文/遠(yuǎn)見

2022 年4 月20 日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議審議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）修訂，首次修訂后的《職業(yè)教育法》自2022 年5 月1 日起施行?！堵殬I(yè)教育法》于1996年公布實(shí)施，在過去的26 年中，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育在支持國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，加大力度推動職業(yè)教育的改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的適應(yīng)性。習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程當(dāng)中，職業(yè)教育前途廣闊，大有可為。

正像全國人大常委會法工委行政法室副主任宋芳所說：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑?！毙滦抻喌摹堵殬I(yè)教育法》將職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。

本科職業(yè)教育是新發(fā)展階段關(guān)鍵舉措

修訂后的《職業(yè)教育法》規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季介紹：“法律規(guī)定了在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)、在?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)?！边@一規(guī)定表明，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還可以上本科，這從法律層面暢通了職校學(xué)生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生上大學(xué)開了一個口子，這必將大幅提高學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性。也意味著，中職學(xué)生和“本科”之間有了通道。中職不再是低水平的“打工教育”，真正變成“為不同稟賦學(xué)生提供多種成才可能”的搖籃。

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書記吳學(xué)敏認(rèn)為，開展本科職業(yè)教育是職業(yè)教育在新發(fā)展階段增強(qiáng)適應(yīng)性的關(guān)鍵舉措，可以更好地提升職業(yè)教育社會認(rèn)可度，真正讓職業(yè)教育“香起來”“熱起來”。此外，為促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育相互融通，修訂后的《職業(yè)教育法》一方面明確國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制；另一方面鼓勵支持普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校，根據(jù)實(shí)際需要增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)，開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動教育。

這次修訂后的《職業(yè)教育法》更加明確了職業(yè)教育堅持產(chǎn)教融合、校企合作的重要性。在總則中還強(qiáng)調(diào)了國家提倡發(fā)揮企業(yè)重要的辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)興辦高質(zhì)量職業(yè)教育。在修訂后的《職業(yè)教育法》中，“產(chǎn)教融合”一詞取代了此前的“產(chǎn)教結(jié)合”。教育部職業(yè)教育發(fā)展研究中心副主任曾天山表示：“過去企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范常常不能及時反映到學(xué)校中，企業(yè)與學(xué)校之間類似于‘朋友幫忙’的關(guān)系，這種關(guān)系很不穩(wěn)定。”而“融合”就是要成為一體，企業(yè)與學(xué)校共同投入、共同制定人才培養(yǎng)方案、共同進(jìn)行人才培養(yǎng)，從而達(dá)到共建共贏。

為了發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用，修訂后的《職業(yè)教育法》還明確：對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵；對符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。

近年來，雖然一項(xiàng)項(xiàng)相關(guān)改革措施順利落地，但接受職業(yè)教育的學(xué)生繼續(xù)升學(xué)或求職通道依然不暢不寬，仍是社會普遍關(guān)注的問題。隨著修訂后的《職業(yè)教育法》正式施行，職教學(xué)生升學(xué)就業(yè)的瓶頸將得到進(jìn)一步突破。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員杜德印直言，進(jìn)一步突出職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向，是修訂后的《職業(yè)教育法》的亮點(diǎn)之一。“為什么叫職業(yè)教育？就是教育圍繞職業(yè)，教育為了就業(yè)。就是（學(xué)生）學(xué)什么就干什么，干什么就學(xué)什么?！?/p>

為進(jìn)一步提高職教學(xué)生就業(yè)的公平性，為職教畢業(yè)生創(chuàng)造一個平等的競爭環(huán)境，修訂后的《職業(yè)教育法》明確：用人單位不得設(shè)置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求。

讓更多青少年走技能成才、技能報國之路

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3 倍左右。為此，職業(yè)教育發(fā)展要在學(xué)校的公益邏輯和企業(yè)的市場邏輯中尋求結(jié)合機(jī)制，多渠道增加職業(yè)教育投入。據(jù)了解，截至目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)學(xué)校1.12 萬所，在校生超過3 000 萬人。而修訂后的《職業(yè)教育法》，對推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用和深遠(yuǎn)影響。

