陳 希

（重慶工貿職業(yè)技術學院，重慶 408000）

1 農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)護重視的程度

根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，我國很多地方縣鄉(xiāng)政府都存在“重建設輕思想”的意識。他們認為農村道路建設之后解決了農村地區(qū)“雨天一身泥、晴天一身土”的問題，道路修好了都是老百姓能真正“看得到，摸得到”的成績。對于之后農村道路“為什么要養(yǎng)護、怎樣養(yǎng)護、養(yǎng)護到什么程度”等都與自身沒有直接關聯(lián)，認為農村道路建設后如果質量出現(xiàn)了問題，需要由交通部門進行養(yǎng)護和修理。如果養(yǎng)護重視的程度不足將會直接影響到農村公路養(yǎng)護工作水平，阻礙農村公路養(yǎng)護工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計我國現(xiàn)在投入使用、建設的公路，其出現(xiàn)的損壞率達到70%左右。有些公路在使用后不到一年的時間就出現(xiàn)路面斷裂、路面坑洼、路基沉降等問題，使用壽命嚴重受損，不能發(fā)揮出農村公路在服務新農村建設方面的作用。

1.2 養(yǎng)護的監(jiān)管情況

伴隨著城市化進程的發(fā)展，農村經(jīng)濟顯著提升。超載車和重型車越來越多，其大多是運輸糧食、運輸渣土、運輸蔬菜和水果等車輛，而當農村公路出現(xiàn)較高的負荷，交通流量加劇等，將會加速公路老化、增加磨損和破損的程度。甚至還有些農村地區(qū)的村民素養(yǎng)較差，將路面進行開挖，用來做水渠澆田，這就在無形之中導致路面出現(xiàn)裂縫、坑槽、坍塌、麻面等病害，直接影響到農村公路的使用壽命。同時，一些百姓在修建房屋或打場曬糧時就會將建筑砂石進行堆積、將糧食曬在公路上，這些問題的出現(xiàn)隱藏著大量的安全隱患，使農村公路養(yǎng)護管理工作更加困難。公路養(yǎng)護管理工作跟不上、養(yǎng)護監(jiān)管力度不足、養(yǎng)護責任處罰力度較差，這些問題將會直接影響到公路養(yǎng)護工作的順利進行，因此強化對農村公路開展精細化管理尤為重要。

1.3 養(yǎng)護資金問題

國務院辦公廳早在2005年就發(fā)布了《關于引發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》，各市縣區(qū)提出了關于養(yǎng)護資金方面問題，“各市縣區(qū)都將日常公路的養(yǎng)護費用都由地方政府列入財政預算中”。十九大精神全面落實后，實現(xiàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地政府和交通運輸部門先后出臺了相關政策、相關制度，例如：《關于推進“四好農村路”建設的意見》，這樣做的目的就是推動農村公路建設，有效解決農村“出行難”的問題，從而為農村客運、農村物流網(wǎng)絡體系的搭建等提供重要條件支撐，給予農村農民更多保障和資金的支撐。但是近幾年，農村地區(qū)機動車交通的需求越來越高，重載車、運輸車的壓力和行駛需求，農村公路基礎設施并不完善，基礎設施老化快、路面出現(xiàn)嚴重破損等，現(xiàn)在一些規(guī)定費用標準無法滿足和覆蓋“大中修”等產(chǎn)生的較高養(yǎng)護消耗。

1.4 “管養(yǎng)”責任和權責問題

現(xiàn)階段，農村地區(qū)公路養(yǎng)護管理問題一直都是由交通管理部門承擔相關的責任，由于后期養(yǎng)護需要涉及養(yǎng)護資金的問題、人員管理的問題，縣、鄉(xiāng)政府和村委會等在養(yǎng)護管理問題上都存在很大的問題，甚至會出現(xiàn)回避的態(tài)度。村委會、縣鄉(xiāng)政府等認為交通管理部門無論是業(yè)務上、技術問題上、機械地使用上、修路能力方面都是交通部門的職責，進而在公路的養(yǎng)護問題上出現(xiàn)相互推諉，職責不明，管理體制建設的不完善等問題，導致農村公路養(yǎng)護工作出現(xiàn)“無人問津、缺少專門的管理機構、缺少資金支持、缺乏技術高的公路養(yǎng)護管理隊伍人員”，直接影響到農村公路的養(yǎng)護質量。

