盛 芹

（濟(jì)寧市微山生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 濟(jì)寧 277600）

作為南水北調(diào)東線工程山東段的重要輸水廊道，南四湖水環(huán)境質(zhì)量不僅影響東線工程輸水安全，而且對整個南四湖流域生態(tài)系統(tǒng)平衡產(chǎn)生重要影響。南四湖位于山東省西南部，最大水面面積約為1 266 km2，占山東省淡水水域面積的45%，平均水深1.46 m，是我國淮河以北地區(qū)面積最大的內(nèi)陸大型淺水湖泊，也是山東省重要的淡水漁業(yè)基地，共有魚類78種，分別隸屬于8目16科53屬，其中鯉科魚類48種，占總種數(shù)的61.54%。本文在總結(jié)梳理部分學(xué)者關(guān)于南四湖水環(huán)境保護(hù)相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，對2010～2020年南四湖水環(huán)境變化情況和微山縣漁業(yè)情況進(jìn)行分析，指出目前水環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)存在的問題，并提出今后推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)與漁業(yè)發(fā)展的對策建議。

1 南四湖水環(huán)境保護(hù)研究現(xiàn)狀

近年來，眾多學(xué)者將研究關(guān)注的重點(diǎn)聚焦于南四湖，以《湖泊科學(xué)》為例，2011～2013年的3年間發(fā)表關(guān)于南四湖的論文就達(dá)138篇[1]。王云倩等系統(tǒng)梳理了部分學(xué)者對南四湖及入湖河流水質(zhì)、濕地景觀格局變化等方面的研究成果[2]。部分學(xué)者基于不同年份或階段南四湖水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，采用綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法、修正的卡森指數(shù)法（TSIM）、污染指數(shù)算法、LMBP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法等，分析了南四湖富營養(yǎng)化程度及變化趨勢，認(rèn)為南四湖富營養(yǎng)化程度呈逐年下降趨勢，磷可能是南四湖藻類生長的限制因子。葛文君、唐鵬等認(rèn)為改善南四湖水環(huán)境，應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化、推行清潔生產(chǎn)、完善污水處理系統(tǒng)和優(yōu)化污水處理技術(shù)。南四湖屬于協(xié)調(diào)型-中營養(yǎng)-草型湖泊，部分學(xué)者對比分析了南四湖沉積物變化與濟(jì)寧市近50年GDP變化，認(rèn)為有效控制流域內(nèi)外源污染物的輸入是防止南四湖富營養(yǎng)化的主要手段。張峰、楊俊等人采用因果關(guān)系DPSIRM健康距離模型對南四湖生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了健康評價，認(rèn)為其總體處于“較健康”水平，但仍需要加大政策的落實(shí)力度和增加水質(zhì)治理投入。部分學(xué)者在分析南四湖水域環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為南水北調(diào)東線工程對南四湖生態(tài)環(huán)境的影響利大于弊，南四湖流域整體水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。還有的學(xué)者把關(guān)注的重點(diǎn)放在了南水北調(diào)東線工程對南四湖魚類和漁業(yè)的影響上，認(rèn)為調(diào)水將在一定程度上提高物種的多樣性，魚類的優(yōu)勢種群不會發(fā)生變化，但對水生動植物的生長繁殖會產(chǎn)生不利影響，限制了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量、規(guī)模和養(yǎng)殖方式。部分學(xué)者對比分析了南四湖養(yǎng)殖區(qū)和非養(yǎng)殖區(qū)水環(huán)境中TP、TN、COD等含量差別，產(chǎn)生了不一樣的結(jié)果，這可能是由于所選擇的采樣時間和采樣點(diǎn)的差別。申萬民、史艷偉等提出了構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)的南四湖漁業(yè)模式、依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系建設(shè)的建議。

