劉 琦

2021年10月10日，中共中央國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》[1](以下簡稱《發(fā)展綱要》)，強調“標準是經濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面?！薄栋l(fā)展綱要》提出到2025年實現(xiàn)“全域標準化深度發(fā)展，服務業(yè)和社會事業(yè)等領域標準全覆蓋”的目標，為實現(xiàn)這一目標著重強調要“推進基本公共服務標準化建設，重點健全和推廣公共文化等領域技術標準，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?021年6月，國務院印發(fā)《全民科學素質行動規(guī)劃綱要(2021—2035年)》[2](以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，提出“完善科普基礎設施建設管理的規(guī)范和標準，建立健全分級評價制度。”

《發(fā)展綱要》和《規(guī)劃綱要》對宏觀的服務業(yè)和社會事業(yè)領域、中觀的公共文化服務領域和微觀的科普基礎設施領域的標準化建設作出了頂層設計和宏觀部署。根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務保障法》的相關規(guī)定，科技館是公共文化服務設施的組成部分，同時也是重要的科普基礎設施，因此，以上兩個政策文件為科技館標準化工作提供了政策依據(jù)和基本遵循。

為貫徹落實上述文件要求，2021年，中國科協(xié)發(fā)布了與科技館建設和發(fā)展密切相關的多部具體領域規(guī)劃，將標準化工作擺在科技館事業(yè)發(fā)展的突出位置，使其成為引領科技館高質量發(fā)展的重要抓手。

2021年11月，中國科協(xié)印發(fā)《中國科協(xié)科普發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》[3]，提出“推動修訂發(fā)布《科學技術館建設標準》，推動科技館行業(yè)標準體系建設”。2021年12月，中國科協(xié)印發(fā)《現(xiàn)代科技館體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》[4](以下簡稱《規(guī)劃》)，這是科技館事業(yè)發(fā)展的第一部系統(tǒng)、全面的五年發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃》將“標準化”貫穿于“十四五”期間現(xiàn)代科技館體系(以下簡稱“科技館體系”)發(fā)展的指導思想和基本原則中，并提出了開展科技館標準化建設的目標和舉措，將標準化作為科技館事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對科技館標準化工作提出了具體要求。

現(xiàn)代科技館體系建設從2012年起步至今，線下服務公眾超過8億人次，為促進我國科普服務的均等化作出了突出貢獻。在科技館體系中，實體科技館是龍頭和依托，通過增強和整合科普資源開發(fā)、集散、服務能力，統(tǒng)籌流動科技館、科普大篷車、農村中學科技館、數(shù)字科技館的建設與發(fā)展，并通過提供資源和技術服務，輻射帶動其他基層公共科普服務設施和社會機構科普工作的發(fā)展，使公共科普服務覆蓋全國各地區(qū)、各階層人群。截至2021年底，達標實體科技館(1)2007年之前建成的科技館基本達到中國科協(xié)2000年底公布的《中國科協(xié)系統(tǒng)科學技術館建設標準》(科協(xié)辦發(fā)字[2000]079號文件附件)，2007年后建成的科技館則基本達到2007年6月建設部、國家發(fā)展改革委公布的《科學技術館建設標準標準》(建標101-2007)。具體而言，“達標科技館”需同時滿足下列條件：(1)以科普教育為主要功能，擁有常設展覽，以互動體驗、動態(tài)演示型展品為主要展示載體；(2)科普教育設施(常設展廳+臨時展廳+教室+報告廳+影廳)占建筑面積50%以上；(3)常設展廳面積1000m2以上，并占建筑面積30%以上。數(shù)量從2012年的118座增長至408座，總建筑面積達442.05萬平方米，較2012年增長了1.42倍，增長面積259.62萬平方米，另有在建科技館115座(2)數(shù)據(jù)來源于“現(xiàn)代科技館體系數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”。。因此，加強科技館體系的標準化建設，首先要加強實體科技館(3)若未特殊說明，以下所稱“科技館”均指實體科技館。的標準化建設。

一、我國科技館標準化的研究和實踐

為全面了解科技館標準化現(xiàn)有的研究和實踐基礎，在中國知網以“科技館”“標準”為關鍵詞進行檢索，僅檢索到相關論文3篇，以“科技館”“標準”為主題進行文獻檢索，共檢索相關論文39篇。在以上論文中，從研究內容來看，關于科技館標準體系建設和整體的標準化工作的思考共6篇，其余論文是對科技館具體領域的標準化研究，包括工程建設、展覽展品、教育活動、信息化、運行管理等(見圖1)。對展覽展品相關標準的研究最多，占49%，其他領域的標準化研究均相對較少。

