李海東，胡國(guó)長(zhǎng)，燕守廣

(1.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042；2.江蘇省山水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程有限公司，江蘇 南京 210000)

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)之一。近年來(lái)，國(guó)際上生態(tài)修復(fù)理論不斷完善，修復(fù)對(duì)象從自然要素轉(zhuǎn)向社會(huì)-生態(tài)要素，目標(biāo)從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化轉(zhuǎn)向人類生態(tài)福祉提升，尺度從局地生態(tài)系統(tǒng)健康改善轉(zhuǎn)向多尺度生態(tài)安全格局塑造等[1-2]。隨著對(duì)采礦廢棄地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和恢復(fù)治理的認(rèn)識(shí)不斷深入[3]，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)重建已提升至國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)層面，有學(xué)者提出了“地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀重現(xiàn)、生物多樣性重組與保護(hù)”的“五元共軛論”[4]和“包括實(shí)現(xiàn)修復(fù)后生態(tài)系統(tǒng)的自我維持能力、正向演替達(dá)到新的生態(tài)平衡和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的礦山生態(tài)修復(fù)路徑[5-6]，強(qiáng)調(diào)全要素統(tǒng)籌和系統(tǒng)性治理，突出“山水林田湖草是生命共同體”理念，為全面認(rèn)識(shí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理指明了方向。然而，在具體實(shí)踐和實(shí)際操作層面，不明確的礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)[7-8]、不健全的監(jiān)管體制和不利的自然條件，在一定程度上阻礙了基于自然的解決方案實(shí)施[9]、人工修復(fù)投入-產(chǎn)出效益[2]和區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能修復(fù)[10-11]。恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能不是簡(jiǎn)單的土地復(fù)墾/植被恢復(fù)，要強(qiáng)調(diào)已經(jīng)破壞或者退化生態(tài)系統(tǒng)功能的整體提升。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理不僅要考慮主導(dǎo)生態(tài)功能和自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，還要考慮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的匹配問(wèn)題，即回答礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)與模式問(wèn)題。為此，該研究辨析了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)相關(guān)概念，闡釋了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的內(nèi)涵，探析了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)模式與特點(diǎn)，以期為礦山生態(tài)修復(fù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

1 研究背景與概念辨析

1.1 礦山與礦區(qū)范圍

礦山是開(kāi)采礦石或生產(chǎn)礦物原料的場(chǎng)所，一般包括一個(gè)或幾個(gè)露天采場(chǎng)、礦井和坑口，以及保證生產(chǎn)所需要的各種輔助車間[12]。根據(jù)DZ/T 0223—2011《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》、TD/T 1036—2013《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》和2016年12月原國(guó)土資源部發(fā)布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》，礦山地質(zhì)環(huán)境是指采礦活動(dòng)所影響的巖石圈、水圈、生物圈相互作用的客觀地質(zhì)體。目前，礦區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的概念。就礦山的邊界而言，涉及地理邊界、行政邊界、經(jīng)濟(jì)邊界和環(huán)境邊界(圖1)。

圖1 礦山邊界示意

依托國(guó)家科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目《西部重點(diǎn)礦區(qū)土地退化因素調(diào)查》，李海東等[13]為更好地突出礦山生態(tài)破壞與環(huán)境污染的特點(diǎn)，將礦區(qū)范圍界定為礦山開(kāi)采、選礦直接形成的生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和生活區(qū)，以及由于生態(tài)破壞或環(huán)境污染產(chǎn)生的顆粒物隨風(fēng)力吹揚(yáng)、流水運(yùn)移等形成的間接影響區(qū)域，包括礦界范圍(指采礦許可證登記劃定的范圍，包括生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地)，以及廢水、廢氣和固體廢棄物污染，植被破壞和水資源破壞等生態(tài)介質(zhì)影響區(qū)。可以看出，從環(huán)境邊界確定的礦區(qū)范圍，不僅包括礦界范圍，還包括生態(tài)破壞區(qū)和環(huán)境污染的直接影響區(qū)，其邊界遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)意義上的礦界范圍(圖2)。高吉喜等[14]研究指出，重要生態(tài)介質(zhì)包括水、風(fēng)和資源。礦區(qū)以水為生態(tài)介質(zhì)形成流域，以空氣為生態(tài)介質(zhì)形成風(fēng)域，以資源為生態(tài)介質(zhì)形成資源域，體現(xiàn)出資源、環(huán)境與社會(huì)的綜合性特征，基于區(qū)域生態(tài)學(xué)的生態(tài)供體-生態(tài)受體雙耦合理論，可以認(rèn)為礦區(qū)是一個(gè)區(qū)域綜合體。礦區(qū)綜合體是指礦區(qū)范圍內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)在內(nèi)的多維組合體，包括自然資源子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)。

