郭 赟，王春根，曹慧敏，高晶蕾

（江蘇龍環(huán)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213022）

0 引言

農(nóng)業(yè)面源污染治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，與居民的“水缸子”“米袋子”“菜籃子”息息相關(guān)。“十四五”期間，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以“釘釘子精神”推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理體系的建設(shè)和治理能力的提升。

1 區(qū)域概況

1.1 金壇區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

常州市是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)首批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化整體推進(jìn)型示范基地、全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。該市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指數(shù)位居全省第二，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平位居全國(guó)地級(jí)市首位。金壇區(qū)素有“江東福地，魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，以水產(chǎn)、水稻、茶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是江蘇省首個(gè)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、全國(guó)首批主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、全國(guó)茶園有機(jī)肥替代化肥首批試點(diǎn)縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)越。

1.2 自然條件概況

1.2.1 土地類型

金壇區(qū)總面積為1 463 591.36畝，耕地面積為510 396.69畝，占總面積的34.87%。全區(qū)薛埠鎮(zhèn)的耕地面積最大，為105 142.72畝，耕地占比為29.85%；其次為直溪鎮(zhèn)、指前鎮(zhèn)，其耕地面積分別為76 765.67畝、65 724.06畝，耕地占比分別為48.04%、42.79%。耕地類型主要為水田，旱地和水澆地零星分布。

1.2.2 水系條件

金壇區(qū)的河流處于長(zhǎng)江水系太湖平原水網(wǎng)區(qū)，南有錢資湖和長(zhǎng)蕩湖。丹金溧漕河由北向南斜貫全境，形成北引江水，匯流入運(yùn)河，南注兩湖的自然水系。區(qū)內(nèi)河流縱橫密布，現(xiàn)有河道430條，總長(zhǎng)度為1220 km，主要湖泊有長(zhǎng)蕩湖及錢資湖、天荒湖等，全區(qū)水域面積占區(qū)域面積的19.8%。其中流域內(nèi)骨干河有丹金溧漕河、堯塘河、通濟(jì)河、湟里河、中干河等9條河流，總長(zhǎng)129.3 km；鄉(xiāng)鎮(zhèn)間骨干河有上新河等35條，總長(zhǎng)165.5 km；鄉(xiāng)村支流172條，總長(zhǎng)217.3 km。河道縱橫，溝塘密布，屬典型的“江南水鄉(xiāng)”。

1.2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

金壇區(qū)是江蘇省常州市國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的核心區(qū)，全區(qū)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化水平穩(wěn)居全省第一方陣?！笆濉逼陂g，該區(qū)農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.1%，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.7萬(wàn)畝，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化率穩(wěn)定在90%以上，獲批建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，薛埠鎮(zhèn)、指前鎮(zhèn)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，智能化漁場(chǎng)、茅山茶海等一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建成投用。農(nóng)田建設(shè)見(jiàn)行見(jiàn)效，集中力量推進(jìn)農(nóng)村公共空間治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田0.67萬(wàn)畝、高效節(jié)水灌溉960畝的建設(shè)任務(wù)，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.83萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地面積的78.3%。2021年，金壇區(qū)成功創(chuàng)建江蘇省常州市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

2 農(nóng)業(yè)面源污染與治理現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)面源中種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活排放的氮、磷等污染物導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降、水環(huán)境惡化、生物多樣性減少，造成的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出[1]。農(nóng)業(yè)面源主要污染物一般以有機(jī)物、總氮、總磷為主，污染源具有多元化、隱蔽化、分散化的特點(diǎn)[2]。

2.1 農(nóng)業(yè)面源類型

2.1.1 種植業(yè)

目前，種植業(yè)的現(xiàn)狀之一是過(guò)度依賴農(nóng)藥，忽視了利用生態(tài)學(xué)原理提高作物產(chǎn)量的基本方法。現(xiàn)狀之二是農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，忽視了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，濫用農(nóng)藥破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期不合理地使用化肥，會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致固結(jié)退化、作物減產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽、重金屬含量過(guò)高[3]。

2.1.2 畜禽養(yǎng)殖

畜禽養(yǎng)殖中動(dòng)物的糞便及廢水中有大量有機(jī)物，如氮、鉀等，還有很多會(huì)引起各種疾病的細(xì)菌。如果這些濃度相當(dāng)高的有機(jī)廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的處理就集中排放，會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象[4]，導(dǎo)致河流等地表水環(huán)境質(zhì)量惡化。此外，畜禽養(yǎng)殖會(huì)產(chǎn)生惡臭氣體，對(duì)周邊居民造成一定影響。

