文│趙芳芳（山西省長(zhǎng)治市潞城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心）

做好動(dòng)物防疫工作不僅是有效防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的迫切需要，也是促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保障動(dòng)物制品和公共衛(wèi)生安全、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求?；鶎邮莿?dòng)物防疫工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。目前的基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作依然延續(xù)傳統(tǒng)的工作模式，而傳統(tǒng)工作模式存在一系列不能適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的問題，如基層養(yǎng)殖戶動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄、防疫管理體制不暢、防疫機(jī)制不健全以及防疫經(jīng)費(fèi)不足等，并且這些問題已經(jīng)成為制約基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作效率和質(zhì)量的主要因素。筆者以基層畜牧獸醫(yī)的動(dòng)物防疫現(xiàn)況和存在的不足為立足點(diǎn)，探討做好基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的路徑，以期為基層畜牧養(yǎng)殖和動(dòng)物防疫工作提供理論參考。

一、基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀及不足

1.基層動(dòng)物防疫現(xiàn)狀。隨著畜牧業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通日益頻繁，疫病風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加劇，動(dòng)物疫情呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。全國非洲豬瘟疫情病原污染面廣且后期變異，存在毒株變?nèi)?、隱性感染、混合感染情況，目前尚未研發(fā)出有效疫苗和藥物，防控形勢(shì)嚴(yán)峻?？谔阋摺⒏咧虏⌒郧萘鞲?、布魯氏菌病等重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治面臨的形勢(shì)不容樂觀，局部發(fā)生疫情風(fēng)險(xiǎn)依然較高。此外，雖然我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)普遍呈現(xiàn)規(guī)?；c集約化趨勢(shì)發(fā)展，但部分基層地區(qū)仍然以散養(yǎng)模式為主，這種養(yǎng)殖模式具有管理粗放、設(shè)施簡(jiǎn)陋的特點(diǎn)，難以支持標(biāo)準(zhǔn)、有效的動(dòng)物防疫工作的開展，而傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的普遍性，也成為基層動(dòng)物防疫工作有效開展的限制因素。因此，我國的基層動(dòng)物防疫工作依然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

2.基層動(dòng)物防疫存在的不足。

（1）養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄?；鶎羽B(yǎng)殖戶文化水平普遍不高，不具備專業(yè)的動(dòng)物養(yǎng)殖、防疫知識(shí)技能，對(duì)動(dòng)物防疫不夠重視。另外，較高的防疫費(fèi)用會(huì)增加養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本，致使部分養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作存在一定的抵觸情緒，一定程度上影響了基層動(dòng)物防疫工作效率。

（2）動(dòng)物防疫管理體制不健全。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，現(xiàn)階段的動(dòng)物防疫管理體制已明顯不適應(yīng)新時(shí)代下新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，尤其是基層動(dòng)物防疫管理體制，其存在機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、隊(duì)伍不穩(wěn)定等一系列問題。另外，機(jī)構(gòu)改革后的部分基層地區(qū)動(dòng)物防疫工作主要由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，但現(xiàn)階段政府部門對(duì)基層動(dòng)物防疫工作缺乏足夠的重視，管理制度體系不完善，很多原鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫人員被重新安排了新冠肺炎疫情防控、護(hù)林防火、維穩(wěn)等工作，這使得本就薄弱的基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍更是無法滿足日益嚴(yán)格的工作需求。

（3）動(dòng)物防疫機(jī)制不完善。當(dāng)前的基層動(dòng)物防疫機(jī)制逐漸呈現(xiàn)出一些不利于現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的因素，如防疫隊(duì)伍薄弱、防控監(jiān)管體系不健全、物質(zhì)保障體系不完善等。防疫隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)過于老化，高素質(zhì)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才因基層工作條件、薪資待遇差等因素大量流失，現(xiàn)存的防疫人員畜牧獸醫(yī)防疫知識(shí)體系過于陳舊或非專業(yè)畜牧獸醫(yī)專業(yè)出身，且缺乏定期畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，防疫知識(shí)體系得不到及時(shí)更新，動(dòng)物防疫工作能力和應(yīng)急防控能力普遍不足。另外，由于基層動(dòng)物防疫中存在監(jiān)管內(nèi)容不規(guī)范、專業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理落后、防疫體系建設(shè)不規(guī)范等問題，動(dòng)物防控監(jiān)管體系和物資保障體系等還需要進(jìn)一步完善。

（4）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)不足?；鶎觿?dòng)物防疫的持續(xù)有效開展需要源源不斷的資金支持，但是由于地方政府財(cái)政緊張或缺乏對(duì)動(dòng)物防疫工作應(yīng)有的重視等，多數(shù)地區(qū)存在基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)緊張的問題，這直接導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施及物資配備不齊全、專業(yè)畜牧獸醫(yī)人才缺乏、動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，致使基層無法高標(biāo)準(zhǔn)開展動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫、疫病監(jiān)測(cè)等防疫工作。

二、做好基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的路徑

1.科學(xué)宣傳防疫知識(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)。做好基層動(dòng)物疫情防控是基層動(dòng)物防疫部門和養(yǎng)殖戶共同的責(zé)任，動(dòng)物疫情的發(fā)生直接關(guān)乎基層養(yǎng)殖戶自身的養(yǎng)殖效益，因此，養(yǎng)殖戶應(yīng)該具有動(dòng)物疫情防控的主人翁意識(shí)。而針對(duì)基層養(yǎng)殖戶中普遍存在的動(dòng)物防疫意識(shí)薄弱的問題，基層動(dòng)物防疫部門可以開展多種形式的基層動(dòng)物防疫宣傳、培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)，例如，定期邀請(qǐng)有關(guān)防疫專家開展相關(guān)講座，通過微信、微博、抖音等平臺(tái)進(jìn)行防疫宣傳；再如，定期安排專業(yè)的畜牧獸醫(yī)對(duì)養(yǎng)殖戶的牲畜進(jìn)行免費(fèi)檢查和治療，一定程度降低養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本、提高養(yǎng)殖效益，引導(dǎo)基層養(yǎng)殖戶積極主動(dòng)參與到動(dòng)物疫情防控中，從而促進(jìn)基層動(dòng)物防疫工作有效開展。

