張 萌，張志剛

（1. 南華大學(xué)核科學(xué)技術(shù)學(xué)院，衡陽(yáng) 421001；2. 生態(tài)環(huán)境部華北核與輻射安全監(jiān)督站， 北京 100082）

1 COP 26 框架下的能源利用背景

當(dāng)一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)人為二氧化碳移除使得全球人為二氧化碳排放量達(dá)到平衡時(shí)，稱為凈零二氧化碳（CO2）排放的實(shí)現(xiàn)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）第26次締約方大會(huì)（COP 26）將到21世紀(jì)中葉確保全球?qū)崿F(xiàn)零碳排放及碳中和的凈零目標(biāo)作為談判的四大目標(biāo)之一。然而會(huì)議秘書(shū)處指出：到2030年，全球溫室氣體排放水平下限僅為517.6億t CO2當(dāng)量，比2025年估計(jì)排放水平下限低2.1%。依照聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）給出的《全球升溫1.5 ℃特別報(bào)告》，為將全球變暖水平控制在比工業(yè)化前水平高1.5 ℃以下（利用1850—1900年這一參照期來(lái)估算工業(yè)化前全球平均地表溫度），2030年全球人為二氧化碳排放量需比2010年降低約45%。即使僅為將全球變暖水平控制在比工業(yè)化前水平高2 ℃以下，2030年的人為二氧化碳排放量仍需比2010年降低約25%［1］。

毫無(wú)疑問(wèn)，這一目標(biāo)是對(duì)當(dāng)下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的能源體系的極大挑戰(zhàn)。截至2020年，石油依然是全球的最大能源，其一次能源消費(fèi)份額占比為31.2%，煤炭是第二大能源，其一次能源消費(fèi)份額占比為27.2%，天然氣是第三大能源，其一次能源消費(fèi)份額占比為24.7%。而水力發(fā)電、可再生能源與核能僅分別占能源結(jié)構(gòu)的6.9%、5.7%和4.3%［2］。由此可見(jiàn)，面對(duì)COP 26會(huì)議提出的減排目標(biāo)，目前的世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的低碳能源依舊相對(duì)疲軟，難以在不影響后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前提下完成減碳目標(biāo)。因此，積極謀求低碳能源與可再生能源的長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)有著重要的意義。

2 世界各國(guó)能源發(fā)展動(dòng)向

2.1 碳達(dá)峰背景下世界各國(guó)能源發(fā)展動(dòng)向

受新冠疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，進(jìn)而導(dǎo)致2020年由于能源消費(fèi)而造成的碳排放量與2019年相比下降了6.3%，一次能源消費(fèi)總量下降了4.5%。其中石油作為一次能源消費(fèi)的最大推手，在世界上主要國(guó)家與地區(qū)的需求量呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。其中美國(guó)、歐盟和印度的石油需求量分別下降230萬(wàn)桶/天、150萬(wàn)桶/天和48 萬(wàn)桶/天，這在一定程度上減輕了全球減碳行動(dòng)的壓力?？稍偕茉窗l(fā)電量（不包括水電）總體增長(zhǎng)了9.7%，盡管其能源增量的絕對(duì)值與前三年基本持平，卻低于近10年每年增長(zhǎng)13.4%的平均水平，可再生能源發(fā)展進(jìn)度減慢。核電在一些國(guó)家的發(fā)展也出現(xiàn)了放緩甚至下滑趨勢(shì)，其中美國(guó)2020年核電年平均增長(zhǎng)率下滑了2.7%，法國(guó)下滑11.6%，日本核能年發(fā)電量?jī)H為43.0TW·h，年平均增長(zhǎng)率下滑了34.7%。

將碳排放量的下降與世界生產(chǎn)總量的下降進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)減少碳排放的價(jià)格幾乎為每噸1400美元。在疫情全球化的畸形發(fā)展背景下，較低的碳排放與減碳進(jìn)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為代價(jià)的。而在2021年及之后的后疫情時(shí)代，減碳工作面臨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和2030年全球碳達(dá)峰時(shí)限的雙重壓力，世界能源體系面臨的挑戰(zhàn)便是如何在不造成大規(guī)模經(jīng)濟(jì)破壞和不影響民眾日常生活的情況下盡可能減少碳排放。

2.2 碳達(dá)峰背景下我國(guó)的能源國(guó)情

2020年，中國(guó)是全球可再生能源增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者，但同時(shí)也是能源消費(fèi)增幅最大的國(guó)家，其中僅一次能源消耗量就達(dá)到145.46 埃焦。在2020年中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中（見(jiàn)表1），煤炭占比56.6%，石油占比19.6%，天然氣占比8.2%，核能占比2.1%，水電占比8.1%，可再生能源（不包括水電）占比5.4%；而在世界范圍內(nèi)，以上各項(xiàng)能源消費(fèi)的占比分別為：27.2%、31.3%、4.7%、4.3%、6.8%、5.7%。將兩者通過(guò)柱狀圖的形式相對(duì)比（如圖1所示）可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的比重不均衡且煤炭資源依賴程度高的特點(diǎn)，碳排放量相對(duì)較小的天然氣的消費(fèi)比重也遠(yuǎn)低于世界總體水平。綜合來(lái)看，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出消費(fèi)單極化較為顯著的特征。