圖2 礦區(qū)范圍、礦山邊界與礦區(qū)綜合體的關(guān)系

1.2 土地整治、植被恢復(fù)與礦山生態(tài)修復(fù)

《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》(國(guó)土資發(fā)〔2017〕33號(hào))指出，國(guó)土空間是指國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的陸地國(guó)土和海洋國(guó)土空間，一般包括生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、采礦空間等。根據(jù)TD/T 1054—2018《土地整治術(shù)語(yǔ)》，土地整治是為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的需要，對(duì)未利用、不合理利用、損毀和退化土地進(jìn)行綜合治理的活動(dòng)。當(dāng)前，傳統(tǒng)的土地整治正在向國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)提升國(guó)土空間品質(zhì)，關(guān)注國(guó)土空間全要素，以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化國(guó)土空間功能，以資源高效利用提升國(guó)土空間質(zhì)量，以生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)打造美麗生態(tài)國(guó)土，以整治修復(fù)制度體系建設(shè)筑牢美麗國(guó)土根基。植被恢復(fù)是指以植物種植、配置為主，恢復(fù)或重建植物群落或天然更新恢復(fù)植物群落的過(guò)程。結(jié)合GB/T 38360—2019《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》，植被恢復(fù)亦指針對(duì)裸露坡面，通過(guò)技術(shù)措施在重建或改善植物生境的基礎(chǔ)上，重新建植植被或通過(guò)促進(jìn)植物繁殖體繁衍，使坡面達(dá)到植被覆蓋的過(guò)程。生態(tài)修復(fù)主要針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)嚴(yán)重受損、退化、崩潰的生態(tài)系統(tǒng)，主要工程措施包括地質(zhì)災(zāi)害防治工程、林草生態(tài)工程、生物多樣性恢復(fù)工程、水土污染治理工程等。有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)可分為層層遞進(jìn)的5個(gè)部分：一是地貌重塑；二是土壤重構(gòu)；三是植被重建；四是景觀重現(xiàn)；五是生物多樣性重組[4]。就國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)而言，應(yīng)當(dāng)處理好礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、水土流失治理等相關(guān)活動(dòng)的繼承與發(fā)展，明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的對(duì)象和目標(biāo)，確定功能維、邏輯維和時(shí)間維的基本邏輯，深刻認(rèn)識(shí)從土地整治向國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)變。

2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，原國(guó)土資源部調(diào)整為自然資源部，成立了國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司，“礦山生態(tài)修復(fù)”一詞得到了廣泛應(yīng)用。礦山生態(tài)修復(fù)是指通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的修復(fù)工程對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患、環(huán)境污染等問(wèn)題進(jìn)行治理，并采取生態(tài)撫育措施使已關(guān)閉的礦山環(huán)境功能逐步恢復(fù)，自身生態(tài)環(huán)境可持續(xù)良性發(fā)展[15]。礦山生態(tài)修復(fù)在以往礦山土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，按照完整的自然生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一考慮，高度重視礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能恢復(fù)[16]。2019年10月22日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，提出需遵循“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、開(kāi)發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。根據(jù)2021年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào))，礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)是六大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提供了多元資金來(lái)源。

