柴旭東

(陜西省寶雞峽引渭灌溉中心寶雞總站，陜西 寶雞 721000)

1 概況

寶雞總站位于寶雞峽灌區(qū)上游，西起距寶雞市11 km 的林家村渭河寶雞峽口，東至扶風(fēng)縣段家鄉(xiāng)，北抵渭北高原邊坡，南臨渭河，東西全長(zhǎng)103.088 km，負(fù)責(zé)兩個(gè)渠首引水樞紐、兩座水庫(kù)和98km 塬邊渠道的維修管護(hù)，自西向東跨越寶雞市金臺(tái)區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)、岐山縣、眉縣、扶風(fēng)縣五個(gè)縣區(qū)，承擔(dān)著灌區(qū)下游灌溉和發(fā)電的引輸水任務(wù)?，F(xiàn)有灌溉斗渠39 條，全長(zhǎng)8.24 km;分渠295 條，全長(zhǎng)166.7 km;斗分渠建筑物1733 座;地下水較淺，出流多，灌區(qū)現(xiàn)有機(jī)井876 眼，泉水180 多眼，長(zhǎng)年出水79 眼，流量2.238 m3/s。灌區(qū)設(shè)施灌溉面積82876 畝，但由于井灌發(fā)展迅速，目前渠灌面積僅剩17654畝，近五年總站年平均斗口用水總量300 萬(wàn)m3左右，斗口用水量呈下滑趨勢(shì)。灌區(qū)主要農(nóng)作物以小麥、玉米、油菜、果樹(shù)等為主，灌區(qū)渠灌及雙灌面積主要分布在隴海鐵路以北，近幾年灌區(qū)斗口用水呈下滑趨勢(shì)，而灌區(qū)糧食產(chǎn)量處于穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2 灌區(qū)用水管理模式

2.1 灌區(qū)實(shí)行管理單位專業(yè)管理與受益區(qū)群眾管理相結(jié)合的管理體制

即實(shí)行“總站、站、段”三級(jí)專管和“斗”群管相結(jié)合的管理形式。專管機(jī)構(gòu)為總站、管理站和管理段，主要負(fù)責(zé)塬上總干渠以上工程的管理?！岸贰睘槿汗芙M織，主要負(fù)責(zé)斗渠、分渠工程的管理。總站現(xiàn)有灌溉管理段10 個(gè)，斗口44 個(gè)，斗口行水人員36 人。

2.2 灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施實(shí)行分級(jí)管理

灌區(qū)水量調(diào)配原則是:水權(quán)集中，配水到站，流量包段，水量包干，斷面結(jié)算，按量計(jì)算，超引扣補(bǔ)，違章加罰，全面對(duì)口。

2.3 灌區(qū)用水配水機(jī)構(gòu)的設(shè)置與分工

總站設(shè)配水組，在業(yè)務(wù)方面代表總站，負(fù)責(zé)執(zhí)行總站的調(diào)配指令，總站內(nèi)部的配水閘點(diǎn)，負(fù)責(zé)本片灌溉站際間的水量交接、水量結(jié)算和水量對(duì)口，在總站范圍內(nèi)巡查用水，維護(hù)用水秩序。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革主要存在問(wèn)題及原因

3.1 灌區(qū)斗分渠基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格偏低

不能有效反映水資源稀缺程度和供水成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮。不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，農(nóng)民節(jié)約用水的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)水資源的優(yōu)化配置不重視，而且水費(fèi)難以維持末級(jí)渠系設(shè)施的正常運(yùn)行維護(hù)，對(duì)水利工程的良性運(yùn)行不利。

3.2 改革前水價(jià)明顯低于成本，灌區(qū)難以為繼

灌區(qū)改革前執(zhí)行自流終端水價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)為0.250 元/m3，其中國(guó)有骨干工程水價(jià)執(zhí)行0.18 元/m3，占運(yùn)維成本43.7%。末級(jí)渠系水價(jià)為0.07 元/m3，占運(yùn)維成本35%。由于農(nóng)灌水價(jià)長(zhǎng)期不到位，致使灌區(qū)管理單位一直虧本運(yùn)行，簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都難以維持，只能是虧了職工，虧了工程，陷入了社會(huì)效益巨大，自身效益低下的怪圈。

3.3 田間工程維修養(yǎng)護(hù)缺乏資金保障，加重了群眾澆地負(fù)擔(dān)

