袁華榮，陳丕茂

（中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部海洋牧場(chǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/國(guó)家數(shù)字漁業(yè)（海洋牧場(chǎng)）創(chuàng)新分中心/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南海漁業(yè)資源環(huán)境科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站，廣東 廣州 510300）

海洋漁業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，然而現(xiàn)階段的海洋漁業(yè)存在發(fā)展方式粗放、棲息生境退化和漁業(yè)資源衰退等問(wèn)題［1-2］。沿海國(guó)家積極探索漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑，海洋牧場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸成為世界上諸多沿海國(guó)家的重大漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略［3-4］。海洋牧場(chǎng)是基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域，通過(guò)人工魚(yú)礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長(zhǎng)、索餌或避敵所需的場(chǎng)所，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式［5］。海洋牧場(chǎng)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為沿海地區(qū)養(yǎng)護(hù)資源、修復(fù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突破口 和新模式［6-8］。海洋牧場(chǎng)建設(shè)目的，一是恢復(fù)并提高海域生物多樣性和漁業(yè)資源量，以確保漁業(yè)資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是在持續(xù)高效利用海洋資源的同時(shí)保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展［9］。

我國(guó)對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)和相關(guān)技術(shù)研究高度重視［10-13］。2002 年起中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)，截至2022 年已建成海洋牧場(chǎng)300多個(gè)，其中國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)153 個(gè)、用海面積2 506.95 km2。2006 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，明確了發(fā)展海洋牧場(chǎng)已成為我國(guó)恢復(fù)近海漁業(yè)資源、修復(fù)漁業(yè)水域環(huán)境和促進(jìn)近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策［14］。2017、2018 年中央一號(hào)文件分別明確提出要“發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)”“建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)”，2019 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)”。

廣東處于南海之濱，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的海洋大省，漁業(yè)人口和漁船數(shù)量均位居全國(guó)前列［15］。海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，伴隨出現(xiàn)近海漁業(yè)資源衰退和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的現(xiàn)象，影響了海洋生物資源保護(hù)和可持續(xù)利用，制約著海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣東積極探索修復(fù)漁業(yè)資源的措施，在1981 年開(kāi)展人工魚(yú)礁建設(shè)試點(diǎn)，并在2001 年以人大議案形式推動(dòng)廣東大規(guī)模人工魚(yú)礁建設(shè)。廣東是我國(guó)最早開(kāi)展以人工魚(yú)礁為主的海洋牧場(chǎng)建設(shè)省份，建設(shè)成效顯著。本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外海洋牧場(chǎng)發(fā)展與現(xiàn)狀及廣東海洋牧場(chǎng)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，針對(duì)廣東海洋牧場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的存在問(wèn)題和科技需求進(jìn)行分析，提出廣東海洋牧場(chǎng)的發(fā)展對(duì)策，以期為廣東海洋牧場(chǎng)管理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。

1 國(guó)內(nèi)外海洋牧場(chǎng)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外海洋牧場(chǎng)

國(guó)外有關(guān)海洋牧場(chǎng)的起源，最早可追溯到1795 年，日本漁民利用木架、沙袋制作成魚(yú)礁投放到海域中實(shí)現(xiàn)集魚(yú)效應(yīng)［16］。日本和美國(guó)是最早意識(shí)到人工魚(yú)礁建設(shè)是保護(hù)和增殖漁業(yè)資源的有效措施并對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的國(guó)家［17-18］，隨后美國(guó)、日本、挪威、英國(guó)、芬蘭等國(guó)家開(kāi)展魚(yú)類增殖放流試驗(yàn)和技術(shù)研究［19-24］。20 世紀(jì)60 年代末，日本率先在沿岸海域大規(guī)模實(shí)施栽培漁業(yè)。

1971—2000 年，國(guó)外海洋牧場(chǎng)建設(shè)主要以人工魚(yú)礁和增殖放流為主，通過(guò)制定法律、規(guī)劃和計(jì)劃等推進(jìn)海洋牧場(chǎng)的規(guī)?；ㄔO(shè)［25-34］。1999年日本開(kāi)發(fā)研制了礁體高30 m 的高層魚(yú)礁。至1997 年全球有64 個(gè)國(guó)家開(kāi)展海洋物種增殖活動(dòng)，涉及的種類有180 種［35］。截至2000 年，韓國(guó)建成的人工魚(yú)礁區(qū)面積為18 542 hm2，美國(guó)建成的人工魚(yú)礁區(qū)超過(guò)2 400 處。2001 年至今，國(guó)外諸多國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)措施促進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，人工魚(yú)礁的功能逐漸從單一誘魚(yú)捕撈功能向資源養(yǎng)護(hù)和生境修復(fù)功能轉(zhuǎn)變，海洋牧場(chǎng)逐漸向生態(tài)化轉(zhuǎn)變。挪威、日本、韓國(guó)和歐盟等通過(guò)制定《海洋牧場(chǎng)法》《水產(chǎn)基本法》《水產(chǎn)基本計(jì)劃》《小規(guī)模海洋牧場(chǎng)推進(jìn)計(jì)劃》《海洋基本計(jì)劃》《歐洲海洋生物技術(shù)路線圖》等海洋牧場(chǎng)相關(guān)法律或計(jì)劃，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量建設(shè)和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展［36-38］。通過(guò)立法和制定計(jì)劃的方式，規(guī)范和推進(jìn)生態(tài)化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，海洋牧場(chǎng)研究開(kāi)始向深水區(qū)域拓展，開(kāi)展了基于營(yíng)造上升流以提高海域生產(chǎn)力為目的的海底山脈生態(tài)學(xué)研究［39-40］，同時(shí)在水深超過(guò)100 m 海域開(kāi)展了以誘集和增殖中上層魚(yú)類及洄游性魚(yú)類為主的大型、超大型魚(yú)礁的研發(fā)［41］。截至2017 年，日本近岸超過(guò)12%的漁業(yè)海域面積已建有人工魚(yú)礁區(qū)，共建成人工魚(yú)礁群5 886 座，用海面積4.67×104km2，建造投放人工魚(yú)礁空方量為5.396×107m3。截至2018 年，韓國(guó)已建設(shè)海藻場(chǎng)7 689 hm2，并計(jì)劃到2030 年共建設(shè)35 000 hm2海藻場(chǎng)，恢復(fù)沿岸生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 國(guó)內(nèi)海洋牧場(chǎng)