圖1 2020年中國(guó)和世界能源結(jié)構(gòu)比較［3］Fig.1 Comparison of energy structure between China and the world in 2020

表1 2020年中國(guó)和世界能源結(jié)構(gòu)比較［3］，＊Table 1 Comparison of energy structure between China and the world in 2020

在可再生與新能源等低碳能源方面，我國(guó)的可再生能源消費(fèi)水平僅比世界總體水平高1個(gè)百分點(diǎn)。而相比近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電水電的高速發(fā)展，核電發(fā)展相對(duì)疲軟，使得其消費(fèi)比重比世界總體水平低2.2個(gè)百分點(diǎn)，在我國(guó)非化石能源發(fā)電量中核能的占比也僅約14%［4］，遠(yuǎn)低于世界平均水平。就非化石能源總體來(lái)看，為在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，我國(guó)政府提出的減少碳排放的階段性目標(biāo)為：2025年將非化石能源消費(fèi)比重提升至20%左右，到2030年提升至25%［5］，相較于2020年非化石能源15.7%的消費(fèi)總體比重仍存在較大的差距。

兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的能源體系既要滿足發(fā)展需求又要實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放量的控制，需要重點(diǎn)關(guān)注能源供給側(cè)的碳排放。在2019年，僅我國(guó)能源供給側(cè)的碳排放量就高達(dá)約46 億t，占比為40%。因此，優(yōu)先從能源供給端入手，在不減少能源供應(yīng)量的同時(shí)盡可能控制碳排放量，對(duì)于構(gòu)建低碳穩(wěn)定高效的能源體系十分重要。

3 COP 26背景下核電發(fā)展的必要性與可行性

3.1 發(fā)展核電有助于彌補(bǔ)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)短板

據(jù)上文數(shù)據(jù)分析可知，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一且低碳能源消費(fèi)量與國(guó)際總體水平相比略顯不足，這體現(xiàn)出我國(guó)能源結(jié)構(gòu)受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起步較晚的約束，難以通過(guò)常規(guī)手段與世界同步實(shí)現(xiàn)由高碳到低碳、由低碳到無(wú)碳的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。依照世界能源的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)律，由以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)形式向以油氣為主的能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型早在20世紀(jì)初就開(kāi)始進(jìn)行。由圖1可以清晰地看出，世界能源轉(zhuǎn)型第一步已經(jīng)基本完成，總體上呈現(xiàn)出以油氣為主的能源結(jié)構(gòu)。我國(guó)在能源的消費(fèi)架構(gòu)上已經(jīng)一定程度地落后于世界。

然而作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍處于中高速發(fā)展階段，資源環(huán)境制約日趨強(qiáng)化。2020年，我國(guó)以煤炭等化石燃料為主的一次能源人均消耗量為101.1千兆J，相比于2019年增加了1.7個(gè)百分點(diǎn)［3］，是世界上為數(shù)不多的在疫情下依然保持了能源消耗上漲的國(guó)家之一。說(shuō)明在抗疫卓有成效的同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求依然堅(jiān)挺，且相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)減碳?jí)毫Ω蟆?/p>

從時(shí)間層面來(lái)看，我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)限緊張且任務(wù)繁重。以美國(guó)和歐洲為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體早在21世紀(jì)初和20世紀(jì)90年代就完成了碳達(dá)峰工作，距2050年有長(zhǎng)達(dá)50余年的過(guò)渡期來(lái)達(dá)到碳中和目標(biāo)，而對(duì)于中國(guó)，這個(gè)過(guò)渡期只有10余年［4］。

綜合以上能源結(jié)構(gòu)困境，我國(guó)需要在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高碳能源的轉(zhuǎn)型與替代，而可再生能源由于易受制于特殊環(huán)境要求和能量密度低等缺點(diǎn)難以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。與之相比，核能發(fā)電在中國(guó)有著相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿εc空間。

