左其亭，邱 曦，符運(yùn)友，曹宏斌，紀(jì)義虎

(1.鄭州大學(xué) 水利科學(xué)與工程學(xué)院，河南 鄭州 450001;2.河南省水循環(huán)模擬與水環(huán)境保護(hù)國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，河南 鄭州 450001;3.河南省豫北水利工程管理局，河南 新鄉(xiāng) 453002）

推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是全面建成人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)作為當(dāng)前水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,對(duì)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及新時(shí)期水利工作方針具有重要意義。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)灌區(qū)建設(shè)取得了豐碩成果,灌區(qū)大規(guī)模重建和關(guān)鍵工程配套改造任務(wù)已經(jīng)基本完成[1］。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)灌區(qū)水利建設(shè)開(kāi)展了系列研究,在理論探索方面:高占義[1］系統(tǒng)介紹了我國(guó)灌區(qū)發(fā)展成就及其建設(shè)面臨的主要問(wèn)題和對(duì)策；李其超[2］剖析了灌區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系,并針對(duì)灌區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興提出了政策建議；馬偉等[3］以寧夏引黃灌區(qū)為例,提出了建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的思路。在應(yīng)用實(shí)踐方面:Borrego等[4］研究了西班牙南部瓜達(dá)爾基維爾河流域灌區(qū)現(xiàn)代化的成本及效益；Playan等[5］對(duì)灌區(qū)現(xiàn)代化及優(yōu)化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力的提升展開(kāi)研究；李盧祎等[6］以湖北省東風(fēng)渠灌區(qū)為例,提出了基于層次分析法的灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系。灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)研究涉及領(lǐng)域廣泛、相關(guān)學(xué)科體系較多,雖然已有一批高質(zhì)量研究成果,但是如何推進(jìn)灌區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理,加快構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)框架,仍是當(dāng)前需要研究的重要課題。在當(dāng)前水利現(xiàn)代化建設(shè)背景下,需要融入人與自然和諧共生理念來(lái)支撐灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)。2017年10月,習(xí)近平總書(shū)記在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上指出:我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,也要滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[7］。2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào):促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[8］。筆者在深刻領(lǐng)會(huì)這一重要思想的基礎(chǔ)上,于2021年首次提出人與自然和諧共生的水利現(xiàn)代化建設(shè)[9-10］。人與自然和諧共生理念在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的地位,它也為灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。

目前針對(duì)人與自然和諧共生的灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)研究很少,亟須以人與自然和諧共生理念為基礎(chǔ),構(gòu)建系統(tǒng)性的灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)框架體系,以指導(dǎo)新時(shí)期灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐。基于上述背景,筆者在闡釋人與自然和諧共生理念和灌區(qū)水利現(xiàn)代化概念的基礎(chǔ)上,厘清兩者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián),構(gòu)建人與自然和諧共生的灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)框架,并對(duì)廣利灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)需求進(jìn)行分析,對(duì)目標(biāo)、主要內(nèi)容等進(jìn)行了初步探索,以期為灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)提供理論依據(jù)。

1 人與自然和諧共生理念和灌區(qū)水利現(xiàn)代化的概念

1.1 人與自然和諧共生理念

黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出要“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”,確立了在新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中人與自然和諧共生理念的重要地位。這一理念是正確理解、科學(xué)把握人與自然關(guān)系的基本遵循,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的科學(xué)論斷,是把我國(guó)建設(shè)成為美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。多位學(xué)者從不同角度對(duì)人與自然和諧共生理念進(jìn)行過(guò)解讀,比如:周宏春等[11］認(rèn)為人與自然和諧共生理念是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高度現(xiàn)代化的關(guān)鍵助力,方世南[12］認(rèn)為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)代化的超越。筆者在研究人水和諧關(guān)系的基礎(chǔ)上[13-14］,將人與自然和諧共生理念定義為:人類主動(dòng)與自然界協(xié)調(diào)好關(guān)系、實(shí)現(xiàn)和諧共生的良性循環(huán)狀態(tài)；自然界在不斷提升自我更新能力的基礎(chǔ)上,能夠?yàn)槿祟惿媾c經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)久的支撐和保障[9］。

