魏 丹

(華僑大學(xué) a.海上絲綢之路研究院；b.21世紀(jì)海上絲綢之路研究中心，福建 廈門，361021)

一、引言

服務(wù)是全球價(jià)值鏈中的重要投入，能夠有效鏈接價(jià)值鏈，確保供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有序運(yùn)行[1]。同樣，全球價(jià)值鏈的深化需要新的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與之相適應(yīng)。《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告2021：超越制造》顯示，2020年世界經(jīng)濟(jì)體的全球價(jià)值鏈參與率達(dá)到44.4%?？梢?，推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放、對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，不僅關(guān)系到我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系是以《對(duì)外貿(mào)易法》為核心，但現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)則仍然不夠完善[2]，與《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等開放程度較高、保護(hù)水平較低的大型自由貿(mào)易協(xié)定尚未實(shí)現(xiàn)接軌。如果不及時(shí)妥善解決這些問題，不僅會(huì)導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受阻，影響整體貿(mào)易水平和綜合國(guó)力，也會(huì)影響我國(guó)全球化進(jìn)程和國(guó)際地位。

對(duì)此，學(xué)者們主要從三個(gè)方面展開研究。一是關(guān)注服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則形成動(dòng)因和議題內(nèi)容。石靜霞[3]47認(rèn)為制造業(yè)服務(wù)化、全球價(jià)值鏈和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等推動(dòng)了新規(guī)則中重要議題的形成；倪月菊[4]對(duì)TPP協(xié)議中服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的深化做了詳細(xì)研究；張方波[5]則重點(diǎn)關(guān)注CPTPP金融服務(wù)條款文本等。二是從量化分析視角研究服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)的影響。Nordas[6]等使用OECD統(tǒng)計(jì)的SRTI指數(shù)數(shù)據(jù)驗(yàn)證服務(wù)貿(mào)易限制性措施對(duì)服務(wù)貿(mào)易流量有負(fù)面影響；陳靚[7]、孫玉紅[8]等分別通過引力模型和構(gòu)建理論模型的方式，系統(tǒng)剖析服務(wù)貿(mào)易條款深度和數(shù)字條款對(duì)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的作用途徑。三是從服務(wù)業(yè)開放視角研究新規(guī)則的應(yīng)對(duì)策略。全毅[9]41在比較分析CPTPP與RCEP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，建議中國(guó)在對(duì)外自貿(mào)談判中應(yīng)設(shè)定合理的服務(wù)業(yè)開放水平；蘇暢[10]認(rèn)為北京在深入對(duì)接CPTPP標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)盡快推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度等?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)本文具有重要指導(dǎo)意義，然而其大多基于國(guó)家層面展開，對(duì)于省級(jí)層面尤其是福建省落地實(shí)施服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的研究并不多。目前只有福建社科院課題組[11]從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則視角研究福建自貿(mào)區(qū)的路徑選擇。因此，本文從福建省推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的創(chuàng)新實(shí)踐入手，在厘清其新規(guī)則推進(jìn)深度的基礎(chǔ)上給出思考建議。同時(shí)，對(duì)于作為第二批設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的福建省來講，探索和創(chuàng)新對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則模式和路徑、為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的福建樣本是其當(dāng)前的首要任務(wù)和重要職責(zé)。

二、服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則形成的背景和主要特點(diǎn)

(一)服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則形成的背景

有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的議題首次出現(xiàn)在1986年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第八輪“烏拉圭回合”談判，之后各談判方在1994年正式簽署的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)被公認(rèn)為世界上第一套有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的具有法律效力的多邊協(xié)定。本文所涉及的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則是指在此之后形成的與GATS不同的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的新趨勢(shì)，具體涵蓋了跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、商務(wù)人員臨時(shí)入境、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)或快遞服務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策等方面議題，它的形成有兩方面原因。

