張晨陽(yáng) 史北祥

0 引言：村鎮(zhèn)公共服務(wù)的資源錯(cuò)配

隨著鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的事業(yè)不斷推進(jìn)，我國(guó)村鎮(zhèn)面貌已經(jīng)得到了極大的改觀，但在城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期作用下，村鎮(zhèn)的發(fā)展水平仍然明顯滯后于城市，再加上我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，村鎮(zhèn)的人口數(shù)量也在不斷減少，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化的現(xiàn)象[1-3]。在鄉(xiāng)村整體落后于城市的背景下，村鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展又明顯滯后于村鎮(zhèn)的公路、用水、用電、通信等工程性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要掣肘之一[4-7]。

由于村鎮(zhèn)單元的經(jīng)濟(jì)體量過(guò)小，且人口在不斷流失，因此不可能建立起完整的公共服務(wù)體系[8-9]。村鎮(zhèn)單元內(nèi)普遍存在服務(wù)類(lèi)型缺失或服務(wù)質(zhì)量過(guò)低的現(xiàn)象；在相應(yīng)的公共設(shè)施建立后，又會(huì)因?yàn)闆](méi)有足夠的被服務(wù)人口而出現(xiàn)服務(wù)冗余的現(xiàn)象；此外，也存在借用相鄰村鎮(zhèn)的設(shè)施以及越級(jí)使用市縣兩級(jí)設(shè)施的現(xiàn)象，尤其是對(duì)于教育類(lèi)的設(shè)施[10]，村鎮(zhèn)兩級(jí)中小學(xué)生源大量流失，很多學(xué)校已經(jīng)荒置。這些現(xiàn)象不僅是因?yàn)楣卜?wù)的投入不足，更是因?yàn)橘Y源配置不合理。

根據(jù)現(xiàn)行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB 50188—2007）》和《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（CECS354—2013）》規(guī)定，村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置主要是依據(jù)行政等級(jí)和人口規(guī)模。對(duì)于中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、不同人口規(guī)模的鄉(xiāng)和村，兩份標(biāo)準(zhǔn)分別規(guī)定了應(yīng)設(shè)設(shè)施、可設(shè)設(shè)施以及設(shè)施的用地面積方面的指標(biāo)，設(shè)施的選址主要遵循“適度分散、適度集中”的原則，綜合考慮設(shè)施所在地交通和環(huán)境的因素。總的來(lái)看，為了應(yīng)對(duì)不同村鎮(zhèn)發(fā)展水平和服務(wù)需求的多樣性，村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃依據(jù)“剛彈結(jié)合”的標(biāo)準(zhǔn)，但其剛性條款過(guò)少，彈性條款過(guò)多，這樣雖然可以發(fā)揮各村鎮(zhèn)因地制宜的主動(dòng)性，但也使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)于實(shí)際規(guī)劃的管控意義，仍然不能有效地解決公共服務(wù)設(shè)施的資源錯(cuò)配問(wèn)題[11]。此外，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)孤立地看待各個(gè)行政單元，沒(méi)有充分考慮各行政單元之間公共服務(wù)的共享機(jī)制[12-13]，無(wú)法從整體的視角對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和指導(dǎo)[14]。

可見(jiàn)，建設(shè)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施是推進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)，而公共服務(wù)體系在村鎮(zhèn)兩級(jí)的行政單元中無(wú)法實(shí)現(xiàn)自洽運(yùn)作，必須在更大的空間范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)前依據(jù)指標(biāo)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方法難以適配實(shí)際需求，因此，需要?jiǎng)?chuàng)新完善對(duì)設(shè)施現(xiàn)狀和規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而為村鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的重構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)。研究結(jié)合對(duì)重慶市永川區(qū)的實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)采集，通過(guò)知識(shí)圖譜技術(shù)關(guān)聯(lián)建立村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而構(gòu)建針對(duì)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1 村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行特點(diǎn)

1.1 村鎮(zhèn)公共服務(wù)需求特點(diǎn)

村鎮(zhèn)居民公共服務(wù)需求如城市居民一樣復(fù)雜多元[15]，不同的是，村鎮(zhèn)居民對(duì)非必要類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的缺失感受不顯著。

