李曉健，張露露

(忻州師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山西忻州 034000)

農(nóng)村人居環(huán)境治理是促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、提升農(nóng)民歸屬感和幸福感的重要舉措，與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的整體布局和現(xiàn)實(shí)任務(wù)密切相關(guān)。近年來，為了克服環(huán)境治理工作中鄉(xiāng)村財(cái)力及人力困境，國家多次下發(fā)規(guī)劃綱要和行動(dòng)方案等一系列指導(dǎo)文件，地方政府積極行動(dòng)起來，把科學(xué)規(guī)劃作為前提，把綠色發(fā)展作為渠道，把除舊革新作為支柱，把科技產(chǎn)業(yè)作為動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。一些典型地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢已經(jīng)摸索出一套有效的環(huán)境治理辦法，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作初見成效。

1 典型個(gè)案所見農(nóng)村人居環(huán)境整治的狀況

G市位于S省的東南部，下轄3個(gè)街道、9個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)鄉(xiāng)，共計(jì)38個(gè)社區(qū)、304個(gè)行政村。G市扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村居民生活環(huán)境改善工作，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落全面推行“一拆三清一改”工作，拆除老舊和不合規(guī)范的建筑，清除街道動(dòng)物糞污和日常生活垃圾、清理村莊河流或下水道內(nèi)的污穢、清理農(nóng)肥薄膜等農(nóng)田殘留物。通過整改，截至2020年已拆違治亂共計(jì)6 000余處，還綠面積超過5萬m，清理各類廢棄物將近7萬t。該市的30個(gè)村的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程已完成；建成區(qū)清潔取暖率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到60%；啟用了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，創(chuàng)建了50個(gè)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)示范村；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

L村——智能垃圾回收站。為促進(jìn)“分類—收運(yùn)—處理”這一整套垃圾回收鏈的形成，G市決定把L村設(shè)為首個(gè)實(shí)施垃圾分類的試點(diǎn)村，先后投資上百萬元在這里建成大型垃圾處理站，服務(wù)范圍涵蓋鄰近幾個(gè)村莊。生活垃圾經(jīng)過這個(gè)處理站可以即時(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)有機(jī)肥料，施于L村本地的農(nóng)田。

L村設(shè)置的智能回收垃圾站，操作方法簡單易上手。村戶只需要完成基礎(chǔ)的垃圾分類工作，垃圾回收人員將可回收垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到智能垃圾點(diǎn)，村民將自己的二維碼放置在讀卡器前方，操作臺(tái)會(huì)提示操作方法，村民只需根據(jù)垃圾類別選擇對應(yīng)的按鍵，等待箱門開啟后，把待處置的物品放置在上面，箱門關(guān)閉后查看重量，并兌換成積分存于個(gè)人數(shù)據(jù)庫。攢到足夠積分的村民還可以根據(jù)自己的需求實(shí)時(shí)兌換成不同的生活用品。

G市投資近2億元用來解決市內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生問題，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)將垃圾處理站的位置信息和大數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，打造垃圾綜合運(yùn)輸處理基地建設(shè)，其中近3 000萬元用在13個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站及其運(yùn)行和維護(hù)方面。智慧環(huán)衛(wèi)基地也會(huì)在未來規(guī)劃中拓展出資源化改造和環(huán)衛(wèi)培訓(xùn)教育等功能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生活垃圾自動(dòng)分揀和垃圾無害化處理。

S鄉(xiāng)——廁所革命。在農(nóng)村改廁工作上，S鄉(xiāng)根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格按照“建設(shè)和管理兩手抓”原則，在進(jìn)行改廁工作的同時(shí)，兼顧后續(xù)的管理和維護(hù)工作，實(shí)施了“改廁—排泄物處理—農(nóng)業(yè)種植”的有機(jī)發(fā)展鏈，并在不斷實(shí)踐過程中，改進(jìn)了三格化糞池，最終形成“通風(fēng)改良式為主，三格式為輔”的模式。為進(jìn)一步落實(shí)后續(xù)管護(hù)工作，S鄉(xiāng)又繼續(xù)修建容積更大的排泄物無害化處理站，并依照“面向社會(huì)，有償參與”原則，面向社會(huì)招聘各類工作人員，真正做到方便人民。

