牛 濤

(山東省臨清市財(cái)政局,山東 臨清 252600)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，預(yù)算績(jī)效管理工作所占據(jù)的地位愈發(fā)重要，政府部門逐漸加強(qiáng)對(duì)其的改革力度，從原來(lái)的項(xiàng)目支出預(yù)算管理到預(yù)算績(jī)效管理，將國(guó)內(nèi)實(shí)際情況和預(yù)算績(jī)效管理體系有效結(jié)合，這是進(jìn)一步改革財(cái)稅體制的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)構(gòu)建健全的財(cái)政制度具有至關(guān)重要的意義，是推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要途徑，能有效優(yōu)化財(cái)稅資源配置，提高公共管理服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，財(cái)政對(duì)一個(gè)國(guó)家而言具有特殊意義，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中時(shí)刻扮演著重要角色。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在民生、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面都投入大量資金，給公共服務(wù)和公共產(chǎn)品帶來(lái)前所未有的改變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也逐漸完善，政府財(cái)政收入大幅度增加，這同樣給國(guó)內(nèi)財(cái)政管理帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，一旦管理出現(xiàn)問題，很容易給我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系帶來(lái)嚴(yán)重影響。從目前我國(guó)預(yù)算管理方面來(lái)看，由于其在管理方法和管理體系方面存在問題，導(dǎo)致在財(cái)政管理過(guò)程中出現(xiàn)大量不合理現(xiàn)象，極大浪費(fèi)了我國(guó)財(cái)政，再加上政府并未形成真正的服務(wù)型政府，在職能轉(zhuǎn)變方面不夠徹底，造成國(guó)內(nèi)出現(xiàn)各種問題，如越位、職責(zé)不明、支出結(jié)構(gòu)不合理等，嚴(yán)重阻礙財(cái)政分配的順利進(jìn)行。

1 預(yù)算績(jī)效管理概述

績(jī)效管理是從國(guó)外引進(jìn)到中國(guó)，直至今日，這種理念仍然適用，有很多模式都通過(guò)結(jié)合績(jī)效管理進(jìn)行創(chuàng)新，是利用績(jī)效管理的方式來(lái)確保公司效益最大化?？?jī)效考核主要是指在日常工作當(dāng)中以時(shí)間跨度為基礎(chǔ)，對(duì)員工的日常工作效益和能力進(jìn)行考核，從而提高員工的工作積極性。目前我國(guó)政府常用的時(shí)間跨度有半年、季度、年度等級(jí)別，所獲取的評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)給員工的各個(gè)方面進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，如工作技能、工作態(tài)度、綜合能力等。以評(píng)價(jià)的結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)，作為發(fā)放員工工資與獎(jiǎng)金的重要考量因素。從這里不難看出，一旦政府崗位績(jī)效考核制度滿足政府發(fā)展的需求，不僅能夠提高員工工作的積極性，還能為政府帶來(lái)巨大的收益。但如果崗位績(jī)效考核制度缺乏科學(xué)性和合理性，一味地追求管理階層所謂的公平，會(huì)給員工和政府各方面造成巨大的影響。其是員工升職的重要依據(jù)，政府能夠通過(guò)觀察員工近年來(lái)績(jī)效考核的成績(jī)，對(duì)員工工作能力有所了解，來(lái)判定員工的綜合能力，從而確保員工工作安排的合理性，讓員工能在新崗位中發(fā)揮出應(yīng)有作用。在政府實(shí)施績(jī)效考核制度過(guò)程當(dāng)中，不僅能夠提高員工對(duì)政府的歸屬感，還能提升員工的工作積極性，給政府創(chuàng)造出不菲的效益?；诖?，該理念會(huì)被政府部門所接受，將其和預(yù)算相結(jié)合，基于政府部門的特殊性進(jìn)行優(yōu)化，從而構(gòu)建新預(yù)算管理形式。此外，績(jī)效管理不僅能作為發(fā)展目標(biāo)，還能作為結(jié)果來(lái)控制政府資金的合理使用。

