劉 駿，裴 穎

（中能建湖南省電力設(shè)計(jì)院，湖南 長沙 410003）

0 引言

現(xiàn)階段，我國電力工程的發(fā)展步伐不斷加快，但也暴露出各個(gè)方面的問題。工程造價(jià)的問題是電力工程比較突出的短板，國家和市場主體都應(yīng)該從自身出發(fā)，尋求應(yīng)對(duì)措施，規(guī)范電力工程的造價(jià)流程。

1 電力工程造價(jià)的典型問題

1.1 合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)

合同一旦生效，對(duì)甲方和乙方同時(shí)具有約束作用，因此合同是保證電力工程質(zhì)量的重要文件。但是，部分企業(yè)在簽訂合同時(shí)漫不經(jīng)心，沒有認(rèn)真仔細(xì)研讀合同上規(guī)定的內(nèi)容，不了解自己應(yīng)盡的義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任，這也給后續(xù)工程的開展造成不小的難題。例如，關(guān)于附加補(bǔ)償和額外補(bǔ)償，二者兩字之差，所包含的意義卻是天差地別，如果相關(guān)單位在簽署合同時(shí)，沒有認(rèn)真核查，很容易給己方帶來不可估量的損失。并且，如果合同內(nèi)容存在明顯歧義的地方，或者內(nèi)容不明確，都容易在后續(xù)的建設(shè)過程中引起不必要的糾紛，延誤電力工程的開展進(jìn)程[1]。

1.2 現(xiàn)場簽證存在問題

監(jiān)理是保證工程造價(jià)合理的重要手段。但是，如果監(jiān)理人員沒有高度的敬業(yè)精神，或者沒有掌握足夠的專業(yè)技能，容易造成工程造價(jià)虛高的情況。首先，部分單位在招標(biāo)時(shí)，為了提高自己的中標(biāo)率，會(huì)將標(biāo)底設(shè)置很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常的工程成本，中標(biāo)之后，會(huì)虛報(bào)明目，增加額外支出，難以控制工程的成本。其次，雖然在工程開展過程有施工方案的指導(dǎo)，但是總會(huì)有計(jì)劃沒有明確涉及的地方，難以按照施工計(jì)劃進(jìn)行施工。再次，在工程建設(shè)中，沒有詳細(xì)記錄資金的流動(dòng)，容易造成重復(fù)支出費(fèi)用，增加現(xiàn)場管理的難度。例如，文件明確規(guī)定灌注樁措施費(fèi)已包含樁基鋼護(hù)筒費(fèi)用，以此作為增加現(xiàn)場簽證的理由無充分依據(jù)，在現(xiàn)場中，因?yàn)樾畔⒔y(tǒng)計(jì)有誤或?qū)D紙預(yù)算的錯(cuò)誤理解等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)成本計(jì)算不正確的問題。因此，在此過程中，需要根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，調(diào)整施工進(jìn)程，按照流程簽發(fā)簽證單，并且做好相應(yīng)的記錄作為對(duì)照，但是部分施工單位為了加快施工的進(jìn)度，簡化流程，對(duì)于簽證并不重視，沒有認(rèn)真核對(duì)信息，不利于電力工程成本的控制。最后，部分施工團(tuán)隊(duì)在現(xiàn)場有突發(fā)情況時(shí)，沒有按照要求，及時(shí)進(jìn)行簽證的辦理，拖延簽證手續(xù)辦理時(shí)間，不利于后續(xù)工程的繼續(xù)開展。

1.3 招標(biāo)階段管理不善

招投標(biāo)階段是關(guān)系到設(shè)計(jì)方的重要環(huán)節(jié)，但在此環(huán)節(jié)中，存在諸多不合理的行為。首先，招投標(biāo)工作進(jìn)行的基礎(chǔ)應(yīng)該以合同和設(shè)計(jì)單位提出的要求為依據(jù)，但是在具體的實(shí)施過程中，由于其他單位的疏忽，可能會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不到位的情況，降低了對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，無法保障設(shè)計(jì)單位的利益。其次，權(quán)利的失位容易造成管理不充分，無法營造公平、公正的競爭環(huán)境，許多中小型企業(yè)沒有參與招標(biāo)的權(quán)利，或者在投標(biāo)環(huán)節(jié)中受到不公正的待遇，競爭環(huán)節(jié)存在不透明的情況，難以保證造價(jià)的合理性，使造價(jià)單位的工作付諸東流。

