徐 彬

農(nóng)村環(huán)境沖突演化路徑變遷與治理策略的改進(jìn)

徐 彬

（湖北工業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430068）

農(nóng)村環(huán)境沖突事件演化通常遵從“環(huán)境問(wèn)題—農(nóng)民集體沉默—農(nóng)村精英導(dǎo)引—環(huán)境抗?fàn)帯钡穆窂?。近年?lái)，農(nóng)民成長(zhǎng)因素和外部關(guān)注度改變了這樣的演化路徑，農(nóng)村環(huán)境沖突演化呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，突出地表現(xiàn)在：在環(huán)境正義觀的主導(dǎo)下和“環(huán)保精英”的引領(lǐng)下，農(nóng)民集體沉默的時(shí)間縮短，預(yù)防型環(huán)境抗?fàn)幊试黾又畡?shì)；抗?fàn)幷呷藛T構(gòu)成復(fù)雜，沖突規(guī)模增大，負(fù)外部性擴(kuò)散速度快、范圍廣；環(huán)境抗?fàn)幍脑V求由物質(zhì)補(bǔ)償提升到權(quán)利確認(rèn)的層次?？茖W(xué)治理農(nóng)村環(huán)境沖突必須直面這些改變，進(jìn)一步改進(jìn)治理策略，要在環(huán)境正義的視域下，將環(huán)境沖突治理融入鄉(xiāng)村全面振興的各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措之中，將環(huán)境沖突事件治理與環(huán)境治理統(tǒng)一起來(lái)。

集體沉默；農(nóng)村環(huán)保“精英”；環(huán)境抗?fàn)?；沖突治理

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化，既是一個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素不斷累積的自然演進(jìn)過(guò)程，也是一個(gè)由對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的集體沉默到群體抗?fàn)幍纳鐣?huì)演進(jìn)過(guò)程，這兩個(gè)過(guò)程的交互作用推動(dòng)了環(huán)境抗?fàn)幨录囊?guī)模、性質(zhì)、烈度的變化。找出導(dǎo)致這些變化的關(guān)鍵因素，就能找到風(fēng)險(xiǎn)控制的著力點(diǎn)，減緩環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演化的速度，盡可能避免環(huán)境問(wèn)題演化成群體性環(huán)境沖突事件。本文在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，歸納出農(nóng)村環(huán)境沖突演化路徑的理論模型，然后，結(jié)合近年來(lái)發(fā)生的典型事件，擬合出農(nóng)村環(huán)境沖突演化的實(shí)踐模型，找出導(dǎo)致實(shí)踐模型改變的關(guān)鍵因素，揭示環(huán)境沖突事件演化的新趨勢(shì)，提出治理策略改進(jìn)的基本思路。

一、農(nóng)村環(huán)境沖突演化的文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，學(xué)者們圍繞農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的形成與演化、農(nóng)村環(huán)境沖突的治理開(kāi)展了比較系統(tǒng)的研究，研究主要從如下四個(gè)方面展開(kāi)，取得了如下共識(shí)。

（一）農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的形成與累積之因

從時(shí)間維度上觀察，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程而逐漸加深的，農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)累積與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在因果關(guān)聯(lián)[1][2]，盡管在不同地域和不同發(fā)展階段，其關(guān)聯(lián)度存在較大差異，但將農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)完全歸咎于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是片面的。因?yàn)?，過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥、地膜所致的污染、集約化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染，都是農(nóng)村自生的面源污染，這類污染才是大部分農(nóng)村主要的污染源[3]。如果說(shuō)面源污染持續(xù)增加并逐漸積累到一定程度后難免產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)自然累積過(guò)程的話，那么，環(huán)境問(wèn)題向環(huán)境沖突事件的演化則是一個(gè)社會(huì)累積過(guò)程。通過(guò)實(shí)證研究，學(xué)者們找到了推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題向環(huán)境沖突事件轉(zhuǎn)化、個(gè)體抗?fàn)幭蛉后w事件演化的“中間變量”和“轉(zhuǎn)化因子”。這些變量和因子既與公眾的認(rèn)知心理變化和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展有關(guān)[4]，也與我國(guó)“政經(jīng)一體化”制度構(gòu)架有關(guān)[5]。從哲學(xué)層面上分析農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的形成與累積的原因，學(xué)者們認(rèn)為，環(huán)境正義理念的缺失是其總根源[6]?！按蟪鞘兄行恼摗敝鲗?dǎo)下環(huán)境治理從根本上違背了環(huán)境正義的理念，“城市中心主義”環(huán)境立法傾向是這種理念缺失的表現(xiàn)[7]。

