文_李志明

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢(shì)，也是我國人口發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，追求高質(zhì)量發(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，而人口將步入中度老齡化的新發(fā)展階段，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略也迎來開局時(shí)期。在新發(fā)展階段，樹立積極老齡觀、摒棄對(duì)老齡化社會(huì)的各種認(rèn)識(shí)偏差，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適老化轉(zhuǎn)型，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

一、我國人口已經(jīng)開始從“中度老齡化”階段邁向“重度老齡化”階段

作為隨著人口生育水平下降和人均壽命延長而出現(xiàn)的人口轉(zhuǎn)變過程，人口老齡化是我國在新世紀(jì)所面臨的最突出的發(fā)展現(xiàn)實(shí)以及人口發(fā)展的長期主題之一，貫穿全面建成小康社會(huì)以及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全過程。自從2000年我國65歲及以上人口占比達(dá)到7%、正式步入輕度老齡化社會(huì)后，我國人口老齡化進(jìn)程加速行進(jìn)，截至2021年底我國65歲及以上人口占比達(dá)到14.2%。這標(biāo)志著我國人口僅僅用了21年的時(shí)間就已經(jīng)正式從輕度老齡化階段進(jìn)入中度老齡化階段，并正在向重度老齡化階段邁進(jìn)。在全面建成小康社會(huì)的過程中，新中國成立后第一次出生高峰期（1950—1958年）形成的人口隊(duì)列已經(jīng)逐漸步入老年期。

未來，我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全過程也將始終與人口老齡化相伴隨：到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化前后，我國人口將進(jìn)入重度老齡化階段；與此同時(shí)，第二次出生高峰期（1962—1975年）形成的人口隊(duì)列將逐漸步入老年期。到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國前后，第三次出生高峰期（1981—1994年）形成的人口隊(duì)列將逐漸步入老年期，也是人口老齡化快速推進(jìn)的階段。

對(duì)于數(shù)量規(guī)模大、發(fā)展速度快、城鄉(xiāng)和地區(qū)差異大、“未富先老”的人口老齡化形勢(shì)，及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，黨和政府高度重視。早在2000年我國人口剛剛進(jìn)入老齡化階段的時(shí)候，中共中央、國務(wù)院就在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中提出要“高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作”；2006年3月頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及2006年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中都明確提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”的戰(zhàn)略部署。

黨的十八大以來，我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策體系日益健全、政策領(lǐng)域持續(xù)拓展、政策內(nèi)容更加精細(xì)。黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)《決定》、黨的十九大報(bào)告、“十三五”和“十四五”規(guī)劃建議及綱要都明確提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”；中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》以及一系列相關(guān)政策文件，完善相關(guān)政策體系；黨的十九屆五中全會(huì)更是首次提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略成為一項(xiàng)全局性、綜合性戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)積極老齡化、人口長期均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根本任務(wù)是努力創(chuàng)造一個(gè)有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的人口條件，以及形成與人口老齡化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)環(huán)境。

二、樹立積極老齡觀，摒棄對(duì)老齡化社會(huì)的認(rèn)識(shí)偏差

我國進(jìn)入老齡化社會(huì)已經(jīng)超過20年，全社會(huì)對(duì)于人口老齡化已形成直觀認(rèn)識(shí)，在國家戰(zhàn)略層面也作出了積極應(yīng)對(duì)的中長期規(guī)劃安排。但是，客觀來說，整個(gè)社會(huì)在老齡化的應(yīng)對(duì)問題上仍存在諸多認(rèn)識(shí)偏差。只有摒棄這些認(rèn)識(shí)偏差、樹立積極老齡觀，才能真正有效地推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適老化轉(zhuǎn)型。

從本質(zhì)上講，人口老齡化并沒有好壞之分，甚至在某種意義上還可被視為現(xiàn)代化的重要標(biāo)志乃至社會(huì)發(fā)展的重要成果。豐富的老年人力資本是社會(huì)發(fā)展的寶貴資源。老齡階段是個(gè)體生命周期的必然階段，也是能夠有所作為、創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的人生階段。人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，在世界上很多國家和地區(qū)已成為常態(tài)。這就要求我們必須摒棄把老年人口當(dāng)作“負(fù)擔(dān)”、將老齡階段視為“衰弱過程”、片面強(qiáng)調(diào)老齡化社會(huì)所帶來的問題和挑戰(zhàn)等消極老齡觀；轉(zhuǎn)而樹立積極老齡觀，積極看待老年人口多方面的價(jià)值，將老齡階段視作有為人生階段，既要看到人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，又應(yīng)看到挑戰(zhàn)之中蘊(yùn)含的新的發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前，人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)通常被認(rèn)為是老年人數(shù)量增多所導(dǎo)致，應(yīng)對(duì)人口老齡化也經(jīng)常被認(rèn)為只是解決老年人的問題甚至只是一個(gè)如何養(yǎng)老問題，而與年輕人無關(guān)，也不是全人群全生命周期的議題。但是，需要看到的是，個(gè)人老齡階段的生存狀況與其之前各個(gè)生命階段的行為選擇密切相關(guān)，而整個(gè)社會(huì)的老齡化也幾乎影響了所有人以及社會(huì)生活的方方面面。例如，老年人的養(yǎng)老金水平取決于其年少時(shí)為自己積累的養(yǎng)老金權(quán)益以及個(gè)人財(cái)富積累額的高低；整個(gè)社會(huì)老年撫養(yǎng)比的高低不僅取決于老年人數(shù)量，也取決于勞動(dòng)年齡人口的多寡并進(jìn)而向前延伸至生育水平的高低。因此，將老齡化議題過度聚焦于老年人群體既容易導(dǎo)致不必要的社會(huì)焦慮，也不符合代際公平和共建共治共享的社會(huì)建設(shè)理念。為此，應(yīng)對(duì)人口老齡化，應(yīng)將其置于事關(guān)全人群全生命周期的戰(zhàn)略高度來統(tǒng)籌各個(gè)方面、協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)。

