黃星才

（貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,貴州 貴陽(yáng) 550001）

0 引言

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)外關(guān)于造價(jià)管理績(jī)效評(píng)定工作的重點(diǎn)有顯著不同，國(guó)際方面重點(diǎn)針對(duì)政府出資建設(shè)的公共工程項(xiàng)目的績(jī)效管控及過(guò)程評(píng)價(jià)，我國(guó)則將研究重點(diǎn)全部集中于公路項(xiàng)目造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立和不足之處[1-3]。目前相關(guān)研究缺少標(biāo)準(zhǔn)程序及具體實(shí)踐，針對(duì)相應(yīng)指標(biāo)選擇方面的研究不足，確定的選擇方式可行性較差，由于公路項(xiàng)目造價(jià)管理涉及階段和參與方較多，不易建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系[4-5]。鑒于此，該文制定了科學(xué)有效的控制措施，確定了公路項(xiàng)目造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)程序，并結(jié)合公路工程實(shí)際情況，建立了實(shí)施過(guò)程的造價(jià)管控績(jī)效評(píng)估體系。

1 公路項(xiàng)目造價(jià)管理基本理論

公路工程在我國(guó)交通運(yùn)輸中具有不可替代的作用，有效推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。因其造價(jià)高、工期長(zhǎng)、政府干預(yù)性強(qiáng)等特征，是工程造價(jià)管理中重點(diǎn)研究項(xiàng)目[6]。

公路工程建設(shè)時(shí)，存在諸多不可控因素，如線形走向不合理、施工區(qū)域不易控制、地質(zhì)狀況復(fù)雜多變、施工流動(dòng)性大、環(huán)境條件惡劣等，極易造成變更和施工方案調(diào)整，引發(fā)工程建設(shè)費(fèi)用改變。公路工程建設(shè)容易受外部環(huán)境因素影響，造成工程造價(jià)不易控制。上述因素具有普遍性，且在工程建設(shè)中不易把控。同時(shí)，公路項(xiàng)目造價(jià)確定標(biāo)準(zhǔn)并不明確，特別是造價(jià)管理人員確定項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)時(shí)，通常存在部分個(gè)人主觀因素及外部客觀因素，如路基沉降和超寬填方等，均會(huì)在一定程度上影響公路工程建設(shè)成本，對(duì)工程造價(jià)管控造成模糊性。

通過(guò)上述分析能夠看出，影響公路工程造價(jià)的因素較多，并存在較強(qiáng)的模糊性、突發(fā)性，嚴(yán)重影響公路工程造價(jià)管理與控制。公路工程項(xiàng)目普遍由政府出資建設(shè)，因此應(yīng)確定科學(xué)有效的造價(jià)管控目標(biāo)，并結(jié)合目標(biāo)建立切實(shí)可行的投資規(guī)劃，在公路工程建設(shè)時(shí)，采取科學(xué)手段對(duì)項(xiàng)目整體造價(jià)實(shí)施合理控制，確保工程造價(jià)滿足目標(biāo)需求。工程竣工后，對(duì)公路工程造價(jià)管理績(jī)效水平實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，并結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果制定科學(xué)有效的處理措施。

2 造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)原理及特點(diǎn)

公路項(xiàng)目造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)主要是通過(guò)系統(tǒng)性考核方式，根據(jù)建立綜合性指標(biāo)系統(tǒng)的根本目標(biāo)，參考共同建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、全面、公平、可靠的原則，對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)整體造價(jià)管控結(jié)果實(shí)施全面比較和評(píng)估[7]。具備如下特征：

（1）評(píng)估主體繁多。公路項(xiàng)目造價(jià)管控評(píng)價(jià)參與部門(mén)較多，是多部門(mén)、多工種聯(lián)合作用的成果，主要包含造價(jià)管控部門(mén)、設(shè)計(jì)單位等。

（2）績(jī)效形式多樣。表現(xiàn)形式多樣、實(shí)施方法較多、動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)等特征，決定了僅通過(guò)過(guò)程指標(biāo)無(wú)法對(duì)公路工程造價(jià)管控實(shí)施有效評(píng)價(jià)。

（3）管理形式多樣。由于公路項(xiàng)目建設(shè)具有較強(qiáng)的階段性，必須對(duì)其造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)性管理，根據(jù)不同環(huán)節(jié)選擇合適的評(píng)價(jià)目標(biāo)、采取有效的造價(jià)管控程序。