2 2010～2020年南四湖水環(huán)境變化及目前保護(hù)工用存在的問題

2.1 2010～2020年南四湖水環(huán)境變化

自2002年南水北調(diào)東線工程正式開工以來，2005年正式啟動建設(shè)山東省第一塊人工濕地示范工程—新薛河人工濕地水質(zhì)凈化示范工程，2007年9月建成并試通水。從表1中可以看出，自2013年開始，南四湖水質(zhì)連續(xù)8年基本穩(wěn)定在地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，以綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)TLI進(jìn)行評價，南四湖營養(yǎng)狀態(tài)在輕度富營養(yǎng)與中營養(yǎng)之間波動，總體來看，南四湖水環(huán)境治理取得了較為明顯的成效。

表1 2010～2020年南四湖水環(huán)境變化

2.2 目前水環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.2.1 南四湖富營養(yǎng)化下降趨勢不顯著

由于南四湖位于山東地臺西南邊緣的凹陷帶，承接魯、豫、蘇、皖4省34個縣（市、區(qū)）31 700 km2的來水，直接入湖河流53條。再加上南四湖換水周期為503天，湖泊污染物大多累積于湖底底泥，污染物稀釋和外泄能力低，也影響著湖泊富營養(yǎng)化程度。從2019年度《濟(jì)寧市環(huán)境質(zhì)量報告》中可知，南四湖上級湖和下級湖5個監(jiān)測點(diǎn)位主要評價指標(biāo)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。南四湖入湖河流的季節(jié)性較強(qiáng)、年內(nèi)多數(shù)時間自然徑流量小、汛期泄洪極易導(dǎo)致大量污染物集中入湖，這都在一定程度上增加了水體富營養(yǎng)化發(fā)生的可能性。此外，濱湖濕地和湖內(nèi)水生植物腐爛也對水環(huán)境造成一定影響。

2.2.2 公眾參與南四湖流域水環(huán)境保護(hù)程度不高

但從目前情況看，公眾參與水環(huán)境保護(hù)僅是在淺表層面，如參加“5·22生物多樣性日”“6·5世界環(huán)境日”等環(huán)境紀(jì)念日宣傳活動等，相對來說有效的參與較難實(shí)現(xiàn)。從發(fā)達(dá)國家的湖泊水環(huán)境保護(hù)治理中可以發(fā)現(xiàn)，民間環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)中可以發(fā)揮非常重要的作用。目前僅有公眾環(huán)境研究中心（IPE）、綠行齊魯?shù)让耖g環(huán)保組織，在推動南四湖水環(huán)境保護(hù)上發(fā)揮了積極作用，微山本地還沒有知名度較高、運(yùn)行較為規(guī)范的民間環(huán)保組織參與其中。

3 2010～2020年微山縣漁業(yè)情況及目前存在的問題

3.1 2010～2020年微山縣漁業(yè)情況

2010～2020年，微山縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)以2014年為拐點(diǎn)，呈現(xiàn)出前期穩(wěn)步增長、后期小幅回升的態(tài)勢（見圖1）。2014年，受到周期性干旱和季節(jié)性用水高峰相互疊加等影響，南四湖出現(xiàn)了2002年以來最嚴(yán)重的水位下降，給漁業(yè)生產(chǎn)帶來較大沖擊，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別同比下降26.95%、42.62%（見圖2）。2020年，微山縣全縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值出現(xiàn)小幅回落，水產(chǎn)品市場交易量減少且水產(chǎn)品大量壓塘，到2020年底水產(chǎn)品市場才開始回升，春節(jié)前后水產(chǎn)品價格走高。全縣部分主要水產(chǎn)品如四大家魚（青魚、草魚、鰱魚、鳙魚）、烏鱧、鯉魚、鯽魚等產(chǎn)量在2014年出現(xiàn)大幅下降，但從2017年開始河蟹、克氏原螯蝦等水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，其中克氏原螯蝦2020年產(chǎn)量較2010年增長了近10倍（見圖3）。2017年，全縣漁業(yè)養(yǎng)殖面積約49萬畝，其中高樓鄉(xiāng)、魯橋鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、昭陽街道、留莊鎮(zhèn)、兩城鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。自南四湖省級自然保護(hù)區(qū)三年退養(yǎng)任務(wù)實(shí)施后，全縣漁業(yè)養(yǎng)殖面積大幅縮減，2020年全部為池塘養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積較2017年減少近40%（見圖4）。