村鎮(zhèn)行政單元的體量雖小，但仍然有必要得到種類(lèi)完善、體系完備的公共服務(wù)，主要包括行政服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、文化體育服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)五類(lèi)。以醫(yī)療保健類(lèi)為例，村鎮(zhèn)居民日常需要得到小病治療、大病轉(zhuǎn)診、慢性病藥物購(gòu)買(mǎi)、牙齒護(hù)理、理療、保健藥物和器材購(gòu)買(mǎi)等多種需求，這要求診所、衛(wèi)生院、藥店、保健品店、保健器材店、牙科診所、眼科診所、按摩理療店等多種公共服務(wù)設(shè)施?？梢?jiàn)，村鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)需求遠(yuǎn)不能夠在村鎮(zhèn)兩級(jí)行政單元內(nèi)部得到解決[16]。

由于村鎮(zhèn)地區(qū)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展水平低，且交通不便，村鎮(zhèn)居民獲取公共服務(wù)的出行成本高，因此居民的公共服務(wù)需求長(zhǎng)期得不到滿(mǎn)足，導(dǎo)致居民對(duì)缺乏公共服務(wù)習(xí)以為常，并養(yǎng)成了通過(guò)多種方式替代公共服務(wù)的生活習(xí)慣[17-18]。以文化體育類(lèi)設(shè)施為例，研究調(diào)研了重慶市永川區(qū)板橋鎮(zhèn)的文化體育類(lèi)設(shè)施，雖然只有部分村莊設(shè)置有文化站和簡(jiǎn)易的健身活動(dòng)設(shè)施（圖1a），遠(yuǎn)未達(dá)到2014版規(guī)劃的配置要求（表1），但實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駞s沒(méi)有明顯的不滿(mǎn)情緒（根據(jù)100份問(wèn)卷數(shù)據(jù)，對(duì)于文化體育類(lèi)設(shè)施的滿(mǎn)意度平均值為7.7分/滿(mǎn)分10分），當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)打撲克、打麻將、看電視、散步、趕廟會(huì)等方式解決文化體育服務(wù)需求（圖1b）。

表1 重慶市永川區(qū)板橋鎮(zhèn)文化體育類(lèi)設(shè)施配置要求及現(xiàn)狀Tab.1 configuration requirements and actual situation of cultural and sports facilities in Banqiao Town, Yongchuan District, Chongqing Municipality

1.2 村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)

當(dāng)前，我國(guó)的村鎮(zhèn)地區(qū)形成了“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”的三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系，低等級(jí)行政地區(qū)只能滿(mǎn)足最基礎(chǔ)的公共服務(wù)要求，甚至缺失部分公共服務(wù)類(lèi)型[4,13-14]（圖1c）。以行政服務(wù)的公安設(shè)施為例，縣級(jí)行政單元設(shè)公安局；下屬鎮(zhèn)設(shè)派出所，可提供戶(hù)籍、宣傳、治安等行政服務(wù)；村級(jí)行政單元?jiǎng)t一般沒(méi)有公安服務(wù)設(shè)施，僅少數(shù)村設(shè)有警務(wù)站，能夠發(fā)揮部分治安服務(wù)作用。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出要加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。

根據(jù)綜合村鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況和國(guó)家鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，可見(jiàn)當(dāng)前的三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系不夠靈活，雖然重點(diǎn)關(guān)注了不同等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施間的上下傳導(dǎo)關(guān)系，但忽略了村級(jí)行政單元間的公共服務(wù)設(shè)施的橫向關(guān)系。由于村鎮(zhèn)兩級(jí)行政單元的體量限制，至少在縣域?qū)哟尾拍苄纬奢^完備的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[14,16]，因此，仍然要在縣域尺度統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施的配置，但需要削弱體系原有的縱向分級(jí)特點(diǎn)，加強(qiáng)體系的橫向協(xié)同作用。

1.3 村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的分布

村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施在縣域尺度下表現(xiàn)出向縣城地區(qū)集聚的總體分布特征，高質(zhì)量服務(wù)設(shè)施在空間上進(jìn)一步集中，僅低等級(jí)的必要類(lèi)公共設(shè)施在整個(gè)縣域范圍內(nèi)分散分布。