在我國(guó)有關(guān)海洋牧場(chǎng)的概念最早由朱樹(shù)屏研究員于1947年提出，他認(rèn)為“水即是魚(yú)類的牧場(chǎng)”，并在1963 年提出了“海洋農(nóng)牧化”的概念［42］；曾呈奎等于1965 年提出“使海洋成為種植海藻和貝類的農(nóng)場(chǎng)，養(yǎng)魚(yú)、蝦的牧場(chǎng)”的觀點(diǎn)［43］，1978 年提出發(fā)展中國(guó)海洋水產(chǎn)生產(chǎn)必須要走“農(nóng)牧化”道路的觀點(diǎn)［44］。

20 世紀(jì)30 年代，浙江和江蘇在沿海開(kāi)展了魚(yú)類增殖放流和標(biāo)志放流試驗(yàn)并逐步推廣［45-46］。1979 年廣西欽州地區(qū)投放了我國(guó)第一組試驗(yàn)性單體人工魚(yú)礁，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行實(shí)踐探索［47］，此后逐步開(kāi)展人工魚(yú)礁試驗(yàn)投放及相關(guān)技術(shù)研究。1983 年馮順樓［48］將人工魚(yú)礁建設(shè)引入海洋牧場(chǎng)，提出以人工魚(yú)礁為基礎(chǔ)建設(shè)海洋牧場(chǎng)。1984 年人工魚(yú)礁被列于國(guó)家開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以人工魚(yú)礁為基礎(chǔ)，結(jié)合人工藻場(chǎng)、人工魚(yú)苗放流，試驗(yàn)性建設(shè)海洋牧場(chǎng)［49］。20 世紀(jì)90 年代，全國(guó)人工魚(yú)礁建設(shè)由于缺乏資金和管理經(jīng)驗(yàn)等多種原因而中斷［50-51］。進(jìn)入21 世紀(jì)，我國(guó)再次掀起了人工魚(yú)礁建設(shè)的熱潮［52-53］，全國(guó)各沿海城市均積極開(kāi)展海洋牧場(chǎng)建設(shè)、人工魚(yú)礁建設(shè)和增殖放流等活動(dòng)［54］，自此我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展階段。自2009 年起，我國(guó)逐步完善海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)海洋牧場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)和管理提供指引?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《海洋牧場(chǎng)分類》《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017—2025）》和《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理工作規(guī)范（試行）》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的頒布，助推我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。2015 年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的創(chuàng)建工作。2021 年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》特別提出了“建設(shè)海洋牧場(chǎng)，發(fā)展可持續(xù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)”的目標(biāo)；同年，我國(guó)發(fā)布了首個(gè)海洋牧場(chǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海洋牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)指南》（GB/T 40946-2021）［55］。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，截至2022 年6 月，我國(guó)已建立153 個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，海域面積2 506.95 km2，其中養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)示范區(qū)42 個(gè)、增殖型海洋牧場(chǎng)示范區(qū)87 個(gè)、休閑型海洋牧場(chǎng)示范區(qū)24 個(gè)（表1）。

表1 我國(guó)沿海地區(qū)的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)情況Table 1 Construction of national marine ranching demonstration areas in coastal areas of China

2 廣東海洋牧場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東地處我國(guó)大陸最南部，海域面積42 萬(wàn)km2，海岸線長(zhǎng)4 114.3 km、居全國(guó)首位［56］；有島礁1 963 個(gè)，總面積1 513.2 km2，海島岸線長(zhǎng)2 378.1 km，具有良好的海洋牧場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)。但20 世紀(jì)70 年代起近海漁業(yè)資源衰退，廣東積極探索資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)增殖措施，1981 年開(kāi)展了人工魚(yú)礁建設(shè)試點(diǎn)。

廣東建設(shè)海洋牧場(chǎng)發(fā)展可概括為以下3 個(gè)階段：?jiǎn)渭兊娜斯~(yú)礁和增殖放流階段（1981—1989 年）、人工魚(yú)礁建設(shè)與增殖放流相結(jié)合階段（1990—2013 年）、大型人工魚(yú)礁示范區(qū)和海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)階段（2014 年至今）。

