其其格，鮑娜仁高娃

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010；2.赤峰學(xué)院資源環(huán)境與建筑工程學(xué)院，內(nèi)蒙古赤峰 024000)

習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，持之以恒抓好糧食生產(chǎn)，積極打造現(xiàn)代畜牧業(yè)，扎實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)，為保障國家糧食安全和生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。2022年中央一號文件特別提到關(guān)于牧區(qū)發(fā)展方面的相關(guān)內(nèi)容，指出：支持牧區(qū)發(fā)展和牧民增收；加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范。草原畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其現(xiàn)代化發(fā)展將直接影響我國農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的總體進(jìn)程。為加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，黨的十八大提出我國要堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；十九大把鄉(xiāng)村振興作為發(fā)展“三農(nóng)”問題的指向標(biāo)，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。解決農(nóng)牧業(yè)發(fā)展問題的關(guān)鍵在于提高生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化組織模式、促進(jìn)三產(chǎn)融合，加快地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。從現(xiàn)狀看，在生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展雙重壓力下，草原牧區(qū)傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式已難以為繼，傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式必須進(jìn)行深刻改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，而牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)遵循以生態(tài)優(yōu)先、綠色高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

1 內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有33個(gè)牧業(yè)旗縣，占全區(qū)總土地面積的68%，占可利用草原面積的92%，是畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，同時(shí)也是我國北方重要的陸地生態(tài)安全屏障區(qū)域。對于內(nèi)蒙古廣大牧區(qū)而言，國家提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)際就是指牧區(qū)的現(xiàn)代化。為了有力推進(jìn)牧區(qū)現(xiàn)代化，內(nèi)蒙古在全國率先提出了具體行動方案和目標(biāo)。自2019年起先后在呼倫貝爾市新巴爾虎右旗、錫林郭勒盟阿巴嘎旗、巴彥淖爾市烏拉特中旗、赤峰市阿魯科爾沁旗等4個(gè)牧業(yè)旗全面推行牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。經(jīng)過不斷的探索和試點(diǎn)運(yùn)行，目前已經(jīng)初步摸索出“芒來模式”“七村模式”“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新機(jī)制體制”“聯(lián)戶經(jīng)營”“農(nóng)牧互補(bǔ)”等模式或做法。2020年12月10日，自治區(qū)人民政府辦公廳正式印發(fā)了《牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動方案(2020—2022年)》，明確提出以堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜、突出特色；堅(jiān)持整體推進(jìn)、創(chuàng)新突破；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、牧民主體的總體要求，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。開展牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作是積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和北疆安全穩(wěn)定屏障的重要舉措；是推動牧區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興緊密銜接的重要抓手。經(jīng)過幾年的試運(yùn)行，4個(gè)試點(diǎn)牧業(yè)旗積極探索建立各具特色的不同發(fā)展類型牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)示范嘎查村，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，其中部分模式或做法有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和地方特色。

該旗初步確定了19個(gè)試點(diǎn)嘎查村。其中，克爾倫蘇木芒來嘎查的“芒來合作社”是以“共享草場”新模式為突破口，以“破解圍欄”為前提，以草場和牲畜折股入社為基礎(chǔ)的全新股份合作模式。位于呼倫貝爾大草原西部典型草甸草原地區(qū)的芒來嘎查試圖打破原有承包到戶的生產(chǎn)模式，恢復(fù)了連片的大草場，在牧民自愿的基礎(chǔ)上，整合全嘎查草場2.6萬hm，吸納牧民88戶267人，整合牲畜5 800頭(匹、只)(牛360頭、馬40匹、羊5 400只)。2020年，合作社接仔畜4 690頭只，出欄4 466頭只，實(shí)現(xiàn)盈利376萬元。按照入股比例，29戶社員中領(lǐng)取分紅最多的超過40萬元。