“改廁—排泄物處理—農(nóng)業(yè)種植”有機(jī)發(fā)展鏈的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，S鄉(xiāng)3 000多個(gè)廁所的糞污經(jīng)過處理成為有機(jī)肥，滿足了134 hm以上農(nóng)田及農(nóng)戶的需要。S鄉(xiāng)廁所革命的成功進(jìn)行相繼影響到周邊城鎮(zhèn)，改廁數(shù)量持續(xù)上漲。

J鄉(xiāng)——供排污一體治水。J鄉(xiāng)黨委政府非常重視污水治理工作，將供排污一體治水項(xiàng)目列為改善農(nóng)村人居的民生重點(diǎn)項(xiàng)目。隨著水網(wǎng)改造工程的推進(jìn)，一是通過建立第三水廠置換地下水，使200多個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)安全用水，徹底解決了J鄉(xiāng)長期以來“吃水難，用水難”的問題；二是通過設(shè)立鄉(xiāng)村生活污水處理站，加大污水管網(wǎng)的建設(shè)和改造，使用雨污分流設(shè)計(jì)，全面提升了J鄉(xiāng)的污水處理能力，從根本上解決了污水問題；三是重視河道治理，對河道的污泥進(jìn)行清理，修建攔河大壩，筑牢了J鄉(xiāng)汛期安全防線。

四大片區(qū)——集中供熱。2020年，G市總投資8億元、占地8 hm的第三熱源廠熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目加緊施工，項(xiàng)目的核心是建設(shè)高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐和背壓汽輪發(fā)電機(jī)組、一次管網(wǎng)及換熱站，還配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施，替代原有小鍋爐供熱，在提高城市環(huán)境質(zhì)量方面有顯著的效果。項(xiàng)目在達(dá)產(chǎn)達(dá)效后一年可處理煤矸石22萬t，消耗劣質(zhì)煤10萬t，產(chǎn)生的灰渣還可作為水泥拌料、建材原料和鋪路底料來使用，實(shí)現(xiàn)煤礦固廢循環(huán)利用。該項(xiàng)目工程分為2期進(jìn)行，一期工程計(jì)劃于2020年11月投產(chǎn)供熱，可滿足200萬m供熱需求；二期工程計(jì)劃于2022年11月投產(chǎn)供熱，建成后可滿足400萬m供熱面積和60 t/h工業(yè)蒸汽。項(xiàng)目主要的供熱范圍包括M工業(yè)園區(qū)、G新區(qū)、M鎮(zhèn)片區(qū)和H鎮(zhèn)片區(qū)四大片區(qū)。G市已投資十幾億元將城市供熱擴(kuò)散到農(nóng)村，充分利用供熱的熱量發(fā)展區(qū)域鍋爐和煤炭發(fā)熱。隨著這些項(xiàng)目的大規(guī)模建設(shè)與實(shí)施，鄉(xiāng)村集中供熱能力也在不斷提升。

2 G市農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境及原因

農(nóng)村環(huán)境的治理一般包括村民、政府和市場三大主體，但現(xiàn)實(shí)治理過程中參與的主體以政府和市場為主。大多數(shù)村民缺乏參與整改村貌的積極性，一方面，村民對環(huán)境整改的意識(shí)不強(qiáng)，參與意愿不高，部分村落的村民在生活垃圾的處理方式上相對比較簡單，主要是先確定一個(gè)固定的垃圾堆放點(diǎn)，待垃圾過多或腐爛時(shí)再焚燒掩埋，舊的垃圾處理后再放置新的垃圾，這種處理方式不僅對土地和空氣造成嚴(yán)重的污染，而且也加重了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題。另一方面，村民在農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)政策的制定過程中參與度極低，政府部門和區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)由于沒有深入了解和掌握村莊的實(shí)際情況，致使在政策制定和相關(guān)規(guī)劃上存在偏差。農(nóng)村環(huán)境與村民息息相關(guān)，生存環(huán)境直接影響村民的生活質(zhì)量，村民關(guān)于相關(guān)意見的表達(dá)機(jī)會(huì)甚少，加之表達(dá)能力較弱，使得政策很難覆蓋到所有的村落，導(dǎo)致部分村落的發(fā)展水平相對落后。環(huán)境的改善是一個(gè)全面而復(fù)雜的過程，村民如果不能發(fā)揮其主人翁的作用，那么環(huán)境整治工作很難有較大的進(jìn)展。