因村鎮(zhèn)地區(qū)人口在縣城集聚分布，且鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，難以依靠市場(chǎng)資金支撐非必要公共服務(wù)設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)[12]，加之交通不便利，設(shè)施缺乏分散分布的可達(dá)條件，因此大部分的公共服務(wù)設(shè)施在縣城集中分布，其密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)縣域的其他地區(qū)（圖2）。村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的分布特征表現(xiàn)出與建設(shè)用地分布特征的高度相關(guān)性，這說(shuō)明建設(shè)用地向縣城的傾斜配給政策同樣也可能是村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施集中分布的重要原因之一（圖3）。

圖2 重慶市永川區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分布Fig.2 distribution of public service facilities in Yongchuan District, Chongqing Municipality

圖3 重慶市永川區(qū)建設(shè)用地范圍Fig.3 scope of construction land in Yongchuan District, Chongqing Municipality

由于公共服務(wù)設(shè)施集中布置可以實(shí)現(xiàn)空間的集約利用，便于村鎮(zhèn)居民集中辦事，降低居民獲取公共服務(wù)的平均交通出行成本[19]，且社會(huì)保障、文化娛樂(lè)、體育設(shè)施等高質(zhì)量服務(wù)設(shè)施適宜與其他設(shè)施集中配置（圖1d、表2），這進(jìn)一步加劇了公共服務(wù)資源在村鎮(zhèn)地區(qū)空間分布不平衡的特點(diǎn)。

表2 村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施兼容配置要求 Tab.2 compatible configuration of rural public facilities

圖1 重慶市永川區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀照片F(xiàn)ig.1 photos of public service facilities in Yongchuan District, Chongqing Municipality

為滿(mǎn)足各行政單元居民的需求，低等級(jí)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施在整個(gè)縣域范圍內(nèi)分散分布，尤其是行政設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施和小學(xué)教育設(shè)施等必要公共服務(wù)設(shè)施在多數(shù)村級(jí)行政單位內(nèi)均有分布；而文化體育設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施則無(wú)法實(shí)現(xiàn)村莊全覆蓋，甚至無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋（圖2）。

2 村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施知識(shí)圖譜的建構(gòu)

2.1 知識(shí)圖譜的應(yīng)用原理

綜上所述，村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵問(wèn)題在于受到人口和市場(chǎng)的制約，設(shè)施資源的總量不足以像城市區(qū)域一樣形成有選擇度的、冗余的公共服務(wù)體系，只能依靠合理的布局和組織才能形成有效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；而當(dāng)前行政等級(jí)引導(dǎo)下的設(shè)施布局僅能形成中心化的樹(shù)狀服務(wù)體系（例如醫(yī)療資源過(guò)度向縣城集中，鄉(xiāng)村居民通過(guò)逐級(jí)轉(zhuǎn)診就醫(yī)），無(wú)法形成像城市區(qū)域一樣更公平、更有活力的分布式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

為了從整體關(guān)聯(lián)的角度評(píng)價(jià)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施體系，挖掘當(dāng)前各公共服務(wù)設(shè)施之間存在的空間和功能關(guān)系，從而將零散的設(shè)施資源關(guān)聯(lián)成更有效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，研究引入了知識(shí)圖譜（knowledge graph）技術(shù)。知識(shí)圖譜是一種人工智能技術(shù)，本來(lái)是一種揭示實(shí)體之間關(guān)系的語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)，除了在互聯(lián)網(wǎng)搜索領(lǐng)域的應(yīng)用外，還廣泛使用于金融、教育和醫(yī)療診斷等信息檢索領(lǐng)域[20-21]。而在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，目前關(guān)于知識(shí)圖譜的研究較少，僅見(jiàn)于城市體檢和人群特征方向[22-23]。

