王汝偉

（廣州市城壹房產(chǎn)代理有限公司，廣州 510014）

引言

“十四五”（2020—2025 年）規(guī)劃提出，將從創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字建設(shè)、綠色可持續(xù)等角度演繹新發(fā)展格局，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提升到全新的歷史高度，將科技自立自強(qiáng)發(fā)展上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位。鼓勵(lì)自由探索，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。

（一）產(chǎn)業(yè)層面

產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念有明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)動(dòng)力將從物質(zhì)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到“數(shù)字驅(qū)動(dòng)”，從財(cái)富優(yōu)先轉(zhuǎn)到“人才優(yōu)先”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合型生態(tài)體系構(gòu)建，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極建設(shè)平臺(tái)，靈活運(yùn)用基金，強(qiáng)化政策優(yōu)惠，推動(dòng)人才集聚。

（二）企業(yè)層面

“十四五”明確了對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠的政策方向，并對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入占比提出了明確要求，要把基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上（目前只有6%，而發(fā)達(dá)國家通常是15%—25%）。

未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力，使未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“數(shù)字驅(qū)動(dòng)”和“人才驅(qū)動(dòng)”，形成聚集創(chuàng)新要素的生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)“人- 產(chǎn)- 城”的協(xié)同與融合發(fā)展。研究未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力的構(gòu)成因素，構(gòu)建其具體發(fā)展目標(biāo)及驗(yàn)證指標(biāo)。結(jié)合各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)位環(huán)境、行業(yè)選擇、規(guī)模大小、運(yùn)營模式等項(xiàng)目具體特征，分析對(duì)未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展有巨大作用的“驅(qū)動(dòng)因素”發(fā)生的可能概率及概率作用力，并進(jìn)一步判斷各“驅(qū)動(dòng)因素”的作用效果，以便產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商（政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)）在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營、管理各階段開展驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)；并編制《產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)報(bào)告》，以供業(yè)主方?jīng)Q策參考；還要及時(shí)提出優(yōu)化調(diào)整方案、推出各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢與動(dòng)力來源

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)與園區(qū)的結(jié)合體，是一個(gè)集產(chǎn)業(yè)要素聚合、生態(tài)資源配置、生產(chǎn)服務(wù)配套于一體的軟硬件平臺(tái)。李濱、張穎、李杰（2016）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營的系統(tǒng)要素包括園區(qū)所在地區(qū)的投資環(huán)境、地理位置、公共服務(wù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、政策法規(guī)、運(yùn)營機(jī)制、利益相關(guān)主體等對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營有關(guān)的系統(tǒng)要素。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營與管理必須將園區(qū)企業(yè)的發(fā)展和園區(qū)自身平臺(tái)發(fā)展同步考慮。既要考慮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展、淘汰的周期性規(guī)律，又要考慮園區(qū)的人才引入、工作環(huán)境、中介等服務(wù)是否滿足入園企業(yè)需求，還要考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施、園區(qū)優(yōu)惠政策、園區(qū)各類合作平臺(tái)等對(duì)擬招商企業(yè)是否有吸引力；同時(shí)，也要考慮與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)的利益各方的訴求是否滿足其要求，避免對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展造成不利影響。

（一）我國未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展特征為“重產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕人居打造”、“重工業(yè)制造輕服務(wù)塑造”、“重土地開發(fā)輕氛圍營造”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)人居環(huán)境缺失、商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后、創(chuàng)業(yè)氛圍顯著不足、人本主義嚴(yán)重缺乏。產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要經(jīng)歷生產(chǎn)要素聚集型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、都市科技型等發(fā)展階段。

未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)已由注重發(fā)展要素向助力治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。隨著我國信息科技和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方與運(yùn)營商將智慧化園區(qū)理念和互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)營理念不斷應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軟硬件和服務(wù)體系，以求實(shí)現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈融合，多個(gè)產(chǎn)業(yè)在多層次、多維度、多方式上的鏈接融合，創(chuàng)建園區(qū)、企業(yè)、市場、要素、資源之間互融共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