首先，從客觀因素來看，服務(wù)貿(mào)易自由化對(duì)現(xiàn)有國(guó)際協(xié)定中的規(guī)制紀(jì)律帶來了挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：第一，當(dāng)前全球跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已經(jīng)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)占全球GDP的比重超過64%，它對(duì)GDP增長(zhǎng)的影響遠(yuǎn)超制造業(yè)，成為外商直接投資最大的流入地。服務(wù)業(yè)地位的提升推動(dòng)了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，使其逐漸成為全球貿(mào)易中最活躍的部分，世界各國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化的需求也越來越強(qiáng)烈。第二，信息與通信技術(shù)飛速發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易發(fā)生前所未有的改變，比如出現(xiàn)了跨境貿(mào)易的電子服務(wù)產(chǎn)品和為貨物提供平臺(tái)的服務(wù)產(chǎn)品，以及通過服務(wù)工序?yàn)樨浳锖头?wù)提供服務(wù)中間產(chǎn)品等[12]。這些改變促使跨國(guó)公司轉(zhuǎn)變?cè)诜?wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)策略，進(jìn)而要求服務(wù)貿(mào)易更加自由化、與服務(wù)業(yè)相關(guān)的國(guó)際投資自由化。

(二)服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的主要特點(diǎn)

服務(wù)具有無形性，對(duì)服務(wù)業(yè)的規(guī)制需要通過邊境后措施，即國(guó)內(nèi)規(guī)制來實(shí)現(xiàn)。然而GATS對(duì)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的規(guī)制還比較粗糙，規(guī)則內(nèi)容多集中在邊境外。近年來出現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則越來越細(xì)化，傾向于多載體和對(duì)邊境內(nèi)紀(jì)律的規(guī)制。

服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的載體不再僅局限于多邊協(xié)定。以往的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則主要通過諸邊框架協(xié)定GATS來體現(xiàn)，然而信息與通信技術(shù)的創(chuàng)新帶動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則提出了新的挑戰(zhàn)，GATS對(duì)服務(wù)業(yè)分類及WTO各成員的相應(yīng)承諾顯然已難以適應(yīng)。各國(guó)紛紛簽訂的大量區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定成為服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的新載體，包括CPTPP、TTIP、TiSA等。盡管由于種種原因，部分談判仍處于相對(duì)停滯的狀態(tài)(如TTIP和TiSA)，但這些協(xié)定文本或草案中包含的與服務(wù)相關(guān)的新規(guī)則思想，從其影響層面來說并未有實(shí)質(zhì)性減損。

服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的立法框架與紀(jì)律內(nèi)涵更加明確透明。在GATS中，服務(wù)貿(mào)易通過四種提供方式實(shí)現(xiàn)，即跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)。同時(shí)，為了平衡和協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易利益失衡，GATS采取了逐步自由化的方式，規(guī)定了不同類型國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的一般義務(wù)和特定義務(wù)。與GATS的整合立法框架不同，近些年已經(jīng)簽署或者正在談判的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定主張采取分立架構(gòu)，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的內(nèi)容分散在協(xié)定的不同章節(jié)中，既有同時(shí)包含貨物和服務(wù)的規(guī)則章節(jié)，也有同時(shí)涉及服務(wù)和投資的章節(jié)。比如在“跨境服務(wù)貿(mào)易”章節(jié)中，涵蓋GATS項(xiàng)下的跨境提供和境外消費(fèi)，核心紀(jì)律有國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖?、不符措施、?guó)內(nèi)規(guī)制等要求；在“投資”章節(jié)中，涵蓋GATS的商業(yè)存在，除了包含國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇核心紀(jì)律之外，對(duì)最低標(biāo)準(zhǔn)待遇、征收和補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移和業(yè)績(jī)要求等也做了明確說明；“商務(wù)人員臨時(shí)入境”一章涵蓋GATS項(xiàng)下的自然人移動(dòng)；針對(duì)特定服務(wù)部門(比如金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)或快遞服務(wù)、政府采購(gòu)等)也設(shè)有專章規(guī)定。

