石英桃

（中交（玉環(huán)）開發(fā)建設有限公司，浙江 臺州 317699）

安全生產關系經濟、社會、民生，也是重大的政治問題。安全生產環(huán)境，就是穩(wěn)定發(fā)展之基，一個企業(yè)如果安全不穩(wěn)必然人心難安；企業(yè)如果不消滅事故，那事故必然會把企業(yè)消滅。大量事故調查報告反映出生產過程對風險管控與隱患治理排查的力度不夠、不充足、不深入，滿足不了安全管理需要，對風險因子管控意識不強、能力不夠，隱患整改未按照“PDCA”循環(huán)落實整改，出現(xiàn)了“不會管、管不到、管不了”等問題。2016年10月，《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》中要求準確把握安全生產的特點和規(guī)律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故之前[1-2]。

某生態(tài)旅游島智慧化系統(tǒng)，著重對施工安全管理的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制體系（文中稱為“雙控”或者雙重預防機制）[3-4]建設與管理進行數字化設計，采用新科技手段進行前端數據的采集，分析安全管理狀況，打造“穿透式”安全管理模式，從而能夠及時快速找到問題原因進行改進，提升本質安全水平，為公司高質量發(fā)展保駕護航。

1 數字化雙重預防機制建設總體思路及構架

建立健全雙重預防機制，要深入透徹開展項目所在地內外部環(huán)境、地質水文等特點，結合建筑施工專業(yè)領域內風險隱患分布情況和安全生產事故發(fā)展的必然趨勢的特點，認真分解專業(yè)工程各類安全風險和關鍵環(huán)節(jié)各類要素，建立“雙控”體系制度，強調關口前移，突出風險管控，采取分區(qū)網格化管理，繪制安全風險空間分布圖，編制崗位風險管控應知應會卡、崗位事故應急處置卡，設置重大風險公告欄、電子屏滾動顯示等技術措施支撐。在構建“雙控”體系過程中，以數字化現(xiàn)場監(jiān)控監(jiān)測手段為基礎，運用視頻識別、語音識別和動態(tài)軌跡識別等AI識別功能與移動手持終端、視頻攝像頭、無人機和環(huán)境監(jiān)測儀等監(jiān)控設備進行對接融合，通過建立預警分析模型，運用實時數據，對危險源實行分級管控、重點提醒，實現(xiàn)“用1個平臺、管2個重點（風險分級管控、隱患排查治理）、抓3個關口（入場關、管理關、退場關）、嚴4項工作（一體化智慧監(jiān)管、電子巡更巡檢、設備設施綜合管理與運維、應急指揮調度）”的基于數字化應用的綜合服務平臺。

雙重預防機制數字化以施工安全管理應用數據和國家相關安全規(guī)定為基礎，融合施工一線管理，如圖1所示，實行全過程、全要素辨識，科學嚴謹，全員參與識別風險、監(jiān)督考核全方位多要素管控各類風險，規(guī)范精準排查治理隱患，按照數據資源、基礎層、平臺層、應用層、用戶層，制定集智能終端和平臺系統(tǒng)，做到了人員實名制、教育培訓、疫情防控、人員定位、作業(yè)提醒、安全風險管理、隱患識別與管理、重大危險源管理、隱患排查治理、安全驗收、農民工工資支付、人員退場、應急管理、安全生產數據分析等“1+N”個安全管理功能的數字化體系。

圖1 數字化雙重預防機制建設總體構架

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數字化管理雙重預防機制建設程序

為規(guī)范雙重預防體系數字化建設，提高體系運行效率，促進安全生產工作的深入開展，如圖2所示，數字化“雙控”建設程序是從建立組織機構、健全制度體系、收集環(huán)境信息、采用科學嚴謹的風險評價方法等方面，提出切實可行的應對措施及建議，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責[5]、全員參與、全面治理”的原則，做好隱患排查、隱患治理及驗收工作，運用數字化系統(tǒng)及時對風險、隱患治理情況進行反饋，做到體系高效運行。

