質(zhì)”提升。

2021年底，一篇報(bào)道寫(xiě)道：咸陽(yáng)600多名新入職公務(wù)員沖鋒“疫”線顯擔(dān)當(dāng)。他們是初入職場(chǎng)的“萌新”，加入公務(wù)員隊(duì)伍剛過(guò)百天，卻用略顯“稚嫩”的肩膀扛起了責(zé)任。從這樣的描述中，人們看到了一束精神之光。

“小公務(wù)員”直面更多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，“小公務(wù)員”在煩瑣的工作中辛勤耕耘，常感身心俱疲。但前路漫漫，只要站上崗位，他們就必然面對(duì)更多挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

晉升和應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制的不易，是擺在基層公務(wù)員面前的一個(gè)冷峻事實(shí)。

“快50歲了還是科員。”時(shí)不時(shí)可以聽(tīng)到這樣的聲音。很多“小公務(wù)員”想出頭，奈何向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)有限。這個(gè)“骨感”的現(xiàn)實(shí)，既受內(nèi)部人際關(guān)系影響，也與考核要求更為嚴(yán)格、細(xì)化有關(guān)。近年來(lái)，各地對(duì)公務(wù)員的考核趨嚴(yán)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也日益細(xì)化。公務(wù)員干得怎么樣，在“考核賬臺(tái)”上一清二楚，只有特別優(yōu)秀者，才能進(jìn)入遴選機(jī)制的“視線”。

進(jìn)入公務(wù)員體系，已是“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”，而“上岸”后，曾經(jīng)的優(yōu)勝者還要面對(duì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。他們要積極克服各項(xiàng)困難，才能得到評(píng)價(jià)體系認(rèn)可，但在機(jī)會(huì)本就有限的前提下，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，讓內(nèi)部“卷”得更厲害，必然有大量公務(wù)員窮盡職業(yè)生涯也難以得到滿意的升遷。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍曾表示，一個(gè)縣一般有上千名公務(wù)員，他們大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，絕大多數(shù)干十幾年也難以升遷。

一邊是想施展抱負(fù)的豪情萬(wàn)丈，一邊是需忍受“壯志未酬”的惆悵，這種反差在“小公務(wù)員”心中形成萬(wàn)千波瀾。而無(wú)論是“得意者”還是“失意者”，在完成職業(yè)生涯的拼圖前，只能處理好責(zé)任和情懷的關(guān)系，繼續(xù)負(fù)重前行。

在社會(huì)層面，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿論考驗(yàn)，成了“小公務(wù)員”面前的一道道難關(guān)。

有基層干部吐槽：有的人沒(méi)評(píng)上貧困戶就上網(wǎng)發(fā)帖反映干部不公，評(píng)上了貧困戶沒(méi)分到房子也發(fā)帖反映干部不公，分到了房子對(duì)樓層不滿意，還要發(fā)帖反映干部不公。

湖南常寧的一起案件也曾引發(fā)關(guān)注：有過(guò)鬧訪、纏訪、非訪記錄的劉某，多次在網(wǎng)上發(fā)帖誹謗接訪的紀(jì)監(jiān)委干部、政法干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。這個(gè)案例頗為典型地折射出基層公務(wù)員易被“網(wǎng)絡(luò)聲音”中傷的事實(shí)。

在人人都有鍵盤(pán)、麥克風(fēng)和攝像頭的情況下，公務(wù)員的一言一行都受到了審視。某段時(shí)間，媒體頻頻聚焦辦事部門(mén)的“門(mén)難進(jìn)臉難看事難辦”，亦是明例。有時(shí)，公務(wù)員還容易被誤解甚至被污名化，其實(shí)，違法亂紀(jì)、玩忽職守等負(fù)面行為僅是非常少數(shù)公務(wù)員的行為，但公務(wù)員整體形象被個(gè)別極端事例拖累的情況，并不鮮見(jiàn)。

曾有黨媒評(píng)論員指出，基層公務(wù)員的日常工作已是“5＋2”“白加黑”的繁忙狀態(tài)，不少群眾還是抱有成見(jiàn)，甚至“妖魔化”公務(wù)員形象。但文章同時(shí)提到“工作做得好，也需要時(shí)間來(lái)沉淀口碑”。

同時(shí)，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，對(duì)人才、崗位提出的要求越來(lái)越高。

國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，對(duì)遏制“官本位”，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)行有效的制度體系提出更高要求。而構(gòu)建符合政府治理現(xiàn)代化目標(biāo)的公務(wù)員考核制度，強(qiáng)化公務(wù)員的“德能勤績(jī)廉”，避免“干好干壞一個(gè)樣”，是題中應(yīng)有之義。