知識(shí)圖譜具有語(yǔ)義搜索、情報(bào)分析、智能推薦、輔助決策的功能[20]，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域仍有很大的應(yīng)用潛力尚未挖掘。由于知識(shí)圖譜的核心優(yōu)勢(shì)在于構(gòu)建復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中的知識(shí)進(jìn)行揭示；而縣域尺度下的村鎮(zhèn)公共服務(wù)體系涉及大量不同功能類(lèi)型、不同功能等級(jí)、不同地理位置的設(shè)施實(shí)體，知識(shí)圖譜技術(shù)可以很好地構(gòu)建并解算村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。

村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施知識(shí)圖譜的應(yīng)用路徑是從多源數(shù)據(jù)出發(fā)，經(jīng)過(guò)知識(shí)抽取、知識(shí)融合與推理來(lái)構(gòu)建知識(shí)圖譜，在這個(gè)過(guò)程中需要補(bǔ)充調(diào)研數(shù)據(jù)，再通過(guò)知識(shí)表示來(lái)實(shí)現(xiàn)知識(shí)圖譜的應(yīng)用，新的數(shù)據(jù)需要以結(jié)構(gòu)化的形式對(duì)知識(shí)圖譜進(jìn)行更新（圖4）。

2.2 村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施知識(shí)圖譜的關(guān)鍵技術(shù)

知識(shí)圖譜是實(shí)體與關(guān)系的組合，但村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)的數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，并不都是按照知識(shí)圖譜所需的格式組織起來(lái)的，因此知識(shí)圖譜構(gòu)建的關(guān)鍵在于對(duì)數(shù)據(jù)的抽取、融合、推理和表示（圖4）。本文以重慶市永川區(qū)為例，對(duì)上述關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行解讀。

圖4 村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施知識(shí)圖譜的應(yīng)用路徑Fig.4 the application path of knowledge graph of village and town public service facilities

2.2.1 知識(shí)抽取

從半結(jié)構(gòu)化的POI功能數(shù)據(jù)中抽取出公共服務(wù)設(shè)施實(shí)體，以及實(shí)體的地理屬性、功能屬性和行政權(quán)屬，并根據(jù)非結(jié)構(gòu)化的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和制度數(shù)據(jù)，進(jìn)一步建立實(shí)體間的空間、功能和管理運(yùn)營(yíng)關(guān)系。研究獲取重慶市永川區(qū)98926個(gè)POI功能點(diǎn)數(shù)據(jù)，從中抽取3211個(gè)公共服務(wù)設(shè)施POI，結(jié)合相關(guān)規(guī)范，賦予其分類(lèi)和分級(jí)的屬性，從而構(gòu)建設(shè)施的實(shí)體、屬性以及關(guān)系。

2.2.2 知識(shí)融合

將結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，例如行政單元信息、設(shè)施使用強(qiáng)度、公共服務(wù)滿(mǎn)意度等數(shù)據(jù)，與抽取的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與對(duì)齊，消除重復(fù)信息，并減少實(shí)體、關(guān)系、屬性等數(shù)據(jù)與事實(shí)對(duì)象之間的歧義，從而構(gòu)建整體完善的知識(shí)庫(kù)。研究獲取重慶市永川區(qū)220個(gè)村級(jí)行政單位實(shí)體，并在消除同名或同義的數(shù)據(jù)后，獲得2956個(gè)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)體。所有數(shù)據(jù)輸入Arcmap軟件，計(jì)算行政實(shí)體間的空間鄰近關(guān)系、行政實(shí)體與設(shè)施實(shí)體性間的從屬關(guān)系，再通過(guò)關(guān)系將數(shù)據(jù)進(jìn)行融合。

2.2.3 知識(shí)推理

在已有的知識(shí)庫(kù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘隱含的知識(shí)，增加實(shí)體間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，例如推理出某村診所與非本鎮(zhèn)的鄰村藥房的間接關(guān)系（圖5），從而得到具備“智慧”的知識(shí)圖譜系統(tǒng)。研究共獲取重慶市永川區(qū)31469條推理關(guān)聯(lián)，其中，村空間鄰近關(guān)系1214條，村與設(shè)施空間關(guān)系2956條，設(shè)施功能管轄關(guān)系1054條，設(shè)施功能替代關(guān)系23471，設(shè)施兼容配置關(guān)系2774條。

