□ 李剛

4月18～19日，河南省委書記樓陽生到駐馬店市調研時指出，要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，在建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市中展現(xiàn)新作為、取得新成績。賦予駐馬店“建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”、展現(xiàn)“七個新作為”使命擔當，為全市未來發(fā)展標定了歷史方位、戰(zhàn)略方向和實踐路徑。

作為自然資源主管部門，如何發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇，找準城市規(guī)劃和建設中的薄弱環(huán)節(jié)，提出符合駐馬店市實際的意見和建議，對加快推進新型城鎮(zhèn)化進程具有非常重要的意義。

基本情況

駐馬店市自然資源和規(guī)劃局緊密結合本地實際，立足“三個聚焦”，統(tǒng)籌推進國土空間規(guī)劃編制，科學引領城鎮(zhèn)化建設，城市建設日新月異，城鎮(zhèn)化水平快速提升。

聚焦市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)籌。以“雙評價”“雙評估”等10 項專題研究為支撐，立足駐馬店市資源稟賦、人口和經(jīng)濟發(fā)展狀況，科學確定發(fā)展目標和定位，明確了國土空間開發(fā)保護策略和總體格局。目前，市、縣國土空間規(guī)劃正在積極編制完善，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃編制全面啟動。

聚焦生態(tài)文明建設。完成市、縣兩級“三區(qū)三線”劃定舉證工作，全市優(yōu)化調整后生態(tài)保護紅線面積780.53平方千米，約占國土面積的5.17%，規(guī)劃形成“一區(qū)、五廊、多點”生態(tài)空間結構，試劃市域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合面積1116 平方千米；按照85%穩(wěn)定耕地數(shù)量，完成永久基本農田保護紅線試劃。

聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。駐馬店市市轄9 個縣均已完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制，完成全市2425 個行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，并進一步完善提升。

結合全市城市基礎設施建設需要，駐馬店市自然資源和規(guī)劃局深入落實市委、市政府要求，編制完成城市修補、百城提質、交通、停車場、公園、城市水系等40 多項市政專項規(guī)劃，科學引領全市的城鎮(zhèn)化建設，初步形成了“中心城市—縣城—重點鎮(zhèn)—新農村”協(xié)調發(fā)展、互促共進的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化體系。目前，全市常住人口城鎮(zhèn)化率從38.07%提高44.14%，市中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率達到73.55%，建城區(qū)面積超過100 平方千米，轄區(qū)常住人口達到 102.35 萬人。

存在問題

駐馬店市在推進新型城鎮(zhèn)化建設中雖然取得了一定成績，但與全國、全省其他城市平均發(fā)展水平相比仍然處于較低水平，分別落后全省、全國平均水平11.29 %、19.75%。究其原因，有以下幾方面。

思想認識不足。駐馬店市是農業(yè)大市，工業(yè)基礎薄弱，對新型城鎮(zhèn)化的內涵認識不足，對新型城市新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，“等靠要”思想嚴重，直接影響全市新型城鎮(zhèn)化進程。

城鎮(zhèn)建設基礎差、規(guī)模小。首先，中心城市發(fā)展相對滯后，相對于1.5 萬平方千米的地域面積、880 多萬的總人口，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。其次，縣城和小城鎮(zhèn)建設比較緩慢，與周邊縣特別是先進地區(qū)相比，全市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后，所轄9 個縣城平均建成區(qū)面積不到17 平方千米，縣城平均人口僅13萬人；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地建設規(guī)模更小，全市75 個建制鎮(zhèn)平均居住人口不到8000 人，86 個鄉(xiāng)政府所在地大多為傳統(tǒng)的農村集市；縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。最后，新型農村社區(qū)建設推進難度大，全市農村總體布局分散、經(jīng)濟發(fā)展滯后。

規(guī)劃引領作用發(fā)揮不夠。一是老城區(qū)規(guī)劃落實不夠，規(guī)劃層次偏低、功能重疊、交通擁堵、人口密集；已建成的新城區(qū)規(guī)劃布局不盡合理，住房仍過于密集，公共服務設施不配套，缺乏地域或文化特色。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規(guī)合一”，對縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位，規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設的意識不強，執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。四是對規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，因體制改革，原城市規(guī)劃監(jiān)察大隊沒有隨原規(guī)劃局合并，城市規(guī)劃監(jiān)管沒有形成專一合力，違規(guī)建設問題沒有得到較好解決。五是全市2400 多個村都完成了村莊規(guī)劃編制，但是編制質量、對鄉(xiāng)村建設與發(fā)展的指導效果與實際要求，與實用性村莊規(guī)劃要求仍有很大差距。