2 預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)財(cái)政支出的影響

2.1 樣本變量選取

在信息化時(shí)代背景下，預(yù)算績(jī)效管理被廣泛應(yīng)用在財(cái)政管理當(dāng)中，預(yù)算管理作為財(cái)政管理過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，對(duì)其具有至關(guān)重要的作用。因此，其針對(duì)財(cái)政管理需要消耗的人力、物力、機(jī)械等進(jìn)行預(yù)算管理工作，讓整個(gè)財(cái)政管理預(yù)算工作具有較強(qiáng)的準(zhǔn)確性。且分析政府經(jīng)營(yíng)管理模式有利于清楚財(cái)政是否能承受投資責(zé)任管理。預(yù)算績(jī)效管理要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理的控制能力，針對(duì)實(shí)際運(yùn)行項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行績(jī)效預(yù)算，采用量化編制的方案來(lái)確定預(yù)算實(shí)施方案，讓財(cái)政管理操作更加簡(jiǎn)單快捷。在財(cái)政管理過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照財(cái)政管理預(yù)算方案進(jìn)行投資，保證政府資金使用的合理性和科學(xué)性，將投入資金控制在預(yù)算成本范圍內(nèi)。政府部門只有將財(cái)政管理預(yù)算工作做好，才能確保在政府部門投資中占據(jù)有利地位，提高政府投資成功率。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，財(cái)政管理出現(xiàn)很多問題，為此政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的控制力度，降低財(cái)政管理成本，保證財(cái)政管理工作的順利進(jìn)行。通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)人均收入會(huì)給財(cái)政支出造成一定影響，提高人均收入會(huì)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，而在瓦格納法則中明確指出：財(cái)政支出會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而提升，而城市化進(jìn)程不斷深入同樣會(huì)有效擴(kuò)展財(cái)政支出范圍展；在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同階段會(huì)出現(xiàn)不同的支出局面，如果在發(fā)展初期，財(cái)政支出很容易注重某些基礎(chǔ)領(lǐng)域。但隨著科技進(jìn)入高速發(fā)展階段，財(cái)政支出逐漸向各領(lǐng)域深層次發(fā)展，如基礎(chǔ)教育、就業(yè)保障、基礎(chǔ)醫(yī)療等方面。

2.2 變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)

平穩(wěn)性檢驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)是值，當(dāng)值低于0.05時(shí)，則代表變量平穩(wěn)性滿足要求(如表1所示)。

表1 變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

2.3 回歸結(jié)果分析

從上述分析結(jié)果不難看出，預(yù)算績(jī)效管理在面對(duì)時(shí)間改革過(guò)程中對(duì)財(cái)政支出規(guī)模存在一定程度的影響，而預(yù)測(cè)準(zhǔn)確系數(shù)確定在-0.003583，具有較強(qiáng)的負(fù)向影響；而其他兩個(gè)核心解釋變量則恰恰相反，屬于正向影響。首先，財(cái)政改革時(shí)間與財(cái)政支出規(guī)模之間出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)影響，尤其在1%影響效果最為顯著，這代表改革時(shí)間和影響效果具有正比關(guān)系，其對(duì)于財(cái)政支出規(guī)?？刂菩Ч?。而主要原因是由于早期能積累大量相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，能完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和制度，讓預(yù)算績(jī)效管理更具約束力，在支出相等情況下購(gòu)買大量公共產(chǎn)品，從而降低財(cái)政支出規(guī)模。其次，預(yù)算偏離度和財(cái)政支出規(guī)模呈正相關(guān)，來(lái)確定預(yù)算偏離度對(duì)財(cái)政支出規(guī)模具有較強(qiáng)的限制能力，當(dāng)預(yù)算偏離度逐漸降低時(shí)，則代表管理約束力所發(fā)揮的作用越強(qiáng)，這充分體現(xiàn)出管理的科學(xué)性，能確保政府部門的經(jīng)濟(jì)效益最大化，且對(duì)整體支出規(guī)模具有較強(qiáng)的壓縮性。最后，支出規(guī)模、城市化率、人均GDP之間呈正比，后面兩種數(shù)值越高則代表社會(huì)發(fā)展水平越高，通過(guò)利用政府?dāng)U張規(guī)定，伴隨社會(huì)發(fā)展水平不斷增加，會(huì)進(jìn)一步拓展財(cái)政支出規(guī)模。