圖5 知識(shí)推理示例圖解Fig.5 knowledge reasoning example diagram

2.2.4 知識(shí)表示

對(duì)知識(shí)庫(kù)進(jìn)行整體的可視化表達(dá)，并對(duì)每個(gè)實(shí)體在知識(shí)圖譜網(wǎng)絡(luò)中的狀態(tài)進(jìn)行量化計(jì)算，例如通過(guò)計(jì)算與一個(gè)村莊實(shí)體直接關(guān)聯(lián)和間接關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)設(shè)施來(lái)判斷其公共服務(wù)水平。研究將推理關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)化為邊表格，將實(shí)體及屬性轉(zhuǎn)化為節(jié)點(diǎn)表格，輸入Gephi軟件中進(jìn)行可視化表達(dá)與復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)計(jì)算（圖6、表3）。

表3 村鎮(zhèn)公共服務(wù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.3 the evaluation index system of public service level in villages and towns

2.3 村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施知識(shí)圖譜的系統(tǒng)組成

村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施知識(shí)圖譜由實(shí)體和關(guān)系組成，其中實(shí)體包括公共服務(wù)設(shè)施實(shí)體和村級(jí)行政單元實(shí)體。對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施實(shí)體，通過(guò)知識(shí)抽取和知識(shí)融合技術(shù)，獲取設(shè)施等級(jí)、設(shè)施功能、功能類(lèi)型、空間坐標(biāo)、服務(wù)建設(shè)用地5種實(shí)體屬性；對(duì)于村級(jí)行政單位實(shí)體，根據(jù)gis空間數(shù)據(jù)和實(shí)地補(bǔ)充調(diào)研數(shù)據(jù)，賦予行政從屬、空間邊界、建設(shè)用地邊界、各類(lèi)型設(shè)施使用強(qiáng)度、各類(lèi)型設(shè)施滿(mǎn)意度5種實(shí)體屬性（圖7）。

圖7 村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施知識(shí)圖譜的系統(tǒng)圖解Fig.7 a systematic of the knowledge graph of public service facilities

知識(shí)圖譜中的關(guān)系有直接關(guān)聯(lián)關(guān)系和推理關(guān)聯(lián)關(guān)系，其中推理關(guān)聯(lián)是通過(guò)直接關(guān)聯(lián)計(jì)算得出，本研究從系統(tǒng)的角度整體研究公共服務(wù)體系，更關(guān)注實(shí)體間的推理關(guān)聯(lián)。

由于研究重點(diǎn)關(guān)注縣域尺度上設(shè)施的鄰近替代關(guān)系，從而彌補(bǔ)按照行政等級(jí)管轄關(guān)系布局設(shè)施的不足。因此，行政實(shí)體間的推理關(guān)聯(lián)只計(jì)算空間鄰接關(guān)系，可以通過(guò)Arcmap軟件在行政單位空間邊界數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)系推理，并建立起設(shè)施實(shí)體與行政實(shí)體間的推理關(guān)聯(lián)（圖6-7）。

設(shè)施實(shí)體間的推理關(guān)聯(lián)比較復(fù)雜，涉及到功能和空間兩個(gè)方面的綜合關(guān)系，本次研究推理其中比較重要的三種綜合關(guān)系。首先是功能管轄關(guān)系，不同等級(jí)的政府、公安、醫(yī)院等功能設(shè)施間存在這種關(guān)聯(lián)，例如村衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣中心醫(yī)院間存在轉(zhuǎn)診關(guān)系；其次是相同功能設(shè)施的替代關(guān)系，例如在幼托（0.3 km）、小學(xué)（0.5 km）、中學(xué)（1 km）的服務(wù)半徑內(nèi)，同類(lèi)教育設(shè)施間存在功能替代關(guān)系；最后是設(shè)施的兼容配置關(guān)系，將相距30 m（約為公共建筑2倍進(jìn)深距離）以?xún)?nèi)的設(shè)施視為在同一組建筑內(nèi)，即具有集約配置以方便居民辦事的功能關(guān)系（圖6-7）。

圖6 永川區(qū)公共服務(wù)設(shè)施5種推理關(guān)系的分層表達(dá)與疊加Fig.6 hierarchical expression and superposition of five reasoning relations