“芒來模式”的最大亮點(diǎn)在于與牧民共建共享資源紅利，通過集約生產(chǎn)降低畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，“破解圍欄，共享草場”的方式一定程度上恢復(fù)了四季輪牧的傳統(tǒng)游牧文化。“芒來模式”是呼倫貝爾市草原畜牧業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展的試金石，同時(shí)也是探索中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng)新的典型案例。隨著該模式的不斷發(fā)展和完善，生態(tài)畜牧業(yè)全新股份制合作的“芒來模式”將會成為更加成熟的樣板模式。

該旗初步確定了15個(gè)試點(diǎn)嘎查。探索牧區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)代化是阿巴嘎旗實(shí)現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要做法。阿巴嘎旗以保護(hù)相對脆弱的草原生態(tài)環(huán)境和提升牧業(yè)生產(chǎn)效益為出發(fā)點(diǎn)，努力提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖投入產(chǎn)出比和補(bǔ)齊現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展短板。該旗位于渾善達(dá)克沙地北部，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，基本上沒有生產(chǎn)過冬干牧草的基礎(chǔ)和條件。為了解決過冬牧草短缺問題，該旗全面推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活和體制現(xiàn)代化。其中，最大的亮點(diǎn)在于采取“牧民托養(yǎng) 合作社經(jīng)營”的模式發(fā)展新型畜牧業(yè)。具體做法為，合作社與當(dāng)?shù)啬翍艉炗喓贤?，每年冬季到次?月，牧民把自家的牛送到合作社托管養(yǎng)殖，合作社按照飼草料的市場行情和牛的體型，每月收取8～14元/頭不等的飼養(yǎng)費(fèi)用，為牧民節(jié)省了補(bǔ)飼成本。此外，該旗重點(diǎn)打造以草畜平衡、劃區(qū)輪牧為主要特點(diǎn)的適度規(guī)模草原生態(tài)家庭牧場和以“冷季舍飼、暖季放牧”為主要特點(diǎn)的合作社草原生態(tài)牧場。

烏拉特中旗依托“南農(nóng)北牧、南草北飼、北繁南育、北肥南施”當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以嘎查新型股份制合作社為主體，引進(jìn)推廣現(xiàn)代技術(shù)模式和經(jīng)營理念，探索建立了5個(gè)各具特色、不同發(fā)展類型的牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)示范嘎查，推行“聯(lián)戶經(jīng)營”模式和“集體合作經(jīng)營”模式，取得明顯成效。該旗實(shí)施的“企業(yè)+基地+牧戶”模式、“經(jīng)紀(jì)人+合作社”經(jīng)營合作模式和“企業(yè)+黨支部+牧戶”模式是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體“共建共營”、經(jīng)營收益“共營共享”、經(jīng)營目標(biāo)“共營多贏”為出發(fā)點(diǎn)，通過組織化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，逐步將粗放式放牧轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式、規(guī)?；B(yǎng)殖，提高牧民、嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入。

阿魯科爾沁旗是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的146個(gè)農(nóng)牧交錯(cuò)帶旗縣之一。全旗按照生產(chǎn)方式可劃分為北部典型草原移動放牧區(qū)、中部丘陵草原舍飼半舍飼養(yǎng)殖區(qū)，南部集中集約化養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)區(qū)的小規(guī)模大群體養(yǎng)殖區(qū)域等幾個(gè)不同的地域。

該旗地處北溫帶氣候，擁有大面積的天然草原和豐富的飼草料基地資源，具備發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)和綠色農(nóng)牧業(yè)的資源優(yōu)勢。種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)牧互補(bǔ)是阿魯科爾沁旗現(xiàn)代化建設(shè)的主要亮點(diǎn)之一。被中國畜牧業(yè)協(xié)會授予“中國草都”稱號的阿魯科爾沁旗擁有優(yōu)質(zhì)噴灌紫花苜蓿草地5萬hm，是集約化、規(guī)模化、機(jī)械化程度全國最高的苜蓿草生產(chǎn)地區(qū)。此外，該旗已經(jīng)建成6.7萬hm玉米生產(chǎn)基地和4萬hm青貯飼料生產(chǎn)基地。豐富的牧草產(chǎn)量不僅有效解決了當(dāng)?shù)啬敛荻倘眴栴}，而且大幅提升了種草戶的出售牧草收入。

