文/上海工程技術(shù)大學(xué) 胡建平 劉福窯 孫守印 龔瑤紅 朱文立

教師評價是一項專業(yè)性強(qiáng)、較復(fù)雜的實踐活動，也是高校人力資源管理的核心內(nèi)容。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》（簡稱《總體方案》），對教育評價改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，為教師評價改革指明了方向。

一、高校教師評價改革的價值邏輯

我國教師評價基本從20世紀(jì)60年代開始，改革開放40多年來，歷經(jīng)了量化業(yè)績、分類考核、注重質(zhì)量到建立多元評價體系的階段性演進(jìn)。特別是近10年來，國家對高校教師評價的重視程度日益增強(qiáng)，不斷發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性意見，其重要性顯而易見。

（一）教師評價改革是教育評價改革的重要內(nèi)容。有什么樣的教育評價，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向?！犊傮w方案》指出：“要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育。”高校教師是高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵，教師評價貫穿教師發(fā)展的全過程，對于激勵教師從事創(chuàng)造性學(xué)術(shù)活動至關(guān)重要，其作為推進(jìn)和深化教育評價改革的突破口，是高校承擔(dān)新時代高等教育新使命的需要。

（二）教師評價改革是提升教育質(zhì)量的根本保障。教師是立教之本、興教之源，高素質(zhì)的教師隊伍是高校整體實力的體現(xiàn)，是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的有力支撐。構(gòu)建科學(xué)、客觀、合理的教師評價體系，完善教師評價辦法，有利于引導(dǎo)并激勵廣大教師堅守初心使命，為黨育人、為國育才；有利于促進(jìn)教師成長和學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，實現(xiàn)教師和學(xué)校“雙贏”的目標(biāo)。

二、新時代高校教師評價改革的要求

教師評價作為教師發(fā)展的“指揮棒”，《總體方案》提出：“堅持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)”“突出教育教學(xué)實績”“強(qiáng)化一線學(xué)生工作”“改進(jìn)高校教師科研評價”“推進(jìn)人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性”五項重點任務(wù)，為高校教師評價改革指明了方向。

（一）堅持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等文件的相繼出臺，表明師德考核已成為新形勢下高校加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)、規(guī)范教師職業(yè)行為的緊迫任務(wù)，已成為高校在教師年度考核、聘期考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、人才計劃申報、推優(yōu)評先等工作中的“必要環(huán)節(jié)”。

（二）突出教育教學(xué)實績。教書育人是教師的第一職責(zé)，教育教學(xué)質(zhì)量（人才培養(yǎng)質(zhì)量）是學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。除要求一定的教學(xué)工作量外，應(yīng)把參與教研活動、編寫教材、指導(dǎo)學(xué)生競賽或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容納入教師評價體系，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)和考核周期，突出教育教學(xué)實績。

（三）強(qiáng)化一線學(xué)生工作。直接或間接參與學(xué)生工作是走近學(xué)生、了解學(xué)生的有效方式?？梢酝ㄟ^把落實教授/副教授上課制度、鼓勵青年教師擔(dān)任輔導(dǎo)員/班主任/學(xué)業(yè)導(dǎo)師等制度，與晉升高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任條件結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)一線學(xué)生工作的重要性。

（四）改進(jìn)高校教師科研評價。由于學(xué)科專業(yè)不同、崗位類型不同，教師獲取科研成果的難易程度不同。應(yīng)堅持分類評價，并突出質(zhì)量和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，推行代表性成果評價，重點評價學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況。

（五）推進(jìn)人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性。人才稱號是對人才階段性學(xué)術(shù)成就、貢獻(xiàn)和影響力的肯定。應(yīng)樹立正確的人才觀，強(qiáng)調(diào)人才的第一身份是教師，明確人才計劃聘期結(jié)束后，原則上不再使用原有人才稱號；同時應(yīng)注重個人評價與團(tuán)隊評價相結(jié)合。

三、當(dāng)前我國高校教師評價主要問題剖析

目前我國高校教師評價多采用基于教師業(yè)績成果的獎懲性模式，在尊重教師差異、遵循教育發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮教師主體作用等方面存在以下問題：

（一）師德評價可操作性有待加強(qiáng)。大多數(shù)高校已把師德考核納入教師評價體系，但遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、關(guān)愛學(xué)生、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔從教等體現(xiàn)師德師風(fēng)的考核指標(biāo)難以量化，往往使教師滿足于慣常做法，在不知不覺中有觸碰紅線的風(fēng)險。

（二）教學(xué)評價重視程度有待提升。由于教學(xué)成效的滯后性，教師評價往往重科研、輕教學(xué)，對教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)投入、教學(xué)成果和學(xué)生培養(yǎng)效果的評價相對薄弱；在項目申報和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘過程中，過多強(qiáng)調(diào)與科研相關(guān)的指標(biāo)，使長期致力于教學(xué)教研教改工作的一線教師，往往因為學(xué)術(shù)論文和科研項目數(shù)量不夠而處于劣勢，極大地挫傷一線教師的工作積極性。