圖2 數字化管理雙重預防機制建設程序

2.1 危險源及其風險類型辨識

要根據數據的搜集，對危險源進行分類，識別危險源，對可能出現(xiàn)的各類事故進行分析，并從源頭上進行分類。

在收集整理基本信息、各類監(jiān)控數據、管理資料的基礎上劃分評價對象范圍，確定評價單元，運用科學嚴謹的評價方法，根據不同劃分標準分析確定事故類別。要從內外部環(huán)境、自然條件及水文地質和水電油煤氣等能量物質使用和儲存、施工工藝與工序等方面查找本單位生產經營過程中產生的風險進行辨識，確定其存在的部位和方式，詳細記錄描述。

針對辨識出的可能導致人員傷害或職業(yè)疾病、物質財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞或這些情況的組合疊加因素，要對照法律法規(guī)和規(guī)范標準，以及地方主管部門及上級單位頒發(fā)的安全生產規(guī)定、規(guī)章制度和事故案例、未遂事件等“人、物、環(huán)、管”等方面確定風險因子。

2.2 科學選擇評價方法進行風險辨識評估

開展危險源辨識是依據《中華人民共和國安全生產法》《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》、GB/T 24353—2009《風險管理原則與實施指南》、GB 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》以及GB/T 13861—2022《生產過程危險和有害因素分類與代碼》等相關法律法規(guī)、規(guī)章標準和政策要求，以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，經現(xiàn)場勘驗和信息采集，應用安全系統(tǒng)工程學原理和方法，識別、分析、預測在工程建設過程中存在的安全風險，提出對策及措施。常用的危險源辨識評價方法有檢查表（Check-lists）、預先危險分析（PHA）、危險與可操作性分析（HAZOP）、風險指數（Risk indices）、故障樹分析（FTA）、事件樹分析（ETA）。

2.3 風險分級管控，出實招落實風險管控和隱患排查治理

2.3.1 確定風險等級

通過已辨識風險結果，科學劃分風險等級。風險等級從高到低劃分為重大（紅色）、較大（橙色）、一般（黃色）和低風險（藍色）4個等級和代表色，編制了風險和隱患清單，繪制了安全風險地圖，建制了風險排查標準，定制了標準化系統(tǒng)，建立健全安全風險分級管控包保責任制，強化領導干部履職盡責，明確建立全員責任制，以“踏石留印”抓好風險管控和隱患排查治理落實。運用獎勵和懲罰考核管理制度，將風險管控、隱患治理、日常履職盡責工作情況納入考核指標，定期考核兌現(xiàn)，實現(xiàn)全員安全責任與經濟收入、評優(yōu)晉升掛鉤，做實激勵約束機制。

2.3.2 劃定危險作業(yè)等級

對高大模板、電焊動火作業(yè)、基坑開挖、受限空間、臨時用電、外電防護、高處作業(yè)、起重吊裝、爆破拆除、斷路搶修、危險品存儲及使用等高風險作業(yè)區(qū)域，首先要選擇科學合理的定性定量風險評價方法，其次再用定量的評價方法計算崗位風險值，然后再運用柱狀圖繪制各崗位作業(yè)風險值比較圖，最后在顯著位置和風險點設置重大風險公告欄和電子屏滾動顯示。

2.3.3 風險管控、隱患排查治理及驗收

根據風險辨識評價結果，編制安全管理保證體系，制定符合實際的隱患排查治理制度，列出需要風險清單，明確隱患排查事項，細化排查內容和頻次，根據不同的風險類別和級別，橫向協(xié)同各部門落實資源要素，做到要素可及、資源共享、協(xié)作協(xié)同?？v向監(jiān)督“一崗雙責”落實情況，要逐級分解責任認真履行，確保風險分級管控，有專人監(jiān)督考核，有專人管理部署，有專人監(jiān)控檢查，有專人負責落實并留檔可查，形成風險閉環(huán)管理。