（二）農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況與趨勢(shì)判斷

（三）農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積累到環(huán)境沖突演化的特殊性

（四）農(nóng)村環(huán)境沖突事件應(yīng)對(duì)與環(huán)境治理

農(nóng)村環(huán)境沖突治理包含兩個(gè)層面的問(wèn)題，或者說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境沖突治理有兩個(gè)目標(biāo)：一是針對(duì)農(nóng)民權(quán)益受損的事實(shí)，采取賠償農(nóng)民的方式以平息沖突（如提高資源占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、吸收農(nóng)民就業(yè)、改變項(xiàng)目收益分成比例、進(jìn)行傷害賠償?shù)龋?；二是針?duì)環(huán)境受損的事實(shí)，要求環(huán)境施害者修復(fù)環(huán)境，同時(shí)賠償受傷害的農(nóng)民。這兩種治理目標(biāo)是由兩種不同的邏輯支撐，即“環(huán)境侵權(quán)—環(huán)境沖突—環(huán)境維權(quán)”的短邏輯和“環(huán)境侵權(quán)—環(huán)境抗?fàn)帯h(huán)境維權(quán)—環(huán)境治理”的長(zhǎng)邏輯[12]。短邏輯以農(nóng)民維權(quán)為目標(biāo)，長(zhǎng)邏輯將農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償和環(huán)境優(yōu)化都作為治理的目標(biāo)。兩種邏輯的“哲學(xué)”基礎(chǔ)存在較大差異。后者以權(quán)利公平、環(huán)境正義為理念，認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境之間、人居環(huán)境和自然環(huán)境之間無(wú)優(yōu)劣之分，亦無(wú)先后之序。由此看來(lái)，基于長(zhǎng)邏輯的農(nóng)村環(huán)境治理是徹底的，它契合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。

二、農(nóng)村環(huán)境沖突演化路徑的理論模型

綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村環(huán)境沖突演化路徑的研究，在這里嘗試歸納出農(nóng)村環(huán)境沖突演化路徑的理論模型（如圖1），以便揭示農(nóng)村環(huán)境沖突演化的一般規(guī)律。

圖1描述了“環(huán)境問(wèn)題—風(fēng)險(xiǎn)感知—環(huán)境抗?fàn)帯獩_突治理”的演化過(guò)程。這個(gè)演化過(guò)程可以細(xì)分為兩種情形：第一種情形是在農(nóng)民集體沉默的情況下，企業(yè)的環(huán)境施害行為持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素不斷積累和自然強(qiáng)化直到風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到閾值后，農(nóng)民自發(fā)地進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)帯５诙N情形是農(nóng)村“環(huán)保精英”較快地感知環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民在其導(dǎo)引下有組織地進(jìn)行抗?fàn)帯?/p>

推動(dòng)上述過(guò)程演化的力量有兩個(gè)：一是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的累積程度。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題越嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)累積程度越高，越能引起農(nóng)民的抗?fàn)?。二是農(nóng)民對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的感知速度和程度（合稱為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感度）。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存在性與農(nóng)民環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感度既相對(duì)獨(dú)立又交互影響，兩者的同向變動(dòng)將導(dǎo)致環(huán)境抗?fàn)幨录槃?shì)發(fā)生。農(nóng)民集體沉默延緩了沖突事件發(fā)生的時(shí)間，但加深了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有可能使環(huán)境抗?fàn)幐蛹ち?；“環(huán)保精英”的出現(xiàn)會(huì)使沖突事件發(fā)生的時(shí)間提前，對(duì)環(huán)境抗?fàn)幖ち页潭鹊挠绊懸暻闆r而定。

該理論模型顯示了環(huán)境抗?fàn)幨录尚纬傻浇鉀Q的全過(guò)程，描述了各種相關(guān)因素對(duì)演進(jìn)過(guò)程的促進(jìn)作用（如“精英”導(dǎo)引）或抑制作用（如農(nóng)民集體沉默），找出了決定農(nóng)民一致性行動(dòng)發(fā)生的關(guān)鍵因素——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感度和農(nóng)村“精英”導(dǎo)引，揭示了農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幍闹苯幽康摹@得利益補(bǔ)償和賠償，說(shuō)明了環(huán)境沖突治理目標(biāo)丟失（即農(nóng)民不將環(huán)境修復(fù)作為抗?fàn)幍哪康模┑目赡苄浴?/p>

圖1 農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幯葸M(jìn)路徑的理論模型

三、農(nóng)村環(huán)境沖突演化路徑的改變及原因

上述理論模型簡(jiǎn)潔易懂，能為分析農(nóng)村環(huán)境沖突問(wèn)題提供方法論指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)一些典型案例的研究，我們看到，多種復(fù)雜因素的綜合影響導(dǎo)致理論模型發(fā)生重大變化，如圖2所示。

