蕉嶺縣通過“一個(gè)支部管事”強(qiáng)化核心引領(lǐng)，“一張清單明事”健全權(quán)責(zé)體系，“一套機(jī)制議事”構(gòu)建協(xié)商機(jī)制，“一個(gè)地方說事”暢通民意表達(dá)，“一種方法評(píng)事”引導(dǎo)村風(fēng)家風(fēng)，“一個(gè)模式強(qiáng)事”激活發(fā)展動(dòng)能，搭建產(chǎn)治聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理體系，有效破解了山區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)能不足、治理與發(fā)展脫節(jié)的難題。

蕉嶺縣位于廣東省東北部山區(qū)，毗鄰閩贛，總面積960平方公里，下轄8個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口約23萬人，是全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣之一。近年來，蕉嶺縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索“六事”，即“一個(gè)支部管事、一張清單明事、一套機(jī)制議事、一個(gè)地方說事、一種方法評(píng)事、一個(gè)模式強(qiáng)事”，綜合治理路徑，形成了“支部引領(lǐng)、多元共治、全要素聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，著力挖掘內(nèi)生治理資源、提升內(nèi)生治理效能，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升，鄉(xiāng)村社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)凸顯。2020年，全縣在保持城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性突破百億元，同比增長(zhǎng)5.1%。

一、“一個(gè)支部管事+一張清單明事”，全盤統(tǒng)籌抓好頂層設(shè)計(jì)

（一）“一個(gè)支部管事”強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。蕉嶺縣以“三強(qiáng)四帶”工程為抓手，強(qiáng)班子、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)，帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾、帶頭參加公益活動(dòng)、帶頭支持村莊建設(shè)、帶頭創(chuàng)業(yè)帶富。實(shí)施“一支部一品牌”建設(shè)，通過“一村一策”提升組織力，強(qiáng)化黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由村黨組織審議研究村級(jí)“三重一大”事項(xiàng)，由村黨組織提名村監(jiān)委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村民理事會(huì)成員人選，要求農(nóng)村各類組織定期向黨組織匯報(bào)工作，推動(dòng)農(nóng)村黨組織對(duì)其他基層組織的領(lǐng)導(dǎo)程序化、規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步完善黨支部服務(wù)日制度和村干部包片、黨員包戶服務(wù)群眾制度。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升黨組織領(lǐng)航力，舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班。蕉嶺縣以“村推鎮(zhèn)選縣考察”模式選拔217名優(yōu)秀黨員進(jìn)入村黨組織書記后備隊(duì)伍，培育277名黨員致富帶頭人，打造105個(gè)黨員創(chuàng)業(yè)帶富基地。全縣選派291名縣直機(jī)關(guān)干部，組成97個(gè)工作隊(duì)到其出生地（成長(zhǎng)地）開展“聯(lián)鄉(xiāng)興村”工作，幫群眾解決小微問題500多件，為群眾辦實(shí)事和好事1600多件。

（二）“一張清單明事”健全權(quán)責(zé)體系。蕉嶺縣探索編制鎮(zhèn)、村（居）權(quán)責(zé)清單，明確鎮(zhèn)、村（居）職權(quán)劃分，明確公開權(quán)責(zé)運(yùn)行流程圖。將“曬”權(quán)力清單、“亮”權(quán)力家底延伸到村（居）一級(jí)，讓干部“看圖說話”“照單辦事”，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)的權(quán)責(zé)清單體系，加強(qiáng)權(quán)責(zé)管理，打通鄉(xiāng)村治理堵點(diǎn)。目前，全縣鎮(zhèn)級(jí)權(quán)責(zé)清單、村級(jí)小微權(quán)力清單、村級(jí)組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單全部編制完成。8個(gè)鎮(zhèn)按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化要求，明確并向社會(huì)公布鎮(zhèn)級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)154項(xiàng)；依托縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨政綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)村政務(wù)服務(wù)“一窗口受理、全程代辦”。村黨組織“三重一大”重要事權(quán)按程序列入自治章程、集體經(jīng)濟(jì)組織章程。蕉嶺縣印發(fā)《蕉嶺縣村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，明確村民委員會(huì)群眾自治工作職責(zé)事項(xiàng)11類共47項(xiàng)，村民委員會(huì)協(xié)助政府工作職責(zé)事項(xiàng)11類共70項(xiàng)，應(yīng)取消和禁入事項(xiàng)19項(xiàng)。

