任保平，裴 昂

(西北大學 中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院，陜西 西安 710127）

科技創(chuàng)新支撐是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,更是黃河流域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化賦能與轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。當前黃河流域要加大科技創(chuàng)新對全域高質(zhì)量發(fā)展的支撐力度,以“共同抓好大保護”為前提[1］,推動新一代數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展深度融合,協(xié)同推進黃河流域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化、智慧化治理與服務。黃河流域生態(tài)脆弱性決定了其特殊的發(fā)展模式[2］與科技創(chuàng)新支撐機制。本文分析了黃河流域科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀,探索了科技創(chuàng)新對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的支撐機制、支撐路徑,并提出了有關(guān)政策建議,以期為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施提供參考。

1 科技創(chuàng)新是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展對自然資本和社會資本不斷內(nèi)化的過程[3］,生產(chǎn)力決定了自然生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)化的主要方向,而科技創(chuàng)新是先進生產(chǎn)力的體現(xiàn),更是實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。

目前,對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的研究多集中在生態(tài)保護、水沙關(guān)系、綜合治理、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合測度等方面。一些學者研究了黃河流域科技創(chuàng)新與生態(tài)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)系等[4］?？萍紕?chuàng)新與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究較少,且研究內(nèi)容多以內(nèi)涵分析、戰(zhàn)略體系設計與策略框架為主,測度研究則多集中在科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展效率的提升等方面[5］。另外,一些學者對大數(shù)據(jù)、云平臺支撐下的新一代數(shù)字系統(tǒng)在黃河流域生態(tài)保護的實際應用進行了研究[6］。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用,強化環(huán)境規(guī)制對科技創(chuàng)新的引導[7］,提升綠色創(chuàng)新技術(shù)效率、推動新一代數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的普及應用。科技創(chuàng)新是黃河流域綠色發(fā)展的重要驅(qū)動力,更是破除綠色創(chuàng)新價值鏈連接壁壘的根本遵循[8］。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的特殊性使得科學技術(shù)對生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用尤為重要[9］。

(1)科技創(chuàng)新是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的基礎。當前黃河流域科技創(chuàng)新支撐系統(tǒng)的空間異質(zhì)性明顯且與本地經(jīng)濟發(fā)展耦合程度不一,這是由各地生態(tài)要素的科技化程度、中介組織的市場化發(fā)育水平差異造成的[10］。隨著科學技術(shù)的市場化與適應性創(chuàng)新水平不斷提高,生態(tài)要素趨向經(jīng)濟化、資產(chǎn)化,這不僅有利于黃河流域九省(區(qū))要素循環(huán)的通暢,而且能降低科技異質(zhì)性的本地效應,更能加快九省(區(qū))協(xié)同發(fā)展進程。九省(區(qū))借助科學技術(shù)可實現(xiàn)當?shù)厣鷳B(tài)資本外部性的內(nèi)部性轉(zhuǎn)化[11］,減少上中下游經(jīng)濟發(fā)展空間分化現(xiàn)象?？萍紕?chuàng)新加快了工業(yè)生態(tài)技術(shù)與數(shù)字監(jiān)測預警系統(tǒng)的更新速度,擴大了數(shù)字水文技術(shù)的應用范圍,可提高數(shù)字黃河建設水平。同時,水土保持數(shù)字化、黃河流域GIS數(shù)據(jù)庫的升級、空天地一體化大數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建與聯(lián)通、數(shù)字高程模型的數(shù)據(jù)管理及要素量化系統(tǒng)等新一代數(shù)字技術(shù)的應用大大提高了人類對黃河流域自然災害的防御水平[12］。

(2)推動數(shù)字技術(shù)的迭代升級。數(shù)字黃河建設可以實現(xiàn)科技效用的最大化,使得科技效益空間外溢性達到最優(yōu)水平?！秶铱萍紕?chuàng)新支撐計劃管理暫行辦法》指出,社會發(fā)展中科技創(chuàng)新支撐強調(diào)科學技術(shù)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的公共外部性?？萍紕?chuàng)新不僅是技術(shù)創(chuàng)新,還是技術(shù)模仿、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)積累、技術(shù)外溢的綜合過程,是結(jié)合當?shù)貙嶋H由智能化技術(shù)到生產(chǎn)技術(shù)進而轉(zhuǎn)化為科學技術(shù)的過程[13］?；诖?本文認為科技創(chuàng)新、遷移、積累、外溢與黃河流域各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際結(jié)合的過程就是科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐。當前,黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新支撐的根本在于推動要素由數(shù)據(jù)化向數(shù)字化轉(zhuǎn)變。