未來十幾年，產(chǎn)城融合將成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展趨勢。政府在規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)域發(fā)展結(jié)合考慮，做到人- 產(chǎn)- 城的融合，使“人才滿意、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市生態(tài)”。即以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展動(dòng)力主要來自人才、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新體系等，產(chǎn)業(yè)園區(qū)依賴良好生態(tài)環(huán)境、高科技技術(shù)應(yīng)用、高效資源利用，目標(biāo)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)化特征，產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境和諧、以人為中心的資源集聚與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，將人才需求作為園區(qū)的主要關(guān)注點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)與園區(qū)周邊環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射效應(yīng)。

（二）未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力來源

產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入運(yùn)營使用后，其驅(qū)動(dòng)力對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展起極其重要的作用，往往決定產(chǎn)業(yè)園區(qū)能否長期保持“園區(qū)吸引力、行業(yè)競爭力、市場影響力”。劉佳駿（2019）認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸向多動(dòng)能、全方位、專業(yè)化、融合智慧化園區(qū)的方向發(fā)展，開發(fā)的重心將向提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能完善及綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，將注意力重點(diǎn)投向如何形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素。

因此，本文從能對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展起正向作用的角度闡述“驅(qū)動(dòng)力”，分析能夠影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、與城市產(chǎn)業(yè)完善融合、形成良好創(chuàng)新生態(tài)圈的各類因素，尋找真正能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌影響力提升提供動(dòng)力的來源。其中包括，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來源，如入園企業(yè)的科技研發(fā)水平、人才隊(duì)伍質(zhì)量、行業(yè)地位、生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)先水平、企業(yè)融資能力、企業(yè)產(chǎn)品成本競爭能力等；產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商發(fā)展的動(dòng)力來源，如運(yùn)營商對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化能力、企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資能力、企業(yè)與政府友好合作關(guān)系等；產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)影響力的動(dòng)力來源，如入園品牌企業(yè)數(shù)量、企業(yè)家培育數(shù)量、科技研發(fā)企業(yè)上市數(shù)量等；產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚力的動(dòng)力來源，如龍頭及明星企業(yè)入駐、高科技技術(shù)生產(chǎn)線引進(jìn)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝引入等。

（三）未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力的作用

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要“價(jià)值”增長來源

產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才資源引入、本土創(chuàng)新企業(yè)培育、生態(tài)利用、創(chuàng)新產(chǎn)生正向作用，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)價(jià)值、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)值、運(yùn)營商企業(yè)價(jià)值等的主要增長來源。城市和區(qū)域發(fā)展的標(biāo)志之一是創(chuàng)新型企業(yè)不斷繁衍，有競爭力的企業(yè)家接續(xù)出現(xiàn)。有無足夠的本土企業(yè)家是園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和永續(xù)經(jīng)營的根本問題。既引資，又不依賴外資；既利用國際資源，又不忘增強(qiáng)內(nèi)力。只有通過制度創(chuàng)新和營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能使園區(qū)逐漸發(fā)展成為自主創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型區(qū)域，避免落入對(duì)外依附型園區(qū)的陷阱。企業(yè)家群體的涌現(xiàn)，不僅取決于創(chuàng)業(yè)園、孵化器的硬件設(shè)施，而且取決于產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境對(duì)高技術(shù)人才的吸引力與地方企業(yè)家聚集的氛圍，以及對(duì)本地技術(shù)人才和管理人才的培訓(xùn)，還取決于政府對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的重視和支持。政策并不能創(chuàng)造企業(yè)家，增加企業(yè)家的重點(diǎn)在于創(chuàng)造良好的企業(yè)家氛圍。地方政府的稅收、法規(guī)、管理、人才等政策都可影響到企業(yè)家的數(shù)量和能力。地方可以通過對(duì)本地教育進(jìn)行長期投資，提高企業(yè)家生存能力；通過提供風(fēng)險(xiǎn)資本，鼓勵(lì)企業(yè)家留在本地；通過建立孵化器設(shè)施，降低創(chuàng)業(yè)難度，為企業(yè)家創(chuàng)新提供優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，支持其創(chuàng)新與研發(fā)，并為其提供創(chuàng)業(yè)所需的資金與創(chuàng)業(yè)空間，如通過舉辦技術(shù)沙龍等，加強(qiáng)企業(yè)家的交流與互動(dòng)。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)“活力”的源泉