1.2 灌區(qū)水利現(xiàn)代化

水利現(xiàn)代化是在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)背景下,在水利領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代化的治理觀念、科學(xué)技術(shù)、工藝設(shè)施、管理方法等,以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與水利行業(yè)的永續(xù)發(fā)展的過(guò)程。傅春等[15］認(rèn)為,水利現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)的過(guò)程。從水利現(xiàn)代化的概念出發(fā),針對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)與灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,筆者將灌區(qū)水利現(xiàn)代化定義為:為了滿足現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要,在基本建設(shè)原則的指導(dǎo)下,在精準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)的引領(lǐng)下,逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)工程安全保障、水資源優(yōu)化調(diào)度、設(shè)備技術(shù)智能化以及生態(tài)健康發(fā)展的過(guò)程。灌區(qū)水利現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.3 灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循人與自然和諧共生理念

灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)前水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要,也是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的需要,更是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。而人與自然和諧共生作為現(xiàn)代化建設(shè)中的重要價(jià)值理念,對(duì)灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)有著思想先導(dǎo)與實(shí)踐引領(lǐng)兩方面作用:①實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想之一是統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題,綜合提升灌區(qū)建設(shè)水平與服務(wù)水平,在保障環(huán)境友好的前提下積極推進(jìn)灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè),這是人與自然和諧共生理念的重要體現(xiàn)；②從實(shí)踐方面來(lái)看,嚴(yán)控灌區(qū)污水排放、改善水環(huán)境以提升灌區(qū)水資源質(zhì)量,從而滿足人類生產(chǎn)生活需要,這是灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是人與自然和諧共生理念的現(xiàn)實(shí)需求。我國(guó)灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程必須在保障資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一的前提下開(kāi)展,而人與自然和諧共生理念契合現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求,可在保障灌區(qū)環(huán)境友好的同時(shí)促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行。

2 人與自然和諧共生的灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)框架設(shè)計(jì)

從人與自然和諧共生理念和灌區(qū)水利現(xiàn)代化的概念及關(guān)系中可知,人與自然和諧共生理念是灌區(qū)水利現(xiàn)代化的思想先導(dǎo)與實(shí)踐引領(lǐng)。同時(shí),灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)是否科學(xué)有效,決定了水資源的利用效率與生態(tài)環(huán)境的改善狀況,決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平與地區(qū)糧食安全,決定了人與自然和諧共生這一重要理念的貫徹程度。筆者在明晰人與自然和諧共生理念的思想內(nèi)核及其價(jià)值體現(xiàn)的基礎(chǔ)上,提出人與自然和諧共生的灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)框架(見(jiàn)圖1),包括六條基本原則、四大建設(shè)目標(biāo)、五大體系布局和八項(xiàng)主要內(nèi)容。

圖1 人與自然和諧共生的灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)框架

2.1 灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想與基本原則

2.1.1 指導(dǎo)思想

加快灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,必須堅(jiān)持人與自然和諧共生理念并遵循其指導(dǎo)思想。辯證唯物主義思想是灌區(qū)水利現(xiàn)代化的價(jià)值先導(dǎo),體現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的物質(zhì)客觀規(guī)律,其所蘊(yùn)含的對(duì)立統(tǒng)一思想將不斷推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程；可持續(xù)發(fā)展思想是灌區(qū)水利現(xiàn)代化的基本遵循,只有構(gòu)建起有利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)灌區(qū)生產(chǎn)、生活、資源、環(huán)境可持續(xù),才能不斷提升灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的原動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)灌區(qū)協(xié)調(diào)高效發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展思想是灌區(qū)水利現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求,在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中必須注重發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展過(guò)程的統(tǒng)一,滿足多方面、多層次的發(fā)展需求,構(gòu)建集創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放為一體的現(xiàn)代化灌區(qū)；系統(tǒng)論思想是灌區(qū)水利現(xiàn)代化的統(tǒng)籌依據(jù),必須綜合考慮灌區(qū)農(nóng)業(yè)、工程、管理、文化等多方面建設(shè)需要,充分分析其不同體系間的相關(guān)關(guān)系,構(gòu)建起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的灌區(qū)水利現(xiàn)代化發(fā)展格局；人水和諧思想是灌區(qū)水利現(xiàn)代化的發(fā)展根基,全面構(gòu)建起符合人水和諧要求的灌區(qū)環(huán)境、文化與生產(chǎn)生活方式,是促進(jìn)灌區(qū)科學(xué)發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利現(xiàn)代化的重要保障。在充分理解并遵循上述指導(dǎo)思想的前提下,結(jié)合新時(shí)期治水思路與最嚴(yán)格水資源管理制度,切實(shí)推進(jìn)灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