阿魯科爾沁旗是全區(qū)為數(shù)不多的保留傳統(tǒng)移動放牧的地區(qū)。該旗移動放牧區(qū)域地處北部巴彥溫都爾蘇木，涉及23個(gè)嘎查3 585戶牧民9 110口人，總面積達(dá)33萬hm，占全旗天然草原面積的1/3。這里山地、草甸和沙地等草原類型并存，天然牧草品種多、質(zhì)量優(yōu)，是家畜自然采食的最佳草場。阿魯科爾沁移動放牧系統(tǒng)，保留著傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，整個(gè)系統(tǒng)集生態(tài)、生產(chǎn)和文旅為一體，內(nèi)涵豐富，是具有濃郁地方特色的典型牧區(qū)。該旗移動放牧系統(tǒng)于2014年6月12日被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為第二批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

從上述4個(gè)牧業(yè)旗試點(diǎn)運(yùn)營情況來看，牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作取得了較好的實(shí)際效果。通過資源整合、科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行和牧戶間的聯(lián)合與合作，有效推動了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向集約化、組織化、現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展。與農(nóng)區(qū)相比，牧區(qū)在自然條件、人文環(huán)境及產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面有著較大區(qū)別。因此，牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)和路徑選擇必然會有所不同，在實(shí)施過程中應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和制定切實(shí)可行的具體方案，并分步驟、分地域、分類型逐步實(shí)施。

2 牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的主要問題與困境

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)向市場化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化升級和進(jìn)化的最有效途徑。由于缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃和市場競爭意識，目前內(nèi)蒙古傳統(tǒng)畜牧業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營管理方式還較為粗獷，集約化、規(guī)模化發(fā)展緩慢，尚未形成相對完整的經(jīng)濟(jì)鏈條，產(chǎn)業(yè)化程度低，經(jīng)營效率低下，經(jīng)濟(jì)效益不高。近年來，牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的日益完善雖然在一定程度上提升了抵御自然災(zāi)害能力，但在抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、畜產(chǎn)品精細(xì)加工、提升附加值、降低生產(chǎn)成本和提高市場競爭力等方面，廣大牧區(qū)卻一直處于劣勢地位。被稱為我國“奶罐肉庫”的內(nèi)蒙古草原牧區(qū)生產(chǎn)的無污染綠色畜產(chǎn)品，雖然在品質(zhì)和產(chǎn)量上有著較大優(yōu)勢，但品牌化建設(shè)和銷售渠道的拓展方面明顯不足，牧民基本未能分享品牌效益和高附加值利潤，長期扮演著初級廉價(jià)原材料供應(yīng)者的角色。另外，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足導(dǎo)致市場競爭力低下，尤其在畜產(chǎn)品深加工方面，未能與市場需求深度融合，低附加值產(chǎn)品不能占據(jù)市場主導(dǎo)地位，很多畜產(chǎn)品仍然停留在傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)和初加工階段，造成生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益雙低現(xiàn)象。

此外，在牧區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，尤其肉牛、肉羊、駱駝產(chǎn)業(yè)及馬產(chǎn)業(yè)等雖然有一定的新起色，但仍然存在特色產(chǎn)業(yè)拓展艱難、支撐力不強(qiáng)等問題，加之大多數(shù)企業(yè)或牧業(yè)合作社規(guī)模偏小，帶動力不足等問題突出，難以完全適應(yīng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、多樣、反季節(jié)、營養(yǎng)保健、綠色無公害等社會需求。同時(shí)，普遍存在產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化，集約化程度不高，處于“零、散、小”的狀態(tài)，特色優(yōu)勢發(fā)揮不夠，規(guī)模效應(yīng)不突出。

