曾 耀

南寧市良慶區(qū)大王灘灌區(qū)管理所，廣西南寧 530000

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，氣候種類復(fù)雜，降雨分布不均，因此每年遭受自然災(zāi)害影響巨大，其中水旱災(zāi)害最為頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，水旱災(zāi)害占自然災(zāi)害近八成。同時(shí)水旱災(zāi)害具有種類復(fù)雜、分布范圍廣、發(fā)生頻率高以及持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特征，其對(duì)我國(guó)造成直接經(jīng)濟(jì)損失非常多，嚴(yán)重的時(shí)候甚至?xí)斐扇藛T傷亡，影響社會(huì)正常的生產(chǎn)生活，因此防范水旱災(zāi)害是必要的。近幾年，在全球氣候變暖、厄爾尼諾現(xiàn)象等多因素的影響下，全球范圍內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人類的正常生存帶來(lái)很大威脅。

在我國(guó)水旱災(zāi)害是主要災(zāi)害表現(xiàn)形式，甚至在一些降水量較多的地區(qū)也開(kāi)始有干旱的預(yù)兆，水旱災(zāi)害對(duì)我國(guó)直接或間接對(duì)我國(guó)造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，雖然一系列防災(zāi)減災(zāi)措施的應(yīng)用在一定程度上有所減輕，但是暴露出更多嚴(yán)重的問(wèn)題，例如突發(fā)性的水旱災(zāi)害應(yīng)急工作處理到位，尤其是物資供需問(wèn)題亟待解決。因此建立健全水旱災(zāi)害應(yīng)急保障體系是必要的，有效提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性水旱災(zāi)害的能力。

1 應(yīng)急保障體系現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

應(yīng)急保障的目的是要實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急資源綜合性的管理工作，包括硬性資源和軟性資源的科學(xué)管理和保障。其中硬性資源包括各種類型的基本物資、資金以及先進(jìn)的技術(shù)等，而軟性資源則包括法律法規(guī)和各種政策制度等。

對(duì)硬性資源來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)資源管理工作中最重要的就是物資的儲(chǔ)備，將應(yīng)急物資根據(jù)物資儲(chǔ)備的類別分為3類，即有實(shí)物、合同、生產(chǎn)儲(chǔ)備。在我國(guó)實(shí)物儲(chǔ)備是占比最高的，且應(yīng)急物資的組織和管理工作主要是由中央政府或者省市區(qū)等各級(jí)政府的職能部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)于災(zāi)害類型的不同，應(yīng)急物資也要有所區(qū)分，例如將其按照通用物資和專用物資分類，在應(yīng)急儲(chǔ)備過(guò)程中，還要有以通用物資儲(chǔ)備為主。

對(duì)軟性資源來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府針對(duì)災(zāi)害處理成立應(yīng)急管理部門(mén)，將應(yīng)急力量和權(quán)力進(jìn)行整合，同時(shí)建立健全了一系列物資儲(chǔ)備和管理制度。目前已經(jīng)有了相關(guān)法律法規(guī)保障，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》[1]。

雖然我國(guó)為水旱災(zāi)害應(yīng)急保障體系做了很多工作，但是當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)害該體系依舊存在很多問(wèn)題，具體有以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家或地方制定的關(guān)于應(yīng)急儲(chǔ)備法律法規(guī)的實(shí)用性不能凸顯。對(duì)于一些法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，其制定時(shí)間、單位和層級(jí)的不同，導(dǎo)致各法律法規(guī)之間的銜接有空白，主體權(quán)限陳述不清，不能具體實(shí)施；此外，還有部分法律法規(guī)只表現(xiàn)為書(shū)面形式并未具體實(shí)施，或者在具體實(shí)施期間出現(xiàn)無(wú)從先手等問(wèn)題，法律法規(guī)的適應(yīng)性不能滿足應(yīng)急事件變化。二是統(tǒng)一協(xié)調(diào)差、協(xié)同機(jī)制落后，信息化技術(shù)水平低。在應(yīng)急物資管理和保障期間，信息交流和協(xié)同工作是至關(guān)重要的，但在當(dāng)前應(yīng)急保障體系中，信息數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享，導(dǎo)致中央和省市區(qū)之間不能協(xié)調(diào)配合。此外，協(xié)同功能還有待優(yōu)化，現(xiàn)有的協(xié)同一般只能實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)等。三是儲(chǔ)備模式有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)于大型且突發(fā)性自然災(zāi)害，現(xiàn)行的儲(chǔ)備物資模式無(wú)法保障應(yīng)急處理工作的有序推進(jìn)。其主要原因是儲(chǔ)備系統(tǒng)的規(guī)模相對(duì)較小，而且物資單一，產(chǎn)品覆蓋面不足等。四是平急轉(zhuǎn)換機(jī)制不完善。應(yīng)急事件的等級(jí)規(guī)模不同，相應(yīng)的物資需求種類和數(shù)量又會(huì)有很大不同?，F(xiàn)有的模式不能針對(duì)應(yīng)實(shí)際發(fā)生的應(yīng)急事件做出及時(shí)判斷和調(diào)配[2]。