3 完善預(yù)算績(jī)效管理的措施

3.1 堅(jiān)定改革自信，促進(jìn)預(yù)算管理制度建設(shè)

近年來(lái)，預(yù)算績(jī)效管理約束能力逐漸降低，給財(cái)政支出帶來(lái)不同程度的影響。因此，政府部門人員應(yīng)站在制度層面進(jìn)行分析，增加預(yù)算管理的控制力，才能提高整體資源配置，讓財(cái)政實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并將全面深化改革徹底進(jìn)行下去。同時(shí)，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，要以四個(gè)自信為基礎(chǔ)，構(gòu)建健全的預(yù)算管理制度。但隨著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理范圍逐漸拓展，給財(cái)政管理規(guī)模帶來(lái)不同程度的影響，同樣也給地方政府帶來(lái)巨大的壓力，導(dǎo)致財(cái)政管理出現(xiàn)很多問題，如評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)、績(jī)效目標(biāo)制定存在偏差等。為此，政府部門可根據(jù)實(shí)際情況制定健全的管理制度，不斷加強(qiáng)預(yù)算約束力度，來(lái)應(yīng)對(duì)不斷拓展的管理范圍。并且要給預(yù)算績(jī)效管理提供完整的法律制度，以新公共管理理念和公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)，來(lái)有效區(qū)分市場(chǎng)作用，真正意識(shí)到政府自身職責(zé)，進(jìn)一步明確不同級(jí)別政府的預(yù)算績(jī)效管理職能，引導(dǎo)各部門面對(duì)管理做出詳細(xì)的計(jì)劃，這些是構(gòu)建預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)，只有將這些工作全部完成，才能真正發(fā)揮政府部門的作用。接下來(lái)，政府相關(guān)部門要做到預(yù)算管理制度的具體工作，將法律體系應(yīng)用到預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)，讓其涉及每一個(gè)管理環(huán)節(jié)。目前，雖然地方政府部門頒布了大量規(guī)范性文件，幫助地方形成獨(dú)特的管理體系，但從整體而言，仍然存在很多問題，約束力極其有限。因此，政府部門應(yīng)從法律層面規(guī)范管理制度，給預(yù)算績(jī)效管理改革提供有力支持。

3.2 鞏固管理基礎(chǔ)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)主要是用來(lái)評(píng)價(jià)政府人員的日常工作標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將成績(jī)與評(píng)價(jià)、晉升、工資等方面緊密聯(lián)系在一起。而考核評(píng)價(jià)不僅能夠給政府人員提供有利依據(jù)，還能從某方面激發(fā)工作人員的工作積極性。在信息化時(shí)代背景下，我國(guó)政府在績(jī)效工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，將目光放在評(píng)價(jià)結(jié)果方面，很容易在實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中出現(xiàn)問題，給政府內(nèi)部管理的公平造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致政府內(nèi)部管理缺乏科學(xué)性和公平性。

同時(shí)，我國(guó)政府在思維方式上缺乏主體性和績(jī)效模式評(píng)價(jià)重視程度不足，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果嚴(yán)重失調(diào)。在經(jīng)歷存檔和統(tǒng)計(jì)兩個(gè)步驟后，就會(huì)將相關(guān)的數(shù)據(jù)放置不管，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于表面，無(wú)法發(fā)揮其真正作用，無(wú)法形成良好的評(píng)價(jià)體系。

因此，政府部門應(yīng)進(jìn)一步研究個(gè)性指標(biāo)，目前政府對(duì)績(jī)效體系指標(biāo)建設(shè)已取得一定成就，在相同項(xiàng)目支出方面設(shè)置同性指標(biāo)建設(shè)，這種指標(biāo)不僅能給其他部門提供經(jīng)驗(yàn)，在指標(biāo)庫(kù)中選擇與自己相似的指標(biāo)進(jìn)行吸收，還能構(gòu)建個(gè)性指標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)完善評(píng)價(jià)體系。