圖2 2010～2020年全縣水產(chǎn)品總產(chǎn)量

圖4 2010～2020年全縣漁業(yè)養(yǎng)殖面積

3.2 目前微山縣漁業(yè)發(fā)展存在的問題

3.2.1 漁業(yè)三產(chǎn)融合的廣度和深度還不夠

2020年全縣漁業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比約為70:8:22，從中可以看出，漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較大，第二、第三產(chǎn)業(yè)還沒有形成較大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，漁業(yè)三產(chǎn)融合的程度不夠高、層次不夠深、活力還沒有完全迸發(fā)出來。目前全縣漁業(yè)經(jīng)營主體累計達(dá)到380余家，但僅有1家涉漁國家農(nóng)民合作社示范社、2家省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、5家市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，能夠起到示范帶動作用的新型漁業(yè)經(jīng)營主體還偏少，在提升漁業(yè)功能、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈上還存在短板。

3.2.2 漁業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束趨緊

作為南水北調(diào)東線工程山東段的重要輸水廊道，南四湖漁業(yè)養(yǎng)殖需要進(jìn)行嚴(yán)格限制。因而，微山縣先后清理湖內(nèi)網(wǎng)箱網(wǎng)圍3.87萬畝，完成10.6萬畝核心區(qū)及7.7萬畝緩沖區(qū)池塘退養(yǎng)，這在一定程度上對漁業(yè)產(chǎn)量和漁湖民收入帶來影響，導(dǎo)致傳統(tǒng)漁業(yè)水域不斷減少，漁業(yè)發(fā)展空間受限，同時帶來了湖內(nèi)大量漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、退養(yǎng)補(bǔ)償資金支付壓力大等問題。

3.2.3 漁業(yè)人力資源質(zhì)量不高、管理不優(yōu)

目前，全縣漁業(yè)從業(yè)人員普遍存在著整體素質(zhì)不高、對漁業(yè)科技引進(jìn)缺乏敏銳性、缺少主動學(xué)習(xí)培訓(xùn)熱情等問題。全縣基層漁業(yè)技術(shù)推廣體系相對薄弱，漁業(yè)科技人員的數(shù)量不能滿足需要，特別是缺少一批經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的技術(shù)推廣專家及中青年技術(shù)人員，造成在推廣漁業(yè)新技術(shù)、引進(jìn)漁業(yè)新品種等方面還存在短板。在漁業(yè)人力資源管理創(chuàng)新機(jī)制上，對漁業(yè)科技人員的激勵考核機(jī)制還不夠完善，推動漁業(yè)科技人員立足本職崗位等的激勵措施還不夠多。

4 推進(jìn)南四湖水環(huán)境保護(hù)與漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

4.1 完善南四湖流域“治用保”深度治污體系

流域污染防治是一個系統(tǒng)工程，“治用?！辈⑴e的流域污染綜合治理體系發(fā)端于微山，并建成了新薛河人工濕地水質(zhì)凈化示范工程。建成以來，對新薛河水質(zhì)有較好的凈化效果，系統(tǒng)中COD（5月份除外）和氨氮（10、11月份除外）的出水濃度基本達(dá)到了地表Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，人工濕地中COD和氨氮的進(jìn)水濃度逐年降低，污染物的去除率也逐年降低。未來，要圍繞落實(shí)即將出臺的《南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，搶抓南水北調(diào)東線二期工程、南四湖水污染綜合整治機(jī)遇，進(jìn)一步放大“治用?！毙?yīng)，推動線上監(jiān)控與線下網(wǎng)格化監(jiān)管有機(jī)融合，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、城區(qū)雨水管網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)面源污染控制、濕地保護(hù)修復(fù)等41個項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從分散治污向系統(tǒng)治污、從側(cè)重城市向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、從滿足達(dá)標(biāo)治理到水生態(tài)建設(shè)的“三個轉(zhuǎn)變”，完善全流域、全過程、全覆蓋的南四湖流域“治用?！鄙疃戎挝垠w系。