產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力能使產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)生協(xié)同效應(yīng)，對(duì)周邊片區(qū)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，有利于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)效應(yīng)等，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)活力的源泉。園區(qū)企業(yè)引進(jìn)高技術(shù)生產(chǎn)線、新工藝對(duì)本土企業(yè)的技術(shù)帶動(dòng)作用與產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)之間的股權(quán)投資、交易、合作，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)活力的重要標(biāo)志之一。園區(qū)通過引入行業(yè)500 強(qiáng)外資企業(yè)、明星企業(yè)、市場壟斷企業(yè)，帶動(dòng)本土相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐，使龍頭企業(yè)的高科技技術(shù)與工藝能被本土企業(yè)學(xué)習(xí)和消化，相關(guān)企業(yè)發(fā)生協(xié)同效應(yīng)。通過吸引外資企業(yè)技術(shù)，自主創(chuàng)新攻克關(guān)鍵技術(shù)，為本土企業(yè)自主創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)不僅形成合作關(guān)系，也形成競爭關(guān)系。園區(qū)企業(yè)在合作與競爭中不斷壯大，并淘汰不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)市場要求的企業(yè)，使入園企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上始終位于高價(jià)值端、高技術(shù)端。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商通過搭建各類投融資平臺(tái)，引入金融資本，參股或投資園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，分享園區(qū)企業(yè)成長的紅利。同時(shí)，資本方在創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長為行業(yè)明星企業(yè)或園區(qū)企業(yè)上市后，將所持園區(qū)企業(yè)股份通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)股權(quán)交易平臺(tái)或證券交易所出售，獲得高額股權(quán)投資回報(bào)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商可通過培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持或貸款補(bǔ)助，以風(fēng)險(xiǎn)投資者身份在創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育期入股，使企業(yè)收入來源由單一租賃收入擴(kuò)大為企業(yè)股權(quán)投資、物業(yè)租賃收入、貸款利息收入、中介服務(wù)收入等，增加企業(yè)收入來源。

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)“永續(xù)經(jīng)營”的保障

園區(qū)服務(wù)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力的重要?jiǎng)恿碓?。通過服務(wù)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)家、服務(wù)職工，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商可與園區(qū)和社會(huì)企業(yè)廣泛開展各類合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“永續(xù)經(jīng)營”的愿景。圍繞產(chǎn)業(yè)生命周期與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條構(gòu)建企業(yè)服務(wù)體系，包括創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場開發(fā)、科技推廣、咨詢管理等；圍繞本土企業(yè)家社群，可以通過提供高端行業(yè)論壇、企業(yè)家沙龍等活動(dòng)創(chuàng)造更多的交流平臺(tái)與商務(wù)平臺(tái)；圍繞員工社群，利用園區(qū)APP、無人電商、無人商店、自助辦證機(jī)等新型業(yè)種為其服務(wù)。面對(duì)入園企業(yè)多樣化的服務(wù)需求，結(jié)合入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，提供集線下、線上于一體的園區(qū)智慧化服務(wù)平臺(tái)（軟件、客服中心、服務(wù)器等），縮小服務(wù)反應(yīng)時(shí)間，提高客戶滿意度，做到24 小時(shí)響應(yīng)。通過搭建不同園區(qū)之間共享平臺(tái)級(jí)服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)不同園區(qū)之間、園區(qū)與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)更廣泛的互動(dòng)，從而構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。閆二旺、閆顯霖（2017）認(rèn)為，知識(shí)和技術(shù)信息的交流動(dòng)力來源于集體學(xué)習(xí)、合作創(chuàng)新、地緣關(guān)系、信任關(guān)系、創(chuàng)新環(huán)境，應(yīng)通過利用互聯(lián)網(wǎng)思維致力于為園區(qū)運(yùn)營拓展更寬廣、更智慧的發(fā)展之路，構(gòu)建全世界連接的社交媒體室內(nèi)空間，產(chǎn)生內(nèi)外開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。通過構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)“服務(wù)圈、資源圈、交流圈”，為孤立無援分散的園區(qū)企業(yè)在園區(qū)服務(wù)平臺(tái)上創(chuàng)建一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新生態(tài)圈。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力的特點(diǎn)與內(nèi)涵