1.4 造價(jià)人員素質(zhì)不高

電力工程的規(guī)模比較大，涉及許多不同方面的知識(shí)，要求工程造價(jià)的設(shè)計(jì)人員應(yīng)該具備深厚的專業(yè)知識(shí)和造價(jià)經(jīng)驗(yàn)，以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)等，這對(duì)電力工程造價(jià)人員的素質(zhì)要求較高。但是，在實(shí)際情況中，大部分造價(jià)人員只具備某一方面的知識(shí)，很難做到知識(shí)間的融會(huì)貫通，并且開展設(shè)計(jì)工作時(shí)，較多地依賴于自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于很多突發(fā)的情況缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，缺乏對(duì)很多新理念和最新研究成果必要的了解，不注重自我的提升，難以為電力工程質(zhì)量提供有效的保證。除此之外，造價(jià)人員的工作競爭壓力較小，這也造成設(shè)計(jì)人員的工作積極性不高，是影響工程順利開展的不利因素。

1.5 工程量裕度偏大，結(jié)余率偏高

輸電線路的鋪設(shè)和安裝是電力工程中比較重要的工作，其中包含許多個(gè)流程，需要各種不同的費(fèi)用。電力工程的費(fèi)用包括安裝費(fèi)用以及購進(jìn)設(shè)備材料的費(fèi)用，是影響工程造價(jià)的主要支出。設(shè)備材料的費(fèi)用是指供水設(shè)備、衛(wèi)生系統(tǒng)和煤電燃?xì)獾馁M(fèi)用等；安裝費(fèi)用則包含鋪設(shè)材料的費(fèi)用及人工成本費(fèi)用等。在電力工程的造價(jià)預(yù)算工作中，會(huì)因?yàn)楦鞣N費(fèi)用的不同而影響最終的結(jié)果。例如，在線路工程設(shè)計(jì)中線長系數(shù)取值過大會(huì)造成甲供導(dǎo)線結(jié)余率較高，在短線路中尤為明顯，對(duì)后續(xù)的工程建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。首先，如果在前期工程造價(jià)核算的過程中，因?yàn)槟承┮蛩?，造成造價(jià)不符合實(shí)際情況，那么在工程開展過程中，容易造成流動(dòng)資金規(guī)模過大，加大對(duì)造價(jià)成本管理的難度，很容易造成資金浪費(fèi)，不利于電力工程的綜合管理。其次，設(shè)備的購進(jìn)是工程成本中的主要支出，因?yàn)殡娏こ痰氖┕ち看?，所需要的設(shè)備多，但是在計(jì)算成本時(shí)大多是根據(jù)當(dāng)時(shí)市場上設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行估算，在工程正式開始時(shí)，設(shè)備的市場價(jià)格會(huì)受到各種因素的影響，會(huì)產(chǎn)生一定的變動(dòng)，因此，預(yù)算的設(shè)備價(jià)格對(duì)于實(shí)際設(shè)備造價(jià)的借鑒作用不大，在此過程中，為了避免不合理的支出，施工單位應(yīng)該就設(shè)備價(jià)格與設(shè)備供應(yīng)單位進(jìn)行協(xié)商，確保設(shè)備價(jià)格的合理性，保證每筆資金的支出都正確有效。最后，在電力工程的各個(gè)階段中，預(yù)算的工程量和實(shí)際的工程量之間會(huì)有一定的差距，會(huì)產(chǎn)生一定的工程量結(jié)余，從而也會(huì)影響工程的造價(jià)，使工程結(jié)余率升高，不利于工程資金的使用[2]。