圖2可以分解為3個(gè)具體的演進(jìn)模型，圖中分別用模型Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ標(biāo)出，并用不同的線條表示各模型的具體演進(jìn)路徑。其中，模型Ⅱ與上文中的理論模型基本一致。從發(fā)生的概率講，模型Ⅱ并不常見(jiàn)，模型Ⅰ和模型Ⅲ則比較常見(jiàn)。從類型上看，模型Ⅰ所描述的環(huán)境抗?fàn)幘哂惺虑翱範(fàn)幍奶攸c(diǎn)，屬于預(yù)防型環(huán)境抗?fàn)帯ＤＰ廷蚝湍Ｐ廷蠖紝儆谑潞罂範(fàn)庮愋汀?/p>

模型Ⅰ和模型Ⅲ是模型Ⅱ的變化形式，導(dǎo)致模型變化的原因，主要是農(nóng)民自身素質(zhì)提高（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)民成長(zhǎng)因素”）和環(huán)境事件的外部關(guān)注度增加（以下簡(jiǎn)稱“外部關(guān)注因素”）。下面具體分析兩大因素改變農(nóng)村環(huán)境沖突演化模型的機(jī)理。

（一）農(nóng)民成長(zhǎng)因素對(duì)演進(jìn)模型的改變

現(xiàn)階段，農(nóng)民對(duì)美好生活的向往具象化為“過(guò)上與城里人一樣的生活”，它促使大部分勞動(dòng)力疏離農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工。即便如此，農(nóng)民依然保留著鄉(xiāng)土中國(guó)最典型的特征[13]，對(duì)土地有出自本能的眷念，對(duì)土地的暫時(shí)疏離只能理解為“自己不用，但不允許他人賤用和濫用”。于是，農(nóng)村土地并沒(méi)有淪為無(wú)人看管的“公地”，相反的，進(jìn)城務(wù)工的經(jīng)歷讓農(nóng)民的眼界逐漸開(kāi)闊起來(lái)，他們接受了環(huán)境正義的理念，逐漸發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村土地、資源和環(huán)境的潛在價(jià)值，并極力尋找這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式。

這些特征表征了農(nóng)民成長(zhǎng)，它促使農(nóng)民產(chǎn)生了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、維護(hù)自身權(quán)益的行為動(dòng)機(jī)，于是，農(nóng)民集體沉默的時(shí)間縮短，環(huán)境抗?fàn)幍钠鹗紩r(shí)間提前。這些因素改變環(huán)境沖突演化路徑的機(jī)理如下。

首先，環(huán)境正義被植入一部分農(nóng)民的價(jià)值體系?，F(xiàn)階段的農(nóng)民不再滿足于物質(zhì)上的衣食無(wú)憂，而是開(kāi)始關(guān)注自己的各種權(quán)益。環(huán)境正義的觀念已經(jīng)浸入到一部分農(nóng)民的價(jià)值體系之中，盡管農(nóng)民并不使用“環(huán)境正義”這個(gè)詞匯，“自家后院不允許侵占”“農(nóng)村不做城市的垃圾堆”的說(shuō)法，表明農(nóng)民已經(jīng)擁有這樣的價(jià)值觀念。

在環(huán)境正義觀的引導(dǎo)下，農(nóng)民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的容忍度下降，集體沉默時(shí)間變短或者消失。具體表現(xiàn)為：一旦感知到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（無(wú)論風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)的，還是潛在的；是真實(shí)的，還是臆想的），農(nóng)村“精英”就會(huì)率先站出來(lái)，抵制任何風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目落戶本村，甚至重新審視現(xiàn)有項(xiàng)目，要求有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目搬離本村。農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)普遍提高以后，農(nóng)村“精英”的呼號(hào)不再曲高和寡，大部分農(nóng)民會(huì)跟隨其后進(jìn)行抗?fàn)?。于是，農(nóng)民的環(huán)境抗?fàn)幉辉傧抻谑潞罂範(fàn)幒妥跃刃涂範(fàn)?，而是試圖“防患于未然”，進(jìn)行預(yù)防型抗?fàn)?。模型Ⅰ描述了這種抗?fàn)幍难莼^(guò)程。模型Ⅰ的演化結(jié)果顯示：抗?fàn)庍^(guò)程的前置（與模型Ⅱ相比）阻止了致污項(xiàng)目落戶本村，最大限度地保護(hù)了農(nóng)村環(huán)境；抬高了新項(xiàng)目進(jìn)駐農(nóng)村的門檻，起到了“倒逼”企業(yè)更新環(huán)保技術(shù)優(yōu)化工藝流程的作用。需要注意的是，農(nóng)民一味地抵制工業(yè)項(xiàng)目和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落戶農(nóng)村的做法，延緩了一些項(xiàng)目的推進(jìn)速度和公共設(shè)施的建設(shè)速度。

