曾陽 朱珊珊 于佳

（1.東方電氣股份有限公司信息技術(shù)中心 四川省成都市 611731）

（2.中國東方電氣集團(tuán)有限公司黨組辦公室 四川省成都市 611731）

1 設(shè)計(jì)背景

目前東方電氣集團(tuán)以“一站式辦理、只跑一次”為目標(biāo)，依托電子護(hù)照項(xiàng)目的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，整合集團(tuán)因公出國（境）外事業(yè)務(wù)，簡化辦事流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)因公出國（境）等業(yè)務(wù)的事前、事中、事后的全程網(wǎng)絡(luò)化辦理，建設(shè)初期主要著眼于通過系統(tǒng)建設(shè)和固化相關(guān)規(guī)范，整體提高外事管理規(guī)范化水平和管控力度，同時提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)申報、集團(tuán)審核審批、向省委外辦、外交部流轉(zhuǎn)過程通暢穩(wěn)固。

以先進(jìn)的信息化技術(shù)推進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范化、服務(wù)精細(xì)化、管理科學(xué)化，提升外事服務(wù)水平和加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管，做到“計(jì)劃管理、因事定人，限量控制、嚴(yán)格規(guī)范，公開透明、群眾監(jiān)督，突出主體、強(qiáng)化管理”，高效利用出訪數(shù)據(jù)的價值成為當(dāng)務(wù)之急。本文通過建立業(yè)務(wù)指標(biāo)體系，對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，實(shí)現(xiàn)對出國計(jì)劃、出國審批、證照辦理等業(yè)務(wù)的智慧型管理和數(shù)據(jù)化監(jiān)管。

2 外事管理現(xiàn)狀分析

東方電氣集團(tuán)外事管理現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)出訪計(jì)劃管理、出國審批、護(hù)照辦理、歸國管理、基礎(chǔ)管理、邀請來華管理、APEC 商務(wù)旅行卡管理、因公出國（境）移動審批等全業(yè)務(wù)線上辦理，具有實(shí)施大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)化監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，僅依靠業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以全面實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)數(shù)據(jù)多層次、多維度的分析支持，尤其是新建系統(tǒng)與在用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)集成和共享等方面存在一定問題。因此利用大數(shù)據(jù)工具實(shí)現(xiàn)外事管理智慧監(jiān)管，對外數(shù)據(jù)及時報送，對內(nèi)多層級分析、輔助決策分析，具有現(xiàn)實(shí)迫切性。

境外延期團(tuán)組申報流程如圖1 所示。外事管理系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)如圖2 所示。

圖1 ：境外延期團(tuán)組申報流程圖

圖2 ：外事管理系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

3 設(shè)計(jì)思路

以企業(yè)外事管理分析為導(dǎo)向，以集團(tuán)管控為目標(biāo)，利用大數(shù)據(jù)等成熟先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源各方面業(yè)務(wù)分析模型，數(shù)字化展示外事管理成果、洞察問題、預(yù)警風(fēng)險，輔助決策；實(shí)現(xiàn)管理的“標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、科學(xué)化”，支撐精細(xì)化管控。努力實(shí)現(xiàn)外事管理多元化、高效化。

（1）建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立外事管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量及可用性。

（2）建立數(shù)據(jù)管理的規(guī)范體系。建立外事管理數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)管理能力，提升數(shù)據(jù)決策和服務(wù)支撐能力。

（3）建立數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)資源。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的匯聚，為數(shù)據(jù)分析提供支撐。

（4）建立統(tǒng)一的資源體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)。構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉庫，滿足數(shù)據(jù)管理要求，提升數(shù)據(jù)管理能力，挖掘數(shù)據(jù)價值，積累可閱讀、易理解、能應(yīng)用、有價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

（5）建立統(tǒng)一的決策分析指標(biāo)體系，挖掘數(shù)據(jù)價值。以數(shù)據(jù)為核心，基于外事管理平臺、集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展及業(yè)務(wù)管控需要，構(gòu)建統(tǒng)一豐富的決策分析指標(biāo)體系，并基于業(yè)務(wù)管理建立可行的分析模型，挖掘數(shù)據(jù)價值，為領(lǐng)導(dǎo)的決策指揮提供全面的、及時的、可靠的數(shù)據(jù)支撐，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

4 分析設(shè)計(jì)