圖1 科技館各領域標準化相關論文發(fā)表數(shù)量

從發(fā)表單位來看，以上論文第一發(fā)表單位為科技館的占比為72%，科研機構占28%；其中，作為論文第一發(fā)表單位的科技館主要來自中國科技館、上?？萍拣^和廣東科學中心，共計占75%。

從發(fā)表時間來看(見圖2)，2004年李小甌和閆光亞發(fā)表的《關于成立中國自然科學博物館協(xié)會科普場館標準化技術委員會的建議》[6]，建議成立標準化技術委員會制定如科普場館建設標準、科普場館安全標準、科普場館名詞術語、科普展品通用技術標準等，是國內對科技館標準化工作的最早論述。2004—2015年，科技館標準相關研究論文較少，2015年以后論文數(shù)量增長幅度較大，這主要由于中國科協(xié)將標準化工作列入重要工作范疇后，組織開展標準化課題研究和實踐工作。

圖2 科技館標準化相關論文各年度發(fā)表數(shù)量

2007年，中國科協(xié)科普部設立“科普場館展品制作標準的基礎研究”課題，編制了《流動科普展品制作通用技術條件》；2011年，中國科協(xié)科普部設立了多個科技館標準化研究項目，包括“科技館特效影院建設標準研究”“科普展品標準研究”“科技館專業(yè)人員評價標準研究”等，取得了一定的研究成果，這些研究成果大多于2016—2017年正式發(fā)表。

2015年，分別由中國科技館和湖北省科技館牽頭實施的國家科技支撐計劃“科技館展品創(chuàng)新關鍵技術與標準研發(fā)及信息化平臺建設應用示范”“現(xiàn)代科技館體系相關標準與規(guī)范研究”項目經國家科技部批復立項。兩個項目聚焦科技館領域亟待開展的標準化問題進行深入研究，取得了豐富的研究成果，形成標準文本30余項，已申請立項和發(fā)布實施的國家標準2項，發(fā)布地方標準5項、團體標準7項，為科技館標準化工作奠定重要基礎。

2017年6月12日，全國科普服務標準化技術委員會(SAC/TC568，以下簡稱“科普標委會”)成立，主要負責科普基礎設施設備、科普展教品、科普服務質量與評價、數(shù)字科技館、科學素質測評領域國家標準制修訂工作，這標志著我國科普服務標準化工作進入常態(tài)化、制度化。推動科技館的標準化工作進入新的發(fā)展階段，科技館標準的研究和編制逐漸加強。

二、我國科技館標準研究和編制概況

2000年12月，中國科協(xié)召開首次全國科技館工作會議，發(fā)布中國科協(xié)系統(tǒng)《科學技術館建設標準》，對之后新建的科技館加以規(guī)劃和指導，全國科技館從此步入科學、規(guī)范、有序發(fā)展的軌道[7]。2007年6月，由中國科協(xié)主編、建設部和國家發(fā)展和改革委員會批準的國家《科學技術館建設標準》正式頒布[8]，該標準為科技館的建設提供了重要指導，據(jù)中國科技館開展的全國科技館基本情況調查統(tǒng)計，截至2021年底，建設標準頒布后14年間建成開放的科技館達348座，以平均每年約25座的速度增長，促進科技館的建設和發(fā)展(4)數(shù)據(jù)來源于“現(xiàn)代科技館體系數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”。。

科普標委會自2017年成立后，著力開展國家標準的預研和編制，截至2021年12月底，科普標委會共組織預研了42項標準項目，與科技館相關標準預研項目20項，其中，與展覽展品相關標準預研項目9項，其他預研項目涉及科技館服務和運行管理相關內容，包括場館服務、志愿者管理、影院建設和管理等。在預研成果的基礎上，科普標委會擇優(yōu)向國家標準化管理委員會提交了17項國家標準立項建議。其中，與科技館直接相關的國家標準立項建議共10項，包括展覽展品相關標準4項，特效影院標準2項，科技館運行管理相關標準4項。在國家標準化管理委員會已經下達的6項標準編制計劃中，與科技館直接相關的標準共2項，分別是《科技館展覽教育服務規(guī)范》和《科技館功能配置指南》。其中，《科技館展覽教育服務規(guī)范》[9]已發(fā)布實施，該標準規(guī)范了科技館依托展覽開展教育服務的內容、形式、流程等，為提升科技館展覽教育服務質量與效果提供依據(jù)。