圖2 農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幯葸M(jìn)的實(shí)踐模型

其次，農(nóng)民更加注重包括環(huán)境權(quán)在內(nèi)的個(gè)人權(quán)益。農(nóng)民的成長(zhǎng)導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍脑V求發(fā)生變化。農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍脑V求逐漸由以物質(zhì)補(bǔ)償為主轉(zhuǎn)向物質(zhì)補(bǔ)償與權(quán)利維護(hù)并重，更加注重維護(hù)自身權(quán)利。也就是說(shuō)，在環(huán)境抗?fàn)幹校r(nóng)民不僅追求眼前的物質(zhì)利益，更致力于維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，打一場(chǎng)官司只索要“一元錢的賠償”，甚至只想“討一個(gè)說(shuō)法”的做法，表明農(nóng)民在維護(hù)自身權(quán)利上的明確訴求。

農(nóng)民對(duì)環(huán)境權(quán)的關(guān)注是由農(nóng)民的感性認(rèn)識(shí)和國(guó)家政策理性引導(dǎo)的。一方面，受到城市文明的浸潤(rùn)和他鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的感染，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的觀念悄然發(fā)生變化，對(duì)公平正義、公共權(quán)利的追求變得強(qiáng)烈起來(lái)；另一方面，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的政策導(dǎo)向（如落實(shí)“兩山理論”、實(shí)現(xiàn)“權(quán)利平等”、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村）讓農(nóng)民開(kāi)始重新審視“鄉(xiāng)愁”的文化意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。于是，他們重新審視家鄉(xiāng)環(huán)境，評(píng)價(jià)村企合作項(xiàng)目的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償額度，提出及時(shí)修正不合理?xiàng)l款的請(qǐng)求，要求終止具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的合作項(xiàng)目。

以上分析表明，農(nóng)民的成長(zhǎng)使環(huán)境沖突的起始時(shí)間大大提前，事件起因發(fā)生變化，抗?fàn)幠康陌l(fā)生偏轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)為：在項(xiàng)目開(kāi)工前，農(nóng)民與企業(yè)、政府在環(huán)境觀念上的差異，農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的感知與預(yù)判，成為引發(fā)環(huán)境抗?fàn)幍膶?dǎo)火索，抵制致污項(xiàng)目落戶本村成為環(huán)境抗?fàn)幮袨榈哪繕?biāo)指向；基于同樣的邏輯，農(nóng)民對(duì)已有項(xiàng)目進(jìn)行重新審視，提出終止現(xiàn)有致污項(xiàng)目（不是提高補(bǔ)償費(fèi)用）的訴求，表明農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍哪康囊呀?jīng)由維護(hù)自身物質(zhì)利益向維護(hù)環(huán)境權(quán)利過(guò)渡，但還沒(méi)有達(dá)到環(huán)境治理優(yōu)先的高度。

（二）外部關(guān)注對(duì)演進(jìn)模型的改變

環(huán)境污染具有明顯的負(fù)外部性，因而極易引起社會(huì)的關(guān)注。環(huán)境污染事件的直接受害者、間接利益相關(guān)者（如周邊地區(qū)居民、流域下游地區(qū)居民）、相關(guān)的各級(jí)政府、環(huán)保組織、網(wǎng)絡(luò)大V、境外組織、境內(nèi)外媒體、普通社會(huì)公眾等都會(huì)予以關(guān)注。尤其是，非利益相關(guān)者、網(wǎng)絡(luò)媒體、境外組織等外部主體的介入，使得環(huán)境沖突事件由區(qū)域范圍內(nèi)沖突雙方的博弈，演變?yōu)閺V域范圍內(nèi)的多方博弈；沖突由線下沖突演變?yōu)榫€上線下相呼應(yīng)；其輿論影響也由國(guó)內(nèi)快速擴(kuò)散至國(guó)外。這些因素改變環(huán)境沖突演化路徑的機(jī)理如下。

