文_王小廣

加快建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局、全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，如何加快建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系是新時(shí)期統(tǒng)籌發(fā)展和安全的最重要的實(shí)踐課題之一，事關(guān)未來(lái)30年新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、運(yùn)用系統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的本質(zhì)特征

國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，它最重要特征就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)行的整體性。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展講的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高效率、高質(zhì)量。我們今天用“國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系”概念代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”概念，主要有兩個(gè)原因，也體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想和宏觀治理思路的重大創(chuàng)新。

與任何系統(tǒng)的運(yùn)行與發(fā)展一樣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體性是通過(guò)“循環(huán)關(guān)系”來(lái)體現(xiàn)的，強(qiáng)調(diào)“循環(huán)”就抓住了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行與發(fā)展的關(guān)鍵。觀察和分析經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有許多角度，其中主要有兩個(gè)角度，一個(gè)是部門(mén)角度，另一個(gè)是功能角度。從部門(mén)來(lái)講，開(kāi)放的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系包括四個(gè)部門(mén)，即政府、企業(yè)、家庭和國(guó)外，它們之間通過(guò)各種要素的分配、交易與流通等形成復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)系，這就是我們講的國(guó)民經(jīng)濟(jì)“四部門(mén)循環(huán)”模型。從功能上講，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行包括生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，它們之間形成有序的循環(huán)關(guān)系，以投入與產(chǎn)出、收入與支出、供給與需求等關(guān)系來(lái)體現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)復(fù)雜的循環(huán)交互關(guān)系，各環(huán)節(jié)之間既相互促進(jìn)，又相互抑制，形成動(dòng)態(tài)平衡或不平衡。從以上兩個(gè)角度來(lái)分析和管理經(jīng)濟(jì)循環(huán)，一個(gè)直觀的結(jié)論就是，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通高效，交易成本會(huì)隨之降低，資源配置效率與產(chǎn)出的效率也會(huì)隨之明顯提高，此時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系就會(huì)較快較好地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性就會(huì)不斷提高；相反，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)中某個(gè)部門(mén)或環(huán)節(jié)嚴(yán)重受阻，出現(xiàn)很多堵點(diǎn)、淤點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本就會(huì)增大，運(yùn)行效率就明顯降低，并可能引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退或危機(jī)。因此，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理，必須立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本循環(huán)關(guān)系，著力保持經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。

習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建新發(fā)展格局這一大戰(zhàn)略，就是立足“經(jīng)濟(jì)循環(huán)”這個(gè)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效率的關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互關(guān)系的變化來(lái)確定不同發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇。新發(fā)展格局既不同于改革開(kāi)放前我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與模式，也不同于過(guò)去我國(guó)采取的國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略與模式，它是高水平開(kāi)放下的“內(nèi)需為主、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)”模式，是大國(guó)現(xiàn)代化的普遍型模式。由于大國(guó)國(guó)內(nèi)可循環(huán)，我們現(xiàn)代化最佳的方式就是著力發(fā)展國(guó)內(nèi)大循環(huán)，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)際的優(yōu)勢(shì)所在。從發(fā)展的階段變化規(guī)律來(lái)看，國(guó)際循環(huán)在不同的時(shí)期有不同的功能，在工業(yè)化中期之前特別是在跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球化背景下，擴(kuò)大開(kāi)放融入國(guó)際循環(huán)可以獲得強(qiáng)大的外部驅(qū)動(dòng)力，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；而到了新發(fā)展階段（工業(yè)化中后期），國(guó)際循環(huán)的作用重在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、與強(qiáng)者合作，從而為自身發(fā)展壯大提供外在壓力和動(dòng)力?？傊?，構(gòu)建新發(fā)展格局最重要的就是要做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，亦即加快建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

二、科學(xué)把握強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的內(nèi)涵

2022年4月29日中央政治局會(huì)議要求，要加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。筆者認(rèn)為，強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系至少包括以下四個(gè)方面的內(nèi)涵。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通，意味著在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置各種資源上保持持續(xù)的效率，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。另一方面，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻，意味著結(jié)構(gòu)性問(wèn)題得到有效解決，供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性明顯提高，而需求對(duì)供給的支撐和促進(jìn)作用也會(huì)得到明顯增強(qiáng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)有兩個(gè)重點(diǎn)：一是做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技的自立自強(qiáng)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)，形成完整高效安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；二是做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快建設(shè)消費(fèi)強(qiáng)國(guó)、全面提升基礎(chǔ)投資和創(chuàng)新型投資的能力，形成強(qiáng)大的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。前者體現(xiàn)的是高質(zhì)量發(fā)展的供給，后者體現(xiàn)的是高質(zhì)量發(fā)展的需求。在做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)方面，最主要的是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與科技的自立自強(qiáng)。一方面，要抓住創(chuàng)新這個(gè)發(fā)展的“牛鼻子”，全面提升我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展能力，特別是大幅提高我國(guó)整體科技創(chuàng)新能力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系在創(chuàng)新中不斷發(fā)展與升級(jí)。另一方面，建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，至關(guān)重要的就是全面提升供給質(zhì)量。要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性。在做大做強(qiáng)市場(chǎng)方面，國(guó)內(nèi)大循環(huán)在需求方面的主體是投資與消費(fèi)，而從投資與消費(fèi)關(guān)系的長(zhǎng)期趨勢(shì)以及增長(zhǎng)動(dòng)能變化來(lái)看，消費(fèi)在現(xiàn)階段促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展壯大中起著基礎(chǔ)性及決定性作用，因此，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主要的任務(wù)就是擴(kuò)大消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。