1.3 協(xié)同治理與協(xié)同增效

協(xié)同治理(synergistic governance)理論起源于20世紀(jì)70年代德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)[17]，其于1971年提出協(xié)同的概念，用以反映復(fù)雜系統(tǒng)中子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，1976年系統(tǒng)地論述了協(xié)同理論，發(fā)表《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》[18]。無(wú)論是作為一種公共事務(wù)治理方式， 還是作為理論研究的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，協(xié)同治理都是全新的，關(guān)于其含義的理解仍存在一定的分歧[19]。在學(xué)術(shù)研究層面，協(xié)同治理作為一個(gè)獨(dú)立術(shù)語(yǔ)最早于1978年出現(xiàn)在教育雜志《Theory into Practice》中，用以指代在職教育和教學(xué)中心的新結(jié)構(gòu)[20]。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)公共管理主體的多元化、主體間共同參與的自愿平等與協(xié)同性，最終目標(biāo)是促使公共利益的最大化[21]。

協(xié)同控制是指具有物質(zhì)的協(xié)同效果的控制措施[22]。其中，控制措施是指所有可貢獻(xiàn)于排放物控制的措施，不僅包括在具體生產(chǎn)過(guò)程各環(huán)節(jié)中有利于污染物減排的工程技術(shù)措施(前端的控制措施、生產(chǎn)工藝改進(jìn)、末端治理措施、綜合措施等)，也包括戰(zhàn)略規(guī)劃措施(行業(yè)部門的結(jié)構(gòu)與規(guī)模調(diào)控措施等)。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的協(xié)同控制主要體現(xiàn)在大氣污染和溫室氣體協(xié)同增效技術(shù)研究與管理政策制定方面[23-24]。

協(xié)同增效是協(xié)同效應(yīng)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和協(xié)同控制的目的。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第三次評(píng)估報(bào)告關(guān)于協(xié)同效應(yīng)的定義為：因各種理由而實(shí)施相關(guān)政策的同時(shí)獲得的各種收益[23]。協(xié)同效應(yīng)包括協(xié)同增效和互斥效應(yīng)。比如，當(dāng)某一污染物減排措施可使得所有污染物都減排，則為協(xié)同增效，以貨幣化的價(jià)值來(lái)衡量協(xié)同效果的大小，就是協(xié)同效益。當(dāng)某一污染物減排措施可使得一類污染物減排而另一類增加，則是互斥效應(yīng)，以貨幣化的價(jià)值來(lái)衡量互斥效果的大小，就是互斥效益。換句話說(shuō)，互斥效果/益是負(fù)的協(xié)同效果/益[22]。

2 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)與內(nèi)涵

根據(jù)《管理科學(xué)技術(shù)名詞》定義，目標(biāo)是指一定時(shí)期內(nèi)，個(gè)人、小組或整個(gè)組織爭(zhēng)取達(dá)到的狀態(tài)或期望獲得的成果。目標(biāo)具有主觀性、方向性、現(xiàn)實(shí)性、社會(huì)性、實(shí)踐性等特征。生態(tài)修復(fù)亦指將因開(kāi)采礦物資源所帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，修復(fù)到生命系統(tǒng)(動(dòng)物、植物和微生物)和環(huán)境系統(tǒng)之間處于相對(duì)平衡狀態(tài)的整治活動(dòng)[25]。關(guān)于生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的研究較少[6, 26-29]，在礦山生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)與方法方面，曾有報(bào)道，“礦山生態(tài)修復(fù)絕不是恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，還必須考慮恢復(fù)與自然生態(tài)系統(tǒng)相匹配的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，這2種制度必須是相互關(guān)聯(lián)和不可分割的”，“礦山生態(tài)修復(fù)不能刻意盲目地追求特定的恢復(fù)狀態(tài)，必須根據(jù)礦山的面積、位置和生態(tài)適宜性來(lái)確定生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)”[30]。