2 水旱災(zāi)害應(yīng)急保障的必要性

水旱災(zāi)害應(yīng)急保障是針對(duì)突發(fā)性水旱災(zāi)害建立的，目的是減少災(zāi)害給人類及社會(huì)帶來(lái)的影響，加強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

2.1 旱災(zāi)的影響

（1）嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)。農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)發(fā)育、質(zhì)量和品質(zhì)對(duì)于自然環(huán)境的要求相對(duì)較高，其中水分起到?jīng)Q定性影響。在我國(guó)，干旱由于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響大、發(fā)生頻繁等已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害。同時(shí)，干旱災(zāi)害影響牧草的生長(zhǎng)，導(dǎo)致草場(chǎng)退化，加劇土地沙漠化，在一定程度上對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)生影響。

（2）加劇生態(tài)環(huán)境的破壞。氣候干旱導(dǎo)致我國(guó)湖泊的水位下降，甚至一些河流出現(xiàn)干涸或斷流。這使得人們?nèi)粘Ｉ钚枰獌H僅依靠地表水是不夠的，所以對(duì)地下水的開(kāi)采加劇，出現(xiàn)地下水大幅下降、地面沉降、海水入侵等問(wèn)題。

（3）草場(chǎng)、植被退化，導(dǎo)致沙漠化。我國(guó)地域遼闊，其中大部分地區(qū)處于干旱半干旱和亞濕潤(rùn)的生態(tài)脆弱地帶，降水主要集中在5—6月份。因此由于氣候自身和人類不規(guī)范的自然行為，導(dǎo)致植被草場(chǎng)退化嚴(yán)重，加劇土地荒漠化進(jìn)程。

（4）干旱導(dǎo)致其他自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。最主要的表現(xiàn)就是森林和草場(chǎng)火災(zāi)的頻發(fā)[3]。

2.2 水災(zāi)的影響

水災(zāi)的表現(xiàn)形式主要是洪澇災(zāi)害，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和人類日常生活有很大影響。（1）農(nóng)作物大量減產(chǎn)。大型的洪澇災(zāi)害持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，繼而導(dǎo)致農(nóng)作物長(zhǎng)期被浸泡，農(nóng)作物的存活率受到很大影響，嚴(yán)重影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)。另外，在一定程度上會(huì)影響以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的加工業(yè)和輕工業(yè)等，甚至導(dǎo)致工廠停產(chǎn)、工人失業(yè)等問(wèn)題。（2）交通癱瘓，通信受到影響。（3）降低災(zāi)區(qū)人民的生活水平和質(zhì)量，甚至基本生活都無(wú)法保障，嚴(yán)重時(shí)還對(duì)其生命安全造成威脅。（4）破壞自然環(huán)境，例如洪澇引發(fā)的水土流失，導(dǎo)致土壤中養(yǎng)分大量流失，土地變得貧瘠，進(jìn)而影響農(nóng)作物生產(chǎn)，降低其生產(chǎn)率，同時(shí)大量的泥沙導(dǎo)致河流、湖泊功能調(diào)節(jié)功能減弱等等，嚴(yán)重影響人們賴以生存的自然環(huán)境。（5）污染水資源，具體表現(xiàn)在有害物質(zhì)隨洪水大范圍擴(kuò)散，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3 基于動(dòng)態(tài)適應(yīng)性的應(yīng)急保障模式

現(xiàn)階段，我國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)，且應(yīng)急保障體系存在諸多問(wèn)題，傳統(tǒng)的物資保障管理體系已經(jīng)不能滿足我國(guó)實(shí)際需求，因此要立足于智慧水旱災(zāi)害防治層面，引進(jìn)先進(jìn)的信息化技術(shù)，同時(shí)考慮到應(yīng)急時(shí)間動(dòng)態(tài)變化的特征，建立基于動(dòng)態(tài)適應(yīng)性的應(yīng)急物資保障模式，兼具信息及時(shí)共享、物資統(tǒng)一調(diào)配等功能。