做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)離不開(kāi)國(guó)際循環(huán)的作用，因?yàn)槔脟?guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作，發(fā)揮靜態(tài)與動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，是提高我國(guó)高質(zhì)量供給能力的重要途徑。一個(gè)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，必須能高水平利用國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)際資源，在參與國(guó)際循環(huán)中培育我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為外循環(huán)的優(yōu)勢(shì)，并大力促進(jìn)外循環(huán)的發(fā)展，從而不斷提高內(nèi)循環(huán)的國(guó)際影響力。

建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，意味著必須進(jìn)一步利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。其中尤其需要重視的是，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展、加快完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的過(guò)程中，要著力提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，在參與國(guó)際循環(huán)中保持我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。新發(fā)展階段我國(guó)參與國(guó)際循環(huán)，必須實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，保障國(guó)家安全特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是其要義，完全被動(dòng)式融合全球產(chǎn)業(yè)鏈而不顧安全，將會(huì)給國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)巨大的外部風(fēng)險(xiǎn)。

三、如何加快建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系

加快建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的總體思路是：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合，瞄準(zhǔn)以上四大目標(biāo)任務(wù)，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化改革開(kāi)放，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)高水平科技與產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)上用力用功，在發(fā)展與改革創(chuàng)新兩方面都做好系統(tǒng)集成，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系現(xiàn)代化。具體有以下四個(gè)著力點(diǎn)。

一方面，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，拆除限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“圍墻”。完善反壟斷立法與嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決抑制產(chǎn)生明顯負(fù)效應(yīng)的壟斷行為。依法整頓和規(guī)范不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，全面加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)行為，降低社會(huì)交易成本。另一方面，著力破除地方保護(hù)的“圍墻”，最大程度減少各類(lèi)政府干預(yù)市場(chǎng)的行為。進(jìn)一步深化放管服改革，鼓勵(lì)各地方開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合理競(jìng)爭(zhēng)，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)“全國(guó)一張清單”的管理模式。嚴(yán)格規(guī)范地方競(jìng)爭(zhēng)行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。

一是從全面優(yōu)化與提升系統(tǒng)整體功能出發(fā)，找出國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各部門(mén)和各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，以有序暢通、公平發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為原則，深入改革創(chuàng)新，做好系統(tǒng)集成，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代分配體系和現(xiàn)代消費(fèi)體系。二是從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)循環(huán)的部門(mén)關(guān)系出發(fā)，全面理順政府與市場(chǎng)（企業(yè)、家庭）的關(guān)系，建立更加暢通高效、更加安全的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)機(jī)制。三是對(duì)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行深入改革攻堅(jiān)。從暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的角度看，首先要解決“面”的問(wèn)題。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的四個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行與發(fā)展中，分配與消費(fèi)是兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的重要“堵面”，可以認(rèn)為在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，分配“堵面”問(wèn)題尤其突出，是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系健康發(fā)展的主要矛盾方面。當(dāng)前深化收入分配體制改革刻不容緩，這不僅事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高效暢通，而且關(guān)系我國(guó)走以人民為中心的共同富裕發(fā)展之路。其次要花更多氣力和更長(zhǎng)時(shí)間解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)”問(wèn)題。調(diào)動(dòng)各部門(mén)各地方的積極性，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，建造功能齊全、系統(tǒng)擬合度高、機(jī)制協(xié)調(diào)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“毛細(xì)血管”。

一是發(fā)揮中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的支撐作用。綜合深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅增加基礎(chǔ)研究投入，完善基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，全面提高各類(lèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，完善國(guó)家創(chuàng)新體系。二是以高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全為目標(biāo)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)用5—10年時(shí)間解決大部分行業(yè)與領(lǐng)域的“卡脖子問(wèn)題”。集中優(yōu)勢(shì)資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責(zé)任制。三是鼓勵(lì)地方建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心，促進(jìn)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)從GDP競(jìng)賽向優(yōu)化營(yíng)商和創(chuàng)新環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。四是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標(biāo)，補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，不斷提高開(kāi)放水平與國(guó)際合作水平，加快產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平自立自強(qiáng)。中央企業(yè)、部分地方國(guó)企以及民營(yíng)大企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”。