第二，網(wǎng)絡(luò)媒體的介入使環(huán)境沖突事件的負(fù)外部性擴(kuò)散速度加快。環(huán)境沖突事件的負(fù)外部性既表現(xiàn)為污染源擴(kuò)散對(duì)自然環(huán)境及居民的傷害，還體現(xiàn)在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序的破壞上，后者在網(wǎng)絡(luò)媒體的介入下得以快速?gòu)?qiáng)化。具體表現(xiàn)為：（1）大打“情感牌”引來(lái)“同情者”，沖突規(guī)模迅速擴(kuò)大。一些媒體人或者社會(huì)公眾將環(huán)境污染的場(chǎng)景、受污染居民的生活狀況、居民維權(quán)的艱難歷程等信息發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，導(dǎo)致更大范圍內(nèi)的民眾因“同情”而參與進(jìn)來(lái)。于是，沖突主體跨地域集結(jié)，參與者人數(shù)增加，沖突規(guī)模擴(kuò)大，沖突的負(fù)外部性快速擴(kuò)散。（2）制造社會(huì)恐慌，擾亂社會(huì)秩序。一些媒體人或者社會(huì)公眾假借專家之名，以“權(quán)威”解讀、場(chǎng)景渲染等方式夸大環(huán)境污染的程度及其后續(xù)影響，制造緊張氣氛，引發(fā)民眾恐懼，慫恿更多人參與其中并選擇更加極端的方式抗?fàn)幍降住＃?）選擇性關(guān)注，有意擴(kuò)散負(fù)面信息。一些網(wǎng)絡(luò)媒體不如實(shí)報(bào)道各級(jí)政府、涉事企業(yè)、社會(huì)公眾抗擊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的各種努力及其效果，而是有意捕捉應(yīng)急管理的疏漏之處并進(jìn)行廣泛傳播。這些負(fù)面消息不僅傳播速度快，而且極易被別有用心的人當(dāng)成攻擊我國(guó)政府的素材。受其影響，環(huán)境沖突事件可能因此被泛化成政治事件，環(huán)境沖突事件的負(fù)外部性被擴(kuò)大到極致。

第三，境外勢(shì)力的惡意關(guān)注，改變環(huán)境沖突的性質(zhì)。在許多環(huán)境群體性事件中，都可以看到一些境外勢(shì)力的身影。它們關(guān)注我國(guó)環(huán)境沖突事件的目的就是要帶偏環(huán)境沖突事件走向，改變環(huán)境沖突事件的性質(zhì)。這些境外勢(shì)力專門收集各種沖突的信息并作出惡意解讀，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行散布，引導(dǎo)輿論走向；或者暗中提供經(jīng)費(fèi)支持并遙控指揮沖突事件，控制事件的走向；或者在線下招聘參與者，在網(wǎng)上招募“網(wǎng)絡(luò)水軍”，線上線下相互呼應(yīng)，擴(kuò)大抗?fàn)幷哧?duì)伍，擴(kuò)散負(fù)面影響。

這些境外勢(shì)力通常以維護(hù)環(huán)境正義保護(hù)全球環(huán)境為偽裝，恣意破壞我國(guó)正常的社會(huì)秩序，詆毀中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定中國(guó)政府治理能力，采取的主要手法包括：（1）設(shè)置議題，轉(zhuǎn)換話題，通過(guò)一連串的制度“拷問(wèn)”，推動(dòng)沖突對(duì)象發(fā)生遷移。這些境外勢(shì)力并不關(guān)心環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)外溢的嚴(yán)峻形勢(shì)，也不如實(shí)報(bào)道多主體共同抗擊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的各種努力，而是連環(huán)設(shè)問(wèn)，引導(dǎo)網(wǎng)民追根溯源，試圖將執(zhí)行中的失誤轉(zhuǎn)換成為制度設(shè)計(jì)上的缺陷，將環(huán)境偶發(fā)事件轉(zhuǎn)換成為制度設(shè)計(jì)的失誤，將個(gè)別人的過(guò)失轉(zhuǎn)換成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，最終將沖突主體由致污企業(yè)遷移到政府。由于這一系列的轉(zhuǎn)換借助了“保護(hù)綠水青山”“維護(hù)公民權(quán)利”“追求公平正義”等先進(jìn)理念的掩護(hù)，具有極強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性。它一方面掩蓋了其試圖將環(huán)境沖突事件轉(zhuǎn)換成社會(huì)政治事件的險(xiǎn)惡用心；另一方面，又讓一些不明真相的人盲目地跟隨其后搖旗吶喊，成為境外勢(shì)力實(shí)現(xiàn)其險(xiǎn)惡用心的“幫兇”。（2）歪曲事實(shí)，引導(dǎo)民眾質(zhì)疑政府、反對(duì)政府。有些境外勢(shì)力罔顧事實(shí)，甚至采取對(duì)圖片進(jìn)行“加工處理”的方法制造假新聞迷惑民眾，散發(fā)傳單，推送具有煽動(dòng)性的評(píng)語(yǔ)，污蔑我國(guó)政府，引導(dǎo)民眾敵視政府，抵制政府提出的各種補(bǔ)救措施，為沖突事件處理和環(huán)境治理設(shè)置障礙。（3）給我國(guó)政府施壓，妄圖借此打壓我國(guó)。這些境外勢(shì)力避而不談我國(guó)環(huán)境質(zhì)量不斷改善的事實(shí)，而是抓住我國(guó)在具體環(huán)境沖突事件處理和環(huán)境治理上的不足不放并肆意放大，要求國(guó)際機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以此制裁我國(guó)。