2.1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖

水產(chǎn)養(yǎng)殖面源污染成因有多種：①水產(chǎn)養(yǎng)殖中人工飼料的投喂、有機(jī)肥料的施加，以及養(yǎng)殖水體中殘餌、生物尸體等會(huì)造成水體氮、磷及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)物量大幅增加。②水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)中的廢水及清塘尾水含較多有機(jī)物、過(guò)量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、殘留藥品等，未經(jīng)處理直排到環(huán)境中會(huì)破壞水域的生態(tài)平衡[5]。

2.2 污染物排放現(xiàn)狀

根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查的農(nóng)業(yè)面源調(diào)查結(jié)果，金壇區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的化學(xué)需氧量主要由畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放，分別占比80.5%和19.5%；在氨氮排放量中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的排放量分別占比55.1%、28.8%和16.1%；在總氮排放量中畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)分別占比40.9%、48.4%和10.7%；在總磷排放量中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的排放量分別占比57.3%、31.3%和11.4%。農(nóng)業(yè)面源總磷排放占比如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)面源總磷排放占比

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在農(nóng)業(yè)面源主要污染物排放中，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷排放量最大的為畜禽養(yǎng)殖業(yè)，而總氮排放中水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的排放量占比最大。種植業(yè)污染物排放量較小。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放量中，化學(xué)需氧量占比高達(dá)93%，氨氮、總氮和總磷的排放總量占7%。由此可見(jiàn)，在金壇區(qū)后續(xù)的農(nóng)業(yè)面源污染防治中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作為重中之重。

2.3 針對(duì)現(xiàn)狀的治理措施

金壇區(qū)科學(xué)劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的布局更加合理，美麗田園、青山綠水、生態(tài)宜居成為鄉(xiāng)村的鮮明標(biāo)志。

2.3.1 種植業(yè)

①優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)布局。啟動(dòng)“兩區(qū)”劃定工作，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)、小麥生產(chǎn)功能區(qū)、油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，涉及耕地22.43萬(wàn)畝。②實(shí)施化肥和農(nóng)藥使用減量行動(dòng)。在化肥減量方面，持續(xù)推廣測(cè)土配方施肥法，維護(hù)省、市、區(qū)三級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)治理，2020年的化肥使用量較2015年削減7.7%。在農(nóng)藥使用方面，強(qiáng)化綜合監(jiān)管體系，建立健全病蟲害測(cè)報(bào)體系及農(nóng)藥強(qiáng)度調(diào)查點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重大病蟲害防控能力和綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積雙提升；推廣機(jī)插水稻、小麥田封閉除草技術(shù)，減少莖葉處理中農(nóng)藥的使用；篩選新型高效藥種，推廣新型高效施藥器械，通過(guò)以上一系列技術(shù)措施減少用藥量或用藥次數(shù)。③運(yùn)用測(cè)土配方施肥技術(shù)。自2006年以來(lái)，金壇區(qū)持續(xù)在全區(qū)稻麥上主推測(cè)土配方施肥技術(shù)。④秸稈綜合利用和禁燒管控。積極推行秸稈多形式利用，杜絕燃燒，避免造成大氣污染。通過(guò)政策扶持、技術(shù)支持、宣傳推廣，進(jìn)一步增加秸稈肥料化、基料化、能源化、工業(yè)原料化利用規(guī)模和途徑，充分發(fā)揮了秸稈利用企業(yè)的主體作用。⑤廢舊農(nóng)膜等廢棄物回收利用。完善“兩廢”回收機(jī)制，減少水體固態(tài)污染物，建立“使用者收集、經(jīng)營(yíng)者回收、專業(yè)化處置、政府補(bǔ)助”的回收體系。

2.3.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)

①畜禽糞污集中處置模式。建成金壇區(qū)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽糞便集中處理中心，有效解決畜禽糞便的環(huán)境污染問(wèn)題，減少化肥的使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)效益、社會(huì)效益顯著。②建立病死動(dòng)物無(wú)害化收集處置體系。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)、財(cái)政補(bǔ)助、分級(jí)承擔(dān)、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，建成常州市動(dòng)物衛(wèi)生處理中心，配套建設(shè)4個(gè)現(xiàn)代化、智能化的病死動(dòng)物公共收集點(diǎn)。③開(kāi)展農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)示范活動(dòng)。成功創(chuàng)建23家市級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，以示范引領(lǐng)為抓手，推廣應(yīng)用新型種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。④探索建設(shè)“美麗牧場(chǎng)”。金壇區(qū)按照“村企聯(lián)盟、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的思路，探索建設(shè)“美麗牧場(chǎng)”，以求實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民增收。