我國老齡化社會(huì)是從人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕的社會(huì)形態(tài)發(fā)展而來的，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)環(huán)境都是以此為基礎(chǔ)形成的。例如，更多的產(chǎn)品和服務(wù)主要面向城市中產(chǎn)階層的中青年群體來設(shè)計(jì)和開發(fā)，匹配老年人需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給不足；另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，目前，中國城市住宅電梯擁有率只有20%，老舊小區(qū)的電梯擁有率更低。受思維慣性的影響，人們習(xí)慣用年輕社會(huì)的老思維來應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)出現(xiàn)的新問題，整個(gè)社會(huì)還沒有根據(jù)人口老齡化而作出必要的轉(zhuǎn)型。例如，人力資源開發(fā)利用主要針對(duì)勞動(dòng)年齡人口，缺少對(duì)老年人就業(yè)的政策支持，致使老年人未被納入現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)政策體系，老年人就業(yè)權(quán)益缺乏法律保障，老年教育培訓(xùn)體系發(fā)展不充分，老齡人力資源開發(fā)與利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。為此，我們應(yīng)當(dāng)樹立積極老齡觀，有效推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體性、全局性的適老化轉(zhuǎn)型。

三、立足老齡化社會(huì)現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)適老化轉(zhuǎn)型

（一）經(jīng)濟(jì)適老化轉(zhuǎn)型

人口老齡化將對(duì)我國社會(huì)撫養(yǎng)比和勞動(dòng)力供給以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等帶來深刻影響。一是人口老齡化對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)比和勞動(dòng)力供給產(chǎn)生巨大影響。一方面，人口老齡化將直接推高老年撫養(yǎng)比，在疊加長期低人口出生率后，我國社會(huì)總撫養(yǎng)比在2010年達(dá)到臨界低點(diǎn)后一路上揚(yáng)，同時(shí)我國的人口紅利也步入衰退階段；另一方面，人口老齡化促使15—64歲的勞動(dòng)年齡人口發(fā)生相對(duì)比重（2011年）乃至絕對(duì)數(shù)量（2014年）減少，并且勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部“高齡”勞動(dòng)力的比重也將提升，改變勞動(dòng)力供給格局。如果不延遲法定退休年齡，勞動(dòng)力短缺不久將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這對(duì)我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生日益深刻的影響。二是人口老齡化將對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等帶來深刻影響。老年人口的快速增長，將促進(jìn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、生活照料及護(hù)理康復(fù)等）非物質(zhì)性的服務(wù)型消費(fèi)，改變我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的版圖；削弱以低勞動(dòng)力成本為比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，并降低這些產(chǎn)業(yè)的外部需求；為以老年人口為服務(wù)對(duì)象的老齡產(chǎn)業(yè)（為老年人供應(yīng)產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間和重要機(jī)遇。

面對(duì)人口老齡化對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)比和勞動(dòng)力供給以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的巨大沖擊，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適老化的應(yīng)對(duì)之舉在于以下兩方面。一是實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老齡人力資源，改善勞動(dòng)力供給局面。綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，從而重新定義勞動(dòng)年齡人口、老齡人口。在此基礎(chǔ)上重新梳理老年人的社會(huì)角色，通過消除老年人就業(yè)的制度性障礙、建立老年人口的終身教育和技能更新機(jī)制、制定有利于老齡人力資源開發(fā)的支持政策等途徑，有效開發(fā)利用數(shù)量規(guī)模大且持續(xù)增加、健康水平和受教育水平相對(duì)較高的“圍老年期”人口和低齡老年人口，促進(jìn)人力資源充分利用，緩解我國人口老齡化壓力、減輕家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)、提高人力資本整體水平。