2.1 單純的人工魚(yú)礁和增殖放流階段

1981 年廣東在大亞灣投放懸浮式人工魚(yú)礁進(jìn)行試驗(yàn)研究［57］；1981—1987 年，在惠陽(yáng)、南澳、深圳、電白、湛江等市縣開(kāi)展人工魚(yú)礁建設(shè)試點(diǎn)工作［58］。1983 年中央在粵單位中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所馮順樓專家向中央提出“建設(shè)人工魚(yú)礁，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)海洋漁業(yè)新局面”的建議，時(shí)任中央領(lǐng)導(dǎo)于1983 年12 月21 日、1984 年3 月1 日、1984 年3 月8 日相繼作出了3 次重要批示，以廣東為起點(diǎn)推動(dòng)了全國(guó)人工魚(yú)礁建設(shè)工作。1984—1985 年，廣東開(kāi)展南澳人工魚(yú)礁建設(shè)，效果評(píng)價(jià)表明，礁區(qū)浮游生物量為附近水域的2.9 倍、漁獲產(chǎn)量是附近非礁區(qū)海域產(chǎn)量的6.6倍［59］。1985 年廣東開(kāi)始進(jìn)行海洋增殖放流，在珠江口和湛江海域開(kāi)展中國(guó)對(duì)蝦、長(zhǎng)毛對(duì)蝦和墨吉對(duì)蝦放流試驗(yàn)；1986—1988 年對(duì)蝦放流試驗(yàn)范圍擴(kuò)大到惠州、珠海、汕尾等地區(qū)，1989 年對(duì)蝦放流在全省沿海地區(qū)推廣［60］。

2.2 人工魚(yú)礁建設(shè)與增殖放流相結(jié)合階段

20 世紀(jì)90 年代，全國(guó)人工魚(yú)礁建設(shè)處于停滯階段。1994 年起，放流品種逐漸豐富，有魚(yú)類4 種、蝦類3 種、貝類3 種和棘皮類1 種。1997年廣東在大亞灣開(kāi)展了黑鯛和真鯛的標(biāo)志放流試驗(yàn)研究。從2000 年開(kāi)始，為了避免捕撈活動(dòng)影響放流苗種成活率，廣東增殖放流統(tǒng)一在休漁期間進(jìn)行。2000—2001 年，廣東在陽(yáng)江市雙山海域、珠海東市東澳海域采用廢舊船體、鋼筋混凝土等礁體，開(kāi)展人工魚(yú)礁投放建設(shè)試驗(yàn)域，成為重啟人工魚(yú)礁建設(shè)的省份。2001 年廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《廣東省人大常委會(huì)關(guān)于建設(shè)人工魚(yú)礁保護(hù)海洋資源環(huán)境的決議》議案，決定于2002—2011 年在廣東沿岸海域建設(shè)50 座生態(tài)和準(zhǔn)生態(tài)型人工魚(yú)礁［61］，廣東成為國(guó)內(nèi)首個(gè)以人大議案形式推動(dòng)大規(guī)模人工魚(yú)礁建設(shè)的省份。2006 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，提出漁業(yè)資源增殖措施是增殖放流、人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)，廣東開(kāi)始實(shí)施以大規(guī)模人工魚(yú)礁建設(shè)為基礎(chǔ)、以增殖放流為補(bǔ)充的海洋牧場(chǎng)建設(shè)。廣東堅(jiān)持人工魚(yú)礁建設(shè)與增殖放流同步開(kāi)展，為放流生物和野生生物繁衍生息提供了良好棲息環(huán)境，形成了以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要載體的漁業(yè)生態(tài)修復(fù)高效模式，有效提高了水生生物增殖放流成效。2013 年廣東已擴(kuò)建省、市級(jí)苗種增殖放流基地5 個(gè)，實(shí)施“一礁區(qū)配置一艘執(zhí)法船”進(jìn)行人工魚(yú)礁區(qū)管理。

2.3 大型人工魚(yú)礁示范區(qū)和海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)階段

2014 年廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的省人民政府《關(guān)于建設(shè)人工魚(yú)礁保護(hù)海洋資源環(huán)境議案辦理情況的報(bào)告》提出，“建設(shè)人工魚(yú)礁保護(hù)海洋資源環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，議案結(jié)案后，各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固來(lái)之不易的議案辦理成果，確保力度不變、政策不退、投入不減、扶持到位”。據(jù)此，2015 年廣東省財(cái)政投資1.5 億元啟動(dòng)了首批“大型人工魚(yú)礁示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”，確定將惠州東山海、珠海廟灣和茂名電白放雞島海域作為廣東首批大型人工魚(yú)礁示范區(qū)的建設(shè)海域。

多年來(lái)廣東高度重視海洋牧場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持把海洋牧場(chǎng)建設(shè)作為保護(hù)海洋生物資源、轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、提高漁民收入的重要舉措，大力打造藍(lán)色糧倉(cāng)。2015—2022 年，廣東獲批建設(shè)珠海萬(wàn)山海域、汕尾龜齡島東海域、汕頭南澳島海域、汕尾遮浪角西海域、陸豐金廂南海域、陽(yáng)江山外東海域、茂名大放雞島海域、遂溪江洪海域、湛江硇洲島海域、珠海外伶仃海域、深圳大鵬灣海域、惠州小星山海域、陽(yáng)西青洲島風(fēng)電融合海域、吳川博茂海域、陽(yáng)江南鵬島海域等15 個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。截至2022 年6 月，廣東已建成國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)5 個(gè)，省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)64 個(gè)，部、省級(jí)漁業(yè)主管部門直屬的資源增殖（保護(hù)）站（中心）6 個(gè)，基本形成了“國(guó)家級(jí)遺傳育種中心—國(guó)家級(jí)良種場(chǎng)—省級(jí)良種場(chǎng)—增殖站”四級(jí)增殖放流苗種供應(yīng)體系；已可通過(guò)全人工繁殖支撐增殖放流的海洋經(jīng)濟(jì)物種有40 余種，海洋魚(yú)類、蝦類年度苗種生產(chǎn)量分別約2.7 億尾、268.5 億尾，海洋貝類、海參海膽鮑魚(yú)等海珍品年度苗種生產(chǎn)量分別約103.5 億粒、10.3 億粒。