2.3.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

①優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。切實(shí)開(kāi)展市級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化生態(tài)示范點(diǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化生態(tài)示范點(diǎn)、百畝連片池塘生態(tài)示范點(diǎn)等示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，全區(qū)百畝以上的連片養(yǎng)殖池塘占比93%以上，池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造基本完成。②定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。依托水產(chǎn)技術(shù)推廣部門定期開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)專題培訓(xùn)，推廣蟹蝦“155”、蟹池微孔增氧、全程顆粒飼料精準(zhǔn)投喂等生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶以顆粒飼料投喂替代冰鮮魚投喂，增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖戶的綠色生產(chǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

3 存在的問(wèn)題及建議

3.1 存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測(cè)體系尚不健全。作為常州市農(nóng)業(yè)大區(qū)，金壇區(qū)的種植、養(yǎng)殖及水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)體量位于常州市前列，污染防治成效也取得了一定的進(jìn)展，但目前區(qū)域缺乏長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，未在種植區(qū)及養(yǎng)殖密集區(qū)開(kāi)展主要河流的代表性斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，缺少對(duì)水環(huán)境質(zhì)量變化與農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)聯(lián)性研究。

（2）部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)性有待提升。農(nóng)業(yè)面源污染防治工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門，各部門的規(guī)范要求不盡相同，而實(shí)際問(wèn)題又經(jīng)常涉及多個(gè)部門的管轄職責(zé)，需多部門共同協(xié)調(diào)處置，問(wèn)題的解決難度較大。

（3）農(nóng)業(yè)面源防治的持續(xù)性有待加強(qiáng)。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，雖然金壇區(qū)整體有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)較為成熟，但是資金投入大，輔料采購(gòu)成本逐年升高，人工費(fèi)用等綜合處理成本高，回收周期長(zhǎng)，運(yùn)行的主要制約因素在于有機(jī)肥和能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策，使得有機(jī)肥加工企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

3.2 治理思路

（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的監(jiān)督管理。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)工作，切實(shí)提升區(qū)域監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺(tái)，增加環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，加強(qiáng)暴雨、汛期等重點(diǎn)時(shí)段的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。結(jié)合遙感技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)面源污染的時(shí)空演變規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的動(dòng)態(tài)評(píng)估。

（2）強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制。建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面鞏固和提升治理成效，進(jìn)一步理順部門協(xié)作關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行分工，各司其職，并加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)能力，共同尋求瓶頸問(wèn)題的破解之法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、富民增收等的有機(jī)統(tǒng)一。

（3）促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展。①大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合以及農(nóng)作物間作、套作、輪作等新型農(nóng)作制度。立足適養(yǎng)區(qū)和種植連片區(qū)，按照農(nóng)牧結(jié)合、地畜平衡、就近利用的要求，探索建設(shè)一批種養(yǎng)結(jié)合型的美麗牧場(chǎng)，著力構(gòu)建功能互補(bǔ)、能量循環(huán)、高效生態(tài)生產(chǎn)模式。加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合試點(diǎn)，合理規(guī)劃適度規(guī)模養(yǎng)殖用地，科學(xué)確定養(yǎng)殖種類、規(guī)模和總量，促進(jìn)種植業(yè)與畜牧業(yè)的科學(xué)配套。②大力推廣漁業(yè)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。推廣稻魚共生的新型種養(yǎng)模式，繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)增殖放流工作，實(shí)施多品種套養(yǎng)模式試驗(yàn)示范，推廣工程化生態(tài)流水養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，努力建設(shè)生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的現(xiàn)代漁業(yè)。

（4）加大資金投入。合理安排中央、地方投入了資金，按規(guī)定加強(qiáng)相關(guān)渠道資金和項(xiàng)目的統(tǒng)籌和整合。構(gòu)建公共財(cái)政支持、責(zé)任主體自籌和社會(huì)資金參與的多元化投入格局，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)面源污染防治領(lǐng)域，確保實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。