于大鵬，梁 曄，徐曉娟，許龍飛，張 玥

（生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 100082）

我國(guó)是核能與核技術(shù)利用大國(guó)。多年來(lái)，我國(guó)核工業(yè)從無(wú)到有，創(chuàng)造了“兩彈一艇”的輝煌成就。我國(guó)在建核電機(jī)組數(shù)量世界第一、運(yùn)行數(shù)量世界第三，核工業(yè)鏈條完整，設(shè)施門(mén)類齊全，放射源量大面廣，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

2011年，日本福島核事故導(dǎo)致放射性物質(zhì)泄漏，造成了環(huán)境污染和惡劣的社會(huì)影響。該事故雖然對(duì)我國(guó)核工業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，但也促使我國(guó)的核安全監(jiān)管體系進(jìn)入了高速、高質(zhì)量發(fā)展階段，各項(xiàng)監(jiān)管制度不斷完善，進(jìn)一步促使我國(guó)核電建設(shè)朝著更加安全的方向邁進(jìn)。

近年來(lái)，我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)快速發(fā)展，并始終保持良好的安全業(yè)績(jī)，我國(guó)核電廠沒(méi)有發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的核事故或2級(jí)及以上核事件。2016年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估報(bào)告認(rèn)為我國(guó)的核安全監(jiān)管有效和可靠。

截至2022年4月底，全國(guó)54臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座民用研究堆、各城市放射性廢物庫(kù)均保持良好的安全運(yùn)行記錄，未發(fā)生國(guó)際核與輻射事件分級(jí)表2級(jí)及以上事件或事故。全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好，核設(shè)施和鈾礦冶設(shè)施周圍環(huán)境電離輻射水平、電磁輻射發(fā)射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體無(wú)明顯變化。

本文概括性總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)核與輻射領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)概述了我國(guó)核電廠和研究堆的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，總結(jié)了核與輻射安全監(jiān)管方面的歷史和現(xiàn)狀，匯總了我國(guó)核安全領(lǐng)域的法規(guī)體系。

1 核電廠

1.1 基本情況

截至2022年4月底，我國(guó)共有54臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、17臺(tái)在建核電機(jī)組。我國(guó)具有控股運(yùn)行核電資質(zhì)的企業(yè)有中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國(guó)家電投和華能集團(tuán)4家。中核集團(tuán)目前控股在運(yùn)核電機(jī)組25臺(tái)，在建核電機(jī)組7臺(tái)；中廣核集團(tuán)在運(yùn)核電機(jī)組26臺(tái)，在建核電機(jī)組6臺(tái)；國(guó)家電投在運(yùn)核電機(jī)組2臺(tái)，在建核電機(jī)組2臺(tái)；華能集團(tuán)在運(yùn)核電機(jī)組1臺(tái)，即高溫氣冷堆核電站示范工程，在建核電機(jī)組2臺(tái)。我國(guó)核電廠分布情況如圖1所示（數(shù)據(jù)截至2021年12月31日）。

圖1 我國(guó)核電廠分布情況Fig.1 Distribution map of nuclear power plants in China

總體上，運(yùn)行核電機(jī)組和研究堆繼續(xù)保持良好安全記錄，未發(fā)生危及公眾和環(huán)境安全的放射性事件。在建核電機(jī)組和研究堆建造質(zhì)量總體受控。

1.2 我國(guó)核電發(fā)展總體向好

目前，我國(guó)是世界上核電發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，在建核電機(jī)組數(shù)量全球第一。我國(guó)在運(yùn)核電廠數(shù)量和裝機(jī)容量全球排名第三，直追排名第二的法國(guó)，預(yù)計(jì)不久將超越法國(guó)。2021年我國(guó)核電全年發(fā)電量首次超越了法國(guó)，僅次于美國(guó)，全球排名第二，部分國(guó)際數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。 此外，我國(guó)核電的大發(fā)展對(duì)節(jié)能減排、“雙碳”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)巨大。截至2021年12月底，我國(guó)商運(yùn)核電機(jī)組累計(jì)發(fā)電量4071.38億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的5.02%，相當(dāng)于節(jié)約燃煤12315.9萬(wàn)噸，CO2減排32267.7萬(wàn)噸，SO2減排104.7萬(wàn)噸，NOX減排91.1萬(wàn)噸。2021年，我國(guó)核電機(jī)組平均負(fù)荷因子為88.94%，平均能力因子為92.25%。

表1 部分國(guó)家核電基本情況Table 1 Basic information of nuclear power in some countries

1.3 我國(guó)核電建設(shè)、需求雙增長(zhǎng)