對策建議

規(guī)劃科學是最大的效益、規(guī)劃失誤是最大的浪費、規(guī)劃折騰是最大的忌諱。要充分發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設中的引領作用，按照“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”目標定位，高水平編制國土空間總體規(guī)劃，引領城市不斷提升品質，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村，努力構建新型城鎮(zhèn)化體系。

加快國土空間規(guī)劃編制。按照“前瞻30 年，編細15 年，編實‘十四五’”要求，堅持自上而下、上下協(xié)同，全面貫徹落實新時期新理念，同步推進市、縣、鄉(xiāng)、村國土空間規(guī)劃。著眼構建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，科學制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設的定位和發(fā)展目標，引領新型城鎮(zhèn)化高品位，高層次發(fā)展，努力構建“能用、管用、好用”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級規(guī)劃體系。

優(yōu)化國土空間規(guī)劃編制理念。按照立足當前、著眼長遠要求，結合駐馬店市發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展路徑等，突出規(guī)劃的前瞻性。堅持持續(xù)發(fā)展理念，所有的規(guī)劃和決策都要圍繞著打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的目標來實施，公共服務設施的規(guī)劃、組團間的道路聯(lián)通、組團間的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的布局等，都要圍繞中心城鎮(zhèn)圈建設來謀劃。堅持統(tǒng)籌兼顧理念，優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。堅持和諧發(fā)展理念，充分考慮人與自然生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合。堅持公眾參與理念，廣泛聽取社會各界的意見，推動空間治理全過程的共謀、共治、共享，為建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市賦能加力。堅持改革創(chuàng)新理念，真正編制出“能用、管用、好用”的國土空間規(guī)劃，科學引領市域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。完善國土空間規(guī)劃體系。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，以建好市、縣、鄉(xiāng)、村“多規(guī)合一”“一張圖”規(guī)劃體系為前提，堅持上下協(xié)同、同步推進工作機制，統(tǒng)籌推進市、縣“三區(qū)三線”劃定和國土空間總體規(guī)劃編制工作，同時，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃編制的督導指導力度，力求做到市、縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃同步完成。

提升城鎮(zhèn)規(guī)劃質量。要注重長遠，對城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)道路、園林綠化、公共服務設施等規(guī)劃要著眼適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規(guī)劃，確保今后30 年甚至更長的時間不落后。要體現(xiàn)特色，把駐馬店市的文化特色體現(xiàn)在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)或新型農村社區(qū)的建設規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設的個性，提升城鎮(zhèn)建設的文化內涵，防止“千城一面”，杜絕“大洋怪重”，突出地域特色。

落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和村莊規(guī)劃試點為重點，加快完成村莊規(guī)劃編制的年度任務，服務好鄉(xiāng)村振興。加強規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全鏈條管理，推進空間治理數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化。同時，堅持城鄉(xiāng)融合，制定完善小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設相配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，結合當?shù)貙嶋H，落實鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等空間發(fā)展戰(zhàn)略，注重土地綜合利用規(guī)劃的銜接，促進基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，順應人口流動變化趨勢，推動形成開放協(xié)調的空間發(fā)展格局。

加強規(guī)劃實施管理。建立健全科學民主的規(guī)劃決策機制和規(guī)劃實施管理體系。堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。進一步建立健全公眾參與、專家評審、集體決策的規(guī)劃評審制度，實施規(guī)劃編制、審批和實施的全過程公開，擴大公眾參與，廣泛接受社會監(jiān)督。重大項目建設規(guī)劃、綜合性重要基礎設施規(guī)劃、大型項目規(guī)劃選址、控制性詳細規(guī)劃等都須經(jīng)規(guī)劃專家咨詢論證，報經(jīng)規(guī)劃委員會審查后，按程序上報審批。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，切實維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。