編者按：工程咨詢成果是工程咨詢行業(yè)作為智庫型機構(gòu)的直接體現(xiàn)，優(yōu)秀工程咨詢成果集中反映了行業(yè)質(zhì)量和水平。為進一步擴大和提升全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎獲獎項目的影響力，更好地發(fā)揮優(yōu)秀成果的導向示范作用,推廣獲獎項目所屬企業(yè)在工程咨詢方面的技術水平、先進經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，使業(yè)界及時地了解工程咨詢業(yè)務發(fā)展動向，《中國工程咨詢》雜志從2022年第2期起,開辟《成果暢享》專欄,陸續(xù)選取刊登全國優(yōu)秀工程咨詢成果獎獲獎項目，以饗讀者。

一、項目背景

黨的十九大后，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)獲批建設，成為國內(nèi)首個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)。為全面落實國務院《關于山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案的批復》（國函〔2018〕1號）精神，擔當國家動能轉(zhuǎn)換時代使命，山東省委、省政府提出建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。城市發(fā)展，交通先行，適時推進濟南市軌道交通建設，對提升泉城品質(zhì)和形象，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，打造環(huán)渤海大灣區(qū)重要增長極具有重要意義。為此，濟南市在綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃中提出了“構(gòu)建以軌道交通為骨干，與快速公交、普通公交、出租車相結(jié)合的現(xiàn)代化多層次公共交通體系”的發(fā)展目標。

2018年11月，國家發(fā)展改革委批復了《濟南市城市軌道交通近期建設規(guī)劃（2015-2019年）調(diào)整》。規(guī)劃主要對濟南軌道交通R2線（以下簡稱“R2線”）進行了優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整后R2線作為濟南市軌道交通線網(wǎng)中第一條東西向主干線，將串聯(lián)多條南北向軌道交通線路，為濟南市攜河北跨、高質(zhì)量建設新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)提供重要的交通支撐。按照山東省政府投資項目管理的規(guī)定，R2線為政府投資項目，需上報山東省發(fā)展改革委申請審批。山東省工程咨詢院（以下簡稱咨詢院）作為山東省政府投資項目評審中心，受山東省發(fā)展改革委的委托，對《濟南市軌道交通R2線一期工程可行性研究報告》（以下簡稱《可研報告》）開展了全面的評估咨詢。

二、咨詢服務過程和主要內(nèi)容

咨詢院作為承擔本項目的咨詢單位，咨詢服務過程和內(nèi)容如下：

1.咨詢院成立評估工作專班，制定評估工作方案。在全面收集并認真審閱相關資料的基礎上，工作專班人員多次深入R2線一期工程沿線進行現(xiàn)場勘察，有效完成了對《可研報告》的初審，并協(xié)助編制單位對《可研報告》進行了初次修編。

2.咨詢院組建高水平專家團隊，精心組織評估會議。評估工作專班結(jié)合項目專業(yè)需要，邀請了國內(nèi)各頂尖軌道交通設計咨詢機構(gòu)的多位知名權(quán)威專家組成專家組，并召開評估預備會，就項目相關問題進行初步討論。隨后舉行項目評估大會，會議期間專家組認真聽取了編制單位的匯報，以及省、市相關政府部門代表的意見，詳細踏勘了項目現(xiàn)場，認真審閱了相關材料，分組進行了充分的交流討論，最終提出專家組評估意見。

3.咨詢院梳理各方意見，做好重點問題的匯總分析。工作專班人員分門別類梳理各方意見，做好重點問題尤其是線路方案、站點設置、結(jié)構(gòu)工程方案、投融資方案、泉水及歷史文化名城保護等相關問題的匯總分析。分組評審結(jié)束后，專家組匯總擬定關于整個項目的評估意見，并指導編制單位進行二次修改。根據(jù)《可研報告》修改情況，在全面審查與論證基礎上，形成了《關于濟南市軌道交通R2線一期工程可行性研究報告的評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。

三、咨詢服務工作的重要創(chuàng)新點和亮點

濟南市是中國唯一一座因泉而生、泉城共生，古城與商埠區(qū)并舉，文化底蘊深厚的歷史文化名城，同時也是中國近現(xiàn)代發(fā)展歷程的重要見證者。R2線的建設，雖然可為泉城市民提供快捷方便的交通服務，并成為歷史文化傳播的載體，但對泉水與歷史文化名城進行保護，必然會對軌道交通線路方案選擇、車站選址、地鐵站空間設計等提出諸多限制，因此自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)保護也為項目建設帶來了新的挑戰(zhàn)。

1.泉水保護。本次評估工作的一大核心是名泉保護。為此，評估工作專班查閱大量資料，多次向國內(nèi)的權(quán)威泉水專家咨詢相關意見，會同泉水保護和水文地質(zhì)勘察等單位開展實地踏勘，并積極借鑒了高速公路、高速鐵路等其他線形工程在名泉保護方面總結(jié)的經(jīng)驗教訓。根據(jù)項目線路占用山體、河流水系、泉水重點滲漏帶、直接補給區(qū)四條保泉生態(tài)控制線，以及占用控制開挖深度情況，綜合考慮項目工程方案，針對項目建設對泉水環(huán)境的影響進行了深入分析評價，提出了泉水環(huán)境保護的相關措施，以及優(yōu)化線路方案和主要工程方案的意見，向名泉保護與軌道交通有機結(jié)合邁出了歷史性一步。

2.歷史文化名城保護。評估工作中全面梳理了項目線路方案與濟南歷史文化名城的關系，分析了項目建設可能對歷史文化名城造成的沖突與影響，并相應提出了軌道交通建設中歷史文化名城遺產(chǎn)保護與利用措施。