以上分析表明，盡管各種外部因素關(guān)注環(huán)境沖突事件的動(dòng)機(jī)不同，采取的手段也不一樣，但都會(huì)產(chǎn)生一些共同的效應(yīng)，它們是：（1）放大效應(yīng)。非利益相關(guān)者的參與和網(wǎng)民的網(wǎng)上圍觀，直接擴(kuò)大了環(huán)境沖突的規(guī)模，不僅如此，線上線下的聯(lián)動(dòng)還使得沖突演進(jìn)的速度加快，各種負(fù)外部性散播范圍擴(kuò)大速度加快；境外勢(shì)力的介入，不僅使沖突事件的負(fù)面影響從國(guó)內(nèi)擴(kuò)散到國(guó)外，而且可能導(dǎo)致事件性質(zhì)發(fā)生變化。（2）復(fù)雜化效應(yīng)。環(huán)境沖突事件本來(lái)就是復(fù)雜事件，外部關(guān)注因素使得事件更加復(fù)雜。因?yàn)椋抢嫦嚓P(guān)者人員構(gòu)成復(fù)雜，動(dòng)機(jī)和訴求各異，政府出臺(tái)應(yīng)對(duì)策略和治理對(duì)策的難度加大。應(yīng)對(duì)策略和治理對(duì)策上的差異化要求與保持制度一致性和相對(duì)穩(wěn)定性的原則產(chǎn)生矛盾，可能導(dǎo)致“二階沖突”。于是，農(nóng)民與企業(yè)的兩方博弈有可能升級(jí)為政府、企業(yè)、民眾的多方博弈。在網(wǎng)絡(luò)媒體的不當(dāng)介入下和境外勢(shì)力的恣意干擾下，沖突事件更趨復(fù)雜。（3）沖突升級(jí)的可能性。沖突規(guī)模擴(kuò)大、線上線下互動(dòng)、境內(nèi)外勾結(jié)等因素可能導(dǎo)致沖突升級(jí)直至發(fā)生性質(zhì)改變。

上述兩類因素共同作用導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境沖突演化路徑發(fā)生重大變化，圖2中模型Ⅰ和模型Ⅲ顯示了變化后的演化路徑。模型Ⅰ主要是由于受到農(nóng)民成長(zhǎng)因素的影響所致，其演變機(jī)理如下：在農(nóng)村精英的引導(dǎo)下，農(nóng)民對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知的敏感性提高，環(huán)境抗?fàn)幍膯?dòng)時(shí)間提前，預(yù)防型抗?fàn)幊蔀檗r(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幍闹饕愋?。近年?lái)，圍繞城市垃圾處理（填埋、焚燒）場(chǎng)、化工項(xiàng)目（如PX項(xiàng)目）選址而發(fā)生的沖突事件，都符合此模型描述的特點(diǎn)。模型Ⅲ是由于受到農(nóng)民成長(zhǎng)因素和外部關(guān)注因素的綜合影響所致，其演變機(jī)理如下：由于受到農(nóng)民成長(zhǎng)因素的影響，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)感知能力都有不同程度的提高，在農(nóng)村“精英”的引領(lǐng)下，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意愿較快地轉(zhuǎn)化為環(huán)境抗?fàn)幮袨椤蛘咧苯訁⑴c抗?fàn)?，或者在網(wǎng)上圍觀和聲援抗?fàn)帲慌c此同時(shí)，一些非直接利益相關(guān)者、境外勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)媒體或自媒體對(duì)沖突事件予以關(guān)注，導(dǎo)致環(huán)境沖突事件的演進(jìn)速度加快，尤其是，一些境外勢(shì)力和少數(shù)別有用心者的片面解讀和歪曲宣傳，直接放大了沖突的負(fù)外部性。一旦環(huán)境沖突風(fēng)險(xiǎn)放大的趨勢(shì)得不到有效控制，極易導(dǎo)致環(huán)境沖突的性質(zhì)變化——致污企業(yè)與農(nóng)民（或者村集體）之間環(huán)境沖突事件演變成為政府與農(nóng)民之間的社會(huì)沖突和政治沖突。

四、農(nóng)村環(huán)境沖突治理策略的改進(jìn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視域下，環(huán)境曾被認(rèn)為是發(fā)展的條件，在發(fā)展進(jìn)程中，環(huán)境自身的價(jià)值被忽視，農(nóng)村環(huán)境的價(jià)值更是被排在次要的位置，因而出現(xiàn)了“城市中心主義”的環(huán)境立法傾向[14]和環(huán)境治理上的“大城市中心主義”[15]。