（三）科研評價指標(biāo)有待合理優(yōu)化。目前科研評價存在數(shù)量化、功利化、短視化等問題，“唯論文”“重數(shù)量、輕質(zhì)量”等傾向比較突出、對成果質(zhì)量缺乏有效評價。導(dǎo)致教師扎堆申請各類科研項目，為發(fā)論文而發(fā)論文，出現(xiàn)很多水平低、甚至重復(fù)的研究成果。

（四）教師評價方法有待改進(jìn)突破。很多教師評價不考慮教師的個性、學(xué)科專業(yè)差異，“一把尺子量到底”；忽視教師所處的不同職業(yè)發(fā)展期，缺少對發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的評價；評價主體多元化不足，削弱了評價結(jié)果的公信力。

（五）科學(xué)管理水平有待逐步提高。教師評價涉及人員眾多、過程復(fù)雜、統(tǒng)計繁瑣；管理人員對評價體系的理解深淺不一；二級單位評價程序的規(guī)范程度參差不齊；教師對評價結(jié)果存在異議的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都影響了教師評價作用的效果。

四、高校教師評價改革策略

當(dāng)前，教師不再是單一的、同質(zhì)化的學(xué)術(shù)群體，而是逐步發(fā)展的多元的異質(zhì)化的職業(yè)群體。傳統(tǒng)的教師評價理念、評價體系、評價方法等都需要改革和優(yōu)化，才能引領(lǐng)教師主動應(yīng)對新變化，實現(xiàn)新發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變評價的傳統(tǒng)觀念。教師在傳統(tǒng)的評價中處于被動地位，往往作為客體，接受領(lǐng)導(dǎo)、同行、學(xué)生等其他群體的評價缺少自我評價。新時代教育評價改革要求“以人為本”，應(yīng)著眼于教師未來，突出教師的主體地位，樹立“和諧發(fā)展”理念，注重分類評價和貢獻(xiàn)引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)教師縱向職業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新評價的機(jī)制體制。教師作為高校第一人力資源，應(yīng)借鑒現(xiàn)代人力資源管理的理念和方法，構(gòu)建基于“三層次”（學(xué)校、院系、個體）、“五維度”（部門、專家、學(xué)生、本人及同行）的評價機(jī)制；綜合運(yùn)用多種評價方法，建立科學(xué)合理的評價體系，提高評價結(jié)果的信度和效度（如引入“360°評價法”對教育教學(xué)效果進(jìn)行評價，引入“KPI評價法”對代表性科研成果進(jìn)行評價）。

（三）優(yōu)化評價的指標(biāo)體系。教師評價應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，把教師工作分解為一系列規(guī)范化、數(shù)字化、客觀化的定性和定量指標(biāo)。應(yīng)建立以師德考核、教育教學(xué)、科學(xué)研究及社會服務(wù)構(gòu)成的“四融合”指標(biāo)體系。

1.加強(qiáng)師德評價力度。教師發(fā)展，師德為要。盡管師德的具體內(nèi)涵和外延隨著時代發(fā)展而不斷變化，但“教書育人”“為人師表”是其不變的主題。應(yīng)以社會主義核心價值觀為根本，以《新時代高校教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，細(xì)化和構(gòu)建符合實際的校本化師德評價標(biāo)準(zhǔn)（如包括“依法執(zhí)教、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為人師表”等方面），引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德施教、以德育德；評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮師德的層次性，堅持高線標(biāo)準(zhǔn)與底線要求并行，制定師德失范行為的負(fù)面清單，實施“一票否決”制。

2.嚴(yán)格教育教學(xué)評價。強(qiáng)調(diào)教學(xué)評價和科研評價同等重要，堅決克服重科研輕教學(xué)、重教書輕育人的現(xiàn)象，充分完善教育教學(xué)評價指標(biāo)（如增加“更新教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量”等評價內(nèi)容）。

3.強(qiáng)調(diào)質(zhì)量重于數(shù)量。弱化教學(xué)科研成果數(shù)量的權(quán)重，加強(qiáng)成果質(zhì)量的科學(xué)評價；減少簡單統(tǒng)計成果數(shù)量的指標(biāo)，強(qiáng)化代表性成果水平的評價；引導(dǎo)和鼓勵教師產(chǎn)出高水平和標(biāo)志性成果（如科研指標(biāo)可以突出“學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、學(xué)術(shù)影響、學(xué)術(shù)活力”等方面）。

4.結(jié)合成果評價與潛力評價。關(guān)注教師職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合新時代高校逐漸從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展的要求，圍繞教師隊伍建設(shè)，考慮教師潛力評價，加強(qiáng)高層次人才培育的針對性和有效性（如增設(shè)“申報各類人才計劃意愿”“已具備的相關(guān)條件”等附加指標(biāo)）。