根據風險辨識評價結果為低風險時，確認各類因素無變化時，應確?，F(xiàn)有措施穩(wěn)定有效。根據風險辨識評價結果為一般風險時，應從資源投入、安全設施維護保養(yǎng)等方面強化，定時開展專項檢查并確保管控措施到位，必要時增加安全保證系數、加裝多重防護、設置警示標志標牌等控制措施。

風險評估結果為重大風險和較大風險時，實行主要負責人為核心的領導負責制，由主要負責人親自組織實施，按照“五到位、五落實”原則，制定專項處置方案，定時開展過程巡查，確保方案措施落到實處。整改方案應從采取改變設計、替代第一類危險源、隔離防護和風險轉移等工程技術管理措施手段，同時在劃定的重大、較大風險區(qū)域范圍內嚴格控制作業(yè)人數等措施。

2.4 數據錄入，自動采集為主

2.4.1 基礎信息錄入

基本信息包括各參建單位信息、項目內外部環(huán)境和地質氣象信息、項目管理組織機構人員和管理體系、規(guī)章制度、方案、作業(yè)人員、機械、設備設施和動力原料等?；拘畔⒁匀斯や浫霝橹鳎o以各類傳感器、身份識別和視頻裝置等采集設備進行采集錄入。例如要對進場人員登記，注冊信息應包括身份信息、健康碼、行程碼、工種（專業(yè)）、技能等級（持證情況）、職業(yè)禁忌、接受三級安全教育培訓情況、勞動合同簽訂日期、考勤和工資發(fā)放等。

2.4.2 系統(tǒng)自動采集

運行數據采集應能夠對人員異常行為、設備設施運行狀態(tài)、噪聲、揚塵、風速和氣壓等各類數字信息的收集。參數數據采集通道包含無線射頻識別、三維定位、視頻感知、連續(xù)監(jiān)測和移動終端等傳感，聲音視頻設備收集。系統(tǒng)具有人臉識別、定位和圖像視頻等功能。

2.5 風險數據庫建立

通過標準完善的管控流程，科學選擇適用的定性、半定量或定量安全評價方法，系統(tǒng)自動運行風險辨識管控和隱患排查治理預定程序，制定有針對性的措施方案，將安全管理的所有要素及評價后的風險辨識清單、風險評價記錄表、風險分級管控清單等資料錄入系統(tǒng)中，建立風險庫。

3 數字化管理雙重預防機制應用效果分析

3.1 提升管理人員、作業(yè)人員業(yè)務能力

根據已統(tǒng)計的異常行為，對人員進行有針對性的培訓措施。從法律法規(guī)、規(guī)范標準、教育交底，以及技能提升和習慣糾正等做出有針對性教育培訓及提升建議。教育培訓考核管理應通過電腦端、手機移動端、智能設備、VR安全體驗和3D實景模擬等在線手段，實現(xiàn)對法律法規(guī)、規(guī)章制度、技能培訓、施工技術、工藝流程、操作規(guī)程、應急演練和考核評價等在線人員學習提升管理功能。

3.2 隱患整改

系統(tǒng)發(fā)出隱患通知通知單位，并關聯(lián)落實隱患整改的直接責任人、整改完成時間、整改措施和臨時防范措施、驗收標準及驗收人，俗稱“五定”，如未在規(guī)定的時間內整改或者整改未通過，對整改責任人、驗收人進行升級處理并啟動督辦程序，與人員考核程序直接關聯(lián)。

3.3 問題反饋

雙重預防機制遵循“PDCA”動態(tài)循環(huán)模式運行，通過對標對表、巡查檢查督查、完善制度，從管理措施和技術措施2個層面制定風險隱患排查治理技術管理措施，查找并消除因組織、管理、控制、程序和技能水平等方面不足產生的問題，實現(xiàn)體系統(tǒng)籌管理，良性循環(huán)。