除此之外，服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則涵蓋的紀(jì)律更加精細(xì)復(fù)雜，反映了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益訴求。首先，不同于GATS以承諾減讓表和保留清單的形式規(guī)定特定服務(wù)部門的自由化程度，在服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則中，提倡擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，規(guī)則內(nèi)容逐漸從邊境外規(guī)則轉(zhuǎn)向邊境內(nèi)規(guī)則，主張采取負(fù)面清單的開放承諾方式和禁止當(dāng)?shù)卮嬖谝?，增加投資與環(huán)境、衛(wèi)生和其他監(jiān)管目標(biāo)以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求，增加跨境金融服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管一致性，落實(shí)國(guó)民待遇原則等。其次，服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則強(qiáng)調(diào)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的重要性，主張更大范圍內(nèi)開放數(shù)據(jù)流動(dòng)。如在CPTPP中允許“公共電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行服務(wù)提供”，同時(shí)允許“通過專用或自由線路向終端用戶提供服務(wù)”、源代碼非強(qiáng)制本地化規(guī)定等。

三、我國(guó)國(guó)家層面推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的進(jìn)展

目前，我國(guó)主要采取三種方式對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，即：對(duì)外簽署區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定(RTAs)、國(guó)內(nèi)21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。選用第一種方式分析我國(guó)國(guó)家層面推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的進(jìn)展，并選取分別于2015年生效的中韓和中澳自由貿(mào)易協(xié)定，以及2022年生效的RCEP。同時(shí)，選取CPTPP作為服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的代表。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室編著的《<跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定>文本解讀》[13]和石靜霞[3]54的研究，將服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則議題分為傳統(tǒng)議題深化、深度一體化議題和橫向議題三個(gè)部分，共涉及10個(gè)議題。具體的歸類如表1所示。

表1 服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則所涵蓋的紀(jì)律深度及議題歸類Tab.1 Depth of discipline and classification of issues for new rules on service trade

在國(guó)家層面，雖然我國(guó)在對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則進(jìn)程中仍未涉獵橫向議題，但已經(jīng)逐步將傳統(tǒng)議題深化，同時(shí)囊括了全部深度一體化議題，并在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了突破：

在服務(wù)貿(mào)易承諾列表方式上，對(duì)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單模式給出了時(shí)間承諾。目前，我國(guó)對(duì)外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定尚未實(shí)行服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單方式。盡管如此，在2022年1月1日生效的RCEP中，我國(guó)承諾6年內(nèi)將服務(wù)貿(mào)易正面清單轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單，服務(wù)部門數(shù)量增至122個(gè)部門，提高金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的開放水平。比如，我國(guó)承諾外國(guó)人壽保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或外商投資企業(yè)不受任何形式的設(shè)立限制、取消以商業(yè)存在形式的海運(yùn)服務(wù)的限制等。

在服務(wù)自由化的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)安排上，我國(guó)對(duì)外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定與新規(guī)則安排基本保持一致。如表1所示，在中韓FTA中，涉及服務(wù)貿(mào)易的議題包括服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)、電信、自然人移動(dòng)、投資、電子商務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)政策；在中澳FTA中，涉及服務(wù)貿(mào)易的章節(jié)有第八章服務(wù)貿(mào)易、第九章投資、第十章自然人移動(dòng)、第十二章電子商務(wù)；在RCEP中，除上面提到的議題外，我國(guó)也首次納入政府采購(gòu)議題，但是以附件形式對(duì)金融、電信和專業(yè)服務(wù)等進(jìn)行規(guī)制。由此可見，我國(guó)在對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的過程中，雖然并未在一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定中將所有的新規(guī)則議題窮盡，但在不同的自由貿(mào)易協(xié)定中包含了除國(guó)有企業(yè)以外的其他議題。