在新時(shí)代，無(wú)論是政府，還是農(nóng)民，都對(duì)農(nóng)村環(huán)境有了新的認(rèn)識(shí)?！皟缮嚼碚摗钡奶岢?、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)、《環(huán)境保護(hù)法》的修訂等，表明了政府推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，對(duì)“鄉(xiāng)愁”的懷念和對(duì)“綠水青山”的珍愛(ài)，表明了農(nóng)民改善農(nóng)村環(huán)境的期盼。政府和農(nóng)民的共同愿望是優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境沖突治理策略的基礎(chǔ)，在這個(gè)共同的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境沖突治理策略，需要從如下幾個(gè)方面著手。

（一）在環(huán)境正義的指引下，將農(nóng)村環(huán)境沖突治理融入城鄉(xiāng)治理大戰(zhàn)略

在新時(shí)代，對(duì)美好生活的向往是城鄉(xiāng)居民共同的愿望，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，將綠水青山變成金山銀山是農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)的要求。因此，在環(huán)境沖突治理中，首要的前提是必須牢固樹(shù)立環(huán)境正義的理念，正視和尊重農(nóng)村環(huán)境的綜合價(jià)值；必須改變?cè)诃h(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)上“重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村”的固有觀念，要按照城鄉(xiāng)一體的原則，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，按照城鄉(xiāng)共治的要求，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，要公平對(duì)待致污企業(yè)和農(nóng)民，既保護(hù)企業(yè)的權(quán)益，又保護(hù)農(nóng)民的包括環(huán)境權(quán)利在內(nèi)的各種合法權(quán)利。其次，必須將農(nóng)村環(huán)境沖突治理融入城鄉(xiāng)治理的大戰(zhàn)略，做到協(xié)同治理、綜合治理。理由是，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，無(wú)論是沖突事件應(yīng)對(duì)，還是環(huán)境治理，都不能簡(jiǎn)單化，具體地講：（1）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要堅(jiān)定不移走生態(tài)化發(fā)展之路，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)旅游資源，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的選擇必須始終堅(jiān)持生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論確定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐，嚴(yán)控廢棄物排放。（2）在村容村貌治理中，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”（即農(nóng)村污水革命、垃圾革命、廁所革命），改變農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣和生活習(xí)慣，最大限度地減少垃圾，減少面源污染；實(shí)施垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用。（3）在基礎(chǔ)組織建設(shè)和社會(huì)治理上，要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村集體組織的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，動(dòng)員“新鄉(xiāng)賢”、社會(huì)組織和村民參與維護(hù)村容村貌，發(fā)揮其在環(huán)境沖突事件應(yīng)對(duì)和農(nóng)村環(huán)境治理決策中的作用，建立環(huán)境責(zé)任制，落實(shí)環(huán)境責(zé)任追究制度。

（二）回應(yīng)環(huán)境抗?fàn)幍哪康脑V求，實(shí)現(xiàn)從抗?fàn)幍焦步ǖ能S升

在鄉(xiāng)村振興的視域下，農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍哪康脑谟诖蛟煲司右藰I(yè)的發(fā)展環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因此，農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍闹卫聿荒芙K結(jié)于沖突雙方的“和解”（它只是環(huán)境沖突治理的階段性目標(biāo)），唯有回應(yīng)農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幍慕K極訴求，才能找到治本之策。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)最直接的方法就是推動(dòng)沖突雙方共同進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和補(bǔ)償，也就是要實(shí)現(xiàn)從抗?fàn)幍焦步ǖ能S升。因此，有必要在上級(jí)政府的指導(dǎo)下，由農(nóng)村“兩委”代表農(nóng)民就生態(tài)修復(fù)方案、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境美化費(fèi)用分?jǐn)?、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，與致污企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，形成共識(shí)，并對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收。要通過(guò)談判，將沖突主體轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境建設(shè)的共同參與者。

（三）農(nóng)村環(huán)境沖突治理的制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新同樣重要

在環(huán)境類問(wèn)題投訴中，“舉證難”的問(wèn)題普遍存在，在農(nóng)村更為嚴(yán)重。由于受到文化程度、思想境界、檢測(cè)手段的制約，大多數(shù)農(nóng)民通常難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，即便感覺(jué)到環(huán)境不適，也難以用翔實(shí)的數(shù)據(jù)證明環(huán)境問(wèn)題的存在，更難以準(zhǔn)確描述其嚴(yán)重程度。農(nóng)民在環(huán)境問(wèn)題上的反應(yīng)時(shí)滯多與此有關(guān)。

