歐陽純 查東亮

（江西省地質局地理信息工程大隊 江西南昌 330001）

近年來，在社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的背景下，我國規(guī)劃建設事業(yè)呈現(xiàn)了較為快速的發(fā)展態(tài)勢。其中，國土空間規(guī)劃具有國家層面的戰(zhàn)略性意義，在構建完善的國土空間規(guī)劃體系的基礎上，明確主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)等分項規(guī)劃，并通過統(tǒng)一整合處理，形成整體國土空間規(guī)劃方案，便有助于“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃方案的強化，在對各分項規(guī)劃起到指導、約束作用的基礎上，可使國土空間規(guī)劃工作的實效性得到全面提升［1］。當然，由于國土空間規(guī)劃是一項系統(tǒng)化的工作，因此，在此項工作開展期間，需要現(xiàn)代化科學技術的充分支持。以測繪地理信息技術為例，其融合了全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)技術（GPS 技術）、遙感技術（RS 技術）、地理信息系統(tǒng)技術（GIS 技術），能夠為國土空間規(guī)劃工作順利、高效地開展提供充分有效的技術支撐。由此可見，本文圍繞測繪地理信息技術在國土空間規(guī)劃中的應用展開分析研究價值意義顯著。

1 國土空間規(guī)劃工作概述

國土空間規(guī)劃是指針對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護，基于空間與時間層面作出的相關安排。在國土空間規(guī)劃工作開展期間，需以地理環(huán)境、社會需求、歷史條件等要素為依據(jù)，針對特定區(qū)域國土空間進行合理科學規(guī)劃與調整，使國土資源的利用率、開發(fā)率均得到最大化提升。從國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵層面分析，涉及物質空間的科學劃分、資源的合理分配，以及社會經(jīng)濟發(fā)展期間，相對應經(jīng)濟活動、空間承載能力的分析與評估等［2］。

在國土空間規(guī)劃工作開展期間，需以國家“五級三類”體系為基本方針，明確總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃與相關專項規(guī)劃，按照國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實相關規(guī)劃內(nèi)容，以此確保規(guī)劃工作的可行性及科學性，如圖1所示。

圖1 國家“五級三類”體系框架圖

當然，基于國土空間規(guī)劃工作開展期間，還需樹立環(huán)境保護理念，對生態(tài)環(huán)境保護、修復工作的開展充分重視，使現(xiàn)代化城市綠色空間占有率得到有效提升，構建生態(tài)、健康的宜居城市環(huán)境，提升國土空間開發(fā)格局的合理性及科學性［3］。但需認識到的是，大自然承載能力相對有限，因此，國土空間規(guī)劃、開發(fā)需以大自然承載能力為依據(jù)，合理、全面規(guī)劃國土空間、生態(tài)布局，使社會生產(chǎn)活動能夠正常、有序進行，并使人與自然和諧發(fā)展的目標得到有效實現(xiàn)。

2 測繪地理信息技術類型分析

如前所述，國土空間規(guī)劃是一項系統(tǒng)化的工作，需考慮的要素較多。從技術層面分析，測繪地理信息技術在國土空間規(guī)劃中便能夠發(fā)揮出諸多的作用。并且，測繪地理信息技術的類型較多，常用GPS技術、RS技術、GIS技術等，這些技術的主要優(yōu)勢如下。

2.1 GPS技術特點優(yōu)勢

GPS技術是將人造地球衛(wèi)星作為基礎的高精度無線電導航定位系統(tǒng)，基于全球任何地方、近地空間，均能夠將準確的地理位置、車行速度、精確的時間信息等提供出來。其主要的特點包括準確度高、可靠性好，且實時性強，在空間資源信息搜集方面，效率頗高?；趪量臻g規(guī)劃工作開展期間，通過GPS技術的應用，可精準控制測量國土空間規(guī)劃圖像［4］。與此同時，對于GPS 技術可對R7IX 技術充分利用，精準定位，測量圖像控制點，使國土規(guī)劃地形圖繪制、相關地理信息搜集整理具備充分有效的技術支持。