在牧區(qū)調(diào)研過程中了解到，廣大牧戶畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式依舊以家庭為核心的“小牧經(jīng)濟(jì)”為主，牧民或小型合作社單打獨(dú)斗、割據(jù)發(fā)展現(xiàn)象較普遍。從現(xiàn)狀來看，在牧區(qū)大多數(shù)牧業(yè)合作社或聯(lián)合社之間實(shí)際上形成了競爭關(guān)系，而非協(xié)作關(guān)系，更不是聯(lián)盟式協(xié)同發(fā)展關(guān)系。另一方面，牧區(qū)合作社同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些牧業(yè)嘎查，成立了多個(gè)同類牧業(yè)合作社，而生產(chǎn)模式和經(jīng)營方式基本相同，并沒有形成“宜羊則羊、宜牛則?！钡膮^(qū)域發(fā)展布局。除此之外，牧區(qū)有名無實(shí)的“空殼”合作社數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不大，甚至導(dǎo)致部分牧民對合作經(jīng)營理念的不信任。以部分牧業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)旗為例，2019年底阿巴嘎旗合作社197家，新巴爾虎右旗合作社175家，阿魯科爾沁旗合作社數(shù)量更多，共有1 321家。然而，截至目前，實(shí)際運(yùn)營的合作社卻寥寥無幾，多數(shù)合作社存在“名不副實(shí)”、專業(yè)人才匱乏、股份合作局限于形式等狀態(tài)。事實(shí)上，這就是牧區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)組織化程度低的直接體現(xiàn)。

牧區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力不足，既有自然環(huán)境、歷史原因、家庭條件、個(gè)人素質(zhì)等多方面的客觀制約因素外，也有個(gè)人意識、精神狀態(tài)、人生態(tài)度等方面的主觀因素制約。“內(nèi)生發(fā)展”主要強(qiáng)調(diào)的是貧困主體從內(nèi)部產(chǎn)生促進(jìn)自身發(fā)展的動力和意識，是激起行為機(jī)制的原動力。近年來，各級政府投入大量財(cái)力、物力(包括生態(tài)補(bǔ)償、畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、各類扶貧項(xiàng)目等)扶持牧區(qū)全面發(fā)展，并取得了良好效果。但與此同時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷增加，不可避免地滋生出牧區(qū)部分相對貧困人口“等、靠、要”的消極思想。長期的輸血式扶貧無助于牧區(qū)造血機(jī)制的形成，反而使牧民缺乏主動性和能動性，甚至對國家扶持政策產(chǎn)生高度依賴思想。

與農(nóng)區(qū)快速推進(jìn)的現(xiàn)代化種植業(yè)相比，牧區(qū)畜牧科技推廣機(jī)制不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化率低，家畜品種、生產(chǎn)方式、設(shè)施和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平不足，科技含量較低。從現(xiàn)狀來看，牧區(qū)畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化、社會化、專業(yè)化及集中化、集聚化水準(zhǔn)較低，農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率不高，其生產(chǎn)成本趨高而收益較低，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)裝備和經(jīng)營管理及其物質(zhì)基礎(chǔ)水平需要大幅度提升。綠色農(nóng)牧業(yè)、有機(jī)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)畜產(chǎn)品中有機(jī)食品、綠色食品的占比還較低，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等不強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平及其市場競爭能力需要進(jìn)一步提高。

此外，牧區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化管理理念和人才儲備有待進(jìn)一步完善。實(shí)現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)營管理人才是不可或缺的關(guān)鍵要素。牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展框架設(shè)計(jì)、新路徑的探索、規(guī)模化經(jīng)營和管理、銷售渠道擴(kuò)展、新技術(shù)新理念的傳授、市場經(jīng)濟(jì)動態(tài)把握等都需要有文化且技術(shù)素質(zhì)過硬的帶頭人和領(lǐng)路人。然而，在大多數(shù)牧區(qū)高技術(shù)、高素質(zhì)、既懂技術(shù)又會管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺是實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)問題。牧區(qū)勞動者素質(zhì)偏低，勞動裝備落后，產(chǎn)出效益較低，科技人員年齡老化、知識更新緩慢、現(xiàn)代技術(shù)推廣力度不足等問題十分突出，這也是牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大的短板之一。