近年來(lái)，我國(guó)核電在運(yùn)機(jī)組裝機(jī)容量逐年攀升。從2012年的16臺(tái)機(jī)組額定裝機(jī)容量 12626 MWe發(fā)展到2021年的53臺(tái)機(jī)組額定裝機(jī)容量54646.95 MWe，近十年間，我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組數(shù)量增加37臺(tái)，同比增長(zhǎng)231%；裝機(jī)容量增加333%。浙江秦山核電基地機(jī)組數(shù)量最多（9臺(tái)），福清核電基地額定裝機(jī)容量最大 （6678 MW），石島灣核電基地額定裝機(jī)容量最?。?11 MW）。近十年在運(yùn)核電機(jī)組總裝機(jī)容量發(fā)展趨勢(shì)如圖2所示。

圖2 我國(guó)近十年在運(yùn)核電裝機(jī)容量Fig.2 Nuclear power installed capacity in operation during the last decade in China

2012年至今，我國(guó)核電機(jī)組發(fā)電量維持高增長(zhǎng)，發(fā)電量占比持續(xù)提升。2021年，核電累計(jì)發(fā)電量為4071.38億千瓦時(shí)，同比上升11.17%，全國(guó)發(fā)電量占比5.02%。2021年，我國(guó)核電機(jī)組核能發(fā)電量前五的核電廠分別為：陽(yáng)江核電廠（12.85%）、田灣核電廠（11.92%）、福清核電廠（10.42%）、紅沿河核電廠（9.73%）和寧德核電廠（8.67%）。全國(guó)范圍內(nèi)，廣東省核電機(jī)組發(fā)電量最多，為1204.1億千瓦時(shí)。

1.4 關(guān)鍵技術(shù)高速發(fā)展

近十年間，我國(guó)核電技術(shù)發(fā)展迅速。EPR、AP1000等第三代核電技術(shù)被有序引進(jìn)，并在國(guó)內(nèi)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。截至2022年6月，兩種堆型在國(guó)內(nèi)運(yùn)行狀況良好，安全可控［1，2］。中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆建成和運(yùn)行為我國(guó)核工業(yè)的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［3］。小堆、微堆的研發(fā)取得階段性進(jìn)展，使我國(guó)在該領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先地位［4］。海上浮動(dòng)核電站研發(fā)建設(shè)工作逐步開(kāi)展，成果顯著［5］。在充分消化吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，核電國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程成效顯著，“華龍一號(hào)”研發(fā)、建設(shè)成功，運(yùn)行狀況良好，為下一步的核電建設(shè)和核電“走出去”奠定基礎(chǔ)［6］。

2 研究堆和臨界裝置

2.1 基本情況

我國(guó)共有民用研究堆和臨界裝置19座，其中101重水研究堆安全關(guān)閉，氫化鋯固態(tài)臨界裝置、DF-VI快中子臨界裝置、屏蔽實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆、 5 MW低溫核供熱實(shí)驗(yàn)堆長(zhǎng)期停堆。詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表2 我國(guó)研究堆和臨界裝置基本情況Table 2 Basic information of research reactors and critical assembly in China

2.2 總體安全狀況良好

我國(guó)研究堆一直保持良好的安全記錄。2019年至2021年，研究堆營(yíng)運(yùn)單位分別報(bào)告運(yùn)行事件14起、17起、9起、6起，均未對(duì)反應(yīng)堆廠房外環(huán)境造成不良后果。事件數(shù)量總體保持在較低水平?？傮w而言，我國(guó)研究堆安全狀況良好，為我國(guó)核工業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

3 核與輻射安全管理體系

我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管職能由生態(tài)環(huán)境部（國(guó)家核安全局）承擔(dān)，負(fù)責(zé)全國(guó)核安全、輻射安全及輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，對(duì)全國(guó)民用核設(shè)施和核技術(shù)利用實(shí)施統(tǒng)一、獨(dú)立的監(jiān)管，通過(guò)許可審查與批準(zhǔn)、監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等，確保許可證持有者依法開(kāi)展核活動(dòng)。

3.1 機(jī)構(gòu)發(fā)展

1984年，國(guó)家核安全局成立，由國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)管理。1987年，我國(guó)成立了第一個(gè)地區(qū)性核安全監(jiān)督站，即上海核安全監(jiān)督站。隨后，我國(guó)陸續(xù)成立了廣東核安全監(jiān)督站、成都核安全監(jiān)督站、北方核安全監(jiān)督站。為進(jìn)一步提高監(jiān)管能力和技術(shù)力量，蘇州核安全中心、北京核安全審評(píng)中心等一批技術(shù)支持單位相繼成立。1986年，核安全專家委員會(huì)成立。1989年，北京核安全中心成立，此機(jī)構(gòu)為生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心的前身。

1998年3 月，國(guó)家核安全局整體并入國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。2003年，中國(guó)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》，這是核安全與放射性污染防治領(lǐng)域的第一部法律。在此期間，中國(guó)的核安全監(jiān)管組織體系更趨健全，設(shè)立了六個(gè)地區(qū)監(jiān)督站，形成了覆蓋全國(guó)的核安全監(jiān)督總體格局；核與輻射安全中心、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心等技術(shù)支持單位先后增編或升格，技術(shù)力量顯著增強(qiáng)；形成了包括中國(guó)輻射防護(hù)研究院、中國(guó)原子能科學(xué)研究院、清華大學(xué)等十多所科研院所及高校在內(nèi)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)支持隊(duì)伍。

