□ 趙玲玲

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進實景三維中國建設的通知》（以下簡稱《通知》），明確了實景三維中國建設的目標、任務及分工等?！锻ㄖ芬饦I(yè)界高度關(guān)注。針對什么是實景三維、它能做什么、為什么建設實景三維中國、如何建設實景三維中國等熱點問題，自然資源部國土測繪司負責人進行了解讀。

什么是實景三維

作為新型基礎測繪標準化產(chǎn)品，實景三維為數(shù)字中國提供統(tǒng)一的空間定位框架和分析基礎，是數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素。

自然資源部國土測繪司負責人介紹，實景三維是對一定空間范圍內(nèi)人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間進行真實、立體、時序化表達的數(shù)字空間，是新型基礎測繪的標準化產(chǎn)品，是重要的國家新型基礎設施。按照表達內(nèi)容和層級，實景三維分為地形級、城市級、部件級。其中，地形級實景三維是城市級和部件級實景三維的承載基礎，主要由數(shù)字高程模型（DEM）/數(shù)字表面模型（DSM）與數(shù)字正射影像（DOM）/真正射影像（TDOM）及地理實體融合實時感知數(shù)據(jù)構(gòu)成，重點是對生態(tài)空間的數(shù)字映射。城市級實景三維是對地形級實景三維的細化表達，主要由傾斜攝影三維模型、激光點云、紋理等數(shù)據(jù)經(jīng)實體化并融合實時感知數(shù)據(jù)構(gòu)成，重點是對生產(chǎn)和生活空間的數(shù)字映射。部件級實景三維是對城市級實景三維的分解和細化表達，重點是滿足專業(yè)化、個性化應用需求。

為什么建設實景三維中國

自然資源部國土測繪司負責人表示，新時期，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設對地理信息產(chǎn)品提出了新要求：一是實體化，以獨立地物為對象，突破比例尺、地圖分幅和投影等限制。二是三維化，由以“點、線、面”為核心，擴展至以“體”為核心，對現(xiàn)實世界進行三維表達。三是語義化，實現(xiàn)各類大數(shù)據(jù)掛接融合，既能夠?qū)崿F(xiàn)人眼可讀，也能保證機器能懂。四是全空間，由側(cè)重陸地表層空間的描述，到實現(xiàn)“地上下、室內(nèi)外、水上下”全空間的一體化描述。

與此同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步入新時代，衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導航定位、無人機航空攝影、激光雷達、移動測量等測繪技術(shù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息與通信技術(shù)（ICT）和人工智能（AI）等新興技術(shù)深度融合，測繪技術(shù)儲備堅實強勁，對現(xiàn)實世界進行真實、實時描述和管理成為可能。

因此，全面推進實景三維中國這一戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素的建設，實現(xiàn)基礎測繪業(yè)務轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

實景三維中國能做什么

自然資源部國土測繪司負責人表示，實景三維可服務政府治理，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強人民幸福感。

第一，實景三維中國建設有利于形成數(shù)字治理新格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府具有重要意義。在國土空間規(guī)劃方面，可基于國家、省、市、縣互聯(lián)互通的實景三維數(shù)據(jù)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局，為摸清家底、認知規(guī)律和科學管控提供基礎支撐。在生態(tài)環(huán)境保護方面，基于實景三維集成融合土地利用、環(huán)境質(zhì)量等專題數(shù)據(jù)，可為國土空間規(guī)劃與人居環(huán)境質(zhì)量關(guān)聯(lián)性、城市通風廊道與建筑格局關(guān)聯(lián)性等提供知識服務。在城市精細治理與服務方面，基于城市級、部件級實景三維，可為城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設、智慧城市建設提供更為高效直觀的數(shù)字空間基底，在城市更新、社區(qū)治理、環(huán)境整治、城市仿真等城市行動中發(fā)揮積極作用。在服務災害預警防治方面，基于實景三維，可實現(xiàn)立體化時空分析決策和實時物聯(lián)感知，為災害預警及重大災難事故的快速應急提供科學依據(jù)。