3.4 統(tǒng)計數據

在雙重預防機制系統(tǒng)運行中，通過人工輸入和設備自動運行收集大量安全生產管理過程中監(jiān)控數據、視頻、音頻、流程和表單等，形成了雙重預防機制管理過程中的各類數據?！半p控”工作在數字化平臺中實現(xiàn)對人員行為、能源動力系統(tǒng)、機械設備設施、內外部作業(yè)環(huán)境和管理體系運行等方面數字信息記錄。

4 數字化管理系統(tǒng)助力應急處置效率提升

應急監(jiān)控系統(tǒng)具有全面監(jiān)測、智慧預警、模型推演、精準調度和部門聯(lián)動功能，對發(fā)生自然災害、消防應急、道路交通事故、高處墜落、起重傷害、高溫中暑和觸電事故等應急事件突發(fā)后，幫助指揮救援工作。其基于融合通信技術實現(xiàn)語音通話、視頻查看和數據傳輸等，將現(xiàn)場監(jiān)控和指揮調度系統(tǒng)融為一體。

4.1 智慧監(jiān)測預警建設

實時監(jiān)測氣體狀態(tài)、密度、壓力、液位、溫度、位移、人員、機械設備和環(huán)境等運行狀態(tài)和斷電、斷網、防護、保險和信號失效等設施故障狀態(tài)，科學設置報警閾值，一旦大于設定閾值，將會自動啟動報警。對降雨量、風速、風向、濕度、雷電和臺風路徑等氣象災害參數實施監(jiān)測預警數據，針對多災種的不同監(jiān)測指標和預警級別，科學設置報警閾值，實現(xiàn)自然災害風險隱患及時報警，提高災害防范和應急響應能力。

將安全生產基礎數據、監(jiān)控監(jiān)測數據、設備設施運行數據、日常管理數據、視頻智能分析數據相結合，建立企業(yè)安全生產風險評估模型，動態(tài)分析評估安全生產風險狀況，對高風險事項進行分析預警。

4.2 智慧指揮調度建設

建設應急指揮值班室，強化應急值守值班、信息匯聚、監(jiān)測預警、分析研判、匯報上級和調度處置等功能。打造智慧應急大腦，建設應急知識庫，導入大量事故案例分析救援隊伍路徑導航規(guī)劃、應急物資需求分析和運輸路徑規(guī)劃等智能分析模型，逐步建立完備的分析模型體系，為智慧應用提供有力的智能引擎。

4.3 智慧搶險救援建設

健全動態(tài)情報體系，打通應急接警系統(tǒng)、應急管理災情報送等系統(tǒng)，實現(xiàn)警情災情共享互通，形成多災種、大應急接報警信息共享體系。構建應急通信體系，貫通各相關部門網絡，建設完善應急指揮信息網，提升數據救援能力，充分利用大數據和人工智能技術，加強對互聯(lián)網信息、無人機遙感影像技術及利用UWB、GNSS和無線射頻技術等實現(xiàn)對人員位置定位，提高事件信息獲取和核查效率，智能匹配救災物資和調度方案，實現(xiàn)精準救助。

5 總結

5.1 雙重預防機制清單建立評價方法選擇尤為關鍵

5.1.1 雙重預防機制清單建立評價方法比選

建立雙重預防機制風險清單所使用的評價方法有二十多種，主要分為3大類，每種評估方法各有利弊，應從其適用范圍和優(yōu)缺點綜合考慮，要以客觀真實反映風險等級為目標，運用多種評價方法相互驗證，才能取得良好的評價效果。若評價方法選用不當，不僅發(fā)現(xiàn)不了薄弱環(huán)節(jié)，還可能把風險因素等級識別過高，導致評價結果嚴重失真失敗，甚至釀成事故。因此在安全評價中，科學合理地選擇安全評價方法是非常重要的。