3.1 動(dòng)態(tài)適應(yīng)的概念

動(dòng)態(tài)適應(yīng)是一種緊隨事態(tài)發(fā)展，同時(shí)不斷進(jìn)行調(diào)整并更新的管理規(guī)劃模式。應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障本身就是要根據(jù)實(shí)際的應(yīng)急事件變化來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)資源管理的一項(xiàng)工作，其中關(guān)鍵就是要根據(jù)實(shí)際情況找到最佳的規(guī)劃管理方式。如圖1所示，表示應(yīng)急物資保障動(dòng)態(tài)管理的全過(guò)程[4]。在出現(xiàn)突發(fā)性事件出現(xiàn)前，要進(jìn)行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并且合理儲(chǔ)備并保管應(yīng)急物資，這就可以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，在事件發(fā)生期間，要根據(jù)各方對(duì)物資的需求，進(jìn)行運(yùn)輸和調(diào)配工作，保證物資的供給正常，同時(shí)還要在事后，對(duì)物資進(jìn)行清算統(tǒng)計(jì)，并且合理補(bǔ)充物資，并針對(duì)性地作出調(diào)整。

圖1 應(yīng)急物資保障的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程

3.2 設(shè)計(jì)原則

應(yīng)急保障一個(gè)非常復(fù)雜且規(guī)模較大的工程，不僅要保證物資的“儲(chǔ)備—拱形—調(diào)整”的有序進(jìn)行，而且還要保證其協(xié)調(diào)一致，配合默契。因此建立健全應(yīng)急保障體系是非常重要的，主要是針對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)管理、指揮調(diào)度、運(yùn)送保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)詳細(xì)的計(jì)劃和方案。

（1）健全倉(cāng)儲(chǔ)管理體系。物資的儲(chǔ)備工作是應(yīng)急保障實(shí)現(xiàn)的首要因素。其不僅僅是對(duì)現(xiàn)有物資的保管，而且還要對(duì)物資進(jìn)行科學(xué)的分類，分類標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮，一般情況下按照物資品種、規(guī)模等進(jìn)行分類。相較于傳統(tǒng)的 應(yīng)急保障體系中大量囤積實(shí)物物資，該倉(cāng)儲(chǔ)管理體系中還引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)制造和產(chǎn)業(yè)鏈等儲(chǔ)備資源。除此之外，還要建立各儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)之間的聯(lián)系，對(duì)物資的總數(shù)量、品種以及儲(chǔ)備地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效提高安全保障能力。

（2）統(tǒng)一調(diào)度。由于應(yīng)急事件的突發(fā)性和多變性，涉及非常多的部門(mén)，各區(qū)域?qū)τ谖镔Y的需求也各有不同。因此為了規(guī)范各級(jí)應(yīng)急主體的秩序，平衡應(yīng)急優(yōu)先級(jí)的需求，必須要建立統(tǒng)一的調(diào)度制度，這樣才能在災(zāi)難發(fā)生時(shí)將物資快速調(diào)配并運(yùn)輸?shù)剿鑵^(qū)域，確保物資及時(shí)到位[5]。

（3）發(fā)揮先進(jìn)信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮信息化技術(shù)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的優(yōu)點(diǎn)，不僅僅局限于基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)有效利用，在實(shí)際的應(yīng)急事件處理中，要針對(duì)具體的問(wèn)題開(kāi)展業(yè)務(wù)化服務(wù)，其中最重要的就是計(jì)算和決策等功能。

3.3 應(yīng)急保障模式框架的建立

根據(jù)實(shí)際的應(yīng)急處置過(guò)程變化的發(fā)展，做好應(yīng)急物資的全過(guò)程性保障及動(dòng)態(tài)管理至關(guān)重要。按照“規(guī)劃→收集→存儲(chǔ)→運(yùn)輸→調(diào)度→清算→再規(guī)劃”的過(guò)程，分別建立儲(chǔ)備體系、供應(yīng)體系、保障體系。

（1）儲(chǔ)備體系。要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮并分析應(yīng)急物資的產(chǎn)能和區(qū)域布局情況，并對(duì)其進(jìn)行合理優(yōu)化。提前對(duì)地區(qū)的工業(yè)制造能力進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)而繪制產(chǎn)能供應(yīng)鏈地圖，并且標(biāo)注供應(yīng)商、銷售區(qū)等；同時(shí)還要綜合考慮災(zāi)害類型的不同，進(jìn)而調(diào)整倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備的種類和規(guī)模，并適當(dāng)?shù)卦黾蛹夹g(shù)儲(chǔ)備。

（2）供應(yīng)體系。建立應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)給管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從上到下的等級(jí)集中管理，當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)其規(guī)模和等級(jí)，完成統(tǒng)一調(diào)配和運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。同時(shí)還要完善配送網(wǎng)絡(luò)，這樣不僅可以合理規(guī)劃物資配送路線，而且可以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資配送的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。