經(jīng)過(guò)40 多年的建設(shè)，目前廣東已有生態(tài)型人工魚(yú)礁區(qū)50 座、已建面積237.723 km2；大型人工魚(yú)礁示范區(qū)3 個(gè)、建礁面積10.080 km2，建造投放礁體45 萬(wàn)空m3；地方人工魚(yú)礁區(qū)1 座，建礁面積1.430 km2，建造投放礁體27.78 萬(wàn)空m3。廣東已有的15 個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)（表2）均為養(yǎng)護(hù)型，面積合計(jì)1 250.45 km2，占全國(guó)養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)示范區(qū)總數(shù)（42 個(gè)）的35.71%，擬建礁127.62 萬(wàn)空m3，海藻場(chǎng)面積92.21 hm2，增殖放流各類水生生物54 億尾（粒、只）。

表2 廣東省國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)情況Table 2 Construction of national marine ranching demonstration areas in Guangdong Province

3 廣東海洋牧場(chǎng)科技需求

3.1 海洋牧場(chǎng)選址

海洋牧場(chǎng)建設(shè)海域需為重要漁業(yè)水域，競(jìng)爭(zhēng)生物和敵害生物較少，適宜藻類移植以及增殖放流生物棲息、繁育和生長(zhǎng)。廣東海洋牧場(chǎng)建設(shè)以人工魚(yú)礁為主要內(nèi)容，所用人工魚(yú)礁基本為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，單個(gè)礁體重量約為50 t。人工魚(yú)礁需投放至海底，對(duì)海底地地質(zhì)結(jié)構(gòu)有一定要求。因此，合適的選址是海洋牧場(chǎng)建設(shè)的前提。廣東海洋牧場(chǎng)尚存在開(kāi)發(fā)建設(shè)選址依據(jù)不足和生態(tài)系統(tǒng)承載力判斷依據(jù)不足等問(wèn)題，選址技術(shù)需進(jìn)一步完善以提高海洋牧場(chǎng)建設(shè)的科學(xué)性，包括對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)選址的生態(tài)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、選址原則和影響因素、生態(tài)承載力等方面研究；結(jié)合工程學(xué)、海洋生物學(xué)、物理海洋學(xué)，從海底地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文、水質(zhì)、規(guī)劃相符性等方面研究人工魚(yú)礁海洋牧場(chǎng)選址技術(shù)；研發(fā)資源環(huán)境調(diào)查綜合評(píng)估與生態(tài)系統(tǒng)承載力評(píng)估技術(shù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性選址技術(shù)，進(jìn)行海洋牧場(chǎng)資源環(huán)境大數(shù)據(jù)分析模型建立與驗(yàn)證，掌握海域資源環(huán)境現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)建設(shè)選址適宜性條件參數(shù)和生態(tài)系統(tǒng)承載力水平，建立指標(biāo)特征化、直觀化和預(yù)警等級(jí)化的海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)承載力評(píng)估與開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性選址技術(shù)，合理進(jìn)行海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)選址，充分開(kāi)發(fā)生態(tài)系統(tǒng)可載潛力，有效預(yù)防和破解海洋牧場(chǎng)選址依據(jù)不足和生態(tài)系統(tǒng)超載等問(wèn)題。

3.2 海洋牧場(chǎng)生態(tài)過(guò)程與機(jī)制

海洋牧場(chǎng)是一種新型漁業(yè)模式，自水面至海底可形成“水上水下設(shè)施—漁業(yè)生物—生態(tài)環(huán)境”的立體開(kāi)發(fā)模式，其宗旨是修復(fù)生境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、促進(jìn)三產(chǎn)融合。在滿足海域生態(tài)承載力、適度開(kāi)發(fā)以達(dá)到中度干擾等前提下，海洋牧場(chǎng)才可實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展和最佳生態(tài)效益，揭示海洋牧場(chǎng)海域小尺度生態(tài)過(guò)程和機(jī)制、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能解析和生態(tài)調(diào)控機(jī)制等對(duì)高質(zhì)量建設(shè)海洋牧場(chǎng)尤為重要。目前廣東海洋牧場(chǎng)生態(tài)過(guò)程與機(jī)制研究薄弱，部分地方海洋牧場(chǎng)建設(shè)出現(xiàn)同質(zhì)化或低質(zhì)化傾向。識(shí)別海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵要素及其影響因素，掌握生境退化、漁業(yè)資源衰退與食物網(wǎng)退化的共性技術(shù)參數(shù)，分析海洋牧場(chǎng)食物網(wǎng)生態(tài)效率與食物網(wǎng)流動(dòng)損耗率、增殖生物補(bǔ)充率與野生生物自然增長(zhǎng)率，探索干擾海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的影響因子和制約恢復(fù)的約束條件，解析海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)演變機(jī)理、海洋牧場(chǎng)生態(tài)調(diào)控機(jī)制、碳匯增匯途徑，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、均衡布局和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式，合理確定海洋牧場(chǎng)建設(shè)類型和規(guī)模，實(shí)行特色化和差異化建設(shè)，可有效解決海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量構(gòu)建和可持續(xù)利用的問(wèn)題。

3.3 海洋牧場(chǎng)智能監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警

及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地監(jiān)測(cè)海洋牧場(chǎng)海域生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)生物等情況，相關(guān)數(shù)據(jù)信息是海洋牧場(chǎng)建設(shè)效果評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)狀態(tài)掌握和保護(hù)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)。目前廣東海洋牧場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)信息化、智能化和數(shù)字化的監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)與裝備需求迫切，但智能監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)研究薄弱、技術(shù)與裝備缺乏。完善海洋牧場(chǎng)“環(huán)境采測(cè)—資源探捕—聲學(xué)調(diào)查—遙感監(jiān)測(cè)”技術(shù)，研制基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的水體環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、生物及生物群落狀態(tài)遠(yuǎn)程可視化觀測(cè)系統(tǒng)，研發(fā)基于環(huán)境參數(shù)與生物參數(shù)的預(yù)報(bào)預(yù)警決策系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和分析技術(shù)，建立具有海量數(shù)據(jù)處理的廣東海洋牧場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建廣東海洋牧場(chǎng)數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)廣東海洋牧場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估可視化、智能化、信息化系統(tǒng)建設(shè)。