人力資源激勵不足是基于市場營銷模式下企業(yè)經濟管理存在的問題之一。人力資源部門是為企業(yè)引進人才和管理人才的重要部門之一，在人資部門的管理下，企業(yè)其能夠完成內部工作的有序運行。但是目前我國很多企業(yè)不重視人力部門的作用，導致部門人員分布散亂，結構不合理，無法發(fā)揮出其管理公司資源的效果。

根據(jù)“全國標準信息公共服務平臺”查詢結果，截至2021年12月31日，我國共批準發(fā)布科技館領域相關國家標準1項、行業(yè)標準2項、地方標準15項、團體標準8項、企業(yè)標準14項，標準內容涵蓋科技館工程建設、展覽展品、教育活動、信息化、運行管理等方面(見圖3)。企業(yè)標準基本都與展覽展品相關，其制定是由市場推動、企業(yè)自發(fā)的行為。

圖3 科技館現(xiàn)行標準相關情況

三、科技館標準化研究存在的問題和原因分析

(一) 科技館標準化研究存在的問題

通過對科技館標準化相關論文、研究項目以及現(xiàn)行標準的調研和梳理，可以看出：一是科技館標準化方面的研究落后于科技館建設和發(fā)展的實踐，研究基礎薄弱，現(xiàn)行標準數(shù)量較少；二是在科技館現(xiàn)行標準中以展覽展品相關標準為主，僅有個別標準涉及教育活動和運行管理等方面；三是科技館標準研究和制定以科技館為主，而且主要是少數(shù)幾個規(guī)模較大、發(fā)展較好的科技館，其他科技館以及社會組織、機構等參與較少。

(二) 科技館標準化研究相關問題的原因分析

1. 科技館領域對標準化工作的重視程度不足

長期以來，科技館領域對標準化工作缺少相關政策和制度引導，對標準化的重要性缺乏充分認識，尤其是科技館管理人員，導致各館開展標準制訂工作積極性較低，而且，由于對目前科技館領域已發(fā)布實施的標準缺乏充分的了解，應用和實施標準的意識不強。

2. 科技館領域各級別標準發(fā)展不平衡

目前，科技館領域相關國家標準的編制主要依托科普標委會開展，而對于行業(yè)標準、地方標準、團體標準等缺乏相應的組織實施機制，導致相關級別標準發(fā)展不充分。一方面，按照《國民經濟行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)[10]，科技館并非獨立的行業(yè)，無法申請組織編制、發(fā)布行業(yè)標準的資質；另一方面，由于管理權限的限制，難以依托其他行業(yè)開展科技館行業(yè)標準的編制和發(fā)布，對于同屬公共文化服務體系的圖書館和博物館來說，博物館依托文物保護行業(yè)開展行業(yè)標準編制和發(fā)布，圖書館依托文化行業(yè)開展行業(yè)標準的編制和發(fā)布，而且，在圖書館和博物館標準體系建設中，行業(yè)標準占主要部分，對各自行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。此外，根據(jù)各層級標準的特點，科技館基礎通用標準適宜制訂為國家標準，而用于規(guī)范和指導科技館某些具體業(yè)務工作的標準，更適宜制訂為行業(yè)標準、團體標準等，這樣更有利于支撐科技館相關業(yè)務的建設和發(fā)展。

3. 科技館從事標準化相關工作人員嚴重不足

一方面，科技館標準化管理人員配備不足。目前，全國科協(xié)系統(tǒng)乃至科普服務領域專職從事標準化組織協(xié)調工作的人員僅有科普標委會秘書處相關人員，既要按照國家標準化管理委員會對標委會的各項任務要求，完成科普標委會的日常管理，還要組織科普服務領域國家標準的研編、宣貫、培訓等工作，人員配備不足不利于深入、系統(tǒng)地開展科技館標準化工作。另一方面，從事科技館標準研究和編制的人員嚴重不足，科技館領域普遍缺乏既熟悉科技館業(yè)務又具備標準化工作能力的相關專業(yè)技術人員。