4.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理是針對組織機(jī)構(gòu)、人員、國別等基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)的，保證業(yè)務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的使用和交換都是一致、準(zhǔn)確的，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義，提高數(shù)據(jù)的一致性，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)能夠通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)據(jù)模型中的數(shù)據(jù)字段項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，在建設(shè)數(shù)據(jù)模型時可以直接引用，進(jìn)行數(shù)據(jù)元信息的標(biāo)準(zhǔn)化控制。

數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)的管理功能包括添加、查詢、編輯、刪除以及導(dǎo)入等；數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)的屬性包括：代號、英文名稱、中文名稱、數(shù)據(jù)類型、業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)長度、數(shù)據(jù)精度、是否為空、度量單位、值域、備注等?？蓪?shù)據(jù)元建立相應(yīng)的分類，按不同類別進(jìn)行詳細(xì)管理，包括添加分類、修改分類、刪除分類等功能。

數(shù)據(jù)標(biāo)簽管理，標(biāo)簽管理能夠按標(biāo)簽維度查看標(biāo)簽信息，并能夠進(jìn)行添加、編輯、刪除、導(dǎo)入、導(dǎo)出標(biāo)簽內(nèi)容。系統(tǒng)可以對數(shù)據(jù)標(biāo)簽建立不同的維度，通過維度對標(biāo)簽進(jìn)行分類，便于管理；包括添加標(biāo)簽、修改標(biāo)簽、刪除標(biāo)簽等功能。

數(shù)據(jù)字典管理，數(shù)據(jù)字典管理功能包括添加、修改、刪除、查詢等功能，對數(shù)據(jù)項(xiàng)的編號、類型、長度、精度等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化。

數(shù)據(jù)字典管理將基于主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)展，對主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)給中未涉及的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，依據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則建立相應(yīng)的字典類型模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.2 數(shù)據(jù)管理規(guī)范體系

明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作職責(zé)和流程，保證數(shù)據(jù)管理的流程化、規(guī)范化。

數(shù)據(jù)管理規(guī)范的內(nèi)容主要包括：

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理的角色與職責(zé)：進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)的部門、角色、人員以及具體的職責(zé)約束和規(guī)定，明確標(biāo)準(zhǔn)的制定人員、審核人員、發(fā)布人員、技術(shù)支持人員。針對外事相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理工作，需要在規(guī)范中明確外事部門技術(shù)部門相關(guān)人員的作用、工作內(nèi)容和職責(zé)。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理流程：梳理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理流程，包括數(shù)據(jù)的采集流程、數(shù)據(jù)申請流程、數(shù)據(jù)停用流程、數(shù)據(jù)刪除流程等。同時管理流程需要與角色和職責(zé)相結(jié)合。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)范：約定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的范圍和內(nèi)容，明確業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范涉及的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)項(xiàng)等，為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定提供指導(dǎo)。

業(yè)務(wù)方面，本規(guī)范中將約定每類業(yè)務(wù)域指標(biāo)定義，包括指標(biāo)類型、指標(biāo)名稱、分析維度、更新頻率、指標(biāo)描述、業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)模型等內(nèi)容。

技術(shù)方面，本規(guī)范將約定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)屬性，包括數(shù)據(jù)類別、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、有效值范圍、映射類型等。

標(biāo)準(zhǔn)代碼方面，本規(guī)范將明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定義中所涉及的標(biāo)準(zhǔn)代碼的取值和業(yè)務(wù)含義，包括代碼名稱、業(yè)務(wù)含義、編碼規(guī)則、代碼長度等。

數(shù)據(jù)共享管理規(guī)范：主要說明提供的數(shù)據(jù)共享接口的管理內(nèi)容。接口的管理如權(quán)限申請、接口啟用流程、接口停用流程等；數(shù)據(jù)共享接口詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)，包括接口參數(shù)、接口返回值、接口調(diào)用形式、接口協(xié)議、接口調(diào)用樣例、接口數(shù)據(jù)加密方式等具體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 建立數(shù)據(jù)采集，完善數(shù)據(jù)資源

約定數(shù)據(jù)采集頻率，主要以定時方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集，根據(jù)每類數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)使用頻率進(jìn)行數(shù)據(jù)采集匯聚。利用ETL工具將數(shù)據(jù)自動抽取，ETL 能夠按照的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和要求，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的“一次定義，自動采集”，具備調(diào)度管理能力，可以按照設(shè)定的時間頻率（小時、天、月度）自動進(jìn)行采集。對于時效性要求較低的數(shù)據(jù)，設(shè)定較為寬松的采集頻率，如每月自動采集一次等；對于業(yè)務(wù)連續(xù)性要求較高的數(shù)據(jù)，當(dāng)天系統(tǒng)流程完成后，及時將結(jié)果信息采集。