有研究指出，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理作為一項(xiàng)綜合而又系統(tǒng)的工程，需要從多角度考慮治理計(jì)劃和主要方法策略，有效地修復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相平衡，并開(kāi)展了治理協(xié)同機(jī)制與對(duì)策研究[31]。李海東等[5]以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為例，結(jié)合劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的要求，剖析了礦山生態(tài)修復(fù)存在的主要問(wèn)題，提出基于“山水林田湖草是生命共同體”理念，避免礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾/植被恢復(fù)、污染防治等傳統(tǒng)單一要素的治理模式，制定礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)管理技術(shù)體系，明確不同主導(dǎo)生態(tài)功能的礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，做到區(qū)域生態(tài)功能的整體性修復(fù)，并初步劃分了礦山生態(tài)修復(fù)階段及目標(biāo)組成: 地質(zhì)環(huán)境治理—土地復(fù)墾/植被恢復(fù)—生物多樣性重建—區(qū)域生態(tài)功能修復(fù)。從協(xié)同機(jī)制來(lái)看，包括治理協(xié)同的形成機(jī)制、實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及約束機(jī)制。形成機(jī)制表示治理行為中涉及的任何系統(tǒng)所追求的目標(biāo)與治理目標(biāo)在整體上要保持一致性；實(shí)現(xiàn)機(jī)制是協(xié)同實(shí)現(xiàn)的基本過(guò)程，涉及到協(xié)同時(shí)機(jī)識(shí)別、要素協(xié)同評(píng)價(jià)、信息溝通、要素整合、信息反饋等環(huán)節(jié)；約束機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)治理協(xié)同的重要手段而貫穿于整個(gè)治理協(xié)同過(guò)程中[31-32]。

《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南(試行)》(自然資辦發(fā)〔2020〕38號(hào))指出，要綜合考慮社會(huì)發(fā)展情況，相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域生態(tài)功能定位，生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)問(wèn)題識(shí)別與診斷結(jié)果，參照生態(tài)系統(tǒng)屬性等，根據(jù)不同保護(hù)修復(fù)尺度、層次和限制性因素閾值，設(shè)定生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，并包括3個(gè)尺度目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，即區(qū)域(或流域)尺度、生態(tài)系統(tǒng)尺度、場(chǎng)地尺度。

基于生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理理論和“山水林田湖草是生命共同體”理念，筆者認(rèn)為，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)是指地方政府以礦區(qū)為單元開(kāi)展生態(tài)破壞和環(huán)境污染的協(xié)同治理，綜合考慮生態(tài)修復(fù)與污染治理、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、主導(dǎo)生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境投入，科學(xué)制定礦區(qū)綜合體社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的一體化修復(fù)總體目標(biāo)、具體目標(biāo)和管理技術(shù)體系，兼顧經(jīng)濟(jì)和效益，采用基于自然的解決方案或人工良性干預(yù)措施等，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾/植被恢復(fù)、污染防治等相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)尺度和場(chǎng)地尺度的生態(tài)環(huán)境工程，采用人工良性干預(yù)措施，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)功能提升和人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)(圖3)。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)包括礦區(qū)綜合體、生態(tài)系統(tǒng)和場(chǎng)地3個(gè)尺度。

3 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)模式

筆者結(jié)合前期工程實(shí)踐，從地形整治與防護(hù)、邊坡與崖壁植被恢復(fù)、露天采場(chǎng)整治與利用、植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)目標(biāo)確定等方面，將主導(dǎo)生態(tài)功能修復(fù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提出了景觀相似性恢復(fù)模式、土地復(fù)墾再利用模式、自然公園營(yíng)造模式和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(ecology-oriented development，EOD)模式。

圖3 礦區(qū)綜合體生態(tài)修復(fù)目標(biāo)制定

3.1 景觀相似性恢復(fù)模式

該模式采取“自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔”的措施，最大限度地使損毀土地和破壞植被恢復(fù)至地帶性的生態(tài)景觀，主要用在重要交通干線兩側(cè)可視范圍、河流湖泊周邊、自然保護(hù)地及風(fēng)景名勝區(qū)周邊，是常用的生態(tài)修復(fù)模式(圖4)。

圖4 景觀相似性恢復(fù)模式生態(tài)修復(fù)前后對(duì)比

主要目標(biāo)是通過(guò)植被恢復(fù)，提高植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，消除視覺(jué)污染。特點(diǎn)是工藝技術(shù)單一(以復(fù)綠為主)、見(jiàn)效快、投資相對(duì)較低。技術(shù)措施包括掛網(wǎng)客土噴播、魚(yú)鱗坑(種植槽)穴植、植生袋、藤蔓植物攀爬、苗木補(bǔ)植等。