2008年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部。

2011年，國(guó)家核安全局業(yè)務(wù)職能部門(mén)從一個(gè)司擴(kuò)充為三個(gè)司。

2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)核安全法》實(shí)施，為優(yōu)化核與輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。2018年3月，全國(guó)人大通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，將原環(huán)境保護(hù)部的全部職能和其他部委的污染防治和生態(tài)保護(hù)相關(guān)職能進(jìn)行整合組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。

經(jīng)過(guò)30多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步壯大，在結(jié)合國(guó)外先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，走出了一條適合我國(guó)國(guó)情的核與輻射安全監(jiān)管道路。

3.2 組織架構(gòu)

核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中央本級(jí)由總部、6個(gè)地區(qū)監(jiān)督站和2個(gè)內(nèi)部技術(shù)支持單位（一個(gè)直屬單位、一個(gè)掛牌單位）共同組成，其組織結(jié)構(gòu)如圖3所示。地區(qū)監(jiān)督站和技術(shù)支持單位相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，在行政及業(yè)務(wù)上接受總部的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)也承擔(dān)部分核與輻射安全監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)各地方核安全、輻射安全和放射性廢物、核事故應(yīng)急處理、輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理等方面工作，組織實(shí)施所轄區(qū)域的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)以及對(duì)國(guó)控和省控重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)等。外部技術(shù)支持單位來(lái)自核能行業(yè)的主要科研院所和企事業(yè)單位，如核設(shè)備安全與可靠性中心、蘇州核安全中心、北京核安全審評(píng)中心、中國(guó)原子能科學(xué)研究院等，各省以及部分地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)也建立了相應(yīng)的輻射環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支持單位，形成了一套覆蓋全面、層級(jí)清晰的核安全監(jiān)管技術(shù)支持單位組織體系。

圖3 核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)Fig.3 Nuclear and radiation safety regulatory system

3.3 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管法規(guī)體系、模式機(jī)制等方面都借鑒了國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在充分研究外部經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)發(fā)出了符合中國(guó)國(guó)情的體制機(jī)制，做到了后來(lái)居上［7，8］。

我國(guó)構(gòu)建了以國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、指導(dǎo)性文件、其他監(jiān)管要求文件為基礎(chǔ)的核與輻射安全監(jiān)管法規(guī)體系。部分文件如圖4所示。為了保證核與輻射安全法規(guī)的高質(zhì)量，國(guó)家核安全局對(duì)核與輻射安全法規(guī)采取兩審制的原則，即法規(guī)送審稿和報(bào)批稿（初稿）相關(guān)文件需提交國(guó)家核安全專家委員會(huì)審議，國(guó)家核安全專家委員會(huì)的部分委員會(huì)議包括每季度定期組織召開(kāi)的季度專題例會(huì)和不定期召開(kāi)的臨時(shí)專題會(huì)議。

圖4 核與輻射安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系Fig.4 Nuclear and radiation safety regulation and standard system

4 結(jié)論

經(jīng)過(guò)30余年的探索實(shí)踐，我國(guó)形成了在確保安全的前提下發(fā)展核能與核技術(shù)的國(guó)家政策，始終貫徹“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，逐步形成的一套較為完善的理念、方法和經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)構(gòu)建了監(jiān)管大廈“四塊基石、八項(xiàng)支撐”理論體系，確立了“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，提出了監(jiān)管體系和監(jiān)管能力“兩個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，形成了“獨(dú)立、公開(kāi)、法治、理性、有效”的監(jiān)管理念，形成了審評(píng)、許可、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、執(zhí)法全過(guò)程全鏈條的監(jiān)管機(jī)制，傳承了“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)，總結(jié)了堅(jiān)持文化引領(lǐng)、堅(jiān)持依法行政、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持從嚴(yán)管理、堅(jiān)持依靠機(jī)制、堅(jiān)持接軌國(guó)際、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)協(xié)作、堅(jiān)持從我做起“十個(gè)堅(jiān)持”的基本經(jīng)驗(yàn)［9］。

接下來(lái)，我們要以理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、穩(wěn)中求進(jìn)，依法從嚴(yán)監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。為進(jìn)一步做好核與輻射安全監(jiān)管工作，促進(jìn)我國(guó)核工業(yè)健康發(fā)展，一是要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善法律法規(guī)體系；二是要繼續(xù)提升監(jiān)管能力，加大技術(shù)支持投入；三是要廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，加速核電“走出去”；四是要加大資金投入，全力保障科研經(jīng)費(fèi)，逐步提高人員待遇。