現(xiàn)如今，在全國各地，越來越多“技能改變命運(yùn)、技能成就人生”的故事正在上演。例如：北京電子科技職業(yè)學(xué)院飛機(jī)機(jī)電設(shè)備維修專業(yè)的劉樸源，是學(xué)校與國航北京飛機(jī)維修工程有限公司“訂單班”的學(xué)生?！罢猩凑泄ぁ⑷胄＜慈肫?，考取民用航空器維修人員執(zhí)照后，就業(yè)不成問題?！眲阍锤械秸夜ぷ骱茌p松。安徽省宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生周子洋，目前在當(dāng)?shù)貜氖氯斯ぶ悄苡?xùn)練方面的工作。“過去大家總覺得職校畢業(yè)生就業(yè)前景不好，但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和新職業(yè)發(fā)展為我們提供了新契機(jī)?！敝茏友笳f。廣西壯族自治區(qū)柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生黃浩，畢業(yè)后與朋友共同成立柳州旭至自動化科技有限公司，目前公司研發(fā)的新產(chǎn)品已經(jīng)在眾多智能制造企業(yè)中推廣應(yīng)用?！皺C(jī)械設(shè)計是我的愛好，也是我的專業(yè)?！蹦軐⑺鶒鬯鶎W(xué)所干完美地結(jié)合在一起，黃浩覺得很幸運(yùn)。

以上3 個案例足以說明，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展可以有效保障職校畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展通道暢通，幫助他們用技能繪就精彩人生。

據(jù)了解，教育部自啟動本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)以來，目前全國共有本科層次職業(yè)學(xué)校32 所，職業(yè)本科在校生人數(shù)達(dá)12.93 萬人。為推動產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)共建共贏，2021 年6 月，國家人力資源和社會保障部聯(lián)合財政部等部門共同印發(fā)了《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才和技能支撐?！斑@是一項(xiàng)大規(guī)模、批量次培養(yǎng)中高端技能人才的新舉措?！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院人力資源研究所副所長初浩楠表示?！兑庖姟返某雠_旨在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，實(shí)施制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、人才強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能支撐；大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路。

讓職業(yè)教育承載更多青春夢想

修訂后的《職業(yè)教育法》，對職業(yè)教育做出了全新的頂層設(shè)計，明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，努力消除“職業(yè)教育屬于層次教育”的錯誤認(rèn)識，著力提升職業(yè)教育認(rèn)可度。當(dāng)前，我國職業(yè)教育改革在普職銜接、產(chǎn)教融合、財政保障等方面已取得積極進(jìn)展，未來有必要面向更長遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略，做好前瞻性的政策儲備。這樣才能培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠，激勵青年技能人才用高超的技藝書寫出精彩的人生畫卷。讓更多青少年享有適合自己的教育，在職業(yè)教育中出彩，讓職業(yè)教育承載更多的青春夢想。

中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰認(rèn)為，新《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育做出全新的頂層設(shè)計，它所發(fā)揮的主要作用：一是推動中職與普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)課程體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，學(xué)校在職業(yè)和技能課程方面趨向個性化、多樣化，家庭和學(xué)生可根據(jù)興趣自主選擇，順應(yīng)全面普及高中階段教育的發(fā)展趨勢，為提升全民人口素質(zhì)奠定關(guān)鍵基礎(chǔ)；二是高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育體系的主體，高職院校與普通高校之間實(shí)現(xiàn)融會貫通，學(xué)生可申請轉(zhuǎn)換，順應(yīng)高等教育普及化的發(fā)展趨勢，為打造高素質(zhì)技能人才隊伍提供關(guān)鍵支撐；三是讓市場主體在職業(yè)教育體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，尤其發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)在師資隊伍、課程設(shè)計、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，同時政府相關(guān)部門做好監(jiān)督管理。

目前，技能型社會建設(shè)已成時代之需，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚(yáng)南表示，技能型社會建設(shè)是2021 年全國職業(yè)教育大會提出的新戰(zhàn)略，包括職業(yè)教育在內(nèi)的各級各類教育應(yīng)以此為引導(dǎo)，明確發(fā)展定位、主要作用，破解現(xiàn)實(shí)技能教育矛盾和問題，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和培訓(xùn)水平。未來，在新的《職業(yè)教育法》規(guī)劃引導(dǎo)下，讓熱愛技術(shù)、鉆研技術(shù)者有尊嚴(yán)、有出路、有奔頭，讓高技能人才成為社會崇尚的明星，青年人追逐的偶像。

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