對(duì)于與治理體系不相適配的部分“小公務(wù)員”來(lái)說(shuō)，其職業(yè)生存空間必然在縮小——國(guó)家要求建立、完善公務(wù)員正常退出機(jī)制，多省份“試水”聘任制公務(wù)員，就是在向一些“躺平”的公務(wù)員敲響警鐘。“小公務(wù)員”若滿足于“混日子”，就難以適應(yīng)新形勢(shì)新要求。

“小公務(wù)員”如何破局

時(shí)代要求“小公務(wù)員”突破局限性，進(jìn)入“大”境界。這涵蓋了兩個(gè)層面：自身的突破，制度和機(jī)制的推動(dòng)。

“小公務(wù)員”自身需要嘗試的突破方式有三。

其一，鍛煉大本事。一位基層公務(wù)員直言：“多數(shù)公務(wù)員崗位專業(yè)性不強(qiáng)，在一個(gè)崗位待久了，技能都弱化了，真要辭職下海，怎么與人競(jìng)爭(zhēng)？”若是本事不大、技能丟失，別說(shuō)下?！盃?zhēng)渡”，連能不能勝任本職都存疑。這樣的尷尬情境，呼喚著“小公務(wù)員”加強(qiáng)學(xué)習(xí)、練就本領(lǐng)——做技術(shù)型公務(wù)員還不夠，還得做智慧型公務(wù)員，不僅要具備事務(wù)性、技術(shù)性履職能力，還要具備綜合性、前沿性的“解題”能力。例如，如何化解干群矛盾、消弭信任危機(jī)，是每個(gè)公務(wù)員都該研究的課題。

其二，建立大格局。加深對(duì)自身使命的認(rèn)知，不能僅滿足于內(nèi)部考核體系的認(rèn)可，而要盡力突破種種保守、僵化的思維束縛，培養(yǎng)為群眾謀幸福的“大氣場(chǎng)”。一個(gè)好的公務(wù)員，不僅得辦事能力出眾，還得有在相關(guān)領(lǐng)域“謀篇布局”的大視野。在時(shí)代變革的大潮中，“小公務(wù)員”施展才華和情懷的空間更寬廣，理應(yīng)順勢(shì)而為，更有作為。

其三，涵養(yǎng)大情懷。不斷強(qiáng)化為人民服務(wù)、建設(shè)基層的決心和信念。學(xué)習(xí)“白發(fā)80后干部”等扎根基層、一心為民的先進(jìn)典型，讓人生價(jià)值在更高遠(yuǎn)的境界綻放光彩。不論風(fēng)云變幻，公務(wù)員的本色情懷不僅不能丟，還得與時(shí)代發(fā)展同步“進(jìn)階”。

但也應(yīng)該看到，有些困境，并非是公務(wù)員不努力而導(dǎo)致的。制度機(jī)制的推動(dòng)，則是在“小公務(wù)員”全力以赴但仍力有不逮之時(shí)，溫情而堅(jiān)決的助力。只有在考核機(jī)制、晉升和遴選機(jī)制、權(quán)益保障等方面作出科學(xué)部署，才能消解痛點(diǎn)難點(diǎn)，穩(wěn)定隊(duì)伍。

令人欣慰的是，相關(guān)工作正在多方面展開(kāi)。

人社部為解決基層公務(wù)員“晉升難”問(wèn)題，在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。這一安排，在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中也得到了明確。即使沒(méi)有獲得領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也能通過(guò)職級(jí)晉升展現(xiàn)價(jià)值，這有助于基層公務(wù)員從“晉升難”中解脫出來(lái)。

相關(guān)公開(kāi)遴選和公開(kāi)選調(diào)工作公告顯示，2022年，中央機(jī)關(guān)有39個(gè)部門(mén)計(jì)劃選拔401人。同年，四川省省直機(jī)關(guān)則計(jì)劃公開(kāi)遴選和公開(kāi)選調(diào)公務(wù)員194名，涉及縣處級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職位。從中央到地方，遴選工作逐步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，拓寬、暢通了基層公務(wù)員的晉升渠道。

基層人力不足、負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，也得到制度性回應(yīng)。今年，遼寧、福建、河南等多個(gè)省份的公務(wù)員招錄政策繼續(xù)向基層、應(yīng)屆生傾斜。而遏制形式主義風(fēng)氣，給基層減負(fù)，也早已落入實(shí)踐。

謀事在人，成事在制度，基層有了春風(fēng)徐徐吹拂，就會(huì)成為“小公務(wù)員”越干越有勁的熱土。

如何重塑“小公務(wù)員”價(jià)值？日拱一卒，是破解這一問(wèn)題的良策。從個(gè)體和組織兩個(gè)層面逐步前進(jìn)，不斷發(fā)掘小公務(wù)員的價(jià)值內(nèi)涵，鞏固小公務(wù)員的價(jià)值體系，改善小公務(wù)員的“價(jià)值回報(bào)”，終將有所收獲。

如果要將所有的宏大意象“落地”，那就一句話——讓想干事的人，能干事的人和好的干事環(huán)境相輔相成。