首先，核能作為第二大低碳能源，單位發(fā)電量所產(chǎn)生的溫室氣體從全壽命周期來(lái)看是最少的［4］。核電廠利用核裂變反應(yīng)釋放熱能，在役發(fā)電生產(chǎn)周期中幾乎不釋放二氧化碳等溫室氣體。相較于相同裝機(jī)容量的以煤炭為燃料的火力發(fā)電廠，一臺(tái)1×106kW的核電機(jī)組可減少二氧化碳排放660萬(wàn)t/年，可以有效滿足相同能源產(chǎn)量前提下能源低碳化的需求。其次，通過(guò)基于數(shù)據(jù)的包絡(luò)分析法DEA對(duì)我國(guó)五種新能源效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，得知：核能與地?zé)崮茉谖覈?guó)的發(fā)電效率最高［6］。而核能又不同于地?zé)崮埽洳皇苤朴谖覈?guó)現(xiàn)有的資源稟賦，核能裝機(jī)容量可以在確保核安全與到位的公眾溝通的前提下進(jìn)一步擴(kuò)大，有助于彌補(bǔ)能源結(jié)構(gòu)短板，跨越能源結(jié)構(gòu)改革落差，以期實(shí)現(xiàn)COP 26碳達(dá)峰、碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)。

3.2 核電的造價(jià)與經(jīng)濟(jì)性具有優(yōu)勢(shì)

核電的經(jīng)濟(jì)性受成本和收益的不確定性影響較大，故筆者僅從核電的工程造價(jià)、發(fā)電成本和產(chǎn)出電價(jià)方面進(jìn)行分析。

我國(guó)在役的核電機(jī)組中，二代核電機(jī)組平均單位造價(jià)為4396.25美元/kW，在國(guó)外核電造價(jià)明顯趨高的情況下，保持相對(duì)穩(wěn)定。而紅沿河核電廠、寧德一期核電廠、福清一期核電廠等二代改進(jìn)型核電廠由于批量化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)以及設(shè)計(jì)運(yùn)行自主化的提高，其單位造價(jià)為12300～13400元/kW，低于世界上同類機(jī)組的總體單位造價(jià)。此外，對(duì)于包括AP1000、EPR和HPR1000在內(nèi)的三代核電機(jī)組，由于技術(shù)改進(jìn)與安全系統(tǒng)設(shè)備的增加，其工程造價(jià)相比于二代核電機(jī)組必然有所上漲。但是隨著三代核電的規(guī)?；灾骰l(fā)展程度日益提高，其工程造價(jià)也會(huì)逐步降低，進(jìn)而在核電安全性提升的同時(shí)保障了其較高的經(jīng)濟(jì)性［7］。

在核燃料及其循環(huán)方面，據(jù)眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)分析研判，核燃料自天然鈾的采冶到玻璃固化廢物的最終后處理，其循環(huán)費(fèi)用僅占到核電廠建設(shè)運(yùn)行總成本的20%～30%［7］。相比之下，燃料費(fèi)用占比高達(dá)70%～80%的天然氣發(fā)電反而拉低了其在減碳進(jìn)程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。核燃料循環(huán)的較小占比確保了核電廠運(yùn)營(yíng)總成本的相對(duì)穩(wěn)定，便于核電在能源低碳化決策中脫穎而出。

從核電的消費(fèi)端來(lái)看，我國(guó)核電上網(wǎng)電價(jià)具備經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。從2013年6月起，核電依據(jù)社會(huì)平均成本由國(guó)家核定上網(wǎng)電價(jià)，并且對(duì)核定價(jià)格高于煤電上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝加價(jià)，下同）的地區(qū)新建核電廠全部執(zhí)行煤電電價(jià)。以核電大省廣東為例，大亞灣核電廠和嶺澳核電廠的上網(wǎng)電價(jià)均低于0.5 元/（kW·h），分別為0.420元/（kW·h）和0.429元/（kW·h），而當(dāng)?shù)孛摿蛎撓跞济簷C(jī)組的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.529元/（kW·h），核電電價(jià)具備明顯優(yōu)勢(shì)。不僅限于廣東省，我國(guó)核電上網(wǎng)電價(jià)在能源需求較大的東部沿海地區(qū)和華中部分地區(qū)均具備比煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在減少碳排放的同時(shí)可以降低社會(huì)用電成本，有助于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3.3 發(fā)展核電是全球減碳行動(dòng)的大勢(shì)所趨

據(jù)IAEA的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年，全球在役核電機(jī)組達(dá)到449 臺(tái)，實(shí)際裝機(jī)容量為 3.93億kW［8］。盡管在2011年福島核事故發(fā)生后世界上一部分國(guó)家在核電發(fā)展上發(fā)生了決策顧慮，德國(guó)甚至曾一度計(jì)劃在21世紀(jì)20年代關(guān)停全部核電廠，但是核能由于其能量密度較高、清潔低碳且邊際成本低而被認(rèn)為是可以大規(guī)模替代化石能源并且有較高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低碳能源。在可再生能源受制于技術(shù)與自然條件限制而難以快速發(fā)展至充分取代化石能源時(shí)，技術(shù)相對(duì)成熟且能夠在短時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)投產(chǎn)的核電便成為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的必要選擇。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來(lái)國(guó)際核電發(fā)電量總體保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