3 造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)三維體系構(gòu)建

建立科學(xué)完善的公路項(xiàng)目造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能有效確保對(duì)評(píng)價(jià)主體實(shí)施客觀、有效的評(píng)價(jià)。在確定指標(biāo)時(shí)，應(yīng)選擇能夠全面彰顯研究對(duì)象某方面突出效果的指標(biāo)，既能全面包含所研究的評(píng)價(jià)主體，又不具有沖突性，確保指標(biāo)選擇的全面性、有效性、合理性。為防止人為因素影響，應(yīng)最大程度采用客觀性指標(biāo)。同時(shí)為確保方案可行性，還需科學(xué)選擇可量化型指標(biāo)。因此，建立科學(xué)指標(biāo)體系應(yīng)遵循全面性、有效性、可行性原則。此外，結(jié)合時(shí)間變化將其分成N個(gè)階段，各階段根據(jù)上階段執(zhí)行。因此，根據(jù)公路項(xiàng)目造價(jià)管理績(jī)效評(píng)定規(guī)律、特征及思路，建立公路項(xiàng)目造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)三維體系，如圖1所示。

圖1 公路項(xiàng)目造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)三維體系

公路項(xiàng)目造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)三維體系主要包括原理維、時(shí)間維、邏輯維三個(gè)維度。原理維主要是在建立和研究指標(biāo)體系時(shí)，結(jié)合公路項(xiàng)目造價(jià)管理績(jī)效評(píng)定基本規(guī)律、特征建立過(guò)程及結(jié)果評(píng)定指標(biāo)。時(shí)間維主要包含縱向和橫向兩部分內(nèi)容，橫向分析針對(duì)公路項(xiàng)目推進(jìn)的全過(guò)程，涉及項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、實(shí)施、竣工結(jié)算5個(gè)基本環(huán)節(jié)；縱向分析則是對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立流程進(jìn)行細(xì)化。邏輯維主要從內(nèi)外兩個(gè)層面對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施綜合分析，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)在時(shí)間維各環(huán)節(jié)執(zhí)行的程序。在WSR系統(tǒng)中，“物理”主要分析的是物體運(yùn)行的基本規(guī)律，解答“物”的概念；“事理”講述如何去做；“人理”則具體回答如何做更好，講的是做人的道理。物理、事理、人理彼此聯(lián)系、彼此制約，在對(duì)同一事物不同維度實(shí)施解釋時(shí)相輔相成、相互補(bǔ)充[8-9]。

WSR系統(tǒng)作用于項(xiàng)目造價(jià)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖2）。該流程并非完全根據(jù)圖2所示順序依次執(zhí)行。WSR分析構(gòu)建指標(biāo)的過(guò)程與方法見(jiàn)表1。

圖2 WSR方法論的工作過(guò)程

表1 WSR分析構(gòu)建指標(biāo)的過(guò)程與方法

結(jié)合三維體系相關(guān)情況，建立了公路工程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)程序，即：公路項(xiàng)目隨時(shí)間推進(jìn)的全過(guò)程，涉及項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、實(shí)施、竣工結(jié)算等5個(gè)基本環(huán)節(jié)（時(shí)間維橫向分析）。各環(huán)節(jié)采用的程序是選擇評(píng)定目標(biāo)、采集并整合信息、組成要件分析、構(gòu)建規(guī)范指標(biāo)系統(tǒng)、辨別目標(biāo)成果(原理維分析)，若滿足標(biāo)準(zhǔn)(考核標(biāo)準(zhǔn)為相關(guān)指標(biāo)能否具有科學(xué)性、可靠性、可行性)，則按照標(biāo)準(zhǔn)程序確定公路項(xiàng)目造價(jià)管理績(jī)效評(píng)定指標(biāo)體系。若達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，須根據(jù)過(guò)程或結(jié)果對(duì)相關(guān)指標(biāo)實(shí)施二次分析，重新返回最初階段[10]。

4 公路工程施工中造價(jià)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

嚴(yán)格參照上述標(biāo)準(zhǔn)程序，并結(jié)合公路工程實(shí)際情況，建立了實(shí)施過(guò)程的造價(jià)管控績(jī)效評(píng)估體系。如圖3所示。

圖3 公路工程實(shí)施過(guò)程造價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

5 結(jié)論

該文結(jié)合我國(guó)公路項(xiàng)目建設(shè)中造價(jià)管理績(jī)效評(píng)定的主要規(guī)律、特征，建立了以時(shí)間維、原理維、邏輯維為基礎(chǔ)的造價(jià)管理績(jī)效考核三維體系，并根據(jù)該體系，總結(jié)了我國(guó)公路項(xiàng)目造價(jià)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)操作程序，參照此標(biāo)準(zhǔn)程序形成了全國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系。