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力的特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在園區(qū)企業(yè)價(jià)值增長、入園企業(yè)綠色產(chǎn)值增長、園區(qū)本土企業(yè)家增長、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商企業(yè)價(jià)值增長、產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)水平提升等五個(gè)方面有積極作用。主要具有以下特點(diǎn)。

1.前瞻性

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展必須符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展走勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，必須將建設(shè)與運(yùn)營的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，在設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)就應(yīng)考慮未來十幾年的相關(guān)上、下游產(chǎn)業(yè)，以及全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)需求，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的硬件和軟件適應(yīng)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

2.合規(guī)性

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)因素必須不是國家法律、法規(guī)明令禁止的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)各因素的選取、調(diào)整、實(shí)施必須遵守產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。

3.相對(duì)穩(wěn)定性

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方須使各驅(qū)動(dòng)因素能在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，以便產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商能真正發(fā)揮和利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)各驅(qū)動(dòng)因素，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)因各項(xiàng)政策、制度、服務(wù)、配套變更引發(fā)入園企業(yè)不滿意，以至產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)因素不能有效發(fā)揮作用。相對(duì)穩(wěn)定的園區(qū)政策、硬件配套、園區(qū)服務(wù)能被企業(yè)合理、有效地利用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)因素的重要作用。

4.動(dòng)態(tài)性

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)受影響因素眾多，產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)市場、城市產(chǎn)業(yè)環(huán)境等的調(diào)整和變化都有可能對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期所規(guī)劃設(shè)計(jì)好的各類產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)因素很可能失去價(jià)值和作用。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的利益相關(guān)方也可能因時(shí)間的增長訴求發(fā)生改變。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方必須在各階段及時(shí)評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力，及時(shí)調(diào)整相關(guān)運(yùn)營方案。

5.可行性

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成長、發(fā)展、調(diào)整過程中，包括政府產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身管理及服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章、入園企業(yè)規(guī)模和行業(yè)地位等都有較大影響力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商能夠?qū)a(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力應(yīng)用于驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)或后評(píng)價(jià)，為業(yè)主提供決策依據(jù)。通過分析各影響因素的發(fā)生概率、作用力及作用效果，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)在查找問題、尋找方法、調(diào)整方案方面提供切實(shí)可行的方法，從而制定可行的應(yīng)對(duì)措施。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力的內(nèi)涵

本文所指產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力的內(nèi)涵，是指在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值增長、企業(yè)價(jià)值增長、園區(qū)品牌價(jià)值增長中起關(guān)鍵作用的要素投入，以各種創(chuàng)新模式和精細(xì)管理，使園區(qū)生產(chǎn)與城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生協(xié)同效應(yīng)、帶來輻射效應(yīng)、產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)的核心經(jīng)營體系。產(chǎn)業(yè)園驅(qū)動(dòng)力包括產(chǎn)業(yè)增值、人才引入、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)聚集力、園區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、資金補(bǔ)助等七個(gè)因素，具體如下。

1.產(chǎn)業(yè)增值

入園企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各類合作平臺(tái)與服務(wù)體系，按照“綠色、生態(tài)”發(fā)展理念，通過引進(jìn)技術(shù)、自主創(chuàng)新，改進(jìn)原有生產(chǎn)線和生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)GDP 能耗、提高企業(yè)生產(chǎn)效益、減少“三廢”排放的目標(biāo)，使企業(yè)在生產(chǎn)要素投入與產(chǎn)出效益間取得最大的費(fèi)用效益比。

2.人才引入

將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心要素人才通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的搭建各類渠道和平臺(tái)引入，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)專有的人才獎(jiǎng)勵(lì)、落戶補(bǔ)助、子女教育與醫(yī)療保險(xiǎn)“綠色通道”，并為之提供良好的居住和工作環(huán)境，使之成為入園企業(yè)科技研發(fā)成果的關(guān)鍵人才，使人才引入真正為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)在行業(yè)保持市場競爭力，不斷擴(kuò)大企業(yè)業(yè)務(wù)和規(guī)模。