（3）調(diào)整體系。當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生后，不僅要對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資進(jìn)行回收處理，而且還要對(duì)物資進(jìn)行清點(diǎn)，并計(jì)算實(shí)際損耗，方便后續(xù)的補(bǔ)充調(diào)整工作（圖2）。

圖2 動(dòng)態(tài)規(guī)劃下的應(yīng)急保障流程

4 水旱災(zāi)害應(yīng)急體系的建設(shè)

4.1 技術(shù)基礎(chǔ)

（1）綜合集成平臺(tái)。基于水利行業(yè)信息化處理技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和水利業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，建立基于SOA 和Java架構(gòu)的可視化綜合集成支持平臺(tái)，利用云服務(wù)為用戶提供個(gè)性化的主題應(yīng)用服務(wù)。平臺(tái)作為載體，知識(shí)圖組件作為工具，通過(guò)繪制知識(shí)圖清晰地表現(xiàn)出業(yè)務(wù)關(guān)系，并且定制組件來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)的功能。

（2）組件知識(shí)圖庫(kù)?？蚣芎凸ぞ呤菢?gòu)成組件庫(kù)的重要組成部分。組件庫(kù)內(nèi)有大量信息，其中包含描述信息、組件庫(kù)數(shù)據(jù)模型和描述數(shù)據(jù)的模型等等。組件編好后要進(jìn)行分類，然后才能將其入庫(kù)存儲(chǔ)，用戶可以直接利用查找功能來(lái)查詢。

（3）數(shù)字地球系統(tǒng)。該技術(shù)的應(yīng)用可以對(duì)地球中有關(guān)地理的相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述等一系列操作。

4.2 事前儲(chǔ)備系統(tǒng)

事前儲(chǔ)備系統(tǒng)基于實(shí)體數(shù)據(jù)，合理的應(yīng)用信息化技術(shù)，提前做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的需求工作。根據(jù)應(yīng)急保障資料的不同，將其兩大類：一類是物資、救援隊(duì)等常規(guī)儲(chǔ)備；另一類是技術(shù)的應(yīng)用、實(shí)際案例、物資供應(yīng)鏈等非常規(guī)儲(chǔ)備。

4.3 事中供應(yīng)系統(tǒng)

相較于傳統(tǒng)的物流運(yùn)輸供應(yīng)模式，應(yīng)急保障的供應(yīng)更注重運(yùn)輸效率。該系統(tǒng)兼具物資需求匯總，快速反應(yīng)、調(diào)度規(guī)劃、實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)控運(yùn)輸過(guò)程于一體，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效率的最大化，最大限度地提高應(yīng)急保障水平。具體流程先由組織管理部門(mén)對(duì)所需物資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并發(fā)送到調(diào)度平臺(tái)，進(jìn)而在平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)物資進(jìn)行搜索，并且找到最近的儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)快速運(yùn)輸?shù)哪康?。同時(shí)在物資出庫(kù)后，還可以通過(guò)平臺(tái)上的地圖完成實(shí)時(shí)運(yùn)輸定位，進(jìn)一步了解運(yùn)輸狀態(tài)和時(shí)效，為決策者提供決策支持。

4.4 事后調(diào)整系統(tǒng)

對(duì)于應(yīng)急保障工作，每次發(fā)生突發(fā)事件物資的種類和數(shù)量等信息都會(huì)十分雜亂，所以事后的清點(diǎn)和梳理工作是必要的。利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)在清算過(guò)程中，通過(guò)關(guān)鍵詞查詢到事件的保障過(guò)程、消耗物資明細(xì)等信息，然后在操作平臺(tái)上對(duì)物資進(jìn)行清算和補(bǔ)給工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

水旱災(zāi)害的頻發(fā)嚴(yán)重影響我國(guó)正常的社會(huì)生產(chǎn)，給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，但隨著我國(guó)該災(zāi)害越來(lái)越重視，以及先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，水旱災(zāi)害應(yīng)急保障工作也逐漸完善?，F(xiàn)階段，最重要的就是要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系，尤其是對(duì)于水旱災(zāi)害出現(xiàn)頻率較高的地區(qū)，是迫切需要實(shí)現(xiàn)的。本文針對(duì)該問(wèn)題，利用信息化技術(shù)，研究了基于動(dòng)態(tài)適應(yīng)的水旱災(zāi)害應(yīng)急保障管理模式，提出多元化的儲(chǔ)備模式，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急物資的信息共享和統(tǒng)一調(diào)度，有效提高水旱災(zāi)害的防范效果和治理能力，促進(jìn)了我國(guó)水利行業(yè)的發(fā)展。