5.1.2 雙重預防機制“二張清單”大數據補充

在施工過程中應該對比排查，如出現(xiàn)了物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素等可能未被識別或者分級不符合現(xiàn)場實際情況，應通過系統(tǒng)大數據，有效補充或參數修正，使得“二張清單”更符合實際應用場景情況。

5.2 人工信息錄入，慢且容易出錯

雖然已經采用了大量的硬件設備自動錄入系統(tǒng)，但是還有大量參數、數據需要人工輸入，這些人工輸入速度較慢，且容易出錯。這一點目前還沒有更好的解決方法。

5.3 雙重預防機制在運用中取得的成績

5.3.1 解決項目管理人員危險源辨識的局限性

要避免項目管理人員進行危險源辨識時因能力有限而出現(xiàn)編制危險源套模板不具體、無針對性和缺項漏項等情況。公司根據自身的行長特點及業(yè)務范圍建立了“二清單”數據庫，項目層級可直接利用公司已有的數據，進行現(xiàn)場管理，如出現(xiàn)數據庫沒有的作業(yè)項目，項目端僅需要識別少量數據庫中沒有的危險作業(yè)，解決項目管理人員危險源辨識能力局限造成的“不會管”問題。

5.3.2 提高工作效率，壓實“三管三必須職責”，實現(xiàn)清單化管理

系統(tǒng)輔助處理了大量瑣碎事務，實現(xiàn)管理高效，讓一線管理人員更有針對性地對現(xiàn)場重點工作投入更多的精力管理，提高了作業(yè)效率。同時根據“三管三必須”建立的責任制，在隱患整改系統(tǒng)中高效性地執(zhí)行和每個隱患的整改前后對比照片、檢查人、整改人和復查人都一目了然，確保人員履職到位，解決了人員配置或專業(yè)能力不足參數的“管不到”問題。

5.3.3 系統(tǒng)提出多種隱患解決方法，實現(xiàn)管理人員只要做“選擇題”

在執(zhí)行隱患治理前，通過數據庫，對風險隱患因素進行分析，采用數字孿生技術，提出多種隱患解決方法，并列出消除危險源、隔離、限制使用、個體防護等整改方案，并給出綜合分析基于現(xiàn)有資源、人員、裝備可快速對隱患進行有效治理的方案選擇建議，解決“管不了”問題。

5.3.4 提高應急事件處置效率，智慧大腦全局指揮

數字化應急管理系統(tǒng)實現(xiàn)應急信息的快速獲取、可視化指揮、外部專家在線指導。應急事件發(fā)生后，應急管理系統(tǒng)一鍵報警并啟動預設的數字應急預案，預案信息立即推送至相關責任崗位人員，并明確職責要求和工作要點。應急指揮可視化，指揮協(xié)調、救援力量精準化。應急指揮機構通過系統(tǒng)快速了解災害事故位置地理信息、周邊影響、水源和氣象情況等信息，可調取事故周邊監(jiān)控、無人機監(jiān)控影像信息和移動終端影像信息等，為應急救援工作的有序、有效開展提供數據支撐服務，為應急決策提供有力的技術保障工具。專家快速全面了解事件進展，分析研判和技術支持，及時給予應急救援決策建議。

5.3.5 數據孿生，有效消滅和控制各類事故的發(fā)生

在建筑施工項目建設中，利用數字孿生技術與工業(yè)互聯(lián)網技術、大數據技術的深度融合，將物理建設、虛擬模式和工程數據等生產要素有機結合，搭建數字孿生工廠，建立項目圖紙優(yōu)化、結構受力運算、施工安全模擬、耗材周轉、環(huán)境能耗和實體質量追溯等關鍵環(huán)節(jié)的生命周期全過程的數字模型，通過積累建立的數據庫，運用數字技術，給重大危險源安全運行管理提供新的展示方式和分析手段。運用以物理模型、傳感器、運行歷史數據、邊緣計算和云計算等為核心的信息化技術，實現(xiàn)了風險隱患與管理流程的智能化、標準化、即時化、可視化，做到科學科技“治未病”。