文/王碧劍 賈華杰

一、全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展背景

為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）（以下簡稱515號文），提出鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)[1]。隨著國家層面全過程工程咨詢政策的出臺，以及各地方政策及相關(guān)研究的漸次跟進(jìn)，投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項(xiàng)目管理、BIM咨詢等專項(xiàng)咨詢企業(yè)積極響應(yīng)，全過程工程咨詢進(jìn)入業(yè)務(wù)市場化服務(wù)發(fā)展期。但在開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)實(shí)踐活動中也存在諸多障礙，嚴(yán)重影響著全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

二、全過程工程咨詢的含義及發(fā)展優(yōu)勢

（一）全過程工程咨詢的含義

全過程工程咨詢是指工程咨詢方綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為委托方在項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施乃至運(yùn)營維護(hù)階段持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動[2]。全過程工程咨詢體系如圖1所示。

圖1 全過程工程咨詢體系圖

概念明確了全過程工程咨詢是貫穿項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的各項(xiàng)咨詢服務(wù)，其咨詢內(nèi)容包含了組織、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面，因此需要打通專業(yè)壁壘和行業(yè)部門的壟斷、暢通階段銜接、消解主體沖突、并聯(lián)部門審批、確保目標(biāo)一致，提升全過程工程咨詢服務(wù)的效率和水平。

（二）全過程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢

現(xiàn)階段，建筑行業(yè)正處在新的市場環(huán)境下，面臨新理念、新技術(shù)的挑戰(zhàn)，在這種情況下，全過程工程咨詢作為一種全新的工程咨詢服務(wù)模式被提出來，從自身角度講，全過程工程咨詢有著明顯的優(yōu)勢。

1. 整體性和集成性

工程建設(shè)全過程工程咨詢包含了從項(xiàng)目投資概念的提出到項(xiàng)目缺陷責(zé)任期結(jié)束的整個項(xiàng)目全壽命周期。如圖1所示，貫穿了立項(xiàng)決策階段、設(shè)計準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、施工階段、試車階段和缺陷責(zé)任期階段，囊括了投資決策咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價、項(xiàng)目管理、BIM咨詢等眾多專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。全過程工程咨詢?nèi)嫣嵘斯こ添?xiàng)目各個環(huán)節(jié)的管理水平，有利于工程項(xiàng)目管理集成化，更是實(shí)現(xiàn)了各專業(yè)咨詢服務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)了工程咨詢服務(wù)的整體性和集成化管理，有助于提升投資決策的科學(xué)化和項(xiàng)目管理的效率。

2. 服務(wù)目標(biāo)明確

全過程工程咨詢囊括了工程項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的各專項(xiàng)咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，咨詢服務(wù)主體為一家咨詢服務(wù)單位，因此在提供咨詢服務(wù)的過程中，能夠從項(xiàng)目的全壽命周期考慮，完全以整體項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，圍繞整個項(xiàng)目通盤考慮咨詢服務(wù)內(nèi)容，以提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

3. 主體責(zé)任明確

全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容囊括了投資、設(shè)計、施工、信息技術(shù)、人力資源、風(fēng)險管理等類型，不管運(yùn)用什么技術(shù)、采用什么設(shè)備、聘任什么人才、服務(wù)什么階段，其承擔(dān)責(zé)任的主體只有全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)一家單位，因而責(zé)任明確、方向清晰，有利于咨詢委托方進(jìn)行管理和落實(shí)責(zé)任。

4. 咨詢效率和服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)

全過程工程咨詢服務(wù)模式將過去碎片化的專項(xiàng)咨詢服務(wù)整體化和集成化，使相對獨(dú)立的單項(xiàng)業(yè)務(wù)咨詢進(jìn)行跨組織的變革和集成，使得全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠充分整合各方資源、運(yùn)用信息化手段進(jìn)行流程再造，提供優(yōu)質(zhì)高效的多業(yè)務(wù)跨階段的綜合性咨詢服務(wù)。

三、全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展障礙

全過程工程咨詢服務(wù)作為一種全新的咨詢服務(wù)模式，試行五年來，盡管國家相關(guān)部委和地方政府相繼出臺了一系列的指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則來促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的落地實(shí)施，但在市場推進(jìn)過程中，依然舉步維艱、發(fā)展緩慢、障礙重重。

（一）多主體難融合

國內(nèi)市場傳統(tǒng)專項(xiàng)咨詢服務(wù)主體眾多，有投資策劃機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢機(jī)構(gòu)、BIM咨詢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和銷售策劃公司等典型專項(xiàng)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些專項(xiàng)咨詢服務(wù)主體從建立之初就從事專項(xiàng)咨詢服務(wù)，有著明顯的專業(yè)特長和單一性，相互之間因?yàn)樽稍儤I(yè)務(wù)需要而臨時構(gòu)成全過程咨詢服務(wù)合作關(guān)系，實(shí)際只是各階段咨詢工作的機(jī)械連接。其各自在對咨詢業(yè)務(wù)的理解上缺乏全局性和客觀性，在服務(wù)的流程上缺少連貫性，在輸出成果的標(biāo)準(zhǔn)格式上缺少一致性，在各階段業(yè)務(wù)的相互配合和溝通上缺乏默契性，因此，多主體聯(lián)合提供咨詢服務(wù)的效果和水平很難滿足委托方的要求，導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳，真正融合困難。

