賈曉偉 河北省民政事業(yè)服務(wù)中心

目前，我國(guó)正處在快速發(fā)展階段，這對(duì)公共文化綜合服務(wù)體系提出了更高的要求，必須對(duì)其基本特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)構(gòu)成進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)，才能使其得到有效落實(shí)。針對(duì)上述問(wèn)題，現(xiàn)采取查閱文獻(xiàn)資料的形式，對(duì)我國(guó)文博事業(yè)、公共文化綜合服務(wù)體系的相關(guān)學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報(bào)告等進(jìn)行細(xì)致梳理和總結(jié)分析，針對(duì)某領(lǐng)域公共文化綜合服務(wù)體系的特征和結(jié)構(gòu)構(gòu)成開(kāi)展深入研究，以為更多的專家學(xué)者提供參考。

在我國(guó)文博事業(yè)中建立和發(fā)展公共文化服務(wù)體系，在推動(dòng)社會(huì)和諧、平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，也有利于提高全體人民的整體文化水平。因此，從整體上對(duì)公共文化服務(wù)體系的特征與構(gòu)成進(jìn)行綜合剖析，對(duì)我國(guó)文博事業(yè)的發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)于文博事業(yè)領(lǐng)域公共文化綜合服務(wù)體系主要特征

自2006年《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次將“公眾文化”這一理念引入我國(guó)后，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于公共文化服務(wù)的政策，并逐漸形成了涵蓋整個(gè)社區(qū)的公共文化服務(wù)制度。特別是十七大以后，我國(guó)一直在“回答公共文化”這個(gè)問(wèn)題，并將其列為我國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性工作。在公眾對(duì)公共文化的需求越來(lái)越高的今天，我國(guó)政府越來(lái)越重視公共文化事業(yè)，并對(duì)相應(yīng)的頂層體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)規(guī)劃。公共文化服務(wù)是保障社會(huì)大眾基本文化權(quán)利的有效方式。文博行業(yè)的公共文化服務(wù)體系具有以下特點(diǎn)。

人本性

人民是文化遺產(chǎn)的擁有者和受益人，建立公共文化服務(wù)體系的前提是要樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)觀念。所以，文博事業(yè)單位必須在“人文關(guān)懷”和“培育情感”的基礎(chǔ)上，為讀者提供文化服務(wù)。文博事業(yè)單位的職能應(yīng)該是為人民群眾服務(wù)，為人民謀福利，滿足人民群眾的文化需求。因此，我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)著眼于推動(dòng)全體公民的全面發(fā)展，應(yīng)從群眾的文化需求入手，確立一般的服務(wù)對(duì)象和特定的客體，盡量使群眾廣泛參與其中。第一，文博事業(yè)單位要強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重要性，提升文博工作者的服務(wù)意識(shí)，從而提升他們的服務(wù)品質(zhì)。第二，文博事業(yè)單位要本著“以人為中心”的思想，立足大眾，在保護(hù)傳統(tǒng)文化的同時(shí)，增加人文關(guān)懷，完善相關(guān)設(shè)施，提高人文關(guān)懷的質(zhì)量。第三，文博事業(yè)單位要完善“以人為本”的管理體系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮文博工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡可能為大眾提供多樣化的公共文化服務(wù)。

均等性

在基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，公民應(yīng)公平享受基本的公共服務(wù)。因此?文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)要以“平等化”為根本目的，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國(guó)際先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索促進(jìn)文博事業(yè)發(fā)展的對(duì)策。第一，按照“以國(guó)家為主導(dǎo)、以公共資金為依托、以公益性為核心、以下級(jí)為中心、全民參與公共文化事業(yè)體系的改革”的政策，構(gòu)建城市和農(nóng)村的公共文化教育體系，實(shí)現(xiàn)全民基本文化權(quán)利的均等性、基本性和便利性的要求，以滿足全體公民的基本文化需求。第二，厘清公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵，即其并不是單純的“自由”，而是要為全體公民提供具有連貫性、無(wú)偏見(jiàn)性、糾錯(cuò)性、準(zhǔn)確性和道德性的公共文化服務(wù)。這意味著要為全體公民提供公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。但也要考慮公共經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)可接受程度、基礎(chǔ)設(shè)施容量等方面的問(wèn)題，確定是否可以按時(shí)段、按對(duì)象自由使用。第三，要完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公共文化服務(wù)的供應(yīng)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的文化需求。