(1)土質(zhì)貧瘠、堅(jiān)硬陡坡。對(duì)坡度角較大(一般大于35°)的基巖邊坡，需要通過(guò)削坡、降坡和清坡，以消除危巖及崩塌災(zāi)害隱患。如邊坡不大于55°且坡面較平順時(shí)，采用掛網(wǎng)客土噴播，并可結(jié)合苗木補(bǔ)植，快速恢復(fù)邊坡植被；如邊坡大于55°或坡面地形較復(fù)雜時(shí)，采用魚(yú)鱗坑(種植槽)穴植、植生袋、藤蔓植物攀爬等方法恢復(fù)邊坡植被。

(2)土質(zhì)較好、堅(jiān)硬緩坡。對(duì)坡度較小(一般不大于35°)的基巖邊坡，通過(guò)清坡后一般采用普通噴播或苗木補(bǔ)植恢復(fù)邊坡植被。

采用混播、混種、栽植等形式進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，復(fù)綠后第1年種植的草種可快速成坪。第2年后，混播的花草、灌木及鄉(xiāng)土樹(shù)種生長(zhǎng)旺盛、根系盤(pán)結(jié)，生態(tài)防護(hù)作用顯著。第3年后，逐步形成一個(gè)喬、灌、草混交的近自然植物群落，生態(tài)效益突出(圖5)。通過(guò)對(duì)邊坡進(jìn)行復(fù)綠，使原有裸露的山體得到有效防護(hù)，不僅可防止水土流失和滑崩災(zāi)害發(fā)生，而且地表景觀迅速?gòu)?fù)綠，減少視覺(jué)污染。

圖5 景觀相似性恢復(fù)模式復(fù)綠前后對(duì)比

3.2 土地復(fù)墾再利用模式

該模式結(jié)合地域分異規(guī)律及不同生態(tài)區(qū)特點(diǎn)，以土地復(fù)墾和再利用為主，按照“宜農(nóng)造田、宜漁開(kāi)塘、宜林植樹(shù)、宜牧養(yǎng)殖、宜工建廠、宜居建房”的原則，進(jìn)行采礦廢棄地復(fù)墾或恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)，成為國(guó)土空間綜合開(kāi)發(fā)利用的組成部分(圖6)。

(1)土地復(fù)墾。根據(jù)TD/T 1036—2013《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》，復(fù)墾目標(biāo)可為林地、草地、人工水域與公園、建設(shè)用地、耕地和園地。采礦廢棄地土地復(fù)墾需要因地制宜，可為經(jīng)濟(jì)林、果樹(shù)、苗圃、魚(yú)塘等，最大限度地發(fā)揮土地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)適度開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、GB 36600—2018《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確采礦廢棄地開(kāi)發(fā)利用思路，對(duì)能適度開(kāi)發(fā)利用的，在規(guī)劃許可的條件下適度開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)廠房、休閑度假區(qū)、居民區(qū)等。

(3)土地置換、出讓或儲(chǔ)備。基于國(guó)土空間和自然資源保護(hù)利用規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，將原采礦廢棄地復(fù)墾、驗(yàn)收合格后納入農(nóng)用地管理，作為建設(shè)用地置換指標(biāo)；或?qū)?guó)有采礦廢棄地整治為建設(shè)用地，納入政府土地儲(chǔ)備，通過(guò)土地出讓或捆綁出讓、土地儲(chǔ)備、復(fù)墾置換為建設(shè)用地指標(biāo)，吸引民間資本投資進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。

(4)綜合整治。結(jié)合城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、土地利用現(xiàn)狀與土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施邊坡生態(tài)復(fù)綠、廢棄地土地復(fù)墾、景觀營(yíng)建、旅游開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，減少項(xiàng)目二次建設(shè)，節(jié)省資金，縮短工期，創(chuàng)造良好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