3 對策建議

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，立足特色畜牧業(yè)主產(chǎn)地區(qū)定位，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，力求在調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)上新突破。一是加快畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在鞏固提升適合本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育一批新興特色產(chǎn)業(yè)，力爭做到品質(zhì)調(diào)高、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。二是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整。大力發(fā)展專業(yè)大戶多種形式的規(guī)模養(yǎng)殖，積極推行聯(lián)戶經(jīng)營的生產(chǎn)方式，使其與牧業(yè)專業(yè)合作社、家庭牧場和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體形成利益聯(lián)結(jié)，從而形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。以產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織5個(gè)振興為前提，共同致富為目標(biāo)，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞三產(chǎn)融合發(fā)展。按照黨中央提出的推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)培育的要求，大力發(fā)展牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，扶持培育一批突出地方特色的優(yōu)質(zhì)牧民合作組織或龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對牧區(qū)合作社的管理和監(jiān)督。在注冊成立新合作社時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格審查其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目投入、效益產(chǎn)出、引領(lǐng)作用等主體內(nèi)容，并引導(dǎo)以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶開展合作和聯(lián)合經(jīng)營，從而提高市場競爭力、推廣先進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化、加強(qiáng)社會化服務(wù)。此外，嚴(yán)格制定合作組織財(cái)務(wù)管理辦法，從制度和法律上保障入股牧民的合法權(quán)益和根本利益。對政府投入的項(xiàng)目資金應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的前期論證和中后期跟蹤監(jiān)督，防止個(gè)別人以合作社的名義違法套取和侵占。

除此之外，按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)牧區(qū)土地制度改革。著力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地(草場)承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地股份制合作經(jīng)營，逐步建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的土地股份合作制度。加快扶持發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+牧戶”和“龍頭企業(yè)+基地+牧戶”等行之有效的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

無論是牧民個(gè)體還是牧區(qū)專業(yè)合作社，畜產(chǎn)品的推廣銷售環(huán)節(jié)都是最為關(guān)鍵的核心問題。從現(xiàn)狀看，牧區(qū)畜產(chǎn)品的主要銷售渠道依舊是以賣給當(dāng)?shù)乩鋷?、屠宰場、二道販等中間商為主。被稱為我國“奶罐肉庫”的內(nèi)蒙古草原牧區(qū)生產(chǎn)的無污染綠色畜產(chǎn)品，雖然在品質(zhì)和產(chǎn)量上占據(jù)著較大優(yōu)勢，但品牌化建設(shè)和銷售渠道的拓展方面有待進(jìn)一步完善。

在牧區(qū)畜產(chǎn)品的推廣和銷售環(huán)節(jié)上，建議試點(diǎn)成立由地方政府部門(如鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)牧業(yè)局等)聯(lián)合組織主導(dǎo)的非營利、公益性組織——“X行業(yè)協(xié)會”(X代表的是牛羊馬駝等不同畜種及其相關(guān)產(chǎn)品)。成立該協(xié)會的主要宗旨是以維護(hù)牧民核心利益為目標(biāo)，為當(dāng)?shù)啬翍艏澳翗I(yè)合作組織進(jìn)行相關(guān)畜產(chǎn)品的推廣及銷售、資源整合、技術(shù)指導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策咨詢、品種改良、獸醫(yī)獸藥、飼料科學(xué)、生物科技等綜合服務(wù)。其中，畜產(chǎn)品的推廣銷售是該協(xié)會的主要使命之一。以政府的公信力和影響力，與相關(guān)社會組織、銷售平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體和終端消費(fèi)者等緊密合作，探索直營銷售新模式，減少中間商環(huán)節(jié)，積極主動向國內(nèi)外推廣當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，以“規(guī)模效益”實(shí)現(xiàn)品牌化建設(shè)和利益最大化，從而獲得市場和價(jià)格等主導(dǎo)地位。