3.3 全面開展體檢，落實(shí)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)前所未有的改變，傳統(tǒng)預(yù)算管理方式已無(wú)法滿足高校發(fā)展要求,要根據(jù)高校實(shí)際情況創(chuàng)新預(yù)算管理方式,引導(dǎo)其逐漸向信息化方向轉(zhuǎn)變，從而有效提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量,給高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。在信息化時(shí)代背景下，為促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)和預(yù)算績(jī)效管理的融合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心，且相繼頒布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展意見》和《數(shù)據(jù)中心建設(shè)意見》等。

目前，已在我國(guó)成功運(yùn)行二十多年，但主要經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收付等業(yè)務(wù)，并未深入研究預(yù)算績(jī)效管理體系。但從目前省級(jí)行政區(qū)監(jiān)督管理情況來(lái)看，各地區(qū)都構(gòu)建了預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)制，全程監(jiān)督財(cái)政部門和單位內(nèi)部，從編制到評(píng)價(jià)都應(yīng)對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行監(jiān)督，從而鞏固初步成果，構(gòu)建規(guī)范的單位監(jiān)督機(jī)制。除了前面所提到的預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制外，在日常工作中還要提高監(jiān)督意識(shí)，添加隨機(jī)監(jiān)督工作機(jī)制，讓財(cái)政部門定期進(jìn)行監(jiān)督工作，每月對(duì)各部門的預(yù)算績(jī)效管理情況進(jìn)行檢查，主要掌握財(cái)政支出的整體流向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的進(jìn)度太慢問題要及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，充分發(fā)揮監(jiān)督的重要性。

同時(shí)，要不定期進(jìn)行隨機(jī)抽查，可對(duì)各部門三年內(nèi)所有項(xiàng)目進(jìn)行抽查，查看實(shí)施過(guò)程中的預(yù)算績(jī)效管理是否滿足要求，注重查看績(jī)效是否達(dá)標(biāo)，如果未達(dá)標(biāo)要進(jìn)一步分析具體原因，且可利用第三方機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行審核。

3.4 提高預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)知

想要提高預(yù)算績(jī)效管理制度效率，首先，要提高工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知，讓財(cái)務(wù)管理人員真正意識(shí)到預(yù)算績(jī)效對(duì)于企業(yè)的重要性。

除此之外，財(cái)務(wù)管理人員要懂得以身作則，以預(yù)算績(jī)效管理角度來(lái)開展相關(guān)制度，引導(dǎo)其他部門人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理制度有充分了解。其次，要構(gòu)建健全的預(yù)算框架、管理責(zé)任等。令政府人員都參與到預(yù)算績(jī)效的活動(dòng)當(dāng)中，它是一場(chǎng)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，并不是單打獨(dú)斗的活動(dòng)，需要醫(yī)療人員之間的相互配合，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理計(jì)劃，要將預(yù)算績(jī)效作用實(shí)質(zhì)化，根據(jù)各部門實(shí)際情況，制訂每月預(yù)算計(jì)劃書，如業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃等，通過(guò)預(yù)算績(jī)效作用將各部門力量聚集為一點(diǎn)，通過(guò)對(duì)各部門實(shí)際情況進(jìn)行收集，應(yīng)用符合政府運(yùn)行策略，再由各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理，同時(shí)完善預(yù)算考核機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算管理的實(shí)施情況進(jìn)行考核，提高財(cái)政管理人員工作積極性。

4 總結(jié)

綜上所述，隨著我國(guó)綜合實(shí)力不斷壯大，給財(cái)政管理帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，為確保財(cái)政管理的合理性，政府應(yīng)不斷優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考核制度，構(gòu)建健全的考核制度，選擇合理的考核方法，確保預(yù)算績(jī)效管理制度能滿足國(guó)內(nèi)需求。本文以預(yù)算績(jī)效管理概述為基礎(chǔ)，進(jìn)一步分析預(yù)算績(jī)效管理改革對(duì)財(cái)政支出的影響，來(lái)發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題，從而完善績(jī)效管理體系，增加財(cái)政管理的約束力，幫助政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理目標(biāo)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革進(jìn)程。