3.交通銜接規(guī)劃。項目存在線路總體走行范圍內(nèi)地下條件復雜、地上交通基礎設施稠密、各規(guī)劃片區(qū)密集、功能區(qū)分布不合理，以及交通接駁站點設置不均等諸多問題。評估工作組根據(jù)匯總的資料及實地調(diào)研情況，提出了沿線道路交通既有設施的改善原則和初步思路，并建議補充開展交通銜接規(guī)劃的相關專題研究。

4.客流預測。已開通運營的R1線位于濟南市西部近郊，偏離主要客流區(qū)域，整體客流量較小。本項目為東西走行，穿越核心市區(qū)，契合濟南市主要客流流向，需充分結(jié)合濟南市地面交通發(fā)展、土地利用規(guī)劃、交通政策、客流分布、票價機制、換乘量等因素完善客流預測結(jié)果。

5.線路方案。R2線線路方案沿線控制因素較多，方案比選難度較大。項目多次穿越鐵路、高速公路、市政橋梁（高架橋、立交橋、河道橋等）、地下管廊、河道等控制點，近三分之一長度線路位于《濟南市名泉保護總體規(guī)劃》重點保護區(qū)范圍內(nèi)，沿線地質(zhì)環(huán)境復雜，經(jīng)過巖溶塌陷區(qū)及采空塌陷等，線路方案是此次評估工作的重點之一。

6.地下結(jié)構(gòu)工程。因R2線近三分之一長度線路位于《濟南市名泉保護總體規(guī)劃》重點保護區(qū)范圍內(nèi)，且周邊環(huán)境條件限制因素較多，地下結(jié)構(gòu)工程方案需結(jié)合地下障礙物、地上交通疏解方案、地下水情況及項目建設對泉水影響等因素綜合考慮。

7.投融資方案。由于R1線剛開通試運營，經(jīng)營管理模式還處在摸索階段，票價機制尚待完善，且R1線線路客流量較小，沿線配套設施建設緩慢，可參考性不高。因此，如何優(yōu)化本項目的融資模式，降低融資成本，緩解資金壓力，解決未來運營的可持續(xù)問題成為項目評估的重點之一。

四、項目效果

R2線作為濟南市乃至整個山東省軌道交通項目發(fā)展的重要標桿，向軌道交通與泉城文化和諧相融邁出了重要一步。

1.軌道交通與泉水保護的有機結(jié)合

《評估報告》充分利用已有泉水環(huán)境保護研究成果，分析論證了軌道交通建設對濟南市泉水環(huán)境的影響程度。建議本項目施工期與泉水位豐枯期相結(jié)合，健全泉水環(huán)境監(jiān)測體系，完善地下水排導設計和施工，以減少對泉水的影響。相關結(jié)論及建議為本項目建設選線、優(yōu)化設計、制定泉水環(huán)境保護相關措施和施工方案等提供了指導性依據(jù)，對濟南市軌道交通發(fā)展具有重要的借鑒和參考意義。

2.為歷史文化名城保護措施提供指導性意見

《評估報告》從歷史文化遺產(chǎn)保護的角度，提出指導性意見，并建議以軌道交通建設為載體，在充分挖掘歷史文化內(nèi)涵、尊重和考慮名城保護的基礎上，提高濟南市軌道交通文化內(nèi)涵，突出泉城文化特色。

3.以本項目為契機積極進行城市交通基礎數(shù)據(jù)調(diào)查工作

目前濟南市軌道交通建設所依賴的城市交通基礎數(shù)據(jù)較為匱乏，本項目未來將承擔市域大運量客流，滿足濟南市域東西向快速交通需求，建成運營后的客流數(shù)據(jù)將作為未來其他線路客流預測的重要參考依據(jù)?！对u估報告》提出了進一步加強居民出行特征的對比分析、核實部分客流預測指標的合理性、加強敏感性分析工作等意見，并建議以本項目為契機，逐步建立客流預測工作的后評價制度，對客流預測效果進行評估，積極開展城市交通基礎數(shù)據(jù)調(diào)查，多部門協(xié)同構(gòu)建濟南市大交通基礎數(shù)據(jù)庫，以此協(xié)調(diào)各交通方式發(fā)展。

4.進一步深化各專題研究，為濟南市軌道交通第二輪建設規(guī)劃提供基礎支撐

在泉水保護的基礎上，《評估報告》針對項目系統(tǒng)制式選型、線路及主要工程方案、機電設備方案等提出了相應的意見，經(jīng)修改完善后的各方案可經(jīng)得住歷史檢驗。同時，還提出了進一步深化泉水保護、歷史文化名城保護、用地控制規(guī)劃、交通銜接規(guī)劃、客流預測等專題研究的相關建議，可為濟南市軌道交通第二輪建設規(guī)劃提供基礎支撐。

5.完善投融資方案與體系，形成具有濟南特色的經(jīng)營管理模式

本項目經(jīng)濟效益良好，但財務評價計算期內(nèi)存在221.94億元的累計資金缺口，政府需制定相應政策以保證項目的可持續(xù)性?！对u估報告》建議，未來本項目在建設及運營過程中，在確保各區(qū)各級財政資金投入的前提下，嘗試多元化融資方式，并適當給予稅費支持；在運營過程中不斷完善票制票價及調(diào)整機制，盡量做到將軌道交通資源開發(fā)經(jīng)營與線路同步規(guī)劃、設計和建設，拓展附屬資源開發(fā)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)軌道交通的可持續(xù)性及資源開發(fā)經(jīng)營效益最大化,同時形成一套完整、成熟并具有濟南泉城特色的經(jīng)營管理體系。