2 黃河流域科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

隨著新一代科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的逐漸深入,云計算與大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)成為新時代區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新的重要驅(qū)動力?！稊?shù)字中國發(fā)展報告(2020年)》指出,黃河流域創(chuàng)新步伐明顯加快,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯,其中四川、陜西兩省信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)位列全國省(區(qū)、市)前十名,河南、山東兩省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型躋身全國省(區(qū)、市)前十名,實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平穩(wěn)步提升。但是,黃河流域科技創(chuàng)新水平差異大、層級分化現(xiàn)象突出是客觀存在的,這使得全流域發(fā)展與治理難以實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本方式就是從傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素驅(qū)動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為由科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長[14］,以科技創(chuàng)新作為推動新發(fā)展理念與經(jīng)濟發(fā)展深度融合的動力,主動融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展新格局,打通流域內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的流通堵點。

2013年以來,黃河流域中心城市的科技創(chuàng)新水平與其他地區(qū)中心城市差距逐漸拉大,環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展短期抑制的空間效應顯著。當前黃河流域的科技創(chuàng)新狀態(tài)是長期以來生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾尚未完全調(diào)和的結(jié)果,是創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護與治理等因素長期循環(huán)累積作用的綜合反饋,也是多個子系統(tǒng)綜合作用的復雜呈現(xiàn)。本文選取2016—2020年黃河流域九省(區(qū))統(tǒng)計年鑒及各地統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)進行標準化處理并采用熵權(quán)法確定各子指標權(quán)重,最后綜合為科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)與科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù),分別從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展視角與生態(tài)保護視角闡釋“十三五”時期黃河流域的總體科技創(chuàng)新狀態(tài)。

2.1 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展視角下的科技創(chuàng)新狀態(tài)

科技創(chuàng)新是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。選取黃河流域九省(區(qū))的技術(shù)市場成交額、國內(nèi)專利申請授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費支出、市場化進程指數(shù)[15］、本?？飘厴I(yè)人數(shù)、教育支出占財政支出比重、科技投入占財政投入比重等7個指標,運用熵權(quán)法綜合為科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù),代表高質(zhì)量發(fā)展背景下黃河流域的科技創(chuàng)新的能力、潛力和競爭力,進而基于高質(zhì)量發(fā)展視角探究黃河流域的科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢。

2016—2020年黃河流域九省(區(qū))科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù),見圖1。

圖1 2016—2020年黃河流域九省（區(qū)）科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)

總體來看,2016—2020年黃河流域九省(區(qū))科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的時間維度、省際維度分布差異明顯,尤其空間分異效應顯著。從時間維度來看,九省(區(qū))科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)逐年提升,2016年與2017年指數(shù)呈現(xiàn)地域分層態(tài)勢且起伏大,2018年指數(shù)相對平穩(wěn),2019年與2020年指數(shù)走勢相對接近且九省(區(qū))的指數(shù)差異較小,這反映出黃河流域科技創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量的異質(zhì)性與科技創(chuàng)新對九省(區(qū))經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動效應的差異。

從省際維度來看,2020年河南、陜西、山東、四川、寧夏的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)提升較為明顯,青海、山西、甘肅、內(nèi)蒙古的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)上升相對緩慢,九省(區(qū))形成了圈層式的科技創(chuàng)新模式,且科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)差異化發(fā)展的趨勢。上中下游科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)差異顯著,形成了相對獨立、集聚明顯、耗散性強的黃河流域科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟帶:上游形成以四川、甘肅、寧夏為中心的領(lǐng)跑科技創(chuàng)新區(qū)域,中游形成以陜西、山西為引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展互動經(jīng)濟帶,下游形成以河南、山東為支撐的創(chuàng)新發(fā)展格局。

黃河流域初步形成了中下游創(chuàng)新領(lǐng)跑、上游創(chuàng)新追趕的科技創(chuàng)新生態(tài)圈。四川、河南、陜西、山東、寧夏的創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)先優(yōu)勢明顯,山西、青海、內(nèi)蒙古、甘肅的創(chuàng)新驅(qū)動力相對較弱,九省(區(qū))創(chuàng)新驅(qū)動的空間聚集效應顯著,不利于黃河流域整體的經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。由國際數(shù)據(jù)公司IDC、浪潮信息、清華大學全球產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合編制的《2021—2022全球計算力指數(shù)評估報告》指出,在2021年中國人工智能城市排行榜中,濟南市和成都市位列中國AI計算力發(fā)展評估城市的第八名、第九名,創(chuàng)新驅(qū)動對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的成效顯著,是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展背景下帶動科技創(chuàng)新發(fā)展的核心支撐點。黃河流域其他省(區(qū))的科技創(chuàng)新驅(qū)動力與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程呈現(xiàn)非對稱態(tài)勢,九省(區(qū))的科技創(chuàng)新優(yōu)勢互動機制仍需進一步完善,科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的基礎架構(gòu)聯(lián)系仍需加強。