在服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則所涵蓋的紀(jì)律深度層面，我國(guó)對(duì)外簽署的自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)際推進(jìn)深度有了很大改進(jìn)，涵蓋了國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和透明度三項(xiàng)基本紀(jì)律，并在最惠國(guó)待遇方面實(shí)行了三種豁免，即“已經(jīng)給予的相關(guān)待遇”“毗鄰國(guó)家邊境貿(mào)易”和“東盟國(guó)家相互給予的待遇可以豁免”[9]32。除此之外，在金融服務(wù)和電信服務(wù)議題上，盡管我國(guó)均采用正面清單承諾方式，但在前者議題中，首次納入了新金融服務(wù)條款、自律組織條款、信息轉(zhuǎn)移和信息處理?xiàng)l款；后者首次納入號(hào)碼可攜帶條款和網(wǎng)絡(luò)元素非捆綁條款，改進(jìn)監(jiān)管、透明度等條款。在商業(yè)人員臨時(shí)入境議題上，我國(guó)擴(kuò)展了自然人臨時(shí)移動(dòng)的類別，如在RCEP中，對(duì)“商務(wù)訪問者”“公司內(nèi)部流動(dòng)人員”“合同服務(wù)提供者”“安裝和服務(wù)人員”“經(jīng)理與高級(jí)管理人員的隨行配偶及家屬”等5類人員做出準(zhǔn)許臨時(shí)入境和居留承諾。這也是迄今為止我國(guó)在商業(yè)人員臨時(shí)入境議題上做出的最高承諾。在投資議題上，取消了對(duì)以商業(yè)存在形式出現(xiàn)的服務(wù)提供者在數(shù)量上的限制以及在境內(nèi)設(shè)立辦公室或分支機(jī)構(gòu)必須是當(dāng)?shù)鼐用竦囊?，增加了跨境金融服?wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。在政府采購(gòu)議題上，首次對(duì)政府采購(gòu)中涉及的透明度條款、合作交流和審議機(jī)制等做出了承諾。在競(jìng)爭(zhēng)政策議題上，我國(guó)分別在中韓FTA和RCEP中，承諾將針對(duì)執(zhí)法原則、反競(jìng)爭(zhēng)行為、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法合作、信息保密、技術(shù)合作和能力建設(shè)、消費(fèi)者保護(hù)和爭(zhēng)端解決等內(nèi)容做出明確規(guī)定。

無人機(jī)傾斜攝影技術(shù)在測(cè)繪工程中的應(yīng)用……………………………………………… 趙玉江，王岳（10-277）

四、福建省推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的創(chuàng)新實(shí)踐

中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是福建省推進(jìn)對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的主要平臺(tái)，也是我國(guó)第二批設(shè)立的四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一。2021年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)六周年評(píng)估顯示：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了總體方案和深化方案確定的發(fā)展目標(biāo)”“發(fā)揮了深化改革擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用”[14]。

截至2021年12月31日，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)接貿(mào)易新規(guī)則進(jìn)程中，推行涉及制度創(chuàng)新舉措共十六批、474項(xiàng)，主要集中在貿(mào)易便利化、投資便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管和政府職能轉(zhuǎn)變等項(xiàng)目類別，涉及有關(guān)服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則議題的創(chuàng)新舉措達(dá)270項(xiàng)。其中推行對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的多項(xiàng)措施主要集中在投資、金融服務(wù)、跨境服務(wù)貿(mào)易和商務(wù)人員臨時(shí)入境等議題，分別占服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則議題總數(shù)的38%、19%、14%和14%，涉及電信、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)議題的舉措相對(duì)較少，尚未有涉及國(guó)有企業(yè)議題的舉措(如表2所示)。

在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則議題的具體深度上，福建省推行的對(duì)接舉措一般高于我國(guó)國(guó)家層面參與并簽署的區(qū)域協(xié)定中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的承諾。與國(guó)內(nèi)其他20個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，福建省推行的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則制度創(chuàng)新舉措涵蓋了108項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)，

表2 福建省推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的創(chuàng)新舉措Tab.2 Innovative measures of new rules on service trade in Fujian Province