2.1.2 基本原則

以指導(dǎo)思想與我國(guó)新發(fā)展理念為綱,歸納提出指導(dǎo)當(dāng)前灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的六條基本原則。

(1)創(chuàng)新發(fā)展,科學(xué)治水。加強(qiáng)灌區(qū)發(fā)展理念創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,將創(chuàng)新理念全方位貫徹于灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中,提升相關(guān)部門(mén)乃至全社會(huì)對(duì)于灌區(qū)建設(shè)與管理的重視程度。加強(qiáng)水資源與水環(huán)境管控的法律制度體系建設(shè),以科學(xué)的實(shí)施方案加強(qiáng)灌區(qū)取水、用水、管水的規(guī)范性,從根本上提升灌區(qū)運(yùn)行效率。將更多先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于灌區(qū)建設(shè)管理過(guò)程中,提升灌區(qū)用水效率、降低生產(chǎn)成本,以適應(yīng)灌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的新發(fā)展趨勢(shì)。

(2)統(tǒng)一規(guī)劃,系統(tǒng)治理。依照自然界生命共同體的系統(tǒng)性思想,科學(xué)研判灌區(qū)不同發(fā)展階段的問(wèn)題與需求,強(qiáng)化灌區(qū)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)指導(dǎo)灌區(qū)水利現(xiàn)代化改造。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、信息化建設(shè)程度低等問(wèn)題,在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和灌區(qū)建設(shè)能力的基礎(chǔ)上,提出切實(shí)可行的階段目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況。

(3)人水和諧,綠色發(fā)展。堅(jiān)持“四水四定”原則,強(qiáng)化需水用水管理,保障河流水系健康發(fā)展,提升灌區(qū)水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。貫徹綠色發(fā)展理念,嚴(yán)控灌區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)取用程度,促進(jìn)灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展,逐步提升灌區(qū)健康發(fā)展水平,力求水資源利用效率最大化,實(shí)現(xiàn)人水和諧。

(4)節(jié)水優(yōu)先,高效利用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水資源供需矛盾日益突出,水資源短缺問(wèn)題已經(jīng)成為制約灌區(qū)發(fā)展的重要因素。必須在灌區(qū)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活過(guò)程中不斷推廣節(jié)約用水理念,深化灌區(qū)取用水體制改革,通過(guò)定額管理嚴(yán)控用水總量,實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約集約用水的轉(zhuǎn)變,從而提升用水效率和效益,改變灌區(qū)水資源時(shí)空分布不均衡的現(xiàn)狀,切實(shí)構(gòu)建節(jié)水型灌區(qū)。

(5)深化改革,開(kāi)放共享。開(kāi)展灌區(qū)管理體制改革,在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水權(quán)制度改革等方面不斷推陳出新,推動(dòng)管理服務(wù)品質(zhì)提升、管理模式創(chuàng)新與管理人才培養(yǎng)。在灌區(qū)智能化建設(shè)中,整合各類數(shù)據(jù)資源,推動(dòng)灌區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和有序開(kāi)放,加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