2 典型造價(jià)問題的解決對(duì)策

2.1 有效開展合同管理工作

合同的管理工作，對(duì)各個(gè)階段都有影響。首先，在施工開始前，應(yīng)該根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)流程，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行審查，重點(diǎn)是資金儲(chǔ)備和施工時(shí)間等，需要進(jìn)行明確的規(guī)定，為電力工程的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。其次，在工程正式開始之后，還需要通過開工報(bào)告來明確工程已經(jīng)開始，工程建設(shè)的資金應(yīng)該準(zhǔn)備到位，推進(jìn)后續(xù)工程的開展。并且，施工人員和相關(guān)設(shè)備也應(yīng)該準(zhǔn)備完善，工程圖紙需要進(jìn)入交付階段，為施工人員提供技術(shù)支持。最后，還需要對(duì)電力工程的造價(jià)進(jìn)行特別的審核，最先需要確定的是工程的總施工量，因?yàn)槠浒娏こ趟枰氖┕と藛T、施工設(shè)備和具體的施工時(shí)間等要素，都與工程造價(jià)有密切的關(guān)系。除此之外，為更好地保證工程造價(jià)，需要對(duì)照具體施工過程與施工的圖紙，進(jìn)一步確定工程量是否合理。

2.2 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度

工程的造價(jià)是關(guān)系到工程質(zhì)量的重要因素，對(duì)于工程造價(jià)的良好管理，需要加強(qiáng)審計(jì)工作，擴(kuò)大審計(jì)人員的監(jiān)督范圍，提高監(jiān)督人員的能力，對(duì)工程建設(shè)各個(gè)過程都具有監(jiān)督的權(quán)限。在工程的建設(shè)階段，監(jiān)督工作包含單位對(duì)建筑材料的購進(jìn)是否符合市場的平均價(jià)格，是否有回扣的現(xiàn)象，材料的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，以及施工人員是否按照標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量進(jìn)行施工等，都是審計(jì)監(jiān)督人員的職責(zé)所在。除此之外，在電力工程的施工過程中，現(xiàn)場簽證是比較容易出現(xiàn)疏漏的環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)沒有明確計(jì)劃，人員有較大的自主決定權(quán)，容易出現(xiàn)虛假簽證的情況，因此，審計(jì)人員應(yīng)該重點(diǎn)核查施工現(xiàn)場的簽證，檢查簽證的流程是否符合準(zhǔn)確、簽證的明目是否屬實(shí)等，規(guī)范施工過程，避免增加不必要的成本[3]。

2.3 合理控制招標(biāo)時(shí)期的造價(jià)控制和流程

一方面，在設(shè)計(jì)造價(jià)時(shí)，不能提前確定好施工單位，給所有參與的公司公平競爭的機(jī)會(huì)，全方位考察各個(gè)公司的能力，選擇最適合的施工單位。另一方面，應(yīng)該制訂合理的造價(jià)計(jì)劃，有效控制電力工程的造價(jià)。

2.4 構(gòu)建高素質(zhì)、高水平工程造價(jià)隊(duì)伍

設(shè)計(jì)單位人員的素質(zhì)對(duì)電力工程的造價(jià)成本有直接的影響。如果造價(jià)管理人員的素質(zhì)品德高，對(duì)自己的行為有良好的約束能力，能夠很大程度上減輕成本造價(jià)的壓力。首先，需要對(duì)造價(jià)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要的內(nèi)容，對(duì)其思想品德進(jìn)行熏陶，提高其道德素質(zhì)，可以有效地避免工程造價(jià)違規(guī)的情況。其次，還應(yīng)該對(duì)造價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以是科研領(lǐng)域最新研究成果或最新制造的高質(zhì)量設(shè)備，培訓(xùn)工作可以圍繞著理念的傳輸和設(shè)備的使用技能展開，使造價(jià)人員的素質(zhì)和能力得到系統(tǒng)的提升，為電力工程的質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障。最后，公司內(nèi)部應(yīng)該提高對(duì)造價(jià)人員專業(yè)技能的重視程度，完善相關(guān)的考核機(jī)制，對(duì)不同人員的技能進(jìn)行考核，形式不拘一格，可以是正常的答題考試，也可以是開展各種知識(shí)競賽、專家講座等形式，均能達(dá)到檢查造價(jià)人員水平的目的，在公司內(nèi)部形成良好的競爭氛圍，增強(qiáng)其憂患意識(shí)，促使造價(jià)人員不斷完善自身的知識(shí)儲(chǔ)備，鍛煉自己的專業(yè)技能，保證工程造價(jià)合理合規(guī)。