圖6 土地復(fù)墾再利用模式生態(tài)修復(fù)前后對(duì)比

3.3 自然公園營(yíng)造模式

(1)園林景觀。該模式主要用于城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)或居民集中居住區(qū)，包括地質(zhì)災(zāi)害治理、地形地貌改造、景觀生態(tài)修復(fù)、配套設(shè)施營(yíng)造4個(gè)步驟。主要是利用采礦遺留的地形地貌，在消除崩塌、滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保安全穩(wěn)定的前提下，通過(guò)園林景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行地形地貌改造，通過(guò)植被恢復(fù)和生態(tài)功能提升進(jìn)行景觀生態(tài)修復(fù)，輔以廊、亭、道、泉、摩巖石刻等景觀元素，形成以主題公園、文化游憩廣場(chǎng)等主要形式的景觀節(jié)點(diǎn)，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)改善周邊人居環(huán)境。該模式特點(diǎn)是以景觀建設(shè)為主，工藝相對(duì)復(fù)雜，投資相對(duì)較高(圖7)。

(2)濕地公園。濕地公園是指擁有一定規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊(yùn)涵一定文化或美學(xué)價(jià)值，可供人們進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)旅游，予以特殊保護(hù)和管理的濕地區(qū)域。該模式是針對(duì)采煤塌陷地治理所采取的景觀再造模式。塌陷地治理主要在穩(wěn)沉區(qū)，治理措施主要采用分層剝離、交錯(cuò)回填、煤矸石充填等對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合治理。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括LY/T 1755—2008《國(guó)家濕地公園建設(shè)規(guī)范》和TD/T 1036—2013《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》等。濕地公園模式的代表有徐州潘安湖等。

圖7 園林景觀模式生態(tài)修復(fù)前后對(duì)比

(3)地質(zhì)公園。地質(zhì)遺跡是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，保護(hù)好地質(zhì)遺跡，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境具有重要意義。采礦揭露的地質(zhì)景觀、典型地層、巖性、化石剖面或古生物活動(dòng)遺跡等是不可再生的地質(zhì)遺產(chǎn)，具有特殊的地學(xué)研究意義。該模式以地質(zhì)自然景觀為主，以人文景觀做必要的點(diǎn)綴，地質(zhì)環(huán)境治理、人造景點(diǎn)應(yīng)以不破壞地質(zhì)遺跡與總體相協(xié)調(diào)為前提條件。地質(zhì)公園建設(shè)做到靜態(tài)空間布局與動(dòng)態(tài)序列布局緊密結(jié)合，景點(diǎn)的連續(xù)序列布局沿山勢(shì)、河流、道路、森林、草地等生態(tài)景觀展開(kāi)，可運(yùn)用“斷續(xù)”“起伏曲折”“反復(fù)”“空間開(kāi)合”等手法，構(gòu)成多樣統(tǒng)一的鮮明連續(xù)風(fēng)景節(jié)奏。地質(zhì)公園模式的代表有江蘇省六合國(guó)家地質(zhì)公園等。

(4)礦山公園。礦山公園是以展示礦業(yè)遺跡為主體，建成集礦業(yè)文化、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、娛樂(lè)、游覽、休閑、科普教育為一體，可供人們游覽觀賞、科學(xué)考察的特定空間地域。通過(guò)礦山生態(tài)修復(fù)與景觀改造，利用礦山多位于山區(qū)，周圍多林木、奇石、秀水等特點(diǎn)，將礦區(qū)綜合體建設(shè)成為符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)、與周圍自然景觀相協(xié)調(diào)的游覽地，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

礦業(yè)遺跡包括地質(zhì)遺跡、開(kāi)發(fā)史籍、生產(chǎn)遺址、活動(dòng)遺跡、礦業(yè)制品以及有關(guān)活動(dòng)的人文景觀?，F(xiàn)存的礦業(yè)遺跡已成為人類文明發(fā)展的重要標(biāo)志，礦山公園合理利用宏偉壯觀的地形地貌，揉合地域文化特色，突出對(duì)現(xiàn)有地質(zhì)環(huán)境的利用及對(duì)礦業(yè)文化的感知。通過(guò)礦山公園建設(shè)，展示人類文明與改造自然的客觀軌跡，宣傳和普及生態(tài)文明科學(xué)知識(shí)，使游人寓教于樂(lè)、寓教于游。圖8為南京冶山生態(tài)修復(fù)前后的對(duì)比。