2.2 黃河流域生態(tài)保護視角下的科技創(chuàng)新狀態(tài)

黃河流域生態(tài)的脆弱性和發(fā)展模式?jīng)Q定了生態(tài)保護與治理對科技創(chuàng)新的環(huán)境規(guī)制效應[16］,研究黃河流域生態(tài)保護與治理對九省(區(qū))跳出環(huán)境規(guī)制門檻、加快綠色技術(shù)創(chuàng)新有一定的積極意義。本文選取黃河流域九省(區(qū))的工業(yè)廢水排放量、工業(yè)煙塵排放量、工業(yè)二氧化碳排放量、單位GDP能耗等4個指標,運用熵權(quán)法綜合為科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù),以反映黃河流域生態(tài)規(guī)制對科技創(chuàng)新狀態(tài)的影響。

2016—2020年黃河流域九省(區(qū))科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù),見圖2。

圖2 2016—2020年黃河流域九省（區(qū)）科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù)

總體來看,2016—2020年黃河流域科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù)呈現(xiàn)區(qū)域性聚集式分布,省際維度分布差異明顯。各省(區(qū))科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù)的時序波動不大,上游區(qū)域受空間格局與資源稟賦結(jié)構(gòu)影響部分省(區(qū))出現(xiàn)時間鎖定效應。與科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)相比,科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù)的時序波動較小但省際差異較大。

從時間維度來看,2016—2020年黃河流域九省(區(qū))的科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù)走勢大體一致且波動較小,九省(區(qū))科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù)分布的時序演變呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢,反映出生態(tài)規(guī)制對黃河流域科技創(chuàng)新水平的異質(zhì)性激勵提升,也間接顯現(xiàn)中長期生態(tài)保護對科技創(chuàng)新影響的遞增效應,這與庫茨涅茲環(huán)境倒U形曲線的增長路徑大致相同。

從省際維度來看,黃河流域九省(區(qū))的科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù)形成了上中下游圈層式聚集分布。上游青海、甘肅、寧夏的科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù)相對較低,四川因空間地理稟賦與經(jīng)濟發(fā)展模式差異而使得科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù)在上游地區(qū)偏高,內(nèi)蒙古因能源稟賦結(jié)構(gòu)及傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)分布差異而使得科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù)偏高；山西、河南的科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù)大致位于中等水平,生態(tài)規(guī)制對兩省科技創(chuàng)新的作用相似,這與兩省經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與生態(tài)保護的耦合程度、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平的滲透水平息息相關(guān)；山東的科技創(chuàng)新生態(tài)規(guī)制指數(shù)最高,這與山東偏向重工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟模式、新舊動能轉(zhuǎn)換不足且科技創(chuàng)新滯后于生態(tài)保護的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實密切相關(guān)。

3 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新支撐機制

《2021中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》指出,當前黃河流域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設步伐明顯加快,為新經(jīng)濟、新動能提供了良好的發(fā)展條件。同時,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力明顯增強,二者耦合水平也有所提升。但是,黃河流域內(nèi)部科技創(chuàng)新水平層次化現(xiàn)象突出[17］,創(chuàng)新要素與生態(tài)要素難以深度融合、中心城市及經(jīng)濟圈創(chuàng)新輻射效應有限且極化效應嚴重等成為科技難以發(fā)揮支撐作用的“老大難”問題。因此,加快推進黃河流域經(jīng)濟帶的錯位創(chuàng)新、彈性創(chuàng)新建設,進而探索科技創(chuàng)新對黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐機制刻不容緩。應從以下幾方面完善黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新支撐機制。