(6)以人為本,民生為先。通過(guò)加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè),進(jìn)一步提升國(guó)家糧食生產(chǎn)能力與效率,保障糧食安全、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善群眾生活、維護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)從生命安全到生活改善、從生態(tài)保護(hù)到權(quán)益保障的切實(shí)轉(zhuǎn)變,提升灌區(qū)人民群眾的生活幸福感。

2.2 灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)與體系布局

2.2.1 建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)以下四大建設(shè)目標(biāo):一是建設(shè)安全灌區(qū)。保證灌區(qū)供水安全,擴(kuò)大有效灌溉面積,改善農(nóng)田灌排條件,提升有限水資源的產(chǎn)出效益,保障糧食安全。確保排水正常,因時(shí)、因地制宜建立農(nóng)田排水、排漬標(biāo)準(zhǔn),做好防洪預(yù)警,定期修繕灌區(qū)工程安全防護(hù)設(shè)施,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是建設(shè)節(jié)水灌區(qū)?？刂乒喔冗^(guò)程中的用水總量,擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積,加快灌區(qū)工程的續(xù)建配套與節(jié)水改造進(jìn)程,將渠道防滲襯砌等節(jié)水灌溉措施落到實(shí)處。建設(shè)完善的灌區(qū)水資源優(yōu)化配置系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)從以資源開(kāi)發(fā)為主的灌區(qū)向?yàn)榫G色發(fā)展服務(wù)的灌區(qū)轉(zhuǎn)變,踐行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。三是建設(shè)智慧灌區(qū)。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù),提高灌區(qū)在引水、輸水、配水等方面的信息化水平,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和智能分析,在工程建設(shè)管理、防災(zāi)減災(zāi)管理、水生態(tài)管理等方面提供智能處理與決策服務(wù),實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放管理的灌區(qū)向現(xiàn)代智能、精細(xì)管理、強(qiáng)調(diào)服務(wù)的灌區(qū)轉(zhuǎn)變。四是建設(shè)生態(tài)灌區(qū)。貫徹人與自然和諧共生和可持續(xù)發(fā)展理念,推動(dòng)形成健康高效的農(nóng)業(yè)水生態(tài)系統(tǒng),切實(shí)解決灌區(qū)水質(zhì)惡化、水循環(huán)被干擾、水土流失等方面的問(wèn)題,維護(hù)水生態(tài)平衡。對(duì)灌區(qū)工程進(jìn)行生態(tài)改造,切實(shí)有效地做好生態(tài)分區(qū),設(shè)置生態(tài)通道、生態(tài)襯砌,實(shí)現(xiàn)從以滿足灌溉為主的灌區(qū)向兼顧生態(tài)健康的灌區(qū)轉(zhuǎn)變,建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型灌區(qū)。

2.2.2 體系布局

在明確四大建設(shè)目標(biāo)的前提下,構(gòu)建灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)五大體系布局:一是由供水與糧食安全、排水與防洪防澇安全、灌區(qū)工程設(shè)施安全等集合構(gòu)成的工程安全保障體系；二是由灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水、工程節(jié)水改造、水資源集約節(jié)水等集合構(gòu)成的田間高效節(jié)水體系；三是由水資源管理智能化、工程運(yùn)行智能化、防災(zāi)減災(zāi)智能化、水生態(tài)管理智能化等集合構(gòu)成的智能化體系；四是由農(nóng)業(yè)水生態(tài)維護(hù)、工程生態(tài)改造、水資源生態(tài)修復(fù)等集合構(gòu)成的水生態(tài)文明體系；五是由用水申請(qǐng)管理、田間灌溉管理、水費(fèi)征收管理等集合構(gòu)成的管理與服務(wù)體系。在建設(shè)目標(biāo)與體系布局的指引下,有序推動(dòng)灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

2.3 灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)主要內(nèi)容

灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要具有指導(dǎo)意義的建設(shè)原則與目標(biāo),而且需要清晰全面的建設(shè)內(nèi)容以明確建設(shè)的方向。筆者從工程、技術(shù)、管理、文化等方面出發(fā),提出灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的八項(xiàng)主要內(nèi)容。