二是發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育老齡化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。具體來說，首先，緊跟老年消費(fèi)需求變化，深化老年產(chǎn)品市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用，促進(jìn)養(yǎng)老與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。其次，在產(chǎn)品技術(shù)迭代升級(jí)的同時(shí)進(jìn)行更多的“適老化”改造，要以老年人需求為出發(fā)點(diǎn)、以老年人體驗(yàn)為落腳點(diǎn)來創(chuàng)新技術(shù)、設(shè)計(jì)產(chǎn)品和優(yōu)化服務(wù)，既追求“技術(shù)的先進(jìn)性”，又不忘“操作的適老化”，將技術(shù)融入日常，不斷優(yōu)化細(xì)節(jié)。再次，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，全方位應(yīng)用各種數(shù)字技術(shù)發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，面向居家老年人、社區(qū)、機(jī)構(gòu)，開發(fā)智能物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)，連接醫(yī)療服務(wù)、運(yùn)營商、服務(wù)商、個(gè)人和家庭，打造高效優(yōu)質(zhì)“智慧養(yǎng)老”服務(wù)體系，為老人提供實(shí)時(shí)便利、互聯(lián)化、智能化且低成本的養(yǎng)老服務(wù)。

（二）社會(huì)適老化轉(zhuǎn)型

人口老齡化本質(zhì)上是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題，即人口年齡分布的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。老齡化社會(huì)中盡管老年人口占比相對(duì)更高，但依然是一個(gè)不同年齡階段的人口群體共存共生的社會(huì)。身處老齡化社會(huì)之中，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維方式，積極推進(jìn)社會(huì)適老化轉(zhuǎn)型，使得整個(gè)社會(huì)環(huán)境更加適合老年人生存發(fā)展，推進(jìn)信息無障礙化和社會(huì)適老化，建設(shè)一個(gè)“不分年齡人人共享的社會(huì)”，使老年人能夠同其他年齡階段的人口一樣平等參與社會(huì)生活、分享社會(huì)發(fā)展成果。

“不分年齡人人共享的社會(huì)”，是1995年聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議通過的《哥本哈根宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》首先倡導(dǎo)的理念。作為社會(huì)融合的基本目標(biāo)，“不分年齡人人共享的社會(huì)”是指社會(huì)中“每位享有權(quán)利和責(zé)任的成員，都能積極發(fā)揮作用”。從這個(gè)意義上說，社會(huì)適老化實(shí)際上就是要建設(shè)不同年齡階段的人口群體共存共生并且都能積極發(fā)揮作用的社會(huì)，而不僅僅局限于老年人。從這個(gè)意義上說，社會(huì)適老化轉(zhuǎn)型也是社會(huì)全齡友好化轉(zhuǎn)型。

社會(huì)適老化轉(zhuǎn)型涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)各層面、社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化各方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)全面而深刻的社會(huì)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型。但是，社會(huì)適老化轉(zhuǎn)型仍可能從某些局部領(lǐng)域率先切入、取得突破，為老年人“積極發(fā)揮作用”創(chuàng)造條件。

首先，在基礎(chǔ)設(shè)施層面，社會(huì)適老化要求各種基礎(chǔ)設(shè)施充分考慮老年人的實(shí)際需求，為老年人居家和社會(huì)參與提供基本條件和便利，實(shí)現(xiàn)無障礙化。這其中，居家環(huán)境適老化是社會(huì)層面基礎(chǔ)設(shè)施適老化的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前我國所著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施適老化的重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)居家環(huán)境適老化，要圍繞小區(qū)環(huán)境、公共空間、套內(nèi)空間、建筑設(shè)備與設(shè)施，從老年人的生理、心理以及行為特征出發(fā)，以不同生活場(chǎng)景為牽引，針對(duì)不同類型的老年人群及其差異化的日常生活需求，按照“基礎(chǔ)保底”和“自愿選擇”的原則，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)基于專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，確定具體改造事項(xiàng)、為老年人提供相應(yīng)的設(shè)計(jì)選項(xiàng)，提出更具實(shí)用性、針對(duì)性和個(gè)性化的居家養(yǎng)老改造方案，避免“一刀切”，真正為老年人打造一個(gè)舒適、安全、適老的居家環(huán)境。社會(huì)參與環(huán)境適老化則重在降低數(shù)字化出行的使用門檻，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”、推進(jìn)信息無障礙。

其次，在社會(huì)服務(wù)層面，社會(huì)適老化要求為老年人的日常生活、社會(huì)參與、醫(yī)療保健等提供必要的服務(wù)支持，以保障老年人借助適老化的社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)功能發(fā)揮并提升生活質(zhì)量。例如，在與老年人日常生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社交通訊、生活購物、金融服務(wù)等日常生活場(chǎng)景中保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式。再如，實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，讓老年人享受更多優(yōu)質(zhì)、便捷、公平、安全的優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)，共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

再次，在社會(huì)政策層面，社會(huì)適老化要求通過合理的社會(huì)政策體系確保老年人平等參與社會(huì)分配、共享社會(huì)發(fā)展成果，獲得積極的、有保障的老年生活。在這方面，就是要建立和完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、多層次醫(yī)療保障制度體系、長期護(hù)理保險(xiǎn)制度以及老年社會(huì)福利制度，同時(shí)構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，為老年人提高生活質(zhì)量提供經(jīng)濟(jì)支撐及服務(wù)保障，并通過內(nèi)嵌于這些制度之中的待遇調(diào)整機(jī)制確保老年人得以參與社會(huì)分配、共享社會(huì)發(fā)展成果。