106項(xiàng)復(fù)制拓展，其中涉及對(duì)臺(tái)灣地區(qū)先行先試的舉措達(dá)53項(xiàng)(包括31項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)和19項(xiàng)復(fù)制拓展)。在具體議題紀(jì)律深度上，嘗試多方面制度創(chuàng)新，具體如下：

在跨境服務(wù)貿(mào)易方面，福建省重點(diǎn)在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、物流管理和企業(yè)投資等方面推行有利于跨境服務(wù)貿(mào)易便利化、突顯對(duì)臺(tái)灣地區(qū)先行先試措施的實(shí)施。例如，在平臺(tái)搭建方面，建立了國(guó)際貿(mào)易單一窗口跨境電商綜合服務(wù)和區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺(tái)、“絲路海運(yùn)”平臺(tái)、“關(guān)數(shù)e”應(yīng)用平臺(tái)，促成了旅游要素同業(yè)O2O交易中心和跨關(guān)區(qū)調(diào)機(jī)維修業(yè)務(wù)的開展等；在物流方面，推行的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化制度、港內(nèi)航行船舶“多證合一”等措施成為全國(guó)首創(chuàng)；在企業(yè)投資方面，注重為企業(yè)提供便利化服務(wù)，如推行企業(yè)注冊(cè)登記改革，簡(jiǎn)化了中小微加工貿(mào)易企業(yè)電子化手冊(cè)等。同時(shí)，在對(duì)臺(tái)灣地區(qū)先行先試方面，福建省分別在兩岸合作社區(qū)管理服務(wù)模式、臺(tái)灣海峽航運(yùn)氣象條件等級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建兩岸商品互聯(lián)網(wǎng)通道以及完善對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)資金監(jiān)管等方面做出了嘗試。

在金融服務(wù)方面，福建省著重在金融開放創(chuàng)新方面進(jìn)行先行先試。比如，在保險(xiǎn)和貿(mào)易結(jié)算方面，分別對(duì)臺(tái)灣地區(qū)推行兩岸保險(xiǎn)“創(chuàng)研中心”和增值服務(wù)、兩岸貿(mào)易結(jié)算新模式等。同時(shí)，試行了保險(xiǎn)糾紛多元解決機(jī)制等事中事后監(jiān)管，試點(diǎn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)等。在跨境人民幣業(yè)務(wù)上，嘗試推行跨境人民幣“反向風(fēng)險(xiǎn)參貸”，創(chuàng)新融資租賃企業(yè)對(duì)臺(tái)灣跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)、個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下和直接投資項(xiàng)下跨境人民幣業(yè)務(wù)等。在服務(wù)平臺(tái)上，設(shè)置了海峽基金業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)微信端線上“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)、跨境業(yè)務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)、金融司法協(xié)同平臺(tái)等。在融資方面，采取了助力小微企業(yè)融資和其他融資租賃舉措。比如通過“銀稅互動(dòng)”助力小微企業(yè)融資，創(chuàng)新融資租賃雙保理供應(yīng)鏈金融服務(wù)，以臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書和專屬信用卡形式降低他們?cè)陂}融資成本等。在離岸服務(wù)方面，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)離岸業(yè)務(wù)給予有力支持，嘗試以跨海峽人民幣清算為突破口，率先建立跨海峽人民幣代理清算賬戶群。