3.1 加快要素數(shù)字化進程、暢通黃河流域高質(zhì)量要素循環(huán)機制

在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技浪潮的推動下,大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的更新改變了生產(chǎn)要素屬性,加快了生產(chǎn)要素的數(shù)字化,生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性要求也更迫切。要素數(shù)字化進程的加快促使原有生產(chǎn)要素與科技創(chuàng)新深度融合,成為高質(zhì)量的新生產(chǎn)要素[18］。要素的數(shù)字化最大限度避免了因黃河流域的生態(tài)脆弱性而可能造成的經(jīng)濟損失,在兼顧經(jīng)濟利益和生態(tài)效益的基礎上實現(xiàn)福利最大化。

要素數(shù)字化進程的加快不僅提高了要素質(zhì)量,而且提高了投入要素的生產(chǎn)效率,使得區(qū)塊鏈、云上技術(shù)等新數(shù)字技術(shù)在黃河流域水文系統(tǒng)的大范圍應用成為可能,為黃河流域的生態(tài)保護和治理提供了技術(shù)支撐,從而間接推動要素配置結(jié)構(gòu)的完善與優(yōu)化,更為打通要素循環(huán)奠定了基礎。要素的數(shù)字化升級從根本上強化了經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新效能,加強了生產(chǎn)要素的投入關(guān)聯(lián)性,推動要素市場的供給與需求結(jié)構(gòu)趨于合理化、均衡化,降低了要素配置結(jié)構(gòu)不合理帶來的資源錯配可能性,無形中暢通了要素內(nèi)外循環(huán)格局。

《2021年高科技行業(yè)趨勢與關(guān)鍵應對舉措》指出,新冠肺炎疫情使得智能設備和邊緣計算應用迅速崛起并呈現(xiàn)爆炸性增長。隨著傳統(tǒng)市場的不斷成熟,高科技行業(yè)趨向于利用行業(yè)融合點實行新的價值創(chuàng)造,而新時代背景下要素數(shù)字化就是推動行業(yè)融合的現(xiàn)實基礎,要素數(shù)字化意味著行業(yè)融合的全天候、實時性鏈接成為可能,更消除了異質(zhì)性企業(yè)的深度對接門檻,為黃河流域上中下游企業(yè)建立一體化創(chuàng)新鏈提供了基礎。要素數(shù)字化奠定了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎,為流域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新適應性調(diào)整、流域內(nèi)標準化尺度協(xié)同與高質(zhì)量發(fā)展提供了前提條件。

3.2 提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的適應性創(chuàng)新水平、構(gòu)建黃河流域高質(zhì)量協(xié)同機制

科技創(chuàng)新推動了黃河流域農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)資源的數(shù)字集成化發(fā)展,使得產(chǎn)業(yè)間的數(shù)字系統(tǒng)一體化應用成為現(xiàn)實,為九省(區(qū))加快協(xié)同發(fā)展提供了條件。數(shù)字系統(tǒng)的支撐降低了黃河流域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)形成的數(shù)字鴻溝,強化了創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)性,有利于建立黃河流域優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新升級、重點開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字升級、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的針對性適應性創(chuàng)新發(fā)展等模式。

黃河流域生態(tài)、能源稟賦、人口結(jié)構(gòu)的地域性特征明顯,分區(qū)開發(fā)、以水定人、以水定城、以水定產(chǎn)的適應性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。科技創(chuàng)新通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的適應性創(chuàng)新,建立靈活的分區(qū)生態(tài)技術(shù)補償機制,可發(fā)揮波特假說對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性激勵機制,建立“技術(shù)創(chuàng)新—經(jīng)濟結(jié)構(gòu)—生態(tài)保護”的循環(huán)反饋鏈條,釋放高質(zhì)量發(fā)展背景下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化的多重紅利。

黃河流域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性調(diào)整適應過程也是區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的過程。高質(zhì)量發(fā)展背景下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性調(diào)整提升了黃河流域的產(chǎn)業(yè)投入服務化水平,深化了知識、人力資本等創(chuàng)新型要素與產(chǎn)業(yè)融合,為中游地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢的保持提供基礎,為下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務化的進步釋放空間,為上游地區(qū)金融科技等的發(fā)展提供機遇。同時,它將推動內(nèi)部優(yōu)勢的彈性互補式發(fā)展,加速河南、山東、陜西、四川等省的創(chuàng)新引領(lǐng)城市與甘肅、山西等省城市的聯(lián)動發(fā)展,進而建立高質(zhì)量的數(shù)字樞紐系統(tǒng)與創(chuàng)新生態(tài)聯(lián)盟,塑造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢與聯(lián)合發(fā)展新定位。