4 廣東海洋牧場(chǎng)發(fā)展存在問(wèn)題

4.1 海洋牧場(chǎng)管理機(jī)制不完善

海洋牧場(chǎng)要發(fā)揮漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)作用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，就需要對(duì)其資源養(yǎng)護(hù)、生產(chǎn)及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理［62］。目前，廣東海洋牧場(chǎng)管理機(jī)制尚不完善，統(tǒng)籌布局不足，在海洋牧場(chǎng)規(guī)劃布局、礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模、生物選擇、環(huán)境承載力等方面還缺乏科學(xué)的論證。廣東尚未頒布海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，與山東、海南、廣西、遼寧等地相比，在規(guī)劃層面缺乏統(tǒng)籌。廣東海洋牧場(chǎng)建設(shè)均為養(yǎng)護(hù)型，得到的支持還處于建設(shè)階段的支持，由于缺乏相關(guān)規(guī)范和有關(guān)制度的指引和管理，海洋牧場(chǎng)建成后的管理維護(hù)不完善。而因管理資金有限，海洋牧場(chǎng)建設(shè)后的資源環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等保障存在困難，難以對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，已建礁區(qū)缺乏必要維護(hù)，導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)的長(zhǎng)期效益得不到完全發(fā)揮。

4.2 發(fā)展理念和認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

海洋牧場(chǎng)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。目前廣東在管理層面、科研層面和從業(yè)層面，對(duì)海洋牧場(chǎng)的理解仍然存在較大分歧，導(dǎo)致廣東海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦目標(biāo)發(fā)散，在制定海洋牧場(chǎng)管理策略、技術(shù)攻關(guān)和經(jīng)營(yíng)模式等方面偏離了海洋牧場(chǎng)建設(shè)的初衷。在管理層面，仍有將海洋牧場(chǎng)等同于網(wǎng)箱養(yǎng)殖的理解，尚未認(rèn)識(shí)到海洋牧場(chǎng)對(duì)推進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)轉(zhuǎn)型的重要意義和作用，不利于廣東統(tǒng)籌加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)；在科研層面，缺乏總體觀念和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)思維，現(xiàn)有技術(shù)分散，難以有效支撐廣東海洋牧場(chǎng)建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用；從業(yè)者對(duì)海洋牧場(chǎng)的理解過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)效益而忽視其生態(tài)效益，從而未能充分發(fā)揮海洋牧場(chǎng)資源養(yǎng)護(hù)增殖、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和三產(chǎn)融合發(fā)展的效益。

4.3 用海海域權(quán)責(zé)不清

目前，廣東海洋牧場(chǎng)發(fā)展特色不突出、趨同性強(qiáng)，缺乏休閑漁業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，經(jīng)營(yíng)主體基本為政府部門，企業(yè)參與度低。究其主要原因，是由于廣東海洋牧場(chǎng)海域權(quán)責(zé)不清引起的。產(chǎn)權(quán)明晰是確保廣東海洋牧場(chǎng)建設(shè)的重要因素之一，廣東海洋牧場(chǎng)建設(shè)資料基本上全部來(lái)自政府投入，而海洋牧場(chǎng)既是公益性項(xiàng)目又是經(jīng)濟(jì)效益性項(xiàng)目，廣東省現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、政策缺乏海洋效益方面的規(guī)定，致使目前廣東海洋牧場(chǎng)在效益和收益方面存在矛盾，海域難以確權(quán)給企業(yè)，致使企業(yè)參與積極性不高。

4.4 建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺乏

廣東海洋牧場(chǎng)的建設(shè)理論和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。目前廣東雖然已出臺(tái)《廣東省人工魚(yú)礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《廣東省人工魚(yú)礁建設(shè)效果調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范，但在實(shí)踐中并沒(méi)有形成統(tǒng)一、科學(xué)、細(xì)致、全面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)支撐高規(guī)格海洋牧場(chǎng)和人工魚(yú)礁建設(shè)。如全省海洋牧場(chǎng)布局缺乏科學(xué)規(guī)劃，海洋牧場(chǎng)建設(shè)選址缺乏標(biāo)準(zhǔn)；增殖種類配比和規(guī)模缺乏技術(shù)支撐，實(shí)踐中增養(yǎng)殖種類單一，生物群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；海藻場(chǎng)、海草床、貝床等生態(tài)功能發(fā)揮不足。

4.5 科技化程度低

目前，廣東雖然在海洋牧場(chǎng)生境營(yíng)造、生態(tài)承載力評(píng)估和人工魚(yú)礁建設(shè)等方面取得了進(jìn)展，但一些關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，不能為海洋牧場(chǎng)的高效科學(xué)建設(shè)和管理提供全面系統(tǒng)的科技支撐，如牧化種類的行為控制和追蹤技術(shù)、漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)技術(shù)、海洋牧場(chǎng)可持續(xù)產(chǎn)出預(yù)測(cè)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、海洋牧場(chǎng)效果評(píng)估技術(shù)、適應(yīng)高海況的新型人工魚(yú)礁開(kāi)發(fā)技術(shù)等。