管理單位政策性虧損嚴(yán)重，運(yùn)行管理舉步維艱，末級(jí)渠系管理費(fèi)用不足，基層管水組織勞動(dòng)報(bào)酬低下，工程管理主體缺位，老化破損嚴(yán)重，水費(fèi)收繳透明度差，亂加量、變相加價(jià)時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)較重，嚴(yán)重影響了灌區(qū)效益的正常發(fā)揮。

3.4 受經(jīng)濟(jì)利益影響，作物種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)戶棄種轉(zhuǎn)租，國(guó)家投入井灌設(shè)施配套齊備，且用水價(jià)格較低

近幾年來(lái)在政府的大力宣傳和扶持下，灌區(qū)獼猴桃市場(chǎng)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益可觀，農(nóng)戶參與規(guī)模不斷擴(kuò)大。灌區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積逐年擴(kuò)大，用水水質(zhì)要求高，加之國(guó)家免費(fèi)配套機(jī)井灌溉設(shè)施，每畝地水費(fèi)約10 元～12 元，導(dǎo)致渠灌市場(chǎng)不斷被蠶食。經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，近三年來(lái)僅蔡家坡管理站、常興管理站轄區(qū)共計(jì)新增配套機(jī)井82 眼。

3.5 受干渠水位限制，農(nóng)戶有棄種思想

由于轄區(qū)魏家堡水電站以下，近年來(lái)灌溉期間干渠水位大部分時(shí)間均在1 m 左右運(yùn)行，因33 斗斗臺(tái)高度1.1 m，34 斗斗臺(tái)1.3 m 均無(wú)法正常引水，加之這兩個(gè)斗屬于塬上灌區(qū)，沒(méi)有配備投資較大的機(jī)井，導(dǎo)致出現(xiàn)渠邊旱的狀況，雖經(jīng)管理站多方協(xié)調(diào)采用抽水灌溉，但是由于成本較大，農(nóng)戶從思想上已經(jīng)有了棄種意識(shí)。

3.6 末級(jí)渠系管水人員報(bào)酬低，村組管水組織渙散，用水工作開(kāi)展艱難

近年來(lái)由于用水量持續(xù)下滑，末級(jí)渠系專管人員的月工資不足市場(chǎng)技工一天的工資，致使工作積極性嚴(yán)重受挫，導(dǎo)致人員老化、文化層次低、無(wú)新生力量加入，服務(wù)水平大幅下降，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的新要求。

4 穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革對(duì)策與建議

4.1 加快推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革

提高思想認(rèn)識(shí)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，多措并舉，進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，要因地制宜制定措施辦法，強(qiáng)化督抓和落實(shí)，搶抓一切機(jī)會(huì)，精心開(kāi)展灌溉抗旱工作。強(qiáng)化包抓管理，深入灌溉一線，竄村組、下地頭，解決基層實(shí)際困難，提高督抓效果，確保抓有成效。調(diào)動(dòng)群眾灌溉用水積極性，鞏固灌溉用水。通過(guò)灌區(qū)體制改革，在灌區(qū)內(nèi)部實(shí)行定崗定員，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，灌區(qū)管理水平和效能得到了有效提升。

4.2 完善計(jì)量設(shè)施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

加強(qiáng)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，在斗渠口設(shè)立量水堰，分渠口設(shè)立水價(jià)公示牌，明確基層行水日志、斗分渠水量記載、水量結(jié)算、簽字確認(rèn)手續(xù)，開(kāi)票到公示到戶等，確保“四個(gè)一”制度執(zhí)行。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，加大灌區(qū)手機(jī)計(jì)量計(jì)費(fèi)APP 軟件推廣力度，提升灌溉管理信息化水平，使用水、計(jì)量、收費(fèi)工作更加透明。同時(shí)堅(jiān)持兩手抓，一手抓農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，一手抓灌溉用水，做到兩結(jié)合、兩促進(jìn)。充分發(fā)揮水價(jià)改革的成果，提高服務(wù)水平，突出灌溉精細(xì)化管理，調(diào)動(dòng)群眾灌溉抗旱的積極性，全力加快灌溉用水步伐，確保作物應(yīng)灌盡灌，為糧食豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)水價(jià)水費(fèi)收繳管理

按照省級(jí)部門批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在全灌區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組張貼通告，公開(kāi)水價(jià)改革有關(guān)政策和管理辦法。及時(shí)受理用水戶查詢和質(zhì)詢，對(duì)農(nóng)戶提出的問(wèn)題及時(shí)答復(fù)處理。在灌季結(jié)束后，將用戶的用水時(shí)間、作物種類、澆地畝次、用水量和收費(fèi)金額造表張榜公示。