服務(wù)性

文博事業(yè)具有世界性、普遍性，同時(shí)也具有所有社會(huì)成員都認(rèn)識(shí)并接受的國(guó)家特性。在不同的思想和文化的碰撞中，文博事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出“藝術(shù)化”和“生活化”的趨勢(shì)。文化藝術(shù)應(yīng)該“以人為本”，并將“以人為本”作為文化建設(shè)的目標(biāo)，以社會(huì)利益為重。

我國(guó)要不斷提升文博事業(yè)的服務(wù)品質(zhì)與水準(zhǔn)。第一，改善文博事業(yè)單位的服務(wù)方式，使其能為世界各國(guó)所認(rèn)可。例如，文博事業(yè)單位可以開(kāi)設(shè)多語(yǔ)種的導(dǎo)覽，為各類人士免費(fèi)提供資訊。第二，健全公共文化服務(wù)管理、運(yùn)行和保障機(jī)制，逐步形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新局面。第三，完善各類設(shè)施（如建立無(wú)障礙通道、提供盲文導(dǎo)覽等），使人民群眾享受均等、便捷和高效的公共文化服務(wù)，發(fā)揮文博事業(yè)單位引導(dǎo)社會(huì)、教育公眾、保障全民享受平等的公共文化服務(wù)的功能。

公益性

滿足全體公民的基本文化需求，保證公民的基本文化權(quán)利是國(guó)家的主要責(zé)任。因此，我國(guó)應(yīng)將文化旅游作為一種社會(huì)福利，并始終將其放在首位。公益性并非指一切文化機(jī)構(gòu)都要免費(fèi)提供文化服務(wù)，而是指其應(yīng)以滿足公眾的需求和促進(jìn)文博事業(yè)的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，故要做到以下幾點(diǎn)。

第一，明確政府和市場(chǎng)能為社會(huì)提供的公共文化服務(wù)范疇，從投資對(duì)象出發(fā)，明確其作用的大小，合理地選擇公共文化服務(wù)的類型和范圍。

第二，完善公共文化服務(wù)體系。在保證文物安全、適度開(kāi)放、公益性的前提下，文博事業(yè)單位要對(duì)公共文化服務(wù)體系進(jìn)行創(chuàng)新。區(qū)分不同的文化組織，實(shí)行不同的公共文化服務(wù)模式；在此基礎(chǔ)上，使傳統(tǒng)文化的價(jià)值得到最大程度的發(fā)揮；在公共文化服務(wù)體系中充分反映市場(chǎng)供需關(guān)系，使其起到補(bǔ)充政府職能的作用。

第三，健全公共文化服務(wù)工作的運(yùn)作機(jī)制，建立制度化、規(guī)范化的公共文化服務(wù)制度，強(qiáng)化公共管理。建立高效的公共文化服務(wù)體系，積極探索公共資源共享的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

結(jié)構(gòu)構(gòu)成

管理職能部分

1.在文化建設(shè)層面

文博事業(yè)的主要工作是積極組織各類文化娛樂(lè)活動(dòng)，以充實(shí)大眾的文化生活，培育大眾的道德情操，提高人民群眾的思想和科技文化素養(yǎng)，提高人民群眾的美育水平。文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系的文化層次表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

第一，累積功能明顯，功能獨(dú)特。文博事業(yè)的發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，重視積累、沉淀、繼承、發(fā)揚(yáng)、永續(xù)發(fā)展。