2 強化農村公路養(yǎng)護精細化管理的對策

2.1 積極落實精細化管理理念

農村公路養(yǎng)護過程中實施精細化管理理念，需要全面貫徹“預防為主，安全至上”等工作的方針，應堅持“分級管理、統(tǒng)一領導”的原則。相關的養(yǎng)護管理單位應全面認識到農村公路管理、公路養(yǎng)護工作的發(fā)展現(xiàn)狀，轉變當前的服務理念，堅持以人為本，在養(yǎng)護管理過程中應使用科學的養(yǎng)護管理手段、先進的管理技術，全面認識到農村公路養(yǎng)護精細化管理所發(fā)揮出的重要作用，通過強化對公路養(yǎng)護工作的精細化管理，從而不斷落實創(chuàng)新的清晰化管理工作制度，保障這些精細化管理理念更好地適應農村經(jīng)濟發(fā)展需求，為農村地區(qū)帶來更高的經(jīng)濟效益。

2.2 全面運用先進技術，開展精細化監(jiān)督和養(yǎng)護工作

結合當前農村公路養(yǎng)護工作的情況，相關的部門或者農村管理人員應對農村公路的路況，如：路基問題、路面、沿線設施、公路綠化等養(yǎng)護的情況、恢復的情況等進行評分，并設置相應的評分標準，對農村公路路基整型、路面破損、路基沉降等養(yǎng)護管理的情況、完成的情況等進行檢查和驗收。農村公路養(yǎng)護過程中應嚴格按照相關的標準要求對公路進行養(yǎng)護，通過設定專門的考核獎懲制度后，及時對公路養(yǎng)護的狀況等進行嚴格記錄，從而全面提升農村公路的養(yǎng)護水平，保障每一條公路發(fā)揮出最大的價值。

農村公路養(yǎng)護過程中還應建立完善的監(jiān)督考核制度，對員工技術操作的問題、工作態(tài)度、安全意識、養(yǎng)護管理質量、工作的效率等進行考核，及時找出存在的問題，并提出解決對策，從而全面增強農村公路養(yǎng)護的精細化管理水平。例如：農村公路進行精細化養(yǎng)護時，需要使用先進的管理技術和水平，為進一步完成“四好農村路”，各個農村地區(qū)應搭建“四好農村路”項目管理平臺，利用公路養(yǎng)護技術，如：科學決策技術、預防性養(yǎng)護技術、路面材料循環(huán)利用技術等，強化農村公路養(yǎng)護，提升農村公路養(yǎng)護的水平和質量。如果這些技術應用不足或者使用不當，將會大大降低養(yǎng)護工作質量。通過對這些技術使用的情況、應用效果等進行評估考核，將大大提升技術應用的效果。

農村公路養(yǎng)護過程中還應創(chuàng)新當前的手段，在規(guī)范養(yǎng)護管理、完善當前的考核制度后，應用信息技術，能將農村公路全面納入全市公路的道路或者橋梁系統(tǒng)之中，通過建立地理信息管理系統(tǒng)，如：GPS定位系統(tǒng)、下立交視頻監(jiān)控系統(tǒng)、養(yǎng)護巡查手機軟件系統(tǒng)等，從而全面增強農村養(yǎng)護工作的水平和質量。通過這些先進的監(jiān)管系統(tǒng)和信息化技術，以對農村每一段路的路況進行監(jiān)控和把握，借助養(yǎng)護巡查手機軟件系統(tǒng)，做好養(yǎng)護記錄和標記，從而提升養(yǎng)護的質量和養(yǎng)護的效率。