(1)技術(shù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)與水資源配置與調(diào)度、環(huán)境污染治理與監(jiān)測(cè)、水利工程運(yùn)行與管理等相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究工作,不斷探索技術(shù)及相關(guān)理論創(chuàng)新,努力構(gòu)建滿足灌區(qū)安全、節(jié)水、智慧、生態(tài)目標(biāo)的現(xiàn)代化技術(shù)體系,為灌區(qū)建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)提供理論指導(dǎo)。

(2)供水系統(tǒng)建設(shè)。將水資源優(yōu)化配置、集約利用與協(xié)調(diào)保護(hù)作為重點(diǎn),把渠庫(kù)聯(lián)調(diào)落到實(shí)處,提高有限水資源的利用效率。創(chuàng)新供水方式,減少水資源浪費(fèi),加快節(jié)水型灌區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在明確灌區(qū)供用水次序、保障供水安全與效益的前提下,建設(shè)高效的灌區(qū)供水系統(tǒng)。

(3)水工程建設(shè)。確保灌區(qū)輸配水工程、排水工程、水源工程完善,加強(qiáng)以總干渠為重點(diǎn)的工程建設(shè)管理,保障灌區(qū)基礎(chǔ)水利工程設(shè)施建設(shè)完備。開(kāi)展安全隱患專項(xiàng)治理工作,對(duì)灌區(qū)骨干渠道及建筑物工程開(kāi)展日常檢查維修與除險(xiǎn)加固工作,提升灌區(qū)水工程建設(shè)質(zhì)量。

(4)信息化建設(shè)。將更多現(xiàn)代化、智能化的計(jì)量設(shè)施引入灌區(qū)工作中,提升灌區(qū)運(yùn)行效率,在水資源管理、工程設(shè)施管理、防災(zāi)減災(zāi)管理等多方面實(shí)現(xiàn)智能化處理與人工輔助決策。構(gòu)建包含物理水網(wǎng)、虛擬水網(wǎng)與調(diào)度水網(wǎng)的水聯(lián)網(wǎng)體系,提升水系統(tǒng)快速監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)技術(shù)水平[16］。積極搭建生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)等智能化信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)智慧水管理,全面構(gòu)建數(shù)字化灌區(qū)。

(5)生態(tài)建設(shè)。在對(duì)灌區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)、污染源調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上,提出限制排污控制標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)應(yīng)方案,在總干渠周邊積極開(kāi)展生態(tài)綠化,構(gòu)建綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。充分發(fā)揮灌區(qū)系統(tǒng)的自我凈化功能,提升灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與可持續(xù)性,打造生態(tài)健康良好的灌區(qū)。

(6)水市場(chǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作,建立相對(duì)統(tǒng)一的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施按畝配水、按方計(jì)收、預(yù)收水費(fèi)的水價(jià)政策,以健全的水權(quán)水價(jià)制度落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。加強(qiáng)建立水權(quán)交易市場(chǎng)的研究與探索,合理利用市場(chǎng)機(jī)制與價(jià)格杠桿調(diào)控灌區(qū)水資源的配置與利用。

(7)管理體制建設(shè)。在現(xiàn)有農(nóng)田水利管護(hù)體系的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)灌區(qū)管理體系建設(shè),建立健全管理制度,注重提升水資源管理水平,創(chuàng)新管理制度,保障管理改革工作順利進(jìn)行。切實(shí)解決灌區(qū)管理粗放、機(jī)制僵化等問(wèn)題,建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的灌區(qū)管理體制。

(8)水文化建設(shè)。加大水文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度,切實(shí)提升灌區(qū)的文化品位,增強(qiáng)灌區(qū)的綜合文化實(shí)力。努力構(gòu)建開(kāi)放共享的水文化發(fā)展機(jī)制,增強(qiáng)灌區(qū)水文化發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力,努力構(gòu)建水文化內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代化灌區(qū)。