從核電裝機(jī)規(guī)模較大的核電大國(guó)來(lái)分析，美國(guó)核管會(huì)在增加其國(guó)內(nèi)小堆審批數(shù)量的同時(shí)促使美國(guó)政府出臺(tái)了《核能創(chuàng)新和現(xiàn)代化法案》，以期在保持美國(guó)核電產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力的同時(shí)加快核電技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，客觀上推動(dòng)了核電在減碳進(jìn)程中的作用。隨著核電技術(shù)進(jìn)展與碳中和目標(biāo)期限日益緊迫，美國(guó)各地方政府也在逐步尋求核電的解禁與發(fā)展，如西弗吉尼亞州于不久前解除了其長(zhǎng)達(dá)30年的核禁令，為其能源脫碳化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

日本作為福島核事故的直接受害國(guó)，其國(guó)內(nèi)核電由于公信力受到重創(chuàng)而一度發(fā)展低迷，但鑒于核電在能源替代與能源安全保障方面的優(yōu)勢(shì)，日本原委會(huì)在其《核能白皮書(shū)》中提出了逐步恢復(fù)核電總體占比至20%的建議。

在歐洲，核電貢獻(xiàn)了超過(guò)50%的低碳能源裝機(jī)容量。法國(guó)雖然在2014年宣布放緩核電的發(fā)展步伐并降低能源體系中核電的占有率，但由于減碳目標(biāo)的要求和能源短缺的限制，其國(guó)內(nèi)能源體系依然以核能為基石，且在進(jìn)行模塊化小堆和新一代核電技術(shù)的進(jìn)一步研究。

在我國(guó)，核電發(fā)展具備特有的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。盡管核電在我國(guó)能源體系中的占比不高，但是這在一定程度上是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需能源體量巨大以及核電發(fā)展起步較晚所造成的。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2021年一季度末，我國(guó)核電在建機(jī)組裝機(jī)容量近2000萬(wàn)kW，位列世界第一，發(fā)展勢(shì)頭頗佳。在核電安全性方面，通過(guò)對(duì)比三代核電安全技術(shù)與我國(guó)在役二代改進(jìn)型核電廠的安全指標(biāo)（見(jiàn)表2），發(fā)現(xiàn)我國(guó)二代改進(jìn)型核電廠的堆芯損壞頻率（core damage frequency，CDF）和放射性早期大量釋放頻率（large early release frequency，LERF）指標(biāo)已經(jīng)接近三代核電的安全技術(shù)水平要求［9］。

表2 CDF和LERF安全指標(biāo)［9］Table 2 Safety index of CDF and LERF

同時(shí)，由于我國(guó)核電發(fā)展起步較晚的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在核電廠的建造與運(yùn)行過(guò)程中得以不斷改進(jìn)安全措施，使得我國(guó)核電運(yùn)行WANO指標(biāo)（用量化方式表征核電廠在核安全、發(fā)電管理、維修優(yōu)化、設(shè)備可靠性和工業(yè)安全等方面的綜合情況）和業(yè)績(jī)普遍處于國(guó)際前列，可以滿足核電安全穩(wěn)定快速發(fā)展的需求。

4 結(jié)論與建議

（1） 國(guó)際上對(duì)于減碳目標(biāo)較為緊迫的要求決定了我國(guó)核電發(fā)展的必要性，技術(shù)體系相對(duì)成熟的核電應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)高碳排放能源快速替代的重要抓手。

（2） 我國(guó)相對(duì)落后的能源結(jié)構(gòu)可依賴能源密度較高的核電謀求進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，緩解能源供給側(cè)的碳排放壓力，穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)由高碳排放能源向清潔能源的過(guò)渡。

（3） 核電鮮明的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)使得其具備快速高效發(fā)展的可行性。建議進(jìn)一步推進(jìn)新型核電建設(shè)，在東南沿海地區(qū)核電發(fā)展逐漸飽和的情況下，加快內(nèi)陸核電廠選址安全論證，為核電的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（4） 我國(guó)需順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流，深入推進(jìn)高溫氣冷堆和模塊化小堆等先進(jìn)堆型研究以提升核電技術(shù)水平，使其成為突破能源需求與低碳目標(biāo)之間矛盾制約、保障能源安全的可行 手段［10］。

（5） 建議盡快完善核安全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)役核電更加嚴(yán)格的制度化管理，切實(shí)滿足公眾對(duì)核電安全的期望，為核電發(fā)展與減碳目標(biāo)的達(dá)成掃清障礙，從而有效兌現(xiàn)我國(guó)在國(guó)際減碳目標(biāo)中的承諾并提高國(guó)際威望［11］。