（二）多階段難銜接

全過程工程咨詢服務(wù)是基于建設(shè)工程全壽命周期的集成化管理，從建設(shè)項(xiàng)目概念的提出到建設(shè)項(xiàng)目缺陷責(zé)任期結(jié)束，包含了項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段、設(shè)計準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、施工階段、試車階段、缺陷責(zé)任期階段，每個階段包含的專項(xiàng)咨詢服務(wù)內(nèi)容是完全不同的，且市場對每個階段的具體咨詢形式具有高度的認(rèn)可度，同時在市場上已經(jīng)形成了比較固化的專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。當(dāng)全過程工程咨詢服務(wù)概念提出后，要實(shí)現(xiàn)跨階段溝通，全過程整體考慮，融合各階段內(nèi)容，優(yōu)化各階段工序流程，打破各階段之間的壁壘就變得困難重重，難以實(shí)現(xiàn)。

（三）多專業(yè)難集中

對于全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，如何合理調(diào)配人力資源、運(yùn)用各專業(yè)知識和技能并兼顧咨詢服務(wù)的效率和質(zhì)量，將面臨巨大挑戰(zhàn)。全過程工程咨詢服務(wù)屬于知識密集型服務(wù)，涉及組織、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等眾多知識的綜合運(yùn)用，主要包括房地產(chǎn)開發(fā)與管理、信息管理與信息系統(tǒng)、工程管理、建筑學(xué)、大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用、應(yīng)急管理、工商管理、市場營銷、采購管理等專業(yè)，覆蓋了市場分析、評價決策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目管理、施工管理、合同管理、設(shè)備管理、運(yùn)營管理、企業(yè)管理等專業(yè)知識，具有高度的集約性，不僅需要廣泛的專業(yè)知識，而且需要眾多的交叉學(xué)科支撐。

具有專業(yè)知識的人才是全過程工程咨詢服務(wù)中最活躍和最有價值的要素，也是保證全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。這就要求全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)要招攬和培養(yǎng)大量的各專業(yè)人才，但是目前市場存在的專項(xiàng)咨詢主體都不具有全人才全知識體系的能力，即使在組成聯(lián)合體的情況下，也難以有效地將各家專項(xiàng)咨詢主體的人力資源充分調(diào)動起來，進(jìn)行綜合運(yùn)用和高效融合，依然還是機(jī)械組合，與全過程工程咨詢服務(wù)的整體性和集成化特點(diǎn)相差甚遠(yuǎn)，難以真正提高咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平。

（四）多業(yè)務(wù)難整合

隨著我國工程咨詢服務(wù)市場的快速發(fā)展，形成包括投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價、項(xiàng)目管理、BIM咨詢等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，而且部分專業(yè)咨詢業(yè)態(tài)建立了行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平的提升[1]。而515號文提出鼓勵各專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，要求必須將市場上的各專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)行整合和集成，但是由于目前各專業(yè)化咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展穩(wěn)定、業(yè)態(tài)區(qū)分清晰，同時在每個咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)內(nèi)部都有穩(wěn)定的人員架構(gòu)及其分工、屬于自身業(yè)態(tài)的成果交付標(biāo)準(zhǔn)、更有屬于自身業(yè)態(tài)的價值文化等，這些都造成了各業(yè)態(tài)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組的巨大障礙。

（五）多目標(biāo)難兼容

由于全過程工程咨詢服務(wù)涉及的工程階段多、業(yè)務(wù)過程和節(jié)點(diǎn)多，市場專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)多、專業(yè)咨詢服務(wù)主體多，不同的咨詢服務(wù)主體，處在不同的工程階段，經(jīng)營著不同的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，都有各自明確的經(jīng)營目標(biāo)及目標(biāo)界定的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)以后，工程的各專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)之間的業(yè)態(tài)墻就必須打通，各專業(yè)咨詢服務(wù)主體之間的利益就要重新進(jìn)行分配，原有各咨詢主體的經(jīng)營目標(biāo)就要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將各專業(yè)咨詢業(yè)態(tài)目標(biāo)必須統(tǒng)一到客戶利益上，這樣勢必對原有業(yè)態(tài)目標(biāo)的制定造成巨大沖擊，從而對全過程工程咨詢服務(wù)目標(biāo)的制定造成障礙。

（六）多部門難協(xié)調(diào)

改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了眾多專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，而且部分咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)已經(jīng)建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，包括機(jī)構(gòu)從業(yè)準(zhǔn)入制度和個人執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，機(jī)構(gòu)需要與咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)相匹配的資質(zhì)證書，個人需要具備與所從事咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)相對應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。而資質(zhì)的辦理和資格的考取都有對應(yīng)的政府服務(wù)部門進(jìn)行管理。