第二，實景三維中國建設對測繪地理信息行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到促進作用。實景三維中國是數(shù)字經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素，對于推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。實景三維中國建設是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，是未來測繪地理信息服務的發(fā)展方向和基本模式，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點，將在數(shù)據(jù)采集、處理、應用等方面釋放大量機會，對于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到促進作用，是壯大產(chǎn)業(yè)動能的重要渠道，是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、營造良好創(chuàng)新生態(tài)、厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的有效手段。

第三，實景三維中國建設適應了人民群眾日益增長的美好生活需求，能夠不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。在日常生活中，基于實景三維對現(xiàn)實世界的高精度、強現(xiàn)勢性刻畫，可實現(xiàn)人文及自然景觀在線瀏覽，足不出戶世界環(huán)游，把地球搬回家。在高危工作環(huán)境中，基于實景三維可將通風系統(tǒng)、機電設備、暖通設備等進行可視化管理，對空氣質(zhì)量、溫度、濕度、氣壓超出閾值范圍的設備及時報警和定位，并通過控制物聯(lián)設備進行遠程操控輔助作業(yè)，減少危險環(huán)境帶來的爆炸傷人等情況。

實景三維中國怎么建

《通知》提出，到2025 年，5 米格網(wǎng)的地形級實景三維實現(xiàn)對全國陸地及主要島嶼覆蓋，5 厘米分辨率的城市級實景三維初步實現(xiàn)對地級以上城市覆蓋，國家和省、市、縣多級實景三維在線與離線相結(jié)合的服務系統(tǒng)初步建成，地級以上城市初步形成數(shù)字空間與現(xiàn)實空間實時關(guān)聯(lián)互通能力，為數(shù)字中國、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟提供三維空間定位框架和分析基礎，50%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過線上實景三維空間完成。到2035 年，優(yōu)于2 米格網(wǎng)的地形級實景三維實現(xiàn)對全國陸地及主要島嶼必要覆蓋，優(yōu)于5 厘米分辨率的城市級實景三維實現(xiàn)對地級以上城市和有條件的縣級城市覆蓋，國家和省、市、縣多級實景三維在線系統(tǒng)實現(xiàn)泛在服務，地級以上城市和有條件的縣級城市實現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實空間實時關(guān)聯(lián)互通，服務數(shù)字中國、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟的能力進一步增強，80%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過線上實景三維空間完成。

《通知》明確了五大建設任務，分別為地形級實景三維建設、城市級實景三維建設、部件級實景三維建設、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入與融合、在線系統(tǒng)與支撐環(huán)境建設。建設過程堅持系統(tǒng)觀念、強化頂層設計、構(gòu)建技術(shù)體系、創(chuàng)新管理機制，形成統(tǒng)一設計和分級建設相結(jié)合、國家和省市縣協(xié)同實施的“全國一盤棋”格局。

自然資源部國土測繪司負責人表示，實景三維中國建設遵循創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)一設計、保障投入、協(xié)同實施、邊建邊用的基本原則。

創(chuàng)新驅(qū)動，即要求堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”；通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)安全、自主、可控，通過制度創(chuàng)新營造良好環(huán)境，激發(fā)參與主體積極性、主動性和創(chuàng)造性。

統(tǒng)一設計，即要求強化頂層設計，實現(xiàn)“全國一盤棋”，形成多類型產(chǎn)品供給、多領域技術(shù)融合、全鏈條規(guī)范有序的實景三維中國建設體系。

保障投入，即要求健全投入保障機制，以通過設立專項工程或列入年度計劃等方式，夯實實景三維中國建設資金保障，同時，鼓勵社會力量積極參與部件級實景三維建設。

協(xié)同實施，即要求構(gòu)建國家和?。ㄗ灾螀^(qū)）、市協(xié)同實施機制，加強建設內(nèi)容、相關(guān)技術(shù)、標準規(guī)范以及政策機制等的接續(xù)貫通，協(xié)同推進建設工作。

邊建邊用，即要求堅持邊建設、邊應用，基于實景三維豐富多元的時空維度、信息負載、功能支持，積極開展應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，將建設成果及時應用于自然資源管理及經(jīng)濟社會發(fā)展。