4.6 產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)受限

海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)以海洋牧場(chǎng)為核心，推進(jìn)漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，融合文化、旅游、制造、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合。目前，廣東海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度低，企業(yè)參與度低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、無(wú)品牌化產(chǎn)品、市場(chǎng)不健全。究其原因，一是無(wú)積極的市場(chǎng)引導(dǎo)，由于海洋牧場(chǎng)前期投入較大且屬于長(zhǎng)期效益，無(wú)政策扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)則參與的企業(yè)較少，無(wú)法促進(jìn)市場(chǎng)成熟；二是受有關(guān)管理規(guī)定和用海權(quán)屬限制，廣東省人大議案人工魚(yú)礁區(qū)均為生態(tài)公益型礁區(qū)，根據(jù)《廣東省人工魚(yú)礁管理規(guī)定》有關(guān)條文規(guī)定，無(wú)法實(shí)施開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，廣東海洋牧場(chǎng)建設(shè)中責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題導(dǎo)致建設(shè)主體錯(cuò)位、管護(hù)難、開(kāi)發(fā)難。

5 國(guó)內(nèi)外海洋牧場(chǎng)典型案例對(duì)廣東的啟示

5.1 日本瀨戶內(nèi)海海洋牧場(chǎng)

瀨戶內(nèi)海是日本沿岸最大的產(chǎn)卵繁殖水域，也是日本增殖型漁業(yè)的開(kāi)發(fā)試驗(yàn)海域。1955—1958 年，瀨戶內(nèi)海開(kāi)始投放人工魚(yú)礁，1963 年成立國(guó)家栽培漁業(yè)中心，在瀨戶內(nèi)海開(kāi)展栽培漁業(yè)試驗(yàn)，以此作為海洋牧場(chǎng)建設(shè)的開(kāi)端。日本通過(guò)制定《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》等法律將人工魚(yú)礁建設(shè)納入法律條文，使瀨戶內(nèi)海海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理有法可依［63］。日本在瀨戶內(nèi)海的大分縣建立了5 個(gè)真鯛音響馴化性海洋牧場(chǎng)，在岡山縣建立了高島-白石島海洋牧場(chǎng)，通過(guò)投放人工魚(yú)礁和建設(shè)海藻場(chǎng)改善漁業(yè)生物棲息場(chǎng)，同時(shí)利用音響馴化設(shè)備對(duì)牧化對(duì)象進(jìn)行馴化管理。2015 年日本在瀨戶內(nèi)海實(shí)施Satoumi 計(jì)劃［64］，即增強(qiáng)海洋牧場(chǎng)海域水體的初級(jí)生產(chǎn)力和各種群補(bǔ)充量，通過(guò)生物溢出效應(yīng)恢復(fù)海域生態(tài)系統(tǒng)。

人工魚(yú)礁建設(shè)費(fèi)用由中央和地方共同承擔(dān)。人工魚(yú)礁區(qū)建成后，由所在縣出資購(gòu)買，使用權(quán)歸當(dāng)?shù)貪O業(yè)協(xié)會(huì)。瀨戶內(nèi)海建立海洋牧場(chǎng)的區(qū)域，由當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會(huì)自行采取管理措施。每年在人工魚(yú)礁區(qū)實(shí)施增殖放流，并開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查和效果評(píng)估工作。投放人工魚(yú)礁和增殖放流對(duì)象物種后，通過(guò)音響馴化技術(shù)促進(jìn)目標(biāo)魚(yú)類滯留在海洋牧場(chǎng)區(qū)域。瀨戶內(nèi)海海洋牧場(chǎng)技術(shù)目前仍處于發(fā)展中，研究主要方向?yàn)闈O場(chǎng)生境構(gòu)建技術(shù)、資源生物管理技術(shù)、生物繁育技術(shù)、生物工程和電子工程技術(shù)等，并將承載力評(píng)估、人工魚(yú)礁建設(shè)、增殖放流、牧化種行為控制馴化等技術(shù)融入海洋牧場(chǎng)管理體系。

5.2 山東海洋牧場(chǎng)

山東2005 年啟動(dòng)“漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃”［65］；2014 年實(shí)施“海上糧倉(cāng)”戰(zhàn)略［66］；2015 年啟動(dòng)海洋牧場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)［67］；2016 年實(shí)施岸基“四個(gè)一”（一個(gè)展示廳、一個(gè)監(jiān)控室、一個(gè)研究院、一個(gè)體驗(yàn)館）建設(shè)［68］；2017 年開(kāi)始多功能海上平臺(tái)建設(shè)，同年制定實(shí)施《山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃（2017—2020 年）》；2018 年印發(fā)《山東省海洋牧場(chǎng)示范創(chuàng)建三年計(jì)劃（2018—2020 年）》，旨在提升山東海洋牧場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和信息化水平；2019 年印發(fā)《山東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)方案》，提出現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)信息化和智能化的建設(shè)方案。