圖8 礦山公園模式生態(tài)修復(fù)前后對(duì)比

3.4 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式[33]。根據(jù)《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕201號(hào))和《關(guān)于同意開(kāi)展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》，目前，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)類EOD試點(diǎn)項(xiàng)目已資助9個(gè)(表1)。EOD模式通過(guò)科學(xué)制定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合，著力解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來(lái)源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問(wèn)題，以期推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

表1 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目

4 結(jié)論與展望

4.1 結(jié)論

(1)從環(huán)境邊界上重新界定了礦區(qū)范圍，包括礦界范圍(指采礦許可證登記劃定的范圍，包括生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地)和生態(tài)介質(zhì)影響區(qū)。礦區(qū)范圍遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)意義上的礦界范圍。礦區(qū)是一個(gè)區(qū)域綜合體，礦區(qū)綜合體包括自然資源子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)。

(2)基于協(xié)同治理理論和“山水林田湖草是生命共同體”理念，研究提出了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的定義和內(nèi)涵，包括礦區(qū)綜合體、生態(tài)系統(tǒng)和場(chǎng)地3個(gè)尺度，地方政府和礦山企業(yè)2個(gè)責(zé)任主體，即“三尺度兩主體”。地方政府應(yīng)以礦區(qū)為單元開(kāi)展生態(tài)破壞和環(huán)境污染的協(xié)同治理，科學(xué)制定礦區(qū)綜合體的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)一體化修復(fù)總體目標(biāo)、具體目標(biāo)和管理技術(shù)體系，兼顧經(jīng)濟(jì)和效益，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)綜合體經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)應(yīng)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)尺度和場(chǎng)地尺度的生態(tài)修復(fù)與環(huán)境污染治理工程，采用人工良性干預(yù)措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

(3)結(jié)合礦山生態(tài)破壞與環(huán)境污染特點(diǎn)，闡釋了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)模式與特點(diǎn)，包括景觀相似性恢復(fù)模式、土地復(fù)墾再利用模式、自然公園營(yíng)造模式和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式4大類，其中，自然公園營(yíng)造模式主要包括園林景觀、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園等。

4.2 展望

礦山生態(tài)修復(fù)是《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號(hào))的主攻方向和重點(diǎn)工程之一。多年來(lái)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)主要圍繞地質(zhì)環(huán)境治理、次生災(zāi)害防治、植被恢復(fù)/土地復(fù)墾等，大都停留在“以視覺(jué)治理為主，污染物防控則屬于事后補(bǔ)救型”的景觀型修復(fù)階段，未能實(shí)現(xiàn)從末端治理向過(guò)程和源頭延伸的全生態(tài)環(huán)境要素修復(fù)，尤其在污染治理方面的針對(duì)性不強(qiáng)[5, 34]，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程“馬馬虎虎”“刷綠漆蒙混過(guò)關(guān)”“只顧短期內(nèi)出政績(jī)，簡(jiǎn)單快干”等形式主義問(wèn)題時(shí)常受到媒體關(guān)注，而“堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程中的形式主義”是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(環(huán)生態(tài)〔2020〕73號(hào))中提出的原則要求。生態(tài)環(huán)境投入的主體，特別是如何解決“挖礦掙錢”和“修復(fù)掏錢”的難題，一直是政府、企業(yè)和學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。該研究從環(huán)境邊界上重新界定礦區(qū)范圍，明確了礦山與礦區(qū)的聯(lián)系與區(qū)別，闡釋了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的內(nèi)涵和定義，結(jié)合景觀相似性原則、可持續(xù)發(fā)展原則和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，建議地方政府和礦山企業(yè)科學(xué)界定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，積極利用景觀相似性恢復(fù)模式、土地復(fù)墾再利用模式、自然公園營(yíng)造模式和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，實(shí)施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工程，打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)生態(tài)功能修復(fù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。