只有運(yùn)用現(xiàn)代化的理念指導(dǎo)灌區(qū)發(fā)展,用智能化的技術(shù)設(shè)備提升灌區(qū)運(yùn)行效率,用現(xiàn)代管理制度、先進(jìn)服務(wù)手段提升灌區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量,統(tǒng)籌治理灌區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害,才能加快構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的現(xiàn)代灌區(qū)體系,更好地實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施普惠共享,促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

3 廣利灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐

3.1 灌區(qū)概況及水利現(xiàn)代化改造需求分析

廣利灌區(qū)地處河南省焦作市西南部,為多渠首無(wú)壩自流引水灌溉的著名古老引黃灌區(qū)。灌區(qū)南依黃河,北靠沁河,包括濟(jì)源市東部、沁陽(yáng)市大部、武陟縣西部以及溫縣北部,總面積5.086萬(wàn)hm2,人口50余萬(wàn)人,設(shè)計(jì)灌溉面積3.4萬(wàn)hm2。灌區(qū)氣候溫和,土地肥沃,日照充足,多年平均日照時(shí)間為2491.3 h,無(wú)霜期219d,適宜多種糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)。

廣利灌區(qū)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中,存在供水安全保障程度低、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、智能化水平不高、水文化內(nèi)涵底蘊(yùn)不足、水環(huán)境污染等問(wèn)題,與現(xiàn)代化灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相差較大。廣利灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)有以下五個(gè)方面需求:一是灌區(qū)安全的需求。灌區(qū)骨干渠道及渠系工程配套不完善,部分骨干渠道仍為土渠,且滲漏情況嚴(yán)重,渠道水利用系數(shù)低。同時(shí),工程安全防護(hù)設(shè)施不完善,在灌區(qū)渠道沿線的安全防護(hù)設(shè)施甚少,灌區(qū)內(nèi)群眾存在溺水等安全隱患。另外,還存在骨干排水工程淤積嚴(yán)重、提水泵站不能正常運(yùn)行等突出問(wèn)題。二是水資源緊缺加大了對(duì)灌區(qū)節(jié)水改造的需求。近年來(lái)沁河來(lái)水量逐年減少、河床下切和擺動(dòng),灌區(qū)取水口數(shù)量減少,導(dǎo)致灌溉水源日趨匱乏,供用水矛盾突出。同時(shí),水資源管理改革力度不足,相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完善,亟須提升水資源管理能力和公共服務(wù)水平,開(kāi)創(chuàng)依法治水、管水、興水的新局面。三是灌區(qū)信息化、智能化的需求。目前灌區(qū)水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站有11處,但其中3處已存在故障,且水情監(jiān)測(cè)等覆蓋度太低,多為人工測(cè)量,亟須引入自動(dòng)化計(jì)量設(shè)備。同時(shí),7處地下水位監(jiān)測(cè)站、4處雨情監(jiān)測(cè)站已不能正常運(yùn)行,需要升級(jí)改造。另外,還存在墑情與水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力不足、氣象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不全面、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能單一等問(wèn)題。四是灌區(qū)生態(tài)與文化建設(shè)的需求。灌區(qū)現(xiàn)存有廣濟(jì)渠首閘及引水洞、永利渠首閘及引水洞等重要水利遺跡,還保存有數(shù)十件歷代碑碣石刻造像等重要附屬文物,這些遺跡具有較高的歷史、文化、科學(xué)研究?jī)r(jià)值。但是,目前灌區(qū)的水歷史、水文化沒(méi)有得到有效的發(fā)掘和保護(hù),亟須有效推動(dòng)灌區(qū)生態(tài)與文化建設(shè)。五是灌區(qū)管理水平現(xiàn)代化的需求。廣利灌區(qū)目前仍以傳統(tǒng)管理方式為主,管理設(shè)施陳舊,新技術(shù)、新手段嚴(yán)重缺乏,信息化程度低,存在資源有效利用程度低、適應(yīng)外界環(huán)境能力弱、機(jī)制靈活性差、管理粗放等問(wèn)題。