山東先后出臺(tái)了《山東省人工魚(yú)礁管理辦法》《人工魚(yú)礁建設(shè)本底調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《生態(tài)型人工魚(yú)礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《海洋牧場(chǎng)平臺(tái)試點(diǎn)管理暫行辦法》《山東省休閑海釣管理暫行辦法》《海洋牧場(chǎng)平臺(tái)試點(diǎn)管理暫行辦法》《山東省海洋牧場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)管理暫行辦法》《海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》等管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。山東海洋牧場(chǎng)建設(shè)注重海洋工程裝備研發(fā)、信息化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、旅游休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，依托海洋牧場(chǎng)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，三產(chǎn)融合發(fā)展走在全國(guó)前列。圍繞海洋牧場(chǎng)，山東工程制造業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、海洋食品加工業(yè)等蓬勃發(fā)展，海洋牧場(chǎng)內(nèi)也建造有眾多配套設(shè)施，包括海上摘體驗(yàn)區(qū)、海上牧場(chǎng)觀光體驗(yàn)區(qū)、海上餐飲宴會(huì)廳、岸上配套服務(wù)等相關(guān)設(shè)施，注冊(cè)了“漁夫垂釣”“好當(dāng)家”“榮成海鮮”等一批品牌，形成了以海洋牧場(chǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。截至2022 年6 月，山東建有省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目129 處，總面積達(dá)9.0 萬(wàn)hm2，累計(jì)建設(shè)人工魚(yú)礁1 930 萬(wàn)空m3，其中國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)59 個(gè)，占全國(guó)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)總數(shù)的38.6%，其中增殖型海洋牧場(chǎng)41 個(gè)、休閑型海洋牧場(chǎng)18 個(gè)。

5.3 對(duì)廣東海洋牧場(chǎng)建設(shè)的啟示

5.3.1 注重頂層設(shè)計(jì) 日本瀨戶內(nèi)海和我國(guó)山東海洋牧場(chǎng)的建設(shè)堅(jiān)持高點(diǎn)謀劃，出臺(tái)創(chuàng)新政策，完善建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，編制了相關(guān)法律和規(guī)劃，從法律層面保障了海洋牧場(chǎng)建設(shè)，從頂層明確提出海洋牧場(chǎng)的發(fā)展方向，從而奠定了海洋牧場(chǎng)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。廣東應(yīng)結(jié)合自身資源環(huán)境稟賦，吸收融匯日本瀨戶內(nèi)海、我國(guó)山東等國(guó)內(nèi)外海洋牧場(chǎng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，注重頂層設(shè)計(jì)，積極建立可行的試點(diǎn)方案，優(yōu)化現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，建立完善的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織和保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，有效助力廣東現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)。

5.3.2 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo) 瀨戶內(nèi)海當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會(huì)自行采取管理海洋牧場(chǎng)的措施；山東海洋牧場(chǎng)建設(shè)堅(jiān)持市場(chǎng)化，59 個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)沒(méi)有養(yǎng)護(hù)型，都為增殖型、休閑型，市場(chǎng)化程度較高，市場(chǎng)占主體地位，企業(yè)在海洋牧場(chǎng)中獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)投入，海洋牧場(chǎng)建設(shè)處于良性循環(huán)中，進(jìn)而促進(jìn)海洋牧場(chǎng)的健康發(fā)展。鑒于此，廣東在海洋牧場(chǎng)建設(shè)中應(yīng)遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的基本原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確企業(yè)在海洋牧場(chǎng)建設(shè)中的主體地位，政府給予必要的引導(dǎo)支持，同時(shí)完善相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)建權(quán)屬清晰、責(zé)任明確、管理規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣東海洋牧場(chǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

5.3.3 創(chuàng)新建設(shè)模式 瀨戶內(nèi)海海洋牧場(chǎng)技術(shù)仍在持續(xù)創(chuàng)新，近年通過(guò)研發(fā)巨型人工魚(yú)礁，逐漸向深海探索建設(shè)海洋牧場(chǎng)，也逐漸將技術(shù)融入管理體系中。山東海洋牧場(chǎng)建設(shè)以企業(yè)為主，大力打造并推行“龍頭企業(yè)+合作社+漁戶+科研單位”的海洋牧場(chǎng)合眾發(fā)展模式。在政府的政策和項(xiàng)目支持下，龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，聯(lián)合漁民、養(yǎng)殖戶、漁業(yè)企業(yè)等主體的確權(quán)海域形成連片的集中海域，實(shí)現(xiàn)互利共贏?；趶V東區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，在提升原有類型海洋牧場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極創(chuàng)新建設(shè)模式，積極探索海洋牧場(chǎng)與海上風(fēng)電融合發(fā)展以及堤壩礁海洋牧場(chǎng)建設(shè)新模式；發(fā)揮好海洋牧場(chǎng)的平臺(tái)集成作用，推動(dòng)與旅游觀光、休閑垂釣等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；發(fā)展好漁家樂(lè)等綜合性休閑漁業(yè)，不斷拓寬漁民增收渠道，促進(jìn)海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展。

5.3.4 加大科技支撐 山東擁有海洋牧場(chǎng)領(lǐng)域省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)約20 家，主要研究?jī)?nèi)容為海洋牧場(chǎng)選址［69］、生態(tài)容量［70］、生物增殖［71］、工程裝備［72］、監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)［73］、三產(chǎn)融合［74-75］等。山東海洋牧場(chǎng)研究涵蓋了建設(shè)前期的基礎(chǔ)研究，建設(shè)中的生物增殖和管控以及建設(shè)后的開(kāi)發(fā)利用。廣東應(yīng)加大科技創(chuàng)新力度，提升科技支撐能力，發(fā)揮廣東涉海、涉漁科研院所和高校的科技力量?jī)?yōu)勢(shì)，設(shè)立海洋牧場(chǎng)重大科研專項(xiàng)，開(kāi)展海洋牧場(chǎng)專題研究，突破人工魚(yú)礁建造及布放、增殖放流、休閑漁業(yè)、牧場(chǎng)監(jiān)測(cè)與管理等關(guān)鍵技術(shù)，加快前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化，提升廣東現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)發(fā)展水平。

6 廣東海洋牧場(chǎng)發(fā)展對(duì)策

目前及今后一段時(shí)期，是廣東大力建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)先導(dǎo)、示范帶動(dòng)的基本原則［76］，實(shí)現(xiàn)安全、高效、智能化、現(xiàn)代化的海洋牧場(chǎng)資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以智能化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。