3.3 優(yōu)化黃河流域法治化營商環(huán)境、推行數(shù)字化漸進式治理機制

北大光華等推出的《2020年中國31省份營商環(huán)境研究報告》指出,我國不同區(qū)域的營商環(huán)境差異顯著,華東地區(qū)遙遙領(lǐng)先,西南、華北、華南跟隨其后。黃河流域整體營商環(huán)境層次化特征明顯,且營商環(huán)境與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護與治理等子環(huán)境的均衡度、耦合度較弱,整體在全國處于落后狀態(tài),科技創(chuàng)新對營商環(huán)境的融合優(yōu)化尚處于單點支撐狀態(tài),科技創(chuàng)新與其他經(jīng)濟子系統(tǒng)尚未達到協(xié)同融合狀態(tài)。黃河流域要素市場發(fā)育程度、市場中介組織等與法治環(huán)境、市場化進程協(xié)同水平相對較低,市場創(chuàng)新水平與制度軟環(huán)境競爭力對經(jīng)濟發(fā)展的空間效應尚未凸顯,市場化創(chuàng)新對生態(tài)保護的技術(shù)補償效應有待加強[19］,營商環(huán)境的法治化、數(shù)字化創(chuàng)新水平亟待提高。

科技創(chuàng)新通過完善要素市場,加快實體經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升營商環(huán)境中數(shù)字化技術(shù)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的貢獻水平。以科技創(chuàng)新為支撐規(guī)范市場中介組織和法治環(huán)境,減少市場尋租與非法壟斷造成的資源閑置和浪費,引入社會資本與市場資本對營商環(huán)境發(fā)育不健全區(qū)域的補償機制,深度激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能與市場服務效能,推進流域內(nèi)要素與產(chǎn)業(yè)體系的跨區(qū)域市場化整合和漸進式互補治理模式的發(fā)展。這是科技創(chuàng)新支撐營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要機制,也是黃河流域營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展與數(shù)字化漸進式治理模式的關(guān)鍵支撐。

4 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新支撐路徑與政策建議

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出,要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,完善生態(tài)文明領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。科技創(chuàng)新作為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在根本支撐,在加速黃河流域整體數(shù)字化高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營商環(huán)境、打造數(shù)字生態(tài)的進程中將發(fā)揮重要作用。當前應以綠色技術(shù)創(chuàng)新為抓手加強黃河流域科技與生態(tài)、資源保護等支撐體系建設,提出如下科技創(chuàng)新支撐路徑與政策建議。

4.1 以綠色技術(shù)創(chuàng)新為抓手推動全流域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

黃河流域水資源地理分布與生態(tài)治理模式具有特殊性,綠色技術(shù)創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級、提升綠色發(fā)展效率進而實現(xiàn)黃河流域系統(tǒng)治理、源頭治理的主要途徑。要分類分區(qū)建立上中下游各級綠色創(chuàng)新體系,聯(lián)合成立綠色創(chuàng)新研發(fā)專項組,加強內(nèi)部綠色創(chuàng)新學習與技術(shù)引進,實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動治理,以綠色技術(shù)創(chuàng)新守住黃河流域自然生態(tài)安全邊界。

要重點加強中心城市與周邊城市群之間的創(chuàng)新互動,可引進或借鑒長三角、粵港澳大灣區(qū)的綠色創(chuàng)新技術(shù)和生態(tài)治理經(jīng)驗,在保持上游水能資源優(yōu)勢、中下游煤炭石油和天然氣產(chǎn)能優(yōu)勢的基礎上,處理好水沙不協(xié)調(diào)與生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問題。各地區(qū)應結(jié)合當?shù)貙嶋H加強基礎研究,優(yōu)化基礎科研人員的創(chuàng)新補貼與激勵機制,真正建立源頭創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新正向反饋下的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,減小甘肅、青海等西部省份與河南、山東等中東部省份的技術(shù)差距,為實現(xiàn)黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展提供靶向式支撐。應成立黃河流域綠色創(chuàng)新專項研發(fā)組,建立由大中型企業(yè)牽頭、小微企業(yè)聯(lián)合、各高校配合的一體化研發(fā)體系,創(chuàng)建以各高校實驗室為基礎研究平臺的深度鏈接企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)系統(tǒng),形成有效銜接、自主創(chuàng)新的全域技術(shù)創(chuàng)新體系。另外,應建立黃河流域綠色技術(shù)創(chuàng)新基金,加強對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的資金支持與技術(shù)支撐,健全產(chǎn)權(quán)成果激勵保護機制。鼓勵社會資本多元化投入,適度引入市場化創(chuàng)新的數(shù)據(jù)一體化機制,實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新對黃河流域的數(shù)字賦能,從而實現(xiàn)黃河流域九省(區(qū))的技術(shù)互鑒互助,真正推動黃河流域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 構(gòu)建黃河流域一體化大數(shù)據(jù)中心、提高數(shù)字一體化政務效率