2.2 RS技術特點優(yōu)勢

RS技術指的是基于高空或者外層空間，對來自地球層各類地理的電磁波信息進行接收，然后針對接收到的信息進行掃描、攝影、傳輸及處理，進一步對地表各種地物與現(xiàn)象進行遠距離控測、識別的一種現(xiàn)代綜合技術［5］。在植被資源調查、作物產(chǎn)量估測、病蟲害預測等方面，RS技術的應用價值顯著。RS技術具有資料收集便捷快速、探測范圍廣、成圖速度快等特點，若在和目標距離比較遠，且難以和目標直接接觸的情況下，通過RS 技術的應用，可有效分析、判斷、測量目標性質，并實時傳送真實、直觀的遙感圖像。與此同時，在土地規(guī)劃工作期間，數(shù)據(jù)信息的獲取、更新均離不開RS 技術的支持。首先，RS 技術可通過遙感方式的應用，合理處理獲取的數(shù)據(jù)信息，使4D產(chǎn)品有效形成，使規(guī)劃底圖、專題圖件的制作更加合理、規(guī)范。其次，RS技術可獲取多元化的數(shù)據(jù)，并通過時態(tài)分析，動態(tài)監(jiān)測國土空間情況，全方位了解土地目前使用情況，結合土地空間變化規(guī)律分析結果，使土壤、水質、環(huán)境污染監(jiān)測有全面、可靠的數(shù)據(jù)信息作支撐。如圖2所示，在RS技術、GPS技術、GIS技術的協(xié)同應用下，可對不同時期的遙感影像解譯，對圖像數(shù)據(jù)進行疊加分析，形成土地利用圖，并建立土地利用變化數(shù)據(jù)庫、更新土地利用數(shù)據(jù)，在獲取土地規(guī)劃、土地評價及耕地保護等各類工作成果的基礎上，進一步提高國土空間規(guī)劃工作的效率及質量。

圖2 “RS＋GPS”技術國土空間規(guī)劃應用示意圖

2.3 GIS技術特點優(yōu)勢

GIS 技術為多種學科交叉的產(chǎn)物，將地理空間作為基礎，通過地理模型分析方法的應用，將多種空間與動態(tài)地理信息實時提供出來，屬于能夠對地理研究、地理決策提供相應服務的計算機系統(tǒng)技術。在輸入、查詢、儲存、運算、分析、表達空間信息等方面，GIS 技術的特點優(yōu)勢鮮明［6］?？蓪烈?guī)劃數(shù)據(jù)進行存儲、動態(tài)管理，在實際應用過程中，對GIS技術的空間分析功能加以利用，同時，結合土地規(guī)劃繪制模型、分析算法等，使相關數(shù)據(jù)信息更加直觀、專業(yè)地提供出來，進一步為國土空間規(guī)劃管理工作作出合理科學的決策提供有效支持。

3 測繪地理信息技術在國土空間規(guī)劃中的具體應用要點分析

測繪地理信息技術種類較多，且不同的測繪地理信息技術的特點優(yōu)勢均有所不同。因此，為了提高國土空間規(guī)劃工作的效率及質量，則需合理科學地應用測繪地理信息技術。結合多年的實踐工作經(jīng)驗，測繪地理信息技術的具體應用要點如下。

3.1 在耕地保護和建設用地管理中的應用

基于耕地保護、建設用地管理工作開展期間，可利用“GPS 技術＋RS 技術＋GIS 技術”（以下簡稱“3S 技術”），針對沒有開發(fā)的土地進行開發(fā)，使土地流轉配置得到有效促進，并使基本農(nóng)田得到合理劃分。與此同時，在對3S 技術合理科學地應用的基礎上，能夠使國土空間規(guī)劃工作中大數(shù)據(jù)分析結果的準確性得到有效保證，使耕地保護、建設用地合理科學規(guī)劃的目標得到有效實現(xiàn)。