增強(qiáng)牧區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力既是解決內(nèi)蒙古自治區(qū)“三牧”問題的治本之策，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。牧區(qū)的相對貧困治理，依靠外部動力的“輸血”式、“兜底”式扶貧并非長久之計(jì)，更不能成為常態(tài)化模式，而激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展能力和與牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接才是緩解牧區(qū)相對貧困問題的強(qiáng)大動力。要實(shí)現(xiàn)牧區(qū)和牧民的全面發(fā)展和共同富裕，必須以增強(qiáng)廣大牧區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力為基礎(chǔ)，集中力量發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，從根本上改變牧業(yè)、牧區(qū)、牧民在市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位。

牧區(qū)相對貧困具有存在的長期性、測算的相對性、表現(xiàn)的多樣性和發(fā)現(xiàn)的隱蔽性等基本特征，其成因也可分為社會因素、自然因素和個(gè)人因素3個(gè)主要類型。應(yīng)重新整合牧區(qū)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會能力4個(gè)維度，構(gòu)建相對貧困牧民內(nèi)生發(fā)展能力培育框架和策略，科學(xué)合理制定牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)和路徑選擇。要尊重農(nóng)牧民群眾的意愿，依靠群眾、團(tuán)結(jié)群眾，充分調(diào)動群眾參與牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的主動性、積極性和創(chuàng)造性等內(nèi)生動力，構(gòu)建“內(nèi)生為主、外生為輔、內(nèi)外結(jié)合”的牧區(qū)內(nèi)生動力培育策略體系，從而形成內(nèi)生動力培育的長效機(jī)制。

內(nèi)蒙古大部分牧區(qū)位于干旱、半干旱或易退化的荒漠地區(qū)，是生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、相對貧困較集中的民族地區(qū)。不同的牧區(qū)，自然稟賦和外在條件顯然有著很大區(qū)別，受益方式和發(fā)展模式也會有所不同。雖然都是牧區(qū)，但因地理特質(zhì)、地緣屬性、人文特性等諸多客觀因素不同牧區(qū)之間有著較大的區(qū)別和差異。

在推行牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中，可以借鑒和參考其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，但絕不能盲目模仿和生搬硬套某一個(gè)“成功模式”。比如，內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)運(yùn)行成功案例之一的“芒來模式”，在呼倫貝爾市新巴爾虎右旗芒來嘎查取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這是因?yàn)樵诋?dāng)?shù)靥囟ǖ淖匀粭l件、生產(chǎn)要素和政策傾斜等綜合作用下得以實(shí)現(xiàn)的。但是，這些模式或做法，是能否成為可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展必須充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場需求，依托地區(qū)資源稟賦，突出優(yōu)勢特色，防止一哄而上。要與當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、自然條件、草地類型和地方發(fā)展戰(zhàn)略(如南牛北羊、減羊增牛、發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)等)相匹配，嚴(yán)格遵循因地制宜原則，不能盲目引進(jìn)不符合牧區(qū)實(shí)際的做法和模式，更不能采取“生搬硬套”和“齊步走”等“一刀切”做法。

4 結(jié)語

總之，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化必須以習(xí)近平總書記新發(fā)展理念為導(dǎo)向，以五大振興核心內(nèi)容為總抓手，5個(gè)方面互有側(cè)重、相互作用、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以牧區(qū)特殊的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文環(huán)境等要素為基礎(chǔ)，在制度設(shè)計(jì)和路徑選擇上需高度重視因地制宜和量身定做。牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程不能急于求成，更不可能一蹴而就，應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)，保持定力、久久為功才是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。