數(shù)據(jù)庫直連：即直接連接業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫，在保證數(shù)據(jù)安全及業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行正常的情況下，從數(shù)據(jù)庫相關(guān)表中采集數(shù)據(jù)；

API接口對接：利用系統(tǒng)提供的API接口，對接采集數(shù)據(jù)；

數(shù)據(jù)導(dǎo)入：通過數(shù)據(jù)文件方式，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入，數(shù)據(jù)文件包括excel、XML、Json 等。

在數(shù)據(jù)采集過程中根據(jù)每類數(shù)據(jù)的具體業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行判斷，選擇全量、增量的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，具體說明如下：

全量采集方式：當(dāng)數(shù)據(jù)來源表中無法區(qū)分新增、更新、刪除情況時，可以定時清空目標(biāo)表全量數(shù)據(jù)后，再采集數(shù)據(jù)來源表全量數(shù)據(jù)。

增量采集方式：當(dāng)數(shù)據(jù)來源表中存在數(shù)據(jù)更新標(biāo)識，通過與目標(biāo)表的數(shù)據(jù)對比，查詢數(shù)據(jù)來源表新增、更新以及刪除狀態(tài)數(shù)據(jù)，進(jìn)行增量采集。

4.4 資源體系

資源體系包括信息資源分類和資源體系角色。

信息資源分類是根據(jù)信息內(nèi)容的屬性或特征，將信息按一定的原則和方法進(jìn)行區(qū)分和歸類，并建立起一定的分類體系和排列順序。

信息資源分類對于信息資源共享具有重要的作用。一方面它可以對信息資源的實(shí)施進(jìn)行有效管理，另一方面它可以按類別協(xié)助開發(fā)利用已有信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

為了多方面刻畫外事數(shù)據(jù)的特征，便于對信息的組織、維護(hù)和使用，信息資源分類包括兩個維度：一是部門/公司維度；二是業(yè)務(wù)域維度?；靖采w了信息資源的產(chǎn)生、加工、使用和管理維護(hù)過程中的不同視角，能夠較好地滿足對信息資源組織、管理和使用的需求，而且易于理解和接受。

部門/公司維度：從部門/公司的維度進(jìn)行信息資源的組織、管理、展現(xiàn)，在部門/公司目錄之下，按業(yè)務(wù)詳細(xì)分類展示其所提供的信息資源，能夠更好的界定數(shù)據(jù)歸屬單位、數(shù)據(jù)管理責(zé)任等。

業(yè)務(wù)域維度：從業(yè)務(wù)域的維度進(jìn)行信息資源的組織、管理、展現(xiàn)，在一級業(yè)務(wù)域之下，按照子業(yè)務(wù)域方式進(jìn)行詳細(xì)信息資源的展示，同時標(biāo)明數(shù)據(jù)來源單位等信息。

資源體系角色可分為三類，分別為管理者、提供者和使用者。

管理者：技術(shù)及平臺角度，對信息資源目錄進(jìn)行日常的維護(hù)、管理，包括目錄的增加、刪除、修改，以及數(shù)據(jù)的接入、相關(guān)技術(shù)支持等。

提供者：即信息資源的提供部門，主要是信息資源對應(yīng)的業(yè)務(wù)部門。一類信息資源的提供者可能不是唯一的，可能存在多個單位都會涉及同一類信息資源，此種情況，將設(shè)定一個牽頭的信息資源提供者，其他部門作為輔助。

使用者：即從信息資源獲取信息資源的部門或者信息系統(tǒng)，使用方式包括信息資源的查詢、下載、對接等。

4.5 數(shù)據(jù)指標(biāo)體系

采用“自上而下”的思路進(jìn)行指標(biāo)梳理，橫向到邊、縱向到底，按業(yè)務(wù)專題進(jìn)行指標(biāo)體系規(guī)劃，根據(jù)集團(tuán)、業(yè)務(wù)管理需求，最終形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系，建立滿足分析決策需要的數(shù)據(jù)看板。指標(biāo)體系分類示例如表1。