5.結(jié)合個人評價與團(tuán)隊評價。隨著多種交叉學(xué)科的不斷興起，相互合作、組建團(tuán)隊、集體攻關(guān)已逐漸成為高校教師工作的重要形式。因此，既要評價教師個人成果的產(chǎn)出，也要關(guān)注個人在團(tuán)隊建設(shè)中的投入和貢獻(xiàn)，形成團(tuán)隊凝聚力，產(chǎn)出更多更大成果（如增加“團(tuán)隊參與度”“團(tuán)隊貢獻(xiàn)度”等指標(biāo)）。

（四）改革評價的管理制度。建立以發(fā)展性評價為主，獎懲性評價為輔的“雙輪驅(qū)動”管理制度，激發(fā)教師主觀能動性；建立分類評價指標(biāo)體系及動態(tài)平衡機(jī)制，完善人盡其才的制度保障，鼓勵教師根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，轉(zhuǎn)換崗位類型，最大限度地激發(fā)教師的潛力和創(chuàng)造力；合理運(yùn)用綜合評價結(jié)果，暢通教師申訴和復(fù)議通道，切實保障教師的合理權(quán)益，形成有效互信的良好氛圍。

五、構(gòu)建基于分類管理的教師評價體系

分類管理是一種科學(xué)的、精細(xì)化的管理模式，應(yīng)堅持“以人為本”和差異化原則，樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀，運(yùn)用頂層設(shè)計理念，管理好各類教師的動態(tài)過程。

（一）堅持分級分類原則。遵循教師職業(yè)發(fā)展規(guī)律和學(xué)科專業(yè)差異，堅持共性與個性相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、年度與聘期相結(jié)合的原則，構(gòu)建面向不同群體、以品德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分類評價體系，創(chuàng)新評價機(jī)制。如以教學(xué)為主型教師的教學(xué)與科研成果可等效互抵，突出教育教學(xué)實績；以科研為主型教師可采用“目標(biāo)考核法（MBO）”，激勵教師做出更高質(zhì)量、更有效能、更具活力的貢獻(xiàn)；高層次人才可采用“關(guān)鍵績效指標(biāo)法（KPI）”，建立健全中期履職評價，完善人才稱號退出機(jī)制，打破終身制。

（二）健全立體評價框架。一方面，學(xué)?？梢再x予院系充分的教師評價自主權(quán)，真實公正地評價每位教師的實際情況和能力；另一方面，評價是擴(kuò)展的、多角度的，可綜合應(yīng)用多個評價主體，全面評價教師。

1.學(xué)校層面：把方向、定規(guī)則。學(xué)校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求、學(xué)科發(fā)展需要，確定教師評價的主導(dǎo)方向；由人事處牽頭、相關(guān)職能部門協(xié)同制定并不斷完善評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用等基本規(guī)則；工會、信訪等部門受理教師對評價結(jié)果的申訴和復(fù)議。

2.院系層面：做方案、抓落實。二級單位根據(jù)學(xué)校相關(guān)指導(dǎo)意見或規(guī)定，結(jié)合自身特點，制定具體評價方案；由部門黨政班子牽頭，教授委員會或?qū)W術(shù)委員會對教師的日常表現(xiàn)、獲得的成果等予以評價（可邀請系主任、督導(dǎo)組成員、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的教師代表等參與評價）。

3.個體層面：勤參與、找差距。教師本人進(jìn)行自我評價（全面）；其他教師予以同行評價（客觀）、授課學(xué)生予以效果評價（真實），所有評價按一定比例合成個體評價結(jié)果；教師在自評或他評過程中，尋找差距、發(fā)現(xiàn)不足，明確努力方向，促進(jìn)自身發(fā)展。

（三）提升評價工作效率。評價過程中，教師往往需要填寫多份表格內(nèi)容，二級單位/相關(guān)職能部門需要認(rèn)定各類成果業(yè)績，甚至需要重復(fù)填寫、重復(fù)認(rèn)定，工作量大而繁。為此，可采用信息化手段，注重平時采集、認(rèn)定、整合各類成果、榮譽(yù)，利用“一表通”功能，為教師評價提供完整準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，提升評價工作效率和有效性。

六、結(jié)語

教師評價發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、差異性和復(fù)雜性等特征，需要結(jié)合新時代教育評價改革要求，通過科學(xué)研究、政策集成、實踐引導(dǎo)來探索和深化改革思路，構(gòu)建順應(yīng)時代發(fā)展、體現(xiàn)“立德樹人”、助力隊伍建設(shè)的發(fā)展性評價體系，健全科學(xué)、合理、有效的分類評價機(jī)制，引入代表性成果評價、同行評價等具有前瞻性的評價方式，破除“五唯”頑瘴痼疾，激勵教師自覺將個人進(jìn)步融入日常工作，促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展和高等教育質(zhì)量持續(xù)提高，協(xié)同推進(jìn)新時代教育評價改革。