4.2 健全南四湖環(huán)境保護(hù)與跨區(qū)域協(xié)商機(jī)制

南四湖環(huán)境保護(hù)涉及到上游、下游所有的縣（市、區(qū)），只有各方堅持以最優(yōu)化推動南四湖高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，通過領(lǐng)導(dǎo)小組、流域政府間協(xié)議（定）、協(xié)會、聯(lián)合會、聯(lián)席會議等方式，建立南四湖流域政府間聯(lián)盟，從而實(shí)現(xiàn)南四湖流域水環(huán)境的合作治理。建議以淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組名義，召集南四湖流域范圍涵蓋的魯、豫、蘇、皖4省34個縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)職能部門，通過定期召開聯(lián)席會議的形式，加快完善南四湖流域水生態(tài)保護(hù)的頂層設(shè)計，將水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，共編南四湖環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，共同落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建南四湖環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，探索“一張圖”指揮模式，尋找流域內(nèi)各方利益最大化。建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理指標(biāo)體系、績效考核辦法和獎懲機(jī)制，深入落實(shí)“河長制”“湖長制”，不斷強(qiáng)化南四湖流域水環(huán)境治理，全力保障南四湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，保障南水北調(diào)東線工程供水安全。

4.3 構(gòu)建多元主體參與的南四湖環(huán)境保護(hù)模式

南四湖的環(huán)境保護(hù)主體應(yīng)該包括各級政府、生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)、水務(wù)、司法等部門、各級河（湖）長、環(huán)境社會團(tuán)體NGO、民眾等。只有各方形成合力，才能構(gòu)建起符合南四湖流域?qū)嶋H的環(huán)境保護(hù)運(yùn)作模式，不斷加大南四湖科研資金的投入力度，通過推動生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)、水務(wù)、司法等多部門的跨區(qū)域溝通協(xié)作，發(fā)揮各級河長湖長履職作用，推動河湖長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”，積極創(chuàng)新南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路徑。

同時，積極培育一批關(guān)心關(guān)注南四湖環(huán)境保護(hù)的環(huán)境社會團(tuán)體，定期進(jìn)行南四湖生態(tài)健康調(diào)查聯(lián)合評估，用好生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵機(jī)制，調(diào)動區(qū)域內(nèi)民眾參與南四湖水環(huán)境保護(hù)的積極性。通過多種形式的南四湖水環(huán)境保護(hù)教育宣傳活動，進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)民眾環(huán)保意識，依靠群眾的力量推動南四湖流域水環(huán)境實(shí)現(xiàn)全方位保護(hù)。

4.4 統(tǒng)籌推進(jìn)南四湖環(huán)境保護(hù)與漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

微山縣是山東省淡水漁業(yè)大縣，要實(shí)現(xiàn)由漁業(yè)大縣向漁業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)型，就必須始終貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)高效、漁區(qū)宜居宜業(yè)、漁民富裕富足。在推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，要妥善處理好漁業(yè)生產(chǎn)與南四湖水環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將漁業(yè)的重心由注重產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁保護(hù)制度，持續(xù)開展南四湖漁業(yè)資源人工增殖放流活動，保護(hù)南四湖水生生物多樣性。加大漁政執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、圈圩、采砂等各類違法行為，維護(hù)湖區(qū)和諧穩(wěn)定。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，合理規(guī)劃漁業(yè)養(yǎng)殖空間，推進(jìn)池塘生態(tài)化改造、菹草治理和南四湖養(yǎng)殖隔離帶建設(shè)。培育漁業(yè)新型經(jīng)營主體，進(jìn)行生態(tài)水產(chǎn)品精深加工，舉辦休閑文化節(jié)慶、漁業(yè)賽事等活動，推動漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。通過培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、提供公益崗位安置等方式實(shí)現(xiàn)漁湖民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。加強(qiáng)與涉漁高校及科研院所合作，重視本地中青年漁業(yè)科技人才培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。同時，通過開設(shè)漁民學(xué)習(xí)及培訓(xùn)中心、漁民圖書館，以“線上+線下”結(jié)合等方式進(jìn)行漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高漁業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。