表1 ：指標(biāo)體系分類示例

邀請來華團(tuán)組基礎(chǔ)指標(biāo) 單位名稱 1、時間：年、月2、核算組織：集團(tuán)、企業(yè) 天基礎(chǔ)指標(biāo) 邀請團(tuán)組數(shù) 1、時間：年、月2、核算組織：集團(tuán)、企業(yè) 天基礎(chǔ)指標(biāo) 邀請人數(shù) 1、時間：年、月2、核算組織：集團(tuán)、企業(yè) 天衍生指標(biāo) 團(tuán)組占比 1、時間：年、月2、核算組織：集團(tuán)、企業(yè) 天衍生指標(biāo) 人數(shù)占比 1、時間：年、月2、核算組織：集團(tuán)、企業(yè) 天基礎(chǔ)指標(biāo) 團(tuán)組名稱 1、時間：年、月2、核算組織：集團(tuán)、企業(yè) 天基礎(chǔ)指標(biāo) 組團(tuán)單位 1、時間：年、月2、核算組織：集團(tuán)、企業(yè) 天出訪任務(wù)審批狀態(tài)基礎(chǔ)指標(biāo) 上報日期 1、時間：年、月2、核算組織：集團(tuán)、企業(yè) 天基礎(chǔ)指標(biāo) 流程狀態(tài) 1、時間：年、月2、核算組織：集團(tuán)、企業(yè) 天衍生指標(biāo) 流程狀態(tài)分布 1、時間：年、月2、核算組織：集團(tuán)、企業(yè) 天

通過制定一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對數(shù)據(jù)采集、管理、共享等進(jìn)行約束，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫集中存放采集的數(shù)據(jù)，基于管理監(jiān)管需要，建立一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，從而面向集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)、集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)、各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、總部職能部門負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)人員提供包括PC 端、大屏端、手機(jī)端三種訪問入口，滿足不同場景的應(yīng)用需要的數(shù)據(jù)分析。

通過數(shù)字化展示，為不同人群提供相應(yīng)的決策分析應(yīng)用，輔助決策和工作支持。以支持以團(tuán)組單位/出訪國家維度統(tǒng)計(jì)各任務(wù)性質(zhì)出國團(tuán)組數(shù)和人次數(shù)分析為例。按團(tuán)組單位統(tǒng)計(jì)維度，圍繞一個關(guān)鍵指標(biāo)，如任務(wù)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上層層穿透、多維度多級次分析，按照單位的維度往下穿透，一直追蹤到最細(xì)粒度的點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縱向到底，達(dá)到“知其然，知其所以然”；按時間維度，基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，圍繞一個業(yè)務(wù)專題，如出訪全生命周期分析，整合事現(xiàn)出訪計(jì)劃管理、出國審批、護(hù)照辦理、歸國管理，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全生命周期管理，確?！皺M向到邊”，實(shí)現(xiàn)各主題之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合分析，并通過關(guān)鍵字段進(jìn)行全鏈條跟蹤查詢。

5 實(shí)現(xiàn)效果

外事數(shù)據(jù)云圖如圖3 所示。

圖3 ：外事數(shù)據(jù)云圖

6 下一步思路

以多系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、外事出訪全流程管理為核心，通過對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和挖掘，對出國計(jì)劃、出國審批、證照辦理等業(yè)務(wù)有效加強(qiáng)了智慧型管理和數(shù)據(jù)化監(jiān)管。未來可在以下三個方面做進(jìn)一步擴(kuò)展。

（1）進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)指標(biāo)體系及分析維度。全面且完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)是建立分析模型的前提條件，數(shù)據(jù)越完善，分析模型結(jié)果越佳。

（2）促進(jìn)同神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)器學(xué)習(xí)融合。隨著人工智能技術(shù)的全面爆發(fā)，可以運(yùn)用先進(jìn)的機(jī)器運(yùn)算，把原來難以預(yù)測的風(fēng)險或者難以預(yù)測的信息通過機(jī)器學(xué)習(xí)模型提前預(yù)警。

（3）借助外事智慧化分析，結(jié)合海外業(yè)務(wù)活動，進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)價值，賦能生產(chǎn)經(jīng)營。提供業(yè)務(wù)政策制度和執(zhí)行的精準(zhǔn)度，可以根據(jù)數(shù)據(jù)報告和監(jiān)控制定更加精準(zhǔn)的措施，做好對外事工作的管理和監(jiān)管。