3 村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的分析與評(píng)價(jià)

3.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施體系

根據(jù)所構(gòu)建的公共服務(wù)設(shè)施知識(shí)圖譜，對(duì)永川區(qū)縣域的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的空間分布進(jìn)行分析（圖8）。

圖8 永川區(qū)公共服務(wù)設(shè)施知識(shí)圖譜Fig.8 knowledge graph of public service facilities in Yongchuan District

公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的整體分布情況主要有以下特征：第一，設(shè)施高度集中于中山路街道城區(qū)和勝利路街道城區(qū)，兩個(gè)街道的城區(qū)集中了大多數(shù)的公共服務(wù)設(shè)施和絕大多數(shù)的高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，且兩個(gè)城區(qū)間有連綿的醫(yī)療保健設(shè)施連接帶，構(gòu)成了一個(gè)整體的醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；第二，與兩個(gè)街道城區(qū)鄰接的其他村莊則缺少公共服務(wù)設(shè)施，受到城區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的輻射，僅鄰接的中山路街道北大橋村有較多公共服務(wù)設(shè)施，其中醫(yī)療保健設(shè)施與城區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)相接；第三，除兩個(gè)城區(qū)外，有6個(gè)村級(jí)單元形成了明顯的公共服務(wù)設(shè)施組團(tuán)，并向周?chē)迩f輻射；第四，縣域出現(xiàn)了4個(gè)集中的公共服務(wù)缺失組團(tuán)，組團(tuán)內(nèi)部缺少公共服務(wù)設(shè)施，組團(tuán)鄰接的村莊也缺少公共服務(wù)設(shè)施。

不同類(lèi)型公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的分布情況特征如下：第一，行政服務(wù)設(shè)施分布較為均勻，必要類(lèi)設(shè)施在每個(gè)村莊均有分布，但城區(qū)和鎮(zhèn)中心村的行政設(shè)施類(lèi)型和數(shù)量均顯著豐富，且存在明顯的同類(lèi)兼容配置現(xiàn)象；第二，教育服務(wù)設(shè)施分布較分散，僅城區(qū)形成了局部的教育設(shè)施替代網(wǎng)絡(luò)（即居民在教育設(shè)施服務(wù)半徑內(nèi)有多種選擇），教育服務(wù)整體水平不高；第三，醫(yī)療保健設(shè)施在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村高度集聚，尤其是民營(yíng)藥房、診所、理療店等設(shè)施形成了連綿的設(shè)施替代網(wǎng)絡(luò)，城區(qū)居民具有多種選擇，但鄉(xiāng)村地區(qū)的醫(yī)療保健設(shè)施依然缺乏；第四，文化體育設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施非常缺乏，主要分布在城區(qū)，其中文化體育設(shè)施表現(xiàn)出一定的兼容配置現(xiàn)象。

3.2 基于知識(shí)圖譜技術(shù)的村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施水平評(píng)價(jià)

基于所構(gòu)建的村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施知識(shí)圖譜，可以從系統(tǒng)的視角進(jìn)一步建構(gòu)村鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以對(duì)縣域公共服務(wù)體系、村級(jí)行政單位公共服務(wù)水平、公共服務(wù)設(shè)施三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，融合了復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算方法和傳統(tǒng)的量化計(jì)算方法，其具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表3。

3.3 村鎮(zhèn)公共服務(wù)水平的整體關(guān)聯(lián)分析方法

利用知識(shí)圖譜的檢索功能，可以快速查詢(xún)村莊的公共服務(wù)屬性、關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)設(shè)施以及設(shè)施的屬性，并進(jìn)一步查詢(xún)鄰接村莊的公共服務(wù)情況。例如，對(duì)于五間鎮(zhèn)雙創(chuàng)村，其村莊內(nèi)部?jī)H有村委會(huì)和總支部委員會(huì)兩個(gè)行政設(shè)施，按照傳統(tǒng)研究方法難以綜合評(píng)價(jià)其公共服務(wù)水平。但通過(guò)知識(shí)圖譜的快速檢索，可以找到雙創(chuàng)村鄰接的四個(gè)村莊，其中五間鎮(zhèn)和平村內(nèi)有醫(yī)療和教育設(shè)施，可以被雙創(chuàng)村所共享。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)村及鄰接村莊均沒(méi)有文化體育類(lèi)和社會(huì)福利類(lèi)設(shè)施，需要進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)（圖9）。