人居環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及面廣、耗時(shí)時(shí)間久、工作內(nèi)容多的龐大工程，然而從實(shí)際情況來看，一是大多數(shù)農(nóng)村缺少一個(gè)穩(wěn)定的公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和有力的公共衛(wèi)生維護(hù)隊(duì)伍，改善環(huán)境治理過程中也缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和完善的監(jiān)管約束機(jī)制。二是在政策執(zhí)行過程中，尚未建立起一套積極有效的評價(jià)和監(jiān)督體系，致使垃圾在處理過程中也缺乏一個(gè)完整的運(yùn)行組織和一套有效的運(yùn)行監(jiān)督體制。三是在一些農(nóng)村普遍使用的是垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)車，垃圾箱數(shù)量有限，只能達(dá)到2戶家庭共同使用一個(gè)，使用過程中相關(guān)人員也未給村民普及“干垃圾、濕垃圾、可回收垃圾和有害垃圾”的分類標(biāo)準(zhǔn)，廚余雜物、廢舊紙箱等混合在一起，沒有做到垃圾分類，使得農(nóng)村內(nèi)放置垃圾箱的意義不大，在垃圾尚未及時(shí)清理的情況下，還會(huì)影響村容村貌。此外，即便垃圾中轉(zhuǎn)車將垃圾運(yùn)走后，也是采用露天焚燒垃圾的方式處理垃圾，這樣的處理方式不僅釋放有害氣體，造成空氣污染，而且部分垃圾焚燒不徹底，還會(huì)產(chǎn)生殘留物和有害物。

國家相關(guān)部門針對農(nóng)村人居環(huán)境的改善采取了許多措施，這些措施只有在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部的相互配合下才能推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境獲得持續(xù)性改善。但在部分村落，人居環(huán)境整治參與的部門太多，各個(gè)部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清、信息不對稱的情況時(shí)常出現(xiàn)，部門間協(xié)調(diào)不暢，大大降低了工作效率。

在絕大多數(shù)農(nóng)村，農(nóng)戶居住較為分散，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)村人居環(huán)境治理需要投入大量的成本，尤其是農(nóng)村垃圾管理成本，部分村民由于家庭拮據(jù)根本沒有能力支付相應(yīng)的費(fèi)用，也難以支付設(shè)施后期維修維護(hù)費(fèi)用。生活垃圾如若不能快速清理，村里的污水排放和垃圾堆放等衛(wèi)生問題將會(huì)再次出現(xiàn)。

從農(nóng)村人員居住情況來看，主要是中老年人和留守兒童，在環(huán)境治理過程中，他們的環(huán)保意識(shí)薄弱，不能熟練使用新型清潔設(shè)備，參與環(huán)境治理的能力不足，因此，迫切需要培養(yǎng)一批專門負(fù)責(zé)環(huán)境治理這項(xiàng)工作的專業(yè)人員，深入到基層的每家每戶，用科學(xué)的方法指導(dǎo)村民使用相關(guān)設(shè)施，及時(shí)宣傳環(huán)境治理的重要性，切實(shí)抓起環(huán)境整治這項(xiàng)工作，但是吸引和培養(yǎng)人才的資金缺乏，政府在基層環(huán)境治理過程中的經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，全國每年在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的投入資金高達(dá)幾千億元，其中用于公用設(shè)施的投入只占一小部分，而在農(nóng)村排水設(shè)施投資和污水處理設(shè)施投資等環(huán)境清潔上的投入比重會(huì)更小。這樣的資金投入距離村鎮(zhèn)添置大型環(huán)境整治設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)還很遠(yuǎn)，所以現(xiàn)在許多地方農(nóng)村的人居環(huán)境治理設(shè)施較為低級(jí)甚至還沒有引入。環(huán)境治理資金需要連續(xù)不斷地投入，再加上政府的融資渠道非常單一，整體上呈現(xiàn)出資金緊張的狀態(tài)。

3 提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的路徑

農(nóng)村方面，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，即建立日常檢查評價(jià)制度，具體操作是組織以村干部、村民代表為主要成員的健康評價(jià)小組，每個(gè)月設(shè)定具體日期作為評價(jià)日，小組成員將對農(nóng)戶院子里和房屋四周的衛(wèi)生情況進(jìn)行評價(jià)和比較，最后統(tǒng)一進(jìn)行打分，并對分?jǐn)?shù)高的農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。村干部還可以通過宣傳圖和“勞動(dòng)日”的方式來提升村民的環(huán)保意識(shí)，積極投入農(nóng)村居住環(huán)境改善工作，村民在“勞動(dòng)日”當(dāng)天需要進(jìn)行大型公共衛(wèi)生活動(dòng)，清除村里的衛(wèi)生死角。另外，在村鎮(zhèn)內(nèi)顯眼處設(shè)置展示板，通過張貼宣傳標(biāo)語或圖畫的方式向村民傳達(dá)“保護(hù)環(huán)境”的觀念。