3.2 廣利灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)與途徑

在人與自然和諧共生理念指導(dǎo)下,通過(guò)修繕各類渠道及渠系工程設(shè)施、保障灌溉水源取水可靠、完善工程安全防護(hù)設(shè)施等措施將灌區(qū)建設(shè)成為安全灌區(qū)；通過(guò)提高灌溉水利用系數(shù)、強(qiáng)化防滲襯砌、遏制地下水超采等措施將灌區(qū)建設(shè)成為節(jié)水灌區(qū)；通過(guò)提高現(xiàn)代化技術(shù)利用程度、完成信息化平臺(tái)與設(shè)備建設(shè)、基本建成調(diào)度管理中心等措施將灌區(qū)建設(shè)成為智慧灌區(qū)；通過(guò)保障水環(huán)境狀態(tài)良好、補(bǔ)充河渠生態(tài)流量、提高河渠綠化程度等措施將灌區(qū)建設(shè)成為生態(tài)灌區(qū)。參照新時(shí)期水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo),2035年廣利灌區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利現(xiàn)代化,2050年灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)將全面完成,最終將廣利灌區(qū)打造成人與自然和諧共生、灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施完備、智慧水利全面推廣、水治理體系現(xiàn)代化、美麗河湖改造全面實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化灌區(qū)(見(jiàn)圖2)。

圖2 廣利灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)與途徑

3.3 廣利灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)主要內(nèi)容及成效

加快廣利灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)是改善灌區(qū)人民群眾生活水平的現(xiàn)實(shí)需求,也是我國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工作的重要組成部分?；趶V利灌區(qū)現(xiàn)代化改造建設(shè)需求分析及其建設(shè)目標(biāo)與途徑,從建設(shè)框架中五大體系布局的角度出發(fā),明確灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容及近期(2021—2025年)擬實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)。

(1)應(yīng)對(duì)灌區(qū)安全需求,構(gòu)建工程安全保障體系。擬新建新利、廣利、廣惠3座渠首壩和沙溝泵站；改造渠道20余條,總長(zhǎng)度114.76 km,重建生產(chǎn)橋28座；對(duì)輸水管道、配水管網(wǎng)、排水溝等輸配水設(shè)施進(jìn)行全面改造升級(jí)；對(duì)渠道安全防護(hù)、巡堤道路、襯砌等工程安全保障設(shè)施開(kāi)展修繕與新建工作,改造管理房2處,實(shí)現(xiàn)灌溉試驗(yàn)站配套。

(2)應(yīng)對(duì)灌區(qū)節(jié)水改造需求,構(gòu)建田間高效節(jié)水體系。綜合管理廣利總干灌片等6個(gè)灌片,規(guī)劃節(jié)水改造面積2.067萬(wàn)hm2；實(shí)施沁河水、小浪底北岸灌區(qū)的補(bǔ)水工作,對(duì)當(dāng)?shù)氐乇硭皽\層地下水等灌區(qū)重要水源集中保護(hù)、適度開(kāi)發(fā),形成“多渠首引水、一灌一排、灌排相間、以灌代補(bǔ)”的輸配水體系；逐步嘗試以引沁水置換農(nóng)業(yè)灌溉用地下水,進(jìn)一步優(yōu)化灌溉渠系,使灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.584,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉面積占灌區(qū)總面積的90%以上。

(3)應(yīng)對(duì)灌區(qū)信息化、智能化需求,構(gòu)建智能化體系。借助現(xiàn)代化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G和軟件應(yīng)用技術(shù)等,實(shí)現(xiàn)智慧水管理,打造數(shù)字化灌區(qū)；構(gòu)建較為完備的立體感應(yīng)體系、自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系、支撐保障體系、智能處理體系；力爭(zhēng)使灌區(qū)信息化覆蓋率達(dá)到82.7%,水利設(shè)施自動(dòng)化率達(dá)到15.3%,實(shí)現(xiàn)工程設(shè)施、確權(quán)劃界、工程巡檢等100%上圖入庫(kù)。以灌區(qū)雨情、水情、墑情等前端數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)傳輸為依托,以水利“云計(jì)算”為核心,建設(shè)廣利灌區(qū)調(diào)度管理中心,搭建全面、科學(xué)、實(shí)用的智慧灌區(qū)信息化平臺(tái)。