在商務(wù)人員臨時(shí)入境方面，福建省在職業(yè)資格采信等方面做了創(chuàng)新。如為便利臺(tái)胞在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)，率先直接采信臺(tái)灣地區(qū)居民20個(gè)工種職業(yè)資格和52項(xiàng)臺(tái)灣地區(qū)職稱[15]，其中包括為臺(tái)灣地區(qū)船員簽發(fā)船員適任證書，采認(rèn)臺(tái)灣醫(yī)師級(jí)別和教師從業(yè)資格、臺(tái)灣人才支撐評(píng)審、臺(tái)資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、臺(tái)灣中高層次人才認(rèn)定等。其次，在旅行方面，推動(dòng)實(shí)行來廈非福建省籍人員赴金門游延伸至澎湖游、非福建居民赴臺(tái)灣本島旅游免于提交暫住證、兩岸出入境人員“無障礙、零等待”通關(guān)等措施。同時(shí)，針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外籍員工，福建省在外籍員工簽發(fā)最長(zhǎng)期限的居留證件和擴(kuò)大自然人臨時(shí)移動(dòng)的類別等方面做了嘗試，這些舉措也成為全國(guó)首創(chuàng)。此外，也給予了臺(tái)胞在社保、購(gòu)租房、交通購(gòu)票、個(gè)人金融等方面享受與大陸居民同等待遇，設(shè)置臺(tái)胞參保直通車，推動(dòng)臺(tái)灣司法輔助人員引進(jìn)和服務(wù)機(jī)制等事中事后監(jiān)管措施的實(shí)施。

在電信和電子商務(wù)方面，福建省對(duì)電信領(lǐng)域推行的舉措并不多，主要涉及在平潭自貿(mào)片區(qū)推行臺(tái)胞專屬電話套餐。針對(duì)電子商務(wù)，福建省在跨境外匯管理、海外倉(cāng)便利服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上做了一些嘗試。比如將外匯管理改革創(chuàng)新應(yīng)用于遠(yuǎn)洋漁企形成跨境外匯集成“快捷通”模式，構(gòu)建全省統(tǒng)一的海外倉(cāng)綜合服務(wù)系統(tǒng)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+保稅展銷”模式和“互聯(lián)網(wǎng)在線公證+電子公證書”服務(wù)等。

在投資方面，福建省引入了負(fù)面清單的管理模式，強(qiáng)調(diào)促使以商業(yè)存在形式出現(xiàn)的服務(wù)業(yè)投資便利化。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，實(shí)行國(guó)家層面提出的外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，并推出便利服務(wù)業(yè)投資的相關(guān)舉措。比如，在外資企業(yè)設(shè)立方面，推行“一表申報(bào)”和“一照一碼”登記制度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)設(shè)立采取“就近登記、全城通辦”等。在投資平臺(tái)建設(shè)方面，設(shè)置了廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、“一站式”臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心，在廈門自貿(mào)區(qū)設(shè)立大陸與臺(tái)灣律師所聯(lián)營(yíng)辦公室等。在涉稅方面，嘗試推行投資便利化舉措，如稅收服務(wù)自助雙向電子取件模式、涉稅電子文書網(wǎng)上送達(dá)服務(wù)、國(guó)地稅協(xié)同開展重點(diǎn)稅源直報(bào)等。除此之外，福建省也推出了兩岸生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)共通的制度創(chuàng)新舉措，為積極對(duì)接有關(guān)投資與環(huán)境的規(guī)則做了嘗試。

在競(jìng)爭(zhēng)方面，福建省強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新了監(jiān)管體制機(jī)制。比如，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序檢測(cè)體系，評(píng)估公平競(jìng)爭(zhēng)效率，及時(shí)發(fā)布不公平競(jìng)爭(zhēng)預(yù)警信息；通過提倡市場(chǎng)主體進(jìn)貨自檢模式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自律；出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；建立企業(yè)合規(guī)刑事引導(dǎo)機(jī)制等。此外，福建省也推行平潭執(zhí)法、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法體制、試行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度等維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

在政府采購(gòu)方面，福建省對(duì)臺(tái)灣地區(qū)推行了轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)職能的舉措，即試行了政府購(gòu)買公共體育服務(wù)實(shí)行臺(tái)灣體育運(yùn)動(dòng)總會(huì)擔(dān)保制度，并成為全國(guó)首創(chuàng)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，福建省在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系和搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái)方面做了嘗試。比如，建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)和管理機(jī)制，使企業(yè)在福州、廈門、平潭三個(gè)片區(qū)內(nèi)可以獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上侵權(quán)與存證云服務(wù)；廈門海關(guān)自主研發(fā)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)APP”，方便外貿(mào)企業(yè)和海關(guān)快速有效溝通等。