第二，提升文博工作者的專業(yè)技術(shù)水平。文博行業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把不同層面的科學(xué)、歷史和藝術(shù)價(jià)值與社會(huì)主義價(jià)值觀念聯(lián)系在一起，最大限度地發(fā)揮其作用。

第三，加強(qiáng)對(duì)文博工作者專業(yè)技能的培養(yǎng)。要想使社會(huì)大眾真正共享文物保護(hù)的成果，保障人民群眾的文化權(quán)利，更好地滿足人民群眾多元化的文化需求，政府部門要兼顧文博事業(yè)的自由發(fā)展，掌握好規(guī)模，促進(jìn)社會(huì)文化事業(yè)的全面發(fā)展。

第四，為特殊功能提供幫助。就當(dāng)前的文化消費(fèi)水平而言，市民的文化消費(fèi)主要是參觀各類博物館、紀(jì)念堂。各類文博機(jī)構(gòu)應(yīng)積極籌措經(jīng)費(fèi)，以對(duì)城市的整體發(fā)展起到更好的支持作用。因此，文博機(jī)構(gòu)必須注重提升其吸引力與整體實(shí)力，優(yōu)化其休閑娛樂(lè)功能，為提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)，切實(shí)提升民眾滿意度。

2.在開(kāi)展公共教育層面

公共教育與公共培訓(xùn)、繼續(xù)教育、非學(xué)校教育、國(guó)民教育等有著明顯的差異。它對(duì)于提升我國(guó)人民的文明素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)的精神文明建設(shè)，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。其涉及歷史、藝術(shù)、地理、文學(xué)等學(xué)科，具有深厚的文化底蘊(yùn)，可以通過(guò)陳列、展覽等方式來(lái)滿足廣大群眾的文化需求；通過(guò)實(shí)物欣賞、聆聽(tīng)講解等多種形式的教學(xué)活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的興趣，為學(xué)校的整體發(fā)展提供全面支撐。大眾通過(guò)親身體驗(yàn)、聆聽(tīng)講解，既能滿足自身的好奇心，又能進(jìn)一步了解傳統(tǒng)文化，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的傳承和文化教育。文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系在具體的構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)掌握以下要點(diǎn)：一是要與社會(huì)需求緊密結(jié)合，全面掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注群眾的熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做好調(diào)研工作，并對(duì)相關(guān)的教育問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)總結(jié)；二是重視各種歷史事實(shí)，盡量做到真實(shí)客觀；三是注重形式層次的構(gòu)思，注重對(duì)內(nèi)容的深入思考。在文博事業(yè)視角下，應(yīng)將公共教育納入國(guó)民教育體系，并在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立“全民大講堂”，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的“文化性”教育，發(fā)揮社會(huì)主義公共文化服務(wù)制度的作用。

3.在信息服務(wù)層面

通過(guò)大力引進(jìn)信息技術(shù)，文博事業(yè)的信息化程度得到了很大的提升，促進(jìn)了文物檔案社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用和普及傳播。具體措施為：一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向大眾開(kāi)放文化領(lǐng)域的信息資源；二是建設(shè)信息化、一體化的智能系統(tǒng)；三是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)文物進(jìn)行數(shù)字化保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源共享，使人們更加切身地感受文物的文化內(nèi)涵；四是重視對(duì)文博工作者的信息化培訓(xùn)。

4.在文物鑒定咨詢層面

從某種意義上說(shuō)，對(duì)各類古玩進(jìn)行鑒別和咨詢，有助于認(rèn)識(shí)、掌握和研究各類古玩的種類，對(duì)其進(jìn)行正確的指導(dǎo)和維護(hù)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文物評(píng)估顧問(wèn)的工作進(jìn)行統(tǒng)一，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理。為了更好地發(fā)揮文博事業(yè)單位在文物鑒定中的作用，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種文物的研究，全面了解當(dāng)前文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展現(xiàn)狀。此外，要引入現(xiàn)代科技對(duì)文物進(jìn)行鑒定，以提升其精確度；加強(qiáng)對(duì)各類文物鑒定專家的培養(yǎng)，使其能夠全面、高水平、全方位地鑒定各類文物。