2.3 開展“大中修”資金的精細化管理，給予資金上的支持

農村公路養(yǎng)護過程中，需針對農村公路的養(yǎng)護資金進行精細化管理。為了發(fā)揮出資金支持的作用，農村公路養(yǎng)護過程中應不斷拓展資金的來源渠道，采用分級補助的相關政策，強化農村公路資金養(yǎng)護。如表1所示：

表1 養(yǎng)護專項資金的標準

由表可以看出，農村公路養(yǎng)護資金應該與農村公路里程等直接掛鉤。而伴隨著當前農村公路規(guī)模越來越大，所需的養(yǎng)護管理資金也有所增加。針對這一問題，各地農村的道路應全面落實關于農村地區(qū)“大、中修工程”等方面的資金，切實保障農村公路在出現(xiàn)道路破損、道路沉降等小問題或者大問題時能有足夠的資金支持，從而強化對養(yǎng)護資金的全面監(jiān)管，避免這些養(yǎng)護資金隨意挪用。

2.4 各方職責主體的落實和工作創(chuàng)新，為開展精細化管理提供基礎保障

農村公路養(yǎng)護精細化管理過程中應不斷完善養(yǎng)護各方的職責，建立更加高效、匹配的養(yǎng)護體系，從人員配置、責任管理、市場化運作等，從而全面為開展精細化管理提供有效支撐。各地區(qū)的農村公路在開展養(yǎng)護工作時，需要制定相關的規(guī)章制度、組建專門的公路養(yǎng)護機構等，以促進各項管理工作的落實。一是明確各主體責任，劃分相應的職責；二是理順管理和養(yǎng)護之間的關系，保障公路養(yǎng)護工作能得到市場化的管理；三是配置完善且高效的公路養(yǎng)護體系；四是組建專門的公路養(yǎng)護人員。

（1）各方職責主體不斷明確。結合國務院出臺的關于《農村公路養(yǎng)護體制改革方案》中的一些要求，農村公路養(yǎng)護精細化管理過程中需要對各級政府的職責和使命等進行科學的管理，劃分縣級人民政府、鄉(xiāng)級政府等對于農村道路養(yǎng)護的職責，切實抓好農村公路養(yǎng)護的工作。例如：農村地區(qū)通過構建養(yǎng)護管理的長效機制，在劃分好縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等四級的管理職責和權限后，對不執(zhí)行、不落實、沒有嚴格遵守四級養(yǎng)護管理職責的人員給予處罰。建立明確的“路長制”管理體系，劃分每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的養(yǎng)護責任；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶頭對所管轄的鄉(xiāng)道、管轄的村道等開展日常的養(yǎng)護管理；各行政村兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行合作后，共同完成對行政村區(qū)域村道的日常養(yǎng)護和管理，接受上級領導的安排后，能全面增強各行政村區(qū)域道路養(yǎng)護精細化管理。

（2）養(yǎng)護工作的市場化經(jīng)營。農村公路養(yǎng)護的管理主體主要是政府各級的主管部門，之前的管理模式都是由政府部門對農村公路的建設、養(yǎng)護等進行管理，這種單一化的管理模式與當前市場化的需求相背離，難以全面落實精細化的管理，不利于提升農村公路養(yǎng)護的效果，導致農村公路養(yǎng)護效率逐步降低。因此，對政府管理和政府部門的養(yǎng)護工作進行理順，將進一步加速農村公路養(yǎng)護管理的市場化發(fā)展，使農村公路養(yǎng)護的效率得到明顯提升。一方面，政府主管發(fā)揮出最大效能，全面開展養(yǎng)護工作的市場化經(jīng)營。例如：各地區(qū)政府在建立農村公路管理機構后，承擔起監(jiān)督和考核、管理方面的職能，通過專門的第三方養(yǎng)護專業(yè)公司進行購買其服務后，開展精細化、專業(yè)化的養(yǎng)護工作。另一方面，對于一些農村地區(qū)出現(xiàn)“大、中、修”的養(yǎng)護項目，可以采取公開招標的模式，在對這些公司的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、技術能力等進行評估后，選擇出高效率、高質量的公路養(yǎng)護施工單位后，提升農村公路養(yǎng)護的質量和水平。