五、福建省推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則實(shí)踐的進(jìn)一步思考與建議

加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)與服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則對(duì)接是適應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)要在新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)中掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，需要全國(guó)各地充分發(fā)揮智慧，助力國(guó)家探索對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的新樣本。福建省對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的實(shí)踐中，在遵循國(guó)家層面服務(wù)貿(mào)易承諾的基礎(chǔ)上有了自主創(chuàng)新，出臺(tái)了多批對(duì)臺(tái)先行先試等獨(dú)具福建優(yōu)勢(shì)的制度創(chuàng)新舉措，彰顯了地域特色，但仍存在改進(jìn)空間。比如，在制度創(chuàng)新議題上，多數(shù)舉措集中在貿(mào)易投資便利化、商務(wù)人員臨時(shí)入境和金融服務(wù)層面，而對(duì)電信、政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)的議題涉及不多；在對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則方式上，福建省推行的服務(wù)業(yè)開放措施存在散點(diǎn)式分布的特點(diǎn)，目前尚未形成依據(jù)本省產(chǎn)業(yè)特色推出系統(tǒng)性、配套性的開放舉措；在對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的力度和方向上，福建省推行的制度創(chuàng)新舉措并未顯示出優(yōu)先對(duì)其民間資本(企業(yè))開放或者加大開放力度等，這可能將對(duì)其有效對(duì)接企業(yè)社會(huì)責(zé)任等新規(guī)則要求、激發(fā)民間資本(企業(yè))活力以及評(píng)估服務(wù)業(yè)開放風(fēng)險(xiǎn)帶來局限。為進(jìn)一步推進(jìn)福建省對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，本文做了以下思考和建議。

第一，運(yùn)用“鏈思維”夯實(shí)福建省對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。所謂“鏈思維”就是從價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈四個(gè)視角強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)、人、資金和技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易生產(chǎn)要素的融合。與國(guó)內(nèi)其他省市相比，福建省的最大優(yōu)勢(shì)在于“人”，包括民營(yíng)企業(yè)、海外華商和臺(tái)胞，而“人”也是服務(wù)貿(mào)易生產(chǎn)要素中最重要的一項(xiàng)。因此，夯實(shí)對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，福建省可以運(yùn)用“鏈思維”重點(diǎn)圍繞“人”來布局。首先，為筑牢“留人工程”做長(zhǎng)期準(zhǔn)備。政府層面應(yīng)給予相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策指引，在配合國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)布局的前提下，挖掘本省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、結(jié)合與其他省份甚至全球產(chǎn)業(yè)的配套合作特點(diǎn)，利用福建省近臺(tái)的地緣優(yōu)勢(shì)和海外華商的血緣優(yōu)勢(shì)，吸引一批總部經(jīng)濟(jì)與金融、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地，推動(dòng)國(guó)際知名跨國(guó)公司來閩設(shè)立各類區(qū)域總部或次區(qū)域總部，鼓勵(lì)跨國(guó)資本以并購(gòu)、戰(zhàn)略性投資等方式參與紡織服裝、制鞋、食品加工、建材等福建省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重組和創(chuàng)新，創(chuàng)建具有福建特色的產(chǎn)業(yè)集群，為留住本省人才創(chuàng)造沃土。同時(shí)，支持和鼓勵(lì)尤其是海外華商、臺(tái)胞將具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、高關(guān)聯(lián)度和優(yōu)成長(zhǎng)性的服務(wù)業(yè)引擎項(xiàng)目入駐本地，帶動(dòng)福建省知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，涵養(yǎng)有助于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)合型人才。其次，著眼于企業(yè)，尤其是本地民營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們走“專、精、特、新”發(fā)展道路，幫助其構(gòu)建具有福建本地優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)完整健康生態(tài)鏈和生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本地服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、制造業(yè)和貨物貿(mào)易集聚協(xié)同發(fā)展。最后，以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，搭建創(chuàng)新鏈平臺(tái)。比如，借助廈門服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)和國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，擴(kuò)大福建省服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)化領(lǐng)域，帶動(dòng)本地區(qū)金融、保險(xiǎn)、電信及計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