在服務(wù)職能方面

1.主體

從社會(huì)的角度來(lái)看，由于文博是具有社會(huì)公益性質(zhì)，因此，在這一制度中，法律責(zé)任主體具有重要的作用。第一類是相關(guān)的文化機(jī)構(gòu)，即法定的責(zé)任機(jī)構(gòu)；第二類是非營(yíng)利的單位和團(tuán)體；第三類一般是指除了公共和私人組織以外，對(duì)國(guó)家文化發(fā)展作出貢獻(xiàn)的一切主體，如在公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中扮演重要角色的人，包括政府官員和文化行業(yè)領(lǐng)袖，非營(yíng)利性和半營(yíng)利性的私營(yíng)機(jī)構(gòu)，一些民間組織的文物博物館。這些機(jī)構(gòu)可以無(wú)償?shù)叵蚬婇_(kāi)放，并組織相關(guān)的文化活動(dòng)，對(duì)公眾進(jìn)行引導(dǎo)。公共文化服務(wù)已逐漸穩(wěn)步向社會(huì)化、多樣化發(fā)展。

2.客體

在以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)的文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系中，需要注意以下幾點(diǎn)。

一是要將文化組織作為“第二課堂”，把它納入學(xué)校教學(xué)的綜合性評(píng)估系統(tǒng)中。二是要確保文化活動(dòng)具有多樣性和靈活性，以便為人民群眾提供文化服務(wù)，更好地保障社會(huì)弱勢(shì)群體的文化權(quán)益。三是要關(guān)注部分外國(guó)人的現(xiàn)實(shí)文化需求。

3.內(nèi)容

在建設(shè)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，要對(duì)其具體的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，并完善其配套的產(chǎn)品與服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。一是提供展品展覽的服務(wù)。在展覽方式上，采用定期輪換的方式，豐富展品的陳列方式。二是提供可視化的服務(wù)。例如，定期召開(kāi)學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，制作數(shù)字電視節(jié)目，開(kāi)發(fā)各種語(yǔ)言的自動(dòng)導(dǎo)覽，免費(fèi)為大眾提供講解服務(wù)。三是心理上的服務(wù)。招聘并培養(yǎng)文博義工，使其在公眾文化活動(dòng)中發(fā)揮作用。四是信息化服務(wù)。采用網(wǎng)上展覽、電腦觸摸屏等方式，有效提高觀眾的參與感。

4.方式

博物館的綜合性公共文化教育具有非營(yíng)利性、非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。為了使市民更好地在博物館內(nèi)自由游覽，博物館要持續(xù)提高服務(wù)和運(yùn)行費(fèi)用，保證文物、游客和公共設(shè)施的安全，確保游覽的環(huán)境和品質(zhì)。當(dāng)前我國(guó)文博事業(yè)公共文化服務(wù)體系由三個(gè)方面構(gòu)成。一是由國(guó)家直接出資，加大財(cái)政投入力度，完善文博行業(yè)制度，擴(kuò)大其普及面。二是通過(guò)政府購(gòu)買、補(bǔ)貼等方式向社會(huì)大眾提供公共服務(wù)。三是運(yùn)用“流動(dòng)”與“定點(diǎn)”相結(jié)合的方法，把“公共文化”的多種職能延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村，從而使“公共文化”的內(nèi)涵得以豐富，形成一個(gè)高質(zhì)量的公共文化資源分享系統(tǒng)和提供文化服務(wù)的信息平臺(tái)。

簡(jiǎn)言之，人本性、公益性、平等性是我國(guó)文博事業(yè)的重要特征，其具體組織形式包括行政、服務(wù)兩個(gè)方面，各層次都存在著各自的組成因素。因此，要想更好地促進(jìn)我國(guó)文博事業(yè)的發(fā)展，就必須要全面建設(shè)和發(fā)展公共文化綜合服務(wù)體系。