3.技術(shù)引進(jìn)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入高科技技術(shù)、工藝、先進(jìn)生產(chǎn)線等是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)因素之一。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商在選擇園區(qū)企業(yè)時(shí)需設(shè)置入園門檻，鼓勵(lì)海外或外地企業(yè)家將國外及外地先進(jìn)及成熟生產(chǎn)技術(shù)、工藝落地所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引本土企業(yè)學(xué)習(xí)、吸收相關(guān)技術(shù)，或通過自主創(chuàng)新消化相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，形成協(xié)同效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

4.產(chǎn)業(yè)聚集力

寇亞輝（2004）、波特曾指出，產(chǎn)業(yè)的競爭力基本要素為產(chǎn)業(yè)聚集力，產(chǎn)業(yè)聚集可以提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，從而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益以及減少交易成本；可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭與合作，從而提高經(jīng)營效率、優(yōu)化資源配置、加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合；可以促進(jìn)企業(yè)間的學(xué)習(xí)與模仿，從而產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效能。嚴(yán)佳、王晉梅、王麗艷（2020）等認(rèn)為，對(duì)外開放程度、企業(yè)集聚度對(duì)園區(qū)創(chuàng)新效率有顯著的正向影響。

5.園區(qū)服務(wù)

陳秀英（2020）認(rèn)為，應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和服務(wù)型制造打造價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的強(qiáng)力引擎，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織+產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)社區(qū)”運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建跨行業(yè)和跨地域協(xié)同融合發(fā)展的服務(wù)體系，使園區(qū)服務(wù)在“人- 產(chǎn)- 城”模式下有效融合發(fā)展，為城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來輻射效應(yīng)。

6.物業(yè)管理

李發(fā)戈（2020）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)引入市場機(jī)制，其運(yùn)營管理應(yīng)交由專業(yè)公司實(shí)行市場化運(yùn)作，不再謀求行政、社會(huì)職能或逐步退出原來“錯(cuò)位”、“越位”承擔(dān)的行政、社會(huì)職能。專業(yè)公司經(jīng)營較為靈活，物業(yè)管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥蛻魹橹行?，以科技為支撐”，如“互?lián)網(wǎng)+”“智慧型”管理園區(qū)，提高入園企業(yè)科技應(yīng)用水平，吸引科技、創(chuàng)新類企業(yè)進(jìn)駐。

7.資金補(bǔ)助

對(duì)于中小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)或民營產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)是其重要組成部分。這部分企業(yè)具有人數(shù)少、員工素質(zhì)高、產(chǎn)值增長快、科技水平高的特點(diǎn)，但同時(shí)生存能力較弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商通過為意向創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建各類資金補(bǔ)助與融資平臺(tái)，扶持處于培育期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，將其打造為明星企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資金投入的乘數(shù)效應(yīng)。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)園區(qū)須從產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就開始評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力，并考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營各階段如何進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力水平，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷處于優(yōu)化調(diào)整中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則

1.前瞻性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢要求，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略要求，能在一定時(shí)期指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

2.科學(xué)性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)、客觀，盡量可以量化、數(shù)值化，避免主觀人為因素影響。

3.可比性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該是市場上公認(rèn)的，可通過公開（政府、行業(yè)、機(jī)構(gòu)或企業(yè)）渠道獲得的相關(guān)指標(biāo)是連續(xù)的，可與過往歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較的。

4.動(dòng)態(tài)性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)依據(jù)最新產(chǎn)業(yè)政策，是可以隨時(shí)間推移進(jìn)行調(diào)整的，要符合各時(shí)期、各階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃要求。

5.可行性原則

產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)體系，可自行組織或委托其他咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力所遇到的問題進(jìn)行調(diào)查、診斷、提出意見。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商可通過對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)了解產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力、創(chuàng)新力、驅(qū)動(dòng)能力的變化，以便及時(shí)制訂優(yōu)化運(yùn)營調(diào)整方案。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)適用于同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營各階段的全過程評(píng)價(jià)，也可用于不同城市不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)在同一時(shí)期的驅(qū)動(dòng)力對(duì)比分析。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)主可調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)與建設(shè)方案；產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)、優(yōu)化運(yùn)營方案；政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整并出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

具體產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括項(xiàng)目、具體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方法及驗(yàn)證指標(biāo)三方面內(nèi)容，如表1。

表1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力組成要素、實(shí)現(xiàn)方法及驗(yàn)證指標(biāo)