隨著全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，工程咨詢服務(wù)各階段的有效銜接、各專項(xiàng)咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)墻的打通，原有的行業(yè)準(zhǔn)入制度被打破，企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)類別和個人執(zhí)業(yè)資格種類發(fā)生變化，相應(yīng)的政府服務(wù)部門分工也會隨之發(fā)生變化。而現(xiàn)階段如何打破政府服務(wù)部門分工形成的“部門墻”，有效地破除制度性障礙也成為全過程工程咨詢深入發(fā)展的關(guān)鍵。

四、全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展建議

（一）轉(zhuǎn)變職能部門管理方式，促進(jìn)部門業(yè)務(wù)融合

全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展與推廣需要政府部門從建設(shè)工程的全局出發(fā)、著眼市場，從更加宏觀的視角出發(fā)，進(jìn)行政策性的支持和引導(dǎo)，運(yùn)用間接性的管理手段，進(jìn)行市場指導(dǎo)和監(jiān)管。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重后期建設(shè)工程實(shí)施，輕前期投資決策評估”的觀念，建設(shè)行政主管部門應(yīng)該著眼全局，加強(qiáng)前期投資決策綜合評價的監(jiān)控，確保項(xiàng)目誕生即健康，通過對市場企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的科學(xué)管理、制定并完善全過程工程咨詢業(yè)務(wù)服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同示范文本、建立健全全過程工程咨詢行業(yè)信用評價體系，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)實(shí)施過程及項(xiàng)目責(zé)任期的市場監(jiān)管，從而保證項(xiàng)目前期健康基因的傳遞。

為了給全過程工程咨詢企業(yè)提供更全面更優(yōu)質(zhì)的政策支持和引導(dǎo)，全面提升全過程工程咨詢企業(yè)的集成管理能力，行業(yè)行政主管部門還需要克服傳統(tǒng)的對工程咨詢服務(wù)行業(yè)條塊式分割管理的現(xiàn)狀，破除制度性障礙，打通部門之間的壁壘，消除由于多部門多頭管理造成的咨詢業(yè)松散狀、碎片化、交叉化管理影響，從市場監(jiān)管的角度促進(jìn)專業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)的整合，提升全過程工程咨詢企業(yè)的咨詢管理能力。

（二）制定和完善全過程工程咨詢服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系

全過程工程咨詢服務(wù)作為一種全新的咨詢服務(wù)模式，在我國還處于探索發(fā)展階段，相關(guān)職能部門可以組織專家進(jìn)行調(diào)研，研究制定全過程工程咨詢需要的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成果交付標(biāo)準(zhǔn)、合同示范文本、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等[3]。建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；構(gòu)建適合我國全過程工程咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約[1]；探索制定適合我國國情的全過程工程咨詢服務(wù)酬金體系，規(guī)范酬金收取方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、酬金費(fèi)率等，促進(jìn)市場良性競爭，正向激發(fā)市場專項(xiàng)咨詢服務(wù)向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全過程工程咨詢的健康發(fā)展。

（三）培養(yǎng)全過程工程咨詢?nèi)瞬?/h3>

全過程工程咨詢屬于智力密集型行業(yè)，涉及人才多專業(yè)廣，除了需要建筑類相關(guān)專業(yè)人才以外，還需要會管理、懂經(jīng)濟(jì)、熟法律、通技術(shù)的專業(yè)人才。企業(yè)要重視人才的引進(jìn)、開發(fā)和培養(yǎng)，建立科學(xué)高效的人才機(jī)制，通過人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)，建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全、職稱層次均衡的人才隊(duì)伍，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐，提高咨詢業(yè)務(wù)水平，提升咨詢企業(yè)市場競爭力。

（四）鼓勵新技術(shù)的應(yīng)用

隨著信息化應(yīng)用在各行各業(yè)的不斷發(fā)展，信息化賦能工程咨詢將成為全過程工程咨詢深入發(fā)展的關(guān)鍵。作為工程咨詢企業(yè)，必須大力開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)、BIM建筑信息模型、GIS地理信息系統(tǒng)、IOT物聯(lián)技術(shù)、AI智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在投資決策、勘察設(shè)計、施工運(yùn)營全過程的集成應(yīng)用，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。鼓勵企業(yè)建立自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)[2]。同時，行業(yè)行政主管部門可以通過政策引導(dǎo)和鼓勵全過程工程咨詢企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提供工程咨詢服務(wù)。例如，制定全過程工程咨詢企業(yè)評價體系、獎懲辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)等管理辦法，正向激勵全過程工程咨詢企業(yè)深度融合信息技術(shù)，為業(yè)主提供高效高品質(zhì)的咨詢服務(wù)。

五、結(jié)束語

全過程工程咨詢作為一種新型的建設(shè)工程咨詢組織模式，具有綜合性、高效性、集成化、一體化等明顯優(yōu)勢，能夠有效地提升工程咨詢服務(wù)的效率，解決業(yè)主的需求。在我國，全過程工程咨詢還處于探索發(fā)展階段，不可避免地存在這樣那樣的問題，但是只要我們不斷深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，破除制度性障礙，完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，就可以探索出一條具有我國特色的全過程工程咨詢服務(wù)模式。