二、“一套機(jī)制議事+一個(gè)地方說事”，因地制宜激活內(nèi)生動(dòng)能

（一）“一套機(jī)制議事”構(gòu)建協(xié)商機(jī)制。蕉嶺縣積極加強(qiáng)多層協(xié)商，挖掘內(nèi)生動(dòng)力，做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量。在村一級(jí)成立村級(jí)協(xié)商議事會(huì)，形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，包括村“兩委”成員、村民代表、村民理事會(huì)理事長(zhǎng)、村監(jiān)委會(huì)成員、退休人員、駐村工作組等多元主體參與的議事協(xié)商機(jī)制；在自然村、村民小組成立村民理事會(huì)，進(jìn)行常態(tài)化協(xié)商議事；根據(jù)事項(xiàng)涉及范圍，還成立專項(xiàng)理事會(huì)開展協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了“大事大協(xié)商”“小事小協(xié)商”，建立了常態(tài)議事協(xié)商與專項(xiàng)議事協(xié)商雙軌運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮婦女、老人、義工、志愿者等協(xié)會(huì)以及合作社等各類社會(huì)組織協(xié)同治理作用，營(yíng)造“事事有人管、好壞大家判”的鄉(xiāng)村治理新格局。

（二）“一個(gè)地方說事”暢通民意表達(dá)。全縣107個(gè)村（居）利用黨群服務(wù)中心，按照“有場(chǎng)地、有人員、有制度、有活動(dòng)、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)黨代表、人大代表村級(jí)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，作為縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)代表接待服務(wù)的固定場(chǎng)所。建立黨支部服務(wù)日制度和人大代表服務(wù)日制度。村黨組織書記、委員服務(wù)日定為每周五，縣、鎮(zhèn)人大代表服務(wù)日定為每周二，主要接待、服務(wù)黨員與群眾，收集民意、解決問題，提升服務(wù)群眾效能。村級(jí)黨群服務(wù)中心職能得到拓展，逐步成為村民說事議事、反映難事的溝通場(chǎng)所。

三、“一種方法評(píng)事+一個(gè)模式強(qiáng)事”，產(chǎn)治聯(lián)動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制

（一）“一種方法評(píng)事”引導(dǎo)村風(fēng)家風(fēng)。治理有效要實(shí)現(xiàn)將“村里事”變成“家家事”。蕉嶺縣以美麗鄉(xiāng)村、富美村民為導(dǎo)向，與阿里公司“鄉(xiāng)村釘”合作開發(fā)“積分+”微治理App，實(shí)施自然村、農(nóng)戶“雙積分”制度，推動(dòng)紛繁復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)逐漸標(biāo)準(zhǔn)化、具體化。各行政村以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，吸納各類社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、各級(jí)黨代表、人大代表、農(nóng)村黨員加入評(píng)議團(tuán)，經(jīng)村民民主協(xié)商通過，制訂評(píng)分細(xì)則。按照“以自然村積分把控發(fā)展方向、以農(nóng)戶積分激活內(nèi)生動(dòng)力”的思路，采取“基礎(chǔ)評(píng)分+加分項(xiàng)-減分項(xiàng)”相結(jié)合的方式合理設(shè)置積分內(nèi)容，每季度統(tǒng)計(jì)一次，張貼公示，實(shí)施全過程納入鎮(zhèn)紀(jì)委、村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督范圍，保障公正公平。激勵(lì)方式堅(jiān)持精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，正向激勵(lì)為主、獎(jiǎng)罰結(jié)合的原則，積分靠前的自然村優(yōu)先被推薦評(píng)優(yōu)，并規(guī)定積分可以換取村莊配套獎(jiǎng)補(bǔ)，作為信用村等評(píng)定依據(jù)。積分靠前的農(nóng)戶可獲得評(píng)星定級(jí)、榮譽(yù)表彰等，優(yōu)先成為村“兩委”班子后備人選、入黨積極分子或參軍等，其本地銀行信貸額度可適度提升。在定點(diǎn)超市和釘釘平臺(tái)，農(nóng)戶積分可用于兌換日常生活用品。

（二）“一個(gè)模式強(qiáng)事”激活發(fā)展動(dòng)能。治理有效離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。蕉嶺縣結(jié)合全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革和資產(chǎn)股份制管理，完善村的“三資”管理制度，探索“要素聯(lián)動(dòng)”的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為農(nóng)民謀事干事提供經(jīng)濟(jì)賦能。在此基礎(chǔ)上，以“黨支部+五社”為組織載體，發(fā)揮股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、土地合作社、資金合作社、勞務(wù)合作社、產(chǎn)業(yè)合作社的作用，整合村內(nèi)和村際分散閑置的土地、資金、勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)、人才等要素資源，推動(dòng)破解鄉(xiāng)村發(fā)展的人、財(cái)、地3個(gè)關(guān)鍵問題?！拔迳纭本渣h員為領(lǐng)頭人，在村黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下強(qiáng)化分工合作，有效提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理水平，拓展了分紅、務(wù)工等多種增收渠道，村民社員間的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗力雙提升。全要素聯(lián)動(dòng)改革模式從制度上根本性解決了群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益的訴求，產(chǎn)治聯(lián)動(dòng)為鄉(xiāng)村長(zhǎng)效治理注入動(dòng)能。