農(nóng)民在環(huán)境問(wèn)題舉證上的劣勢(shì)，只能用制度優(yōu)勢(shì)予以彌補(bǔ)，可以采取的辦法主要有：（1）用集體談判的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)農(nóng)民談判能力不足的劣勢(shì)。發(fā)揮農(nóng)村“兩委”的作用，以村集體為單位與企業(yè)進(jìn)行談判，能夠增加農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，還能起到規(guī)制農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幮袨榈淖饔?，進(jìn)而有利于將環(huán)境共建的目標(biāo)指向貫徹始終，這就有利于順利實(shí)現(xiàn)從環(huán)境抗?fàn)幍江h(huán)境共建的躍升。（2）借用第三方組織的力量，為農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幪峁┘夹g(shù)支撐。鄉(xiāng)村“兩委”與第三方組織簽訂協(xié)議，讓其協(xié)助鄉(xiāng)村參與環(huán)境監(jiān)督，就能有效利用其長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)境問(wèn)題且具備環(huán)境檢測(cè)技術(shù)和資質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)民環(huán)境問(wèn)題舉證難的突出問(wèn)題。（3）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并將其并入上級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)村環(huán)境。技術(shù)手段的運(yùn)用能夠最大限度地減少人為因素對(duì)環(huán)境問(wèn)題識(shí)別的干擾，能夠做到環(huán)境問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)和快治理。

幫助農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)利，積極參與環(huán)境建設(shè)，還必須從技術(shù)上幫助農(nóng)民。這就要開(kāi)展環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)和政策宣講工作，讓農(nóng)民知曉污染物判定的基本方法和污染狀況鑒定申請(qǐng)的基本流程，知曉自身的環(huán)境權(quán)利和合法的維權(quán)渠道及方式，知曉環(huán)境評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策。

（四）妥善應(yīng)對(duì)外部關(guān)注因素的沖擊，防止環(huán)境沖突事件升級(jí)和變性

外部關(guān)注因素對(duì)環(huán)境沖突的影響方向和程度不完全相同，必須分類予以應(yīng)對(duì)。（1）告誡和引導(dǎo)非利益相關(guān)者。告誡社會(huì)公眾防止本無(wú)惡意的觀望行為被別有用心的人當(dāng)成惡意攻擊政府的工具。引導(dǎo)社會(huì)公眾以合法的方式關(guān)注環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境沖突事件。（2）堅(jiān)決回?fù)艟惩鈩?shì)力的惡意關(guān)注行為。最直接的辦法是阻斷境外勢(shì)力惡意參與和操縱我國(guó)農(nóng)村環(huán)境沖突事件的渠道，在公開(kāi)媒體揭露其真實(shí)目的，告誡社會(huì)公眾不要輕信和盲從。（3）掌控和引導(dǎo)網(wǎng)上言論，掌握網(wǎng)上主動(dòng)權(quán)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農(nóng)村環(huán)境沖突的線上應(yīng)對(duì)十分重要。線上應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)在于監(jiān)控“網(wǎng)絡(luò)大V”和境外媒體的言論，用權(quán)威的解讀和及時(shí)的信息發(fā)布?jí)褐撇粚?shí)言論的生存空間，及時(shí)切斷其傳播渠道，對(duì)那些明顯具有惡意的言論，要及時(shí)公布網(wǎng)絡(luò)媒體操縱者，揭露其險(xiǎn)惡用心。

五、基本結(jié)論

農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村的追求與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不高的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境沖突成為目前農(nóng)村沖突的主要類型之一。在農(nóng)村環(huán)境沖突中，由于受到農(nóng)民成長(zhǎng)因素的影響，農(nóng)民在環(huán)境問(wèn)題上集體沉默時(shí)間縮短，預(yù)防型環(huán)境抗?fàn)幊蔀檗r(nóng)民環(huán)境維權(quán)的重要形式，環(huán)境抗?fàn)幍脑V求也由物質(zhì)補(bǔ)償提升到權(quán)利確認(rèn)的層次。環(huán)境的公共物品特性使得環(huán)境沖突的社會(huì)關(guān)注度極高，無(wú)直接利益相關(guān)者、網(wǎng)絡(luò)媒體和境外勢(shì)力等外部關(guān)注因素，不僅改變了農(nóng)村環(huán)境沖突的演化路徑，而且使得環(huán)境沖突的風(fēng)險(xiǎn)被放大，環(huán)境沖突治理的難度加大。在新時(shí)期，科學(xué)治理農(nóng)村環(huán)境沖突必須直面這些改變，充分認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)村環(huán)境沖突的難度。在鄉(xiāng)村振興的視域下，治理農(nóng)村環(huán)境沖突，必須樹(shù)立環(huán)境正義的觀念，將環(huán)境沖突治理融入鄉(xiāng)村全面振興的各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措之中，將環(huán)境沖突事件治理與環(huán)境治理統(tǒng)一起來(lái)。

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F303.4

A

1008-4479（2022）05-0107-10

2022-01-03

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村環(huán)境沖突的嵌入式治理研究”（20BZZ047）

徐 彬（1964-），男，湖北武漢人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

責(zé)任編輯 徐慧楓