《2021中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》指出,2021年以大數(shù)據(jù)為重點的數(shù)字產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展階段與機遇,數(shù)字化成為塑造經(jīng)濟競爭發(fā)展的新優(yōu)勢。構(gòu)建黃河流域一體化數(shù)據(jù)中心是打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措。九省(區(qū))將生態(tài)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)等集成一體搭建專業(yè)化的數(shù)據(jù)中心,建立起黃河流域一體化的大數(shù)據(jù)平臺。黃河流域一體化數(shù)據(jù)中心的建設不但有利于流域內(nèi)政務數(shù)據(jù)的云端集成共享和數(shù)字一體化政府治理數(shù)據(jù)庫的建立,而且可加快政府工作流程與工作方式的數(shù)字化,更直接推動政務體系的數(shù)字化建設與數(shù)字基礎設施的一體化更新。同時,可改進九省(區(qū))間的政策機制、人才培育等體系的數(shù)字化管理,提高黃河流域整體政務服務效率,為數(shù)字化空間治理體系的建設提供支撐條件。

黃河流域一體化數(shù)據(jù)中心建成后,一定程度上能弱化中心城市的極化效應,有利于上中下游間建立實時化數(shù)字生態(tài)監(jiān)測體系,實現(xiàn)數(shù)字化聯(lián)動化治理,有利于黃河流域自然災害防范的整體性響應,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時預防的數(shù)字化聯(lián)防聯(lián)治,最大限度地降低經(jīng)濟損失與治理成本。黃河流域內(nèi)部要強化數(shù)字化聯(lián)動,建立柔性化數(shù)字政務模式,根據(jù)實際需求靈活調(diào)整各地實際政務處理方式,推進數(shù)字政府建設。建立上游以四川、寧夏為中心,中游以陜西、河南為樞紐,下游以山東為核心的數(shù)據(jù)信息庫,加強九省(區(qū))政務互聯(lián)、技術(shù)共享。要以大數(shù)據(jù)賦能公共服務、以數(shù)字化為中介工具完善政策服務體系,切實提升政府服務效能,打造高質(zhì)量一體化數(shù)字互聯(lián)的政務服務體系。

4.3 提升法治化治理服務效能、完善營商環(huán)境治理與監(jiān)管體系

《2020年中國31省份營商環(huán)境研究報告》指出,長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域的營商環(huán)境指數(shù)均高于全國均值,而黃河流域的營商環(huán)境指數(shù)為50.88,略低于全國均值。良好的營商環(huán)境是推進標準化、公平化市場體系建設的保障,也是規(guī)范黃河流域市場主體準入的重要門檻。建設法治化營商環(huán)境有利于健全要素市場、產(chǎn)品市場的發(fā)育體系,暢通黃河流域內(nèi)經(jīng)濟循環(huán),強化與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)互動與互聯(lián)互通,提高黃河流域營商環(huán)境與科技創(chuàng)新的延展性,強化營商環(huán)境對黃河流域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級的市場化調(diào)節(jié)與法治化監(jiān)管。

要著重推進黃河流域法治化營商環(huán)境的優(yōu)化與監(jiān)管體系的升級,建設黃河流域一體化區(qū)域信用評價體系,并將企業(yè)信用評價納入監(jiān)管范疇,實現(xiàn)黃河流域企業(yè)信用的統(tǒng)一標準化管理,提升市場治理監(jiān)管和政府服務效能。同時,完善九省(區(qū))優(yōu)化營商環(huán)境的運行機制,鼓勵九省(區(qū))因地制宜調(diào)整市場監(jiān)管機制、出臺精細化營商環(huán)境細則,形成上中下游互相配合的一體化動態(tài)調(diào)整監(jiān)管治理體系,為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)研發(fā)提供強大政策支撐與法律保護?？傊?做到以科技創(chuàng)新支撐營商環(huán)境建設、以營商環(huán)境保障知識產(chǎn)權(quán)安全,消除企業(yè)創(chuàng)新競爭的制度藩籬,實現(xiàn)良好競爭環(huán)境和競爭機制下的企業(yè)創(chuàng)新鏈深度鏈接和創(chuàng)新良性互動,推動黃河流域高質(zhì)量營商環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善。