第二，實(shí)行服務(wù)業(yè)系統(tǒng)性、配套性的開放，扎實(shí)推進(jìn)福建省與服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的有效對(duì)接。具體來說，應(yīng)把服務(wù)業(yè)開放政策滲透到開放型經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域，著重圍繞制造業(yè)服務(wù)化開展服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的有效對(duì)接?！陡＝ㄊ　笆奈濉鄙虅?wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》明確指出將聚焦構(gòu)建“六四五”產(chǎn)業(yè)新體系，因此，福建省可以圍繞集成電路、航空維修、新能源汽車和機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的實(shí)際服務(wù)制度需求，分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，有針對(duì)性地實(shí)施服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則對(duì)接。其次，依托國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地——廈門軟件園，建強(qiáng)用好跨境電商和國(guó)際物流服務(wù)平臺(tái)，探索拓展海關(guān)業(yè)務(wù)中有關(guān)數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口、電子商務(wù)、監(jiān)管一致性等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易便利化政策。此外，針對(duì)我國(guó)目前在金融、電信、郵政、醫(yī)療等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要服務(wù)領(lǐng)域自由化程度較低的現(xiàn)狀，福建省可以鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮其天生敢闖敢干的閩南精神，嘗試在引入強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)制度的前提下優(yōu)先對(duì)這些民間資本(企業(yè))進(jìn)行充分開放，走深閩商回歸工程，在實(shí)踐中摸索風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與管理經(jīng)驗(yàn)。

第三，在優(yōu)先落實(shí)對(duì)接RCEP中相關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，積極探索與更高水平服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則對(duì)接的制度方式。目前，我國(guó)已經(jīng)在RCEP中承諾于2028年將服務(wù)貿(mào)易正面清單轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。對(duì)此，福建省可以依托中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在新增開的22個(gè)分部門(包括研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等)和提高承諾水平的37個(gè)部門中，率先針對(duì)臺(tái)商、華商進(jìn)行先行先試。此外，福建省可以在優(yōu)先對(duì)接RCEP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，嘗試將CPTPP中有關(guān)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的更高規(guī)則應(yīng)用于民營(yíng)企業(yè)、臺(tái)商和海外華商，比如在放寬外資股比限制、人員流動(dòng)限制、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和監(jiān)管一致性等方面大膽嘗試，為國(guó)家層面制定更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、加入更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定貢獻(xiàn)福建樣本。

六、結(jié)論

服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的出現(xiàn)是由諸多客觀和主觀因素導(dǎo)致的，它所倡導(dǎo)的規(guī)則議題需細(xì)化透明、紀(jì)律深度需轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)規(guī)制是必然趨勢(shì)。在對(duì)接服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的進(jìn)程中，我國(guó)在宏觀層面和部分服務(wù)領(lǐng)域做出了大膽而穩(wěn)健的對(duì)外承諾。然而，新規(guī)則的落地實(shí)施，亟需全國(guó)各地敢于嘗試和創(chuàng)新。在未來，面對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)肆虐和服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的逐步深化，福建省應(yīng)致力于不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外尤其是對(duì)內(nèi)開放，以新規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善和落實(shí)服務(wù)業(yè)開放制度創(chuàng)新舉措，助力我國(guó)提升服務(wù)貿(mào)易開放水平，實(shí)現(xiàn)與服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則順利接軌。此外，推進(jìn)福建省服務(wù)業(yè)開放與新規(guī)則對(duì)接需要制度創(chuàng)新實(shí)踐和理論評(píng)估并舉。因此，厘清對(duì)接新規(guī)則影響福建省不同服務(wù)行業(yè)開放的傳導(dǎo)機(jī)制，量化評(píng)估不同開放舉措帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)等，是未來進(jìn)一步研究的方向。