（3）建立縣路長制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長制、村網(wǎng)格長養(yǎng)護管理模式。建立四級管樣機構的組織模式，這一模式為市（管養(yǎng)辦公室）、縣（管養(yǎng)所）、鄉(xiāng)（管養(yǎng)站）、村（管養(yǎng)道班）等，其中市交通局對下一級養(yǎng)護管理機構等進行監(jiān)督和考核；縣級的養(yǎng)護管理機構主要負責縣級農村道路日常的養(yǎng)護和管理，對下一級養(yǎng)護管理機構開展監(jiān)督和考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農村道路管理機構主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所進行管理，共同對管轄區(qū)內的鄉(xiāng)村道路等開展日常的養(yǎng)護管理；每一個村應該建立專門的管養(yǎng)道班，在對村內街道路段開展日常的管理時應采用分路到戶、門前三包等形式開展日常農村公路養(yǎng)護管理。各縣應健全農村公路養(yǎng)護管理體系，按照“路長制”的相關要求，每一村設置專門的路長，每一個路長分別管轄自己的“路段”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村實施縣長路長制、村級網(wǎng)格長；公路的沿線都設置公示牌、養(yǎng)護質量監(jiān)督牌、愛路和護路的警示牌等，這一種管理模式將在之后發(fā)揮出最大的效能，顯著增強農村公路養(yǎng)護管理的效果。

（4）強化農村公路養(yǎng)護人員的精細化管理。農村公路想要全面實施和開展精細化管理，需要組建專門的公路養(yǎng)護工作隊伍。究其原因，高質量的公路養(yǎng)護管理隊伍對提升精細化管理水平，強化管理能力等提供了人力支撐。農村公路養(yǎng)護隊伍應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等人員共同管理，配備專門的道路養(yǎng)護人員，靈活使用各項養(yǎng)護技術，再由農村公路管理辦公室（機構）負責對相關業(yè)務、相關工作的培訓和指導，強化檢查和考核力度。在養(yǎng)護工作中結合村莊道路的界限，對相關的人員設置進行有效規(guī)劃，即鄉(xiāng)道每1.5 km1人、村道每3 km1人進行設置，從而讓這些人員做好自己的工作和職責，從而及時發(fā)現(xiàn)問題、找出問題、解決問題。另外，農村公路養(yǎng)護管理過程中，應全面提升準入的條件和標準，提升公路養(yǎng)護人員的工作待遇，從而留住更多優(yōu)秀的公路養(yǎng)護人員。在開展農村公路養(yǎng)護管理工作時，應做好精細化管理的培訓，讓他們掌握好精細化管理的相關知識后，全面提升自身的業(yè)務能力，從職責任務完成、加強對道路的養(yǎng)護，避免道路出現(xiàn)沉降、路基斷裂、路基坑洼等，利用先進的技術開展農村道路養(yǎng)護精細化管理后，從而全面提升農村公路精細化養(yǎng)護的質量，達到養(yǎng)護管理的目的。

3 總結

現(xiàn)階段，農村公路發(fā)展面臨著新的格局和變化，需強化農村公路管養(yǎng)體制的改革。在農村公路管理養(yǎng)護精細化管理探索過程中，通過建立新的養(yǎng)護體制；全面推進縣路長制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長制、村網(wǎng)格長；明確政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落三級責任制度；配備專業(yè)的精細化管理人員；加強考核和資金補助等，從而全面推進農村公路養(yǎng)護精細化管理，提升農村公路的治理效果，使得農村公路在新時期發(fā)展下發(fā)揮出鄉(xiāng)村振興和建設新農村的基礎設施作用。