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)體系的實(shí)施步驟

產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商自行組織或委托第三方對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)，可采用專家調(diào)查法（德爾菲法Delphi Method，由赫爾默Helmer 和戈登Gordon 在20 世紀(jì)40年代首創(chuàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商應(yīng)每年年底組織一次評(píng)價(jià)會(huì)，邀請(qǐng)專家對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)通過問卷或調(diào)查表（見表2）進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按權(quán)重進(jìn)行評(píng)分，將各因素權(quán)重乘以發(fā)生概率，再乘以專家評(píng)分值，得出驅(qū)動(dòng)因素的各專家評(píng)分值。最后匯總各專家評(píng)分值，去除最高分和最低分后取平均值，得出產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)年驅(qū)動(dòng)力得分，并對(duì)比本年度與上年度產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力得分的變化，制定相應(yīng)的運(yùn)營優(yōu)化調(diào)整方案。

表2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)專家調(diào)查問卷或調(diào)查表樣式

采用德爾菲法進(jìn)行專家調(diào)查的具體步驟如下：

第一，組成“產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)”課題專家調(diào)查小組。按照課題所需要的知識(shí)范圍，確定專家。專家人數(shù)可根據(jù)預(yù)測課題的大小和涉及面的寬窄而定，一般為10—20 人。

第二，組織方向所有專家提出所要預(yù)測的產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力影響問題及有關(guān)要求，之后設(shè)計(jì)《專家調(diào)查問卷》或《專家調(diào)查表》，并附上有關(guān)這個(gè)問題的所有背景材料，同時(shí)請(qǐng)專家提出還需要什么材料，最后，由專家做書面答復(fù)。

第三，各個(gè)專家根據(jù)他們所收到的產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)材料（如產(chǎn)值、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)聚集力、服務(wù)、物業(yè)管理、資金）提出自己的預(yù)測意見，并說明自己是怎樣利用這些材料提出預(yù)測值的。

第四，組織方將各位專家第一次判斷意見匯總，列成圖表進(jìn)行對(duì)比，再分發(fā)給各位專家，讓專家比較自己同他人意見的不同，然后修改自己的意見和判斷。也可以把各位專家的意見加以整理，或請(qǐng)身份更高的其他專家加以評(píng)論，然后再把這些意見分送給各位專家，以便他們參考后修改自己的意見。

第五，組織方將所有專家的修改意見收集匯總，然后再次分發(fā)給各位專家，以便做第二次修改。收集意見和信息反饋一般要經(jīng)過三、四輪。這一過程重復(fù)進(jìn)行，直到每一個(gè)專家不再改變自己的意見為止。

第六，組織方對(duì)專家的意見進(jìn)行綜合處理。

五、結(jié)論及建議

該產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系參考了西方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)各時(shí)期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從“價(jià)值”、“服務(wù)”、“經(jīng)營”三個(gè)維度分析影響因素，之后得出各影響因素的作用力及作用效果，最后發(fā)現(xiàn)人才引入、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)聚集力對(duì)形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力有顯著正向影響。

通過評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力，可以科學(xué)、專業(yè)、準(zhǔn)確尋找到產(chǎn)業(yè)園區(qū)各階段發(fā)展所需的驅(qū)動(dòng)因素是否良好運(yùn)作并發(fā)揮重要作用。因我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力各因素的發(fā)生概率及作用力可能在不同地區(qū)有較大差別，所以應(yīng)結(jié)合不同時(shí)期國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)位環(huán)境修正并調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)，為不同城市、不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目開展各類評(píng)價(jià)，以制訂優(yōu)化調(diào)整方案。

因此，本文根據(jù)以上結(jié)論，提出在實(shí)踐工作中仍需不斷完善和修正，并提出兩點(diǎn)對(duì)策建議：

第一，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)應(yīng)通過第三方組織行業(yè)專家、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，利用專家的經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)建設(shè)方的產(chǎn)業(yè)專業(yè)知識(shí)不足。

第二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建影響較大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)驅(qū)動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)將是我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大主要?jiǎng)恿Γ潋?qū)動(dòng)因素評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值和發(fā)生概率可適當(dāng)提高，并在實(shí)際運(yùn)營中調(diào)整修正。