3.2 在土地所有權和使用權區(qū)分中的應用

在國土空間規(guī)劃工作開展期間，土地所有權和使用權（簡稱為“兩權”）的區(qū)分至關重要，因此，獲取土地兩權數(shù)據(jù)底圖的情況下，可對測繪地理信息當中的不動產(chǎn)測繪技術合理利用，采取航測、GPS 定位方法，獲取精準定位結果，并獲取全面、準確的調查數(shù)據(jù)［7］。此外，還可以利用GIS 技術，獲取所需的地理信息數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)作為基礎，開展整理、統(tǒng)計、分析等工作，進一步使土地歸屬權能夠得到合理區(qū)分。

3.3 在國土空間規(guī)劃設計中的應用

基于國土空間規(guī)劃設計工作開展期間，通過GIS技術和RS技術的合理科學應用，有助于國土空間規(guī)劃科學性的提升，并使外業(yè)作業(yè)任務高效完成。在國土規(guī)劃工作當中，近些年來，測繪地理信息技術的應用越來越廣泛且合理應用，可快速獲取所需數(shù)據(jù)信息，并且可以實現(xiàn)對目標任務的精準定位。在大量復雜地理信息數(shù)據(jù)的情況下，通過全面分析工作的開展，即利用GIS 技術，可完成空間信息查詢、分析及評估等作業(yè)，進而對規(guī)劃設計方案的可行性進行準確評估，并使土地分析、規(guī)劃更加科學合理。在多類型土地方面，可對相關土地數(shù)據(jù)信息可以利用，將規(guī)范、科學的規(guī)劃管理方案制訂出來，使土地資源得到優(yōu)化整合，進一步使土地資源得到合理優(yōu)化配置。此外，對測繪地理信息技術加以利用，基于復雜條件下，可高效完成地理信息數(shù)據(jù)收集工作，然后針對土地空間數(shù)據(jù)進行分析，使國土空間規(guī)劃管理決策具備有效的數(shù)據(jù)信息作支撐。

3.4 在評估結果展示及監(jiān)督檢查中的應用

在國土空間規(guī)劃工作開展期間，需確保圖紙繪制的準確性。而從規(guī)劃圖紙準確繪制層面考慮，則需對3D技術、GIS虛擬圖形處理技術合理利用，然后將相對應的三維立體規(guī)劃視圖制作出來。與此同時，在結合GIS 空間技術的基礎上，實時動態(tài)評估制定完好的國土空間規(guī)劃方案，并結合評估結果，優(yōu)化、調整規(guī)劃方案，以此使國土空間規(guī)劃的準確性、動態(tài)性得到有效保證，進一步為規(guī)劃方案的制訂、監(jiān)督檢查評估提供全面的技術支持。

值得注意的是，在信息化測繪技術的支持下，能夠對國土空間資源進行不定期的動態(tài)監(jiān)控，并掌握實時數(shù)據(jù)記錄，進一步在構建專門的數(shù)據(jù)集中處理系統(tǒng)的基礎上，能夠使國土空間規(guī)劃編制工作有有效的系統(tǒng)及時支持，且讓相關工作人員對最新的國土空間資源信息相關數(shù)據(jù)的查詢不受時間和空間限制［8］。通過獲取真實、可靠、實時的數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)國土空間規(guī)劃所處區(qū)域的具體情況，可使國土空間資源整合與開發(fā)的質量得到有效保證。此外，還可以在監(jiān)督檢查工作開展期間，將國土空間規(guī)劃工作存在的問題查找出來，通過問題的歸納總結、分析，找出誘因，提出解決對策，使國土空間規(guī)劃工作的質量得到持續(xù)提升。

4 結語

綜上所述，國土空間規(guī)劃是一項系統(tǒng)化的工作，此項工作的開展少不了測繪地理信息技術的支持，如GPS技術、RS技術、GIS技術等。需發(fā)揮各項測繪地理信息技術的優(yōu)勢作用，使國土空間規(guī)劃工作的效率及質量得到有效提高，如提高耕地保護與建設用地管理效率、合理區(qū)分土地所有權和使用權、優(yōu)化國土空間規(guī)劃設計等?？傊嘈旁跍y繪地理信息技術的支持下，國土空間規(guī)劃工作的效率及質量將能夠得到全面提高，進一步為我國規(guī)劃事業(yè)的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。