(4)應(yīng)對(duì)灌區(qū)生態(tài)與文化建設(shè)需求,構(gòu)建水生態(tài)文明體系。使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到1.067萬(wàn)hm2,新增恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積0.333萬(wàn)hm2,不斷提升灌區(qū)生態(tài)環(huán)境水平；大力推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè),在廣利總干渠渠首及沿線建設(shè)廣利灌區(qū)歷史文化長(zhǎng)廊,開(kāi)展水文化宣傳和水情教育；繼續(xù)開(kāi)展“世界灌溉工程遺產(chǎn)”申報(bào)工作,提升灌區(qū)水生態(tài)文明與水文化建設(shè)水平。

(5)應(yīng)對(duì)灌區(qū)管理水平提升需求,構(gòu)建管理與服務(wù)體系。依托現(xiàn)有灌區(qū)農(nóng)田水利管護(hù)體系,從職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、人員、標(biāo)準(zhǔn)等方面入手,完善終端管理組織的建設(shè)；到2025年,國(guó)有水管單位公益事業(yè)人員費(fèi)與國(guó)有工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)落實(shí)率達(dá)到95%,大專以上學(xué)歷管理人員比重達(dá)到70%,每670 hm2灌溉面積專管人數(shù)為2人；通過(guò)加強(qiáng)終端管理組織建設(shè),建立健全管理制度,大幅提升工程維修養(yǎng)護(hù)水平與用水管理水平,切實(shí)提升灌區(qū)現(xiàn)代化管理能力,實(shí)現(xiàn)及時(shí)高效管理,保障廣利灌區(qū)管理改革工作順利進(jìn)行。

在明晰建設(shè)需求、目標(biāo)與途徑的前提下,逐步完成灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,通過(guò)水源保障、灌排設(shè)施配套、信息化建設(shè)、水文化建設(shè)、灌區(qū)管理與服務(wù)體系建設(shè),在近期(2021—2025年)完成正常灌溉區(qū)(2.067萬(wàn)hm2)范圍內(nèi)的骨干渠道和渠系建筑物達(dá)標(biāo)建設(shè)、排水工程達(dá)標(biāo)建設(shè)、管理工程和信息化工程建設(shè),在遠(yuǎn)期(2026—2035年)將建設(shè)范圍擴(kuò)展至全灌區(qū)(3.4萬(wàn)hm2),新建/續(xù)建渠道9條,改造排水溝5條,新增管理道路22.04 km,自動(dòng)化設(shè)施比例達(dá)到40.1%,并進(jìn)一步深化水文化建設(shè),最終將廣利灌區(qū)打造為全國(guó)一流的大型灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。

4 結(jié)語(yǔ)

人與自然和諧共生理念是灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略指引,圍繞兩者間的內(nèi)在聯(lián)系,本文主要開(kāi)展了三方面工作:①理清了人與自然和諧共生理念與灌區(qū)水利現(xiàn)代化的概念,并從思想先導(dǎo)和實(shí)踐引領(lǐng)兩方面剖析了實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利現(xiàn)代化要遵循人與自然和諧共生理念的內(nèi)在原因；②構(gòu)建了人與自然和諧共生的灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)框架,包括六條基本原則、四大建設(shè)目標(biāo)、五大體系布局和八項(xiàng)主要內(nèi)容,對(duì)灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與內(nèi)涵闡釋；③分析了河南省廣利灌區(qū)當(dāng)前運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題以及對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)改造的需求,從建設(shè)目標(biāo)與途徑及主要工作內(nèi)容的角度對(duì)廣利灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了初步探索。灌區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而艱巨的工作,如何構(gòu)建節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好的水利現(xiàn)代化灌區(qū),統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)灌區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等難題,不斷提高灌排工程的效率和效益,還需進(jìn)一步研究與探索。