政府方面，一是根據(jù)各村莊真實(shí)的環(huán)境情況規(guī)劃好資金投入和設(shè)備采購，鼓勵(lì)村民積極參與村里的綠化、清理道路和清理污泥等環(huán)境整治工作；二是對村干部和黨支部相關(guān)成員進(jìn)行培訓(xùn)引導(dǎo)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，做好環(huán)境整改的宣傳者和監(jiān)督者；三是建立一個(gè)以農(nóng)村環(huán)境問題為基礎(chǔ)的多主體對話機(jī)制，對農(nóng)村的環(huán)境問題采取多種方式進(jìn)行對話，建立多元化的管理主體結(jié)構(gòu)，及時(shí)分析農(nóng)村生活環(huán)境的改善情況以及存在的問題，商討改進(jìn)對策，村民可以建言獻(xiàn)策，參與其中，發(fā)揮主人翁的作用。

注重人才的培養(yǎng)，一方面要看到推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的主體是數(shù)量龐大的農(nóng)民，他們是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也是村內(nèi)組織、人才組織和資本組織不可忽視的力量。另一方面也要注重培養(yǎng)有基礎(chǔ)能力且留村意愿強(qiáng)的人員，組建一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作小隊(duì)，成立綜合服務(wù)基地，積極鼓勵(lì)有能力的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根基層，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

科學(xué)監(jiān)督管理，要想提高環(huán)境整治的效率，就要狠抓落實(shí)，形成上級(jí)管理下級(jí)、層層管理、層層負(fù)責(zé)的模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)評價(jià)機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)舉措和綜合治理結(jié)果列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)評價(jià)體系，將審核的最終結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，建立干部問責(zé)制度。市鎮(zhèn)相關(guān)部門之間也要分工明確，責(zé)任到人，加大監(jiān)管力度。還可以通過建立試點(diǎn)村來檢驗(yàn)機(jī)制的實(shí)施效果，由政府部門嚴(yán)格監(jiān)督，也可以邀請第三方專業(yè)組織加入，讓專業(yè)評估人員到實(shí)地進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)對實(shí)施成果進(jìn)行打分并給出專業(yè)的點(diǎn)評結(jié)果。

現(xiàn)階段，農(nóng)村環(huán)境治理費(fèi)用的重要來源之一是政府，雖然近幾年G市政府在環(huán)境治理方面的投入有所增加，但G市下轄304個(gè)自然村且發(fā)展水平不高，想要大規(guī)模提升環(huán)境治理水平還需要更多資金的投入。改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境并不是短期的任務(wù)，需要吸引多方投資主體才能緩解資金壓力。政府可以成立農(nóng)村居住環(huán)境改善專項(xiàng)資金，通過相關(guān)政策吸引企業(yè)或個(gè)人投資或捐助，為農(nóng)村人居環(huán)境改造注入更多的資金；建立與G市發(fā)展程度相契合的基層政府補(bǔ)貼機(jī)制，作為專業(yè)成本和社會(huì)成本的有效補(bǔ)充；組建以村民為主體的設(shè)備運(yùn)營與維護(hù)隊(duì)伍，村民在使用垃圾處理或污水處理設(shè)施的同時(shí)兼顧維護(hù)和管理工作。

積極整合各方資金，實(shí)時(shí)調(diào)整資金分配的方向。根據(jù)G市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要，將農(nóng)村環(huán)境整治工程與農(nóng)田的現(xiàn)代化改造、農(nóng)村的新能源開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整聯(lián)系起來。一方面通過技術(shù)創(chuàng)新來促進(jìn)垃圾焚化爐和污水過濾凈化器等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治有足夠的科技支持。另一方面合理加大政府投入，為G市各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理和污水處理提供資金，同時(shí)督察和審核資金去向，切實(shí)核實(shí)項(xiàng)目資金，一旦發(fā)現(xiàn)問題就嚴(yán)究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。