6.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)多部門統(tǒng)籌協(xié)作

海洋牧場(chǎng)的建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先［77］。在現(xiàn)有捕撈和養(yǎng)殖業(yè)面臨諸多問(wèn)題的背景下，建設(shè)海洋牧場(chǎng)必須重視生境修復(fù)和資源恢復(fù)，科學(xué)評(píng)估海域生態(tài)承載力，根據(jù)生態(tài)容量確定合理規(guī)模。在海洋牧場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中，杜絕開(kāi)發(fā)不利于海洋生態(tài)環(huán)境和資源的項(xiàng)目。

海洋牧場(chǎng)的建設(shè)涉及發(fā)改、財(cái)政、海事、漁業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門。建議由廣東省人民政府協(xié)調(diào)，由海洋漁業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合涉及的多個(gè)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)工作；切實(shí)將海洋牧場(chǎng)建設(shè)納入廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作中。

6.2 創(chuàng)建有利于市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式

廣東海洋牧場(chǎng)以公益性為主，由政府主導(dǎo)建設(shè)和管理，管護(hù)主要依賴地方漁業(yè)、漁政等部門，因人力、物力有限，后續(xù)管理效果不佳。由政府投資建設(shè)的海洋牧場(chǎng)屬于公共財(cái)產(chǎn)，易導(dǎo)致“公地悲劇”。從管理層面，應(yīng)打破目前廣東省海洋牧場(chǎng)的管理狀態(tài)，按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)承擔(dān)”的管理方式，積極引導(dǎo)地方團(tuán)體（如村委會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)等）承擔(dān)起海洋牧場(chǎng)后期的管理維護(hù)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源、資本和相關(guān)主體的積極性。積極引導(dǎo)漁民以合適方式參與到海洋牧場(chǎng)的建設(shè)和管護(hù)中，并充分保障當(dāng)?shù)貪O民的權(quán)益。通過(guò)制定優(yōu)惠政策等方式，積極引入有實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)投入到海洋牧場(chǎng)的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和管護(hù)中。

6.3 突破海域權(quán)屬問(wèn)題

海洋牧場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模大、投資高，應(yīng)在政府主導(dǎo)下引進(jìn)更多人員和資金的投入，以加快海洋牧場(chǎng)的建設(shè)。若要積極引入社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)海洋牧場(chǎng)的投資、運(yùn)營(yíng)和管理，亟需明確海域與資源權(quán)屬分配的問(wèn)題，明確海洋牧場(chǎng)海域產(chǎn)權(quán)并保障權(quán)益；建立產(chǎn)權(quán)清晰的管理制度，可實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的方式；同時(shí)必須建立有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)權(quán)管理體制，使生產(chǎn)者和環(huán)境保護(hù)者的利益一體化。

6.4 建立廣東海洋牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

目前廣東海洋牧場(chǎng)的建設(shè)還比較依賴人工魚(yú)礁、增殖放流等技術(shù)體系，沒(méi)有形成獨(dú)立的技術(shù)體系，技術(shù)儲(chǔ)備不足，缺乏一套完整的海洋牧場(chǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。廣東建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)仍有許多科技問(wèn)題亟待突破，這需要凝聚多學(xué)科專業(yè)知識(shí)和技術(shù)制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，確保廣東沿海各地海洋牧場(chǎng)建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展。在開(kāi)展海洋牧場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分類研究的基礎(chǔ)上，對(duì)分歧較小、相對(duì)成熟的技術(shù)手段抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，對(duì)基礎(chǔ)薄弱但嚴(yán)重制約海洋牧場(chǎng)效果發(fā)揮的環(huán)節(jié)，可以先行制定技術(shù)指南，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)。

6.5 加強(qiáng)廣東海洋牧場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究

整合廣東科研院所、高校、相關(guān)企業(yè)等科研力量，集中優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，攻克廣東海洋牧場(chǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決的技術(shù)難題，提升廣東海洋牧場(chǎng)創(chuàng)新能力，形成廣東海洋牧場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的技術(shù)模式、產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和研究基地，有效支撐廣東海洋牧場(chǎng)發(fā)展。

6.6 因地制宜建立廣東海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化模式

廣東優(yōu)良海灣約200 個(gè)，灘涂面積2 042.7 km2，風(fēng)能、海洋能等資源豐富，具有較大的開(kāi)發(fā)潛力［78］。結(jié)合廣東沿海自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，圍繞海洋牧場(chǎng)建設(shè)資源養(yǎng)護(hù)的主線，推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)區(qū)域性綜合開(kāi)發(fā)，試點(diǎn)建設(shè)海洋牧場(chǎng)觀測(cè)平臺(tái)，支持建設(shè)一批公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合、休閑漁業(yè)和生態(tài)旅游相結(jié)合、水上平臺(tái)和水生生物可監(jiān)測(cè)、魚(yú)貝藻養(yǎng)殖立體化的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。加快補(bǔ)齊海洋牧場(chǎng)發(fā)展短板，構(gòu)建以企業(yè)為主體的海洋牧場(chǎng)建設(shè)管護(hù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的投資融資機(jī)制，激發(fā)企業(yè)投資建設(shè)海洋牧場(chǎng)、帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收的積極性，打造完善“海洋牧場(chǎng)+深水網(wǎng)箱、海洋牧場(chǎng)+海上風(fēng)電、海洋牧場(chǎng)+休閑漁業(yè)”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式［79］，推進(jìn)特色化、品牌化、差異化發(fā)展，形成權(quán)屬清晰、責(zé)任明確、管理規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公平惠益兼具廣東特色的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展模式。