圖9 五間鎮(zhèn)雙創(chuàng)村圖譜關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)Fig.9 graph association network of Shuangchuang Village, Wujian Town

利用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算方法，可以從整體層面分析每個(gè)村級(jí)單位的公共服務(wù)水平（表3）。例如，通過(guò)節(jié)點(diǎn)次級(jí)中心度的計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)，陳食街道瓦窯村、中山路街道花果村、仙龍鎮(zhèn)巨龍村、臨江鎮(zhèn)隆順村等村莊內(nèi)雖然沒(méi)有太多公共服務(wù)設(shè)施，但由于占據(jù)了較好的空間位置，受到鄰近村莊服務(wù)的加持；或具有高等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施，影響了其他村莊的低等級(jí)設(shè)施，因此表現(xiàn)出了較高的次級(jí)中心度（圖10）。

圖10 知識(shí)圖譜節(jié)點(diǎn)的次級(jí)中心度圖解Fig.10 secondary centrality diagram of knowledge graph nodes

4 研究結(jié)論與前瞻

研究發(fā)現(xiàn)：首先，村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施并不孤立存在，而是與鄰近設(shè)施、上下級(jí)設(shè)施以及相關(guān)功能設(shè)施共同發(fā)揮作用，以區(qū)縣域?yàn)檠芯砍叨龋瑥恼麄€(gè)關(guān)聯(lián)體系的視角能夠較為準(zhǔn)確地對(duì)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)，能夠挖掘更多隱含的公共服務(wù)水平信息；其次，通過(guò)知識(shí)圖譜技術(shù)，將獨(dú)立的信息（設(shè)施實(shí)體）關(guān)聯(lián)形成知識(shí)（設(shè)施網(wǎng)絡(luò)），能夠?qū)崿F(xiàn)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的信息檢索、水平評(píng)價(jià)以及規(guī)劃參考；再次，為優(yōu)化村鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，設(shè)施可以在空間上局部集中、兼容配置，但在整體上需要適度分散，避免出現(xiàn)連續(xù)的服務(wù)缺失區(qū)域；同時(shí)，要打破行政邊界的限制，從空間鄰接的角度統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施配置，鄰近城區(qū)的村莊減少可替代類(lèi)型設(shè)施的建設(shè)；最后，對(duì)于服務(wù)半徑大但質(zhì)量要求較高的設(shè)施，例如中學(xué)教育設(shè)施和專(zhuān)科診所，可進(jìn)行裁撤歸并，重點(diǎn)建設(shè)空間區(qū)位好（服務(wù)的建設(shè)用地面積大）的設(shè)施。

知識(shí)圖譜技術(shù)可以識(shí)別比本研究大多個(gè)數(shù)量級(jí)的實(shí)體和關(guān)系，尤其是在知識(shí)推理方面，本研究?jī)H挖掘了5種推理關(guān)聯(lián)，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中還存在大量待挖掘的關(guān)聯(lián)知識(shí)，例如設(shè)施間的功能合作關(guān)系。對(duì)于知識(shí)圖譜的利用，本研究也存在著不足，知識(shí)圖譜技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)智能推薦和輔助決策，在以后對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的研究中，可以參考醫(yī)療領(lǐng)域的智能診斷和處方生成，用來(lái)提出設(shè)施增加和裁撤的具體建議。

圖表來(lái)源：

圖1：尹舒拍攝

圖2-3、5-10：作者繪制

圖4：根據(jù)徐增林, 盛泳潘, 賀麗榮, 等. 知識(shí)圖譜技術(shù)綜述[J]. 電子科技大學(xué)學(xué)報(bào), 2016, 45(4): 589-606.改繪

表1、3：作者繪制

表2：官衛(wèi)華. 基于句法分析的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置方法——以南京為例[J]. 城市規(guī)劃, 2015, 39(12): 80-90.