四、科技館標準化工作的對策建議

(一) 通過制度和政策引導，提升對標準化工作的重視程度

第一，加強制度建設。從頂層設計的角度將標準化工作制度化，推動將標準化工作納入各級各類科技館發(fā)展規(guī)劃中，為標準研究和編制提供經費、人員和項目支持。第二，發(fā)揮政策引導。2021年12月23日，中國科協(xié)辦公廳印發(fā)《關于加強科普標準化工作的通知》[11]，明確了“十四五”時期科普標準編制的總體要求、重點標準、標準類型以及編制流程，對科普領域標準化工作發(fā)揮重要推動作用。建議以此為基礎，中國科協(xié)進一步研究發(fā)布開展科技館標準化工作的相關指導意見，并加強政策解讀，鼓勵各地科技館主管部門制定相應的配套政策，推動各級各類科技館開展標準化工作。

(二) 加強標準化頂層設計，建立系統(tǒng)完備的科技館標準體系

通過調研了解全國各級科技館開展標準化工作的現(xiàn)狀、困難和需求，結合科技館事業(yè)發(fā)展要求，明確科技館標準化重點，建立系統(tǒng)、完備的科技館標準體系，為未來科技館相關標準的編制修訂提供頂層設計。

第一，通過建立標準體系，提升科技館標準內容的豐富性，涵蓋科技館建設和服務的全流程、全要素，推動科技館展覽展品、教育活動、運行管理等急用標準的制定，為提升科技館建設和服務水平提供有力支撐。第二，通過建立標準體系，進一步推動科技館領域國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等多層級標準共同發(fā)力、協(xié)調發(fā)展。基于目前科技館領域尚無行業(yè)標準編制和發(fā)布途徑的現(xiàn)狀，可加強制定科協(xié)系統(tǒng)標準性文件，作為在實踐中發(fā)揮標準作用的非正式標準推廣使用。目前，在已建成的全國科技館中，主管部門為各地科協(xié)的占比80%以上，因此由中國科協(xié)牽頭，通過加強與科技館相關的科協(xié)系統(tǒng)標準性文件的研編、管理、宣貫、實施等，推動標準在全國科技館范圍內實施應用，用以規(guī)范和指導全國各級科技館的建設和發(fā)展。對于團體標準，可充分發(fā)揮中國自然科學博物館學會作為全國行業(yè)學會的作用，組織包括科技館在內的自然科學博物館相關團體標準的研究、編制和發(fā)布工作。

(三) 重視人才隊伍建設，培養(yǎng)一批科技館標準化管理和研究人員

第一，增加標準化管理人員配備，負責組織和動員全國各級科技館和相關社會力量開展標準研究、編制、發(fā)布、宣貫實施等，結合科技館的發(fā)展趨勢對標準化工作進行頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，開展標準體系研究，制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化完善各項標準化工作機制等。第二，以標準化項目為抓手，成立標準編制工作組，通過深度參與標準編制實踐，提升科技館領域相關人員標準編制能力和水平。第三，借助行業(yè)協(xié)會組織面向全國科技館的標準化工作交流和業(yè)務培訓，提升科技館從業(yè)人員的標準化專業(yè)素養(yǎng)。

(四) 建立考核激勵機制，推動科技館相關標準貫徹實施

第一，建議中國科協(xié)設立科普標準化試點示范項目，將科技館納入其中，鼓勵各級各類科技館進行申報，將標準化的一般方法與科技館實際相結合，探索出一條適合科技館自身的可復制、可借鑒的標準化工作的成熟經驗和路徑模式，以推動科技館領域規(guī)范管理，提升服務質量以及公眾滿意度。第二，開展重點標準實施的試點示范，針對重點標準，選取1～2個主要的標準使用方開展標準實施試點建設，總結標準實施的經驗，促進標準應用推廣。第三，開展標準實施效果的監(jiān)督檢查、評估以及結果公開，將標準化工作成果和對標準的貫徹實施效果作為科技館及其從業(yè)人員考核、評估、評獎、職稱評審等的依據(jù)，發(fā)揮激勵作用。

五、結語

“十四五”時期，科技館規(guī)范化水平進一步提升，各級各類科技館的內涵、外延、功能定位以及管理和服務的原則等基礎問題亟待借助標準加以界定和規(guī)范，這是制定科技館更為具體的技術、產品和服務標準的基礎，也是實現(xiàn)科技館可持續(xù)發(fā)展的前提。由于科技館標準化基礎薄弱，其發(fā)展道路任重道遠。當務之急是要理順標準化的工作機制和實施路徑，建立組織協(xié)調機制，配足人員力量。除了借助科普標委會開展國家標準的研究和編制以外，還要鼓勵和引導科技館行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的研究和編制，建立科技館標準體系，加強科技館標準化人才隊伍建設，并通過考核激勵措施推動標準化工作落地和標準實施，以標準化賦能科技館事業(yè)高質量發(fā)展。