2.5 建立完善的工程量測量體系

工程量的測量是關(guān)系到工程造價(jià)的直接因素，關(guān)系到施工圖紙的制定。在施工圖紙的繪制過程中，主要依賴的內(nèi)容就是工程量，為了保證施工圖紙的準(zhǔn)確性，相關(guān)編制人員應(yīng)該到施工現(xiàn)場進(jìn)行考察（圖1），了解電力工程具體施工規(guī)模和需要的施工設(shè)備，制訂科學(xué)的工程計(jì)劃，保證工程資金的有效利用。

圖1 電力工程測量現(xiàn)場

3 控制電力工程造價(jià)的其他措施

工程的造價(jià)問題是貫穿整個(gè)電力工程的始終的，從設(shè)計(jì)階段、施工階段以及最后的竣工核算階段，都關(guān)系到工程的造價(jià)問題，因此，應(yīng)該做好整個(gè)電力工程的造價(jià)核算工作，提高電力工程的質(zhì)量，延長其使用壽命，為電力單位帶來更長久的收益。首先，應(yīng)該重視機(jī)械設(shè)備的狀態(tài)，保持其良好的工作水平，加快工程施工進(jìn)度，并且，還需要對(duì)各種設(shè)備及時(shí)進(jìn)行檢查和維護(hù)（圖2），如果設(shè)備出現(xiàn)問題，應(yīng)該及時(shí)采取措施進(jìn)行維修，所需要的資金投入也更少，有利于節(jié)約成本，保證電力工程順利完工。其次，應(yīng)該做好各個(gè)階段的成本核算工作，具體包括設(shè)備的使用狀況，材料的剩余狀況以及施工人員的數(shù)量等，總結(jié)形成該階段的成本數(shù)據(jù)，為下一階段的工作開展提供參考。最后，設(shè)計(jì)人員是貫穿整個(gè)工程必不可少的因素，也是電力工程造價(jià)的可變因素。因此，應(yīng)該著力培養(yǎng)設(shè)計(jì)人員的造價(jià)意識(shí)，有意識(shí)地對(duì)工程中的各項(xiàng)成本支出進(jìn)行管控，積少成多，或者建立設(shè)計(jì)人員工資和工程成本相關(guān)聯(lián)的機(jī)制，將工程造價(jià)和設(shè)計(jì)人員的切實(shí)利益關(guān)聯(lián)起來，提高設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)的關(guān)注度，并且也可以鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員自發(fā)地監(jiān)督其他管理人員的行為，并且鼓勵(lì)舉報(bào)不合法的行為，保障設(shè)計(jì)人員的利益，也能有效地節(jié)約工程的成本，營造良好的工作氛圍[4]。

圖2 電力工程設(shè)備檢修

4 結(jié)語

綜上所述，電力工程雖然有比較好的發(fā)展空間，但在造價(jià)方面仍然有如合同不規(guī)范、簽證問題、招標(biāo)管理不善、造價(jià)人員素質(zhì)不高等問題，應(yīng)該從加強(qiáng)合同管理、培訓(xùn)相關(guān)人員、規(guī)范招標(biāo)流程等方面進(jìn)行改革，規(guī)范造價(jià)流程，促進(jìn)電力行業(yè)更好地發(fā)展。