2.深化獸醫(yī)管理體制改革。各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門必須高度重視基層動(dòng)物防疫工作，深化獸醫(yī)管理體制改革，建立健全科學(xué)防控動(dòng)物疫病的組織保障體系，把動(dòng)物防疫工作納入年度目標(biāo)考核。要依照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)的意見》有關(guān)工作通知的要求，積極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門，落實(shí)相應(yīng)對(duì)策，完善管理體系和人員配置，確保“活有人干、事有人管”。

3.完善動(dòng)物防疫機(jī)制。

（1）加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫建設(shè)，在深化獸醫(yī)管理體制改革、完善管理體系和人員配置的同時(shí)，各級(jí)政府獸醫(yī)部門還要積極通過多種途徑，提升基層防疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)。具體要重視引進(jìn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，并嚴(yán)格人才篩選和崗前培訓(xùn)；要定期開展畜牧獸醫(yī)專業(yè)培訓(xùn)教育，實(shí)時(shí)更新基層防疫隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)體系；要建立健全收入保障和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍工作積極性；要推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，使其成為政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)的有效補(bǔ)充。

（2）完善防控監(jiān)管體系。動(dòng)物疫病的有效監(jiān)管，可以及時(shí)防控疫病發(fā)生，減緩疫病蔓延速度，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展?；鶎荧F醫(yī)部門應(yīng)采取有效措施切實(shí)做好基層動(dòng)物疫病防控監(jiān)管工作，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)制性免疫，基層獸醫(yī)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《2022年國家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》，針對(duì)重大動(dòng)物疫病做到應(yīng)免盡免，確保免疫質(zhì)量和免疫密度；同時(shí)，也要逐步完善免疫檔案，爭(zhēng)取養(yǎng)殖戶的配合，以構(gòu)建出一個(gè)高效的免疫屏障。二是強(qiáng)制隔離，嚴(yán)格遵循動(dòng)物防疫法的規(guī)定，對(duì)從外地引進(jìn)的乳用、種用動(dòng)物進(jìn)行強(qiáng)制性隔離觀察。三是強(qiáng)制封鎖，當(dāng)發(fā)生一類傳染病或新暴發(fā)的惡性傳染病時(shí)，為防止疫病向安全區(qū)散播及防止健康動(dòng)物進(jìn)入疫區(qū)而被感染、傳播，要對(duì)疫源地進(jìn)行強(qiáng)制封鎖，把疫病控制在疫區(qū)內(nèi)就地?fù)錅?。四是清洗消毒，在春秋兩季的?dòng)物疫病高發(fā)期，開展“大消毒、大清洗”工作，同時(shí)，指導(dǎo)和督促畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)建立并執(zhí)行消毒滅原制度。五是檢疫監(jiān)督，必須實(shí)行申報(bào)檢疫管理制度，嚴(yán)禁私自亂引，對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的過往車輛嚴(yán)格查證、驗(yàn)標(biāo)、點(diǎn)物、登記，對(duì)運(yùn)輸?shù)呢i、牛、羊、禽等加強(qiáng)檢疫等。六是防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過實(shí)驗(yàn)室疫病監(jiān)測(cè)方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)免疫工作存在的漏洞，確保免疫抗體達(dá)標(biāo)；同時(shí)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，建設(shè)疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告“一張網(wǎng)”，及時(shí)公布預(yù)警信息，不斷完善動(dòng)物疫情科學(xué)評(píng)估制度，嚴(yán)格落實(shí)疫情隱患核查制度，實(shí)現(xiàn)疫情變化的動(dòng)態(tài)掌握。

（3）完善物質(zhì)保障體系。基層地區(qū)要完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全科學(xué)防控動(dòng)物疫病的技術(shù)支持體系，保證基層動(dòng)物防疫單位有獨(dú)立的工作場(chǎng)所、有充足的交通設(shè)備、有專業(yè)化的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備，為開展針對(duì)性的疫病監(jiān)測(cè)和檢測(cè)提供物質(zhì)和技術(shù)保障。

4.加大資金投入。充足的防疫資金投入是基層動(dòng)物防疫工作持續(xù)健康發(fā)展的原動(dòng)力，各級(jí)政府部門要加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，做到將動(dòng)物防疫、檢疫、執(zhí)法、宣傳等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額撥付動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)，保障干部職工的基本福利待遇，提高干部職工積極性，吸引更多的畜牧獸醫(yī)專業(yè)優(yōu)秀人才加入基層動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍，同時(shí)，完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持體系，改善動(dòng)物防疫工作條件，保障基層公務(wù)防疫工作的高標(biāo)準(zhǔn)開展。

三、結(jié)語

綜上所述，畜牧養(yǎng)殖是農(nóng)民增收的重要途徑，而做好基層動(dòng)物防疫工作是推動(dòng)基層畜牧業(yè)發(fā)展的前提和保障。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，目前的基層動(dòng)物防疫體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。而對(duì)其中的不適應(yīng)性，基層動(dòng)物防疫人員必須要有針對(duì)性地持續(xù)進(jìn)行診斷和分析，并尋求有效的解決辦法，提升基層動(dòng)物防疫工作質(zhì)量，推動(dòng)基層畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。