表1 末級(jí)渠系成本費(fèi)用表 單位:元/m3

4.4 合理調(diào)配，提升用水效益

灌區(qū)在保障渭河生態(tài)基流的基礎(chǔ)上，以滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱灌溉工作為中心，兼顧發(fā)電， 渠庫(kù)聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，合理高效地搞好水源調(diào)配， 保證了灌區(qū)農(nóng)灌、發(fā)電和生態(tài)用水，并在灌區(qū)倡導(dǎo)“節(jié)水灌溉，減負(fù)擴(kuò)面”新理念，突出節(jié)約用水，提高用水效益，使有限水源發(fā)揮出最大效益。加強(qiáng)結(jié)算管理，做到水量日結(jié)日清，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，認(rèn)真執(zhí)行用水申報(bào)制度，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，不定期上渠巡查，嚴(yán)查跑冒滴漏現(xiàn)象，有效杜絕水資源浪費(fèi)，提升了用水效益。

4.5 強(qiáng)化安全管理，打造平安灌溉

為了確保平安灌溉，強(qiáng)化安全“紅線”意識(shí)，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格安全工作責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)定要求，做到責(zé)任橫向到邊，縱向到底，管理過(guò)程無(wú)紙漏。加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督查，總站組織相關(guān)科室不定期上渠督查，總站領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查，管理站職工劃段包干，查漏補(bǔ)缺，排除隱患，保障灌溉安全行水。堅(jiān)持執(zhí)行上下游接水送水制度，組織好全程無(wú)縫隙接水送水工作，及時(shí)撈柴清障，確保了冬春灌輸水暢通，為灌溉安全運(yùn)行保駕護(hù)航。對(duì)末級(jí)渠系警示標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)志、標(biāo)牌進(jìn)行全面排查、刷新，切實(shí)起到提醒警示作用。組織干部職工在沿渠村組、學(xué)校、社區(qū)張貼安全告知書，著力提高沿線群眾的安全防護(hù)意識(shí)，全力維護(hù)和確保冬春灌平安。

4.6 加強(qiáng)督導(dǎo)與考核，從嚴(yán)管理，確保改革政策執(zhí)行到位

在實(shí)施改革過(guò)程中，從嚴(yán)管理，強(qiáng)化督導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策、措施精準(zhǔn)落地，同時(shí)加強(qiáng)水價(jià)改革考評(píng)工作，健全完善考評(píng)機(jī)制，細(xì)化考評(píng)指標(biāo)體系，將改革績(jī)效考評(píng)納入年度目標(biāo)考評(píng)，與財(cái)政補(bǔ)助資金安排分配掛鉤，充分發(fā)揮考評(píng)的約束、激勵(lì)作用。通過(guò)灌溉用水一線為農(nóng)戶貼身服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提升用水量目標(biāo)。

4.7 加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)

加大宣傳工作力度，以釘釘子精神推進(jìn)改革落地見(jiàn)效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，層層分解落實(shí)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞超定額累進(jìn)加價(jià)、水權(quán)、分類水價(jià)政策等方面做好宣傳，為水價(jià)改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立節(jié)水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高節(jié)約用水自覺(jué)性，為改革工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)信息報(bào)送和溝通工作，及時(shí)處理改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。探索有利于促進(jìn)節(jié)約用水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、確保灌區(qū)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的做法，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果落地生效。

5 結(jié)論

圍繞“十四五”灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施為契機(jī)，全力推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，按照“鞏固改革成果，持續(xù)深化改革”的總思路，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的機(jī)制，灌區(qū)末級(jí)渠系老化破損嚴(yán)重，部分斗分渠不能引水，灌溉水利用系數(shù)低，對(duì)恢復(fù)和擴(kuò)大渠灌面積不利。加大末級(jí)渠系投資力度，加快末級(jí)渠系改造步伐，打通末級(jí)渠系灌溉“最后一公里”的腸梗阻，從工程基礎(chǔ)設(shè)施上為恢復(fù)渠灌面積打好基礎(chǔ)。需要馳而不息、久久為功。綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、落實(shí)措施、勇于探索、勇于實(shí)踐等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。持續(xù)推進(jìn)用水宣傳，引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民提高用水意識(shí)和節(jié)約用水自覺(jué)性，使廣大群眾理解改革、支持改革，為灌區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。