《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 孫庭陽 姚坤 郭霽瑤 楊琳

上海、江蘇、浙江、廣東和福建構(gòu)成了中國東南沿海經(jīng)濟(jì)大省的版圖。

這是中國最具活力、最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)版圖。5省市經(jīng)濟(jì)體量占全國1/3以上，財(cái)政收入占比近4成，在地方對中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近8成。51%的上市公司、科創(chuàng)板及創(chuàng)業(yè)板60%的市值來自5省市。5省市的市場主體吸納了全國70%跨省農(nóng)民工就業(yè)。長三角、珠三角進(jìn)出口占全國的近60%。

它們因此被稱為中國的經(jīng)濟(jì)大省。但在國際國內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)超預(yù)期變化、經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的情況下，這些省份的經(jīng)濟(jì)增長也在放緩，甚至上半年經(jīng)濟(jì)增速落后于全國平均值。

“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)?！?月28日召開的中央政治局會議提出明確要求。

當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。東南5省市如何繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，發(fā)揮保障國家財(cái)力的主力作用？如何努力穩(wěn)增長穩(wěn)財(cái)源？

視覺中國

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在一次經(jīng)濟(jì)形勢座談會上透露的數(shù)據(jù)，引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)上又一輪對東南沿海經(jīng)濟(jì)大省的關(guān)注和討論。

7月7日，李克強(qiáng)在福建主持召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會，會上，福建省領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言，上海市、江蘇省、浙江省和廣東省領(lǐng)導(dǎo)通過視頻發(fā)言。李克強(qiáng)說，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。東南沿海5省市經(jīng)濟(jì)體量占全國1/3以上，財(cái)政收入占比近4成，在地方對中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近8成，有力支撐了國家財(cái)力和中央財(cái)政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。要繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，發(fā)揮保障國家財(cái)力的主力作用。在做好疫情防控的同時(shí)，進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快回歸正常軌道，努力穩(wěn)增長穩(wěn)財(cái)源。

“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。”7月28日召開的中央政治局會議提出明確要求。

這再次引發(fā)了大家對東南沿海經(jīng)濟(jì)大省的熱議：什么是經(jīng)濟(jì)大??？為何是福建、上海、江蘇、浙江和廣東這5個(gè)省市（以下簡稱“東南5省市”）？這些經(jīng)濟(jì)大省對中國經(jīng)濟(jì)究竟有多重要？

東南5省市經(jīng)濟(jì)實(shí)力有多強(qiáng)？GDP連續(xù)多年占全國35%以上

東南5省市占我國國土面積1/20，全國人口1/4，合計(jì)GDP占全國35%以上，其中的廣東、江蘇和浙江，是國內(nèi)GDP的翹楚。

今年上半年，廣東省GDP達(dá)5.95萬億元，繼續(xù)處于全國第一。與去年同期相比，增長2%，增速比全國平均低0.5個(gè)百分點(diǎn)。江蘇省以5.69萬億元的成績，奪得第二，同比增長1.6%，增速比全國平均低0.9個(gè)百分點(diǎn)。從絕對值看，這兩個(gè)省在全國各省份2021年GDP排名中，處于冠亞軍。并且，還是“蟬聯(lián)”，從2010年開始，這兩個(gè)省連續(xù)11年半是全國GDP的冠亞軍。

浙江今年上半年實(shí)現(xiàn)GDP 3.62萬億元，在全國31個(gè)省份中高居第4名。自從有完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的2005年以來，浙江一直穩(wěn)穩(wěn)處于第4名。今年上半年浙江GDP同比增長2.5%，和全國平均增速持平。

東南5省市GDP、征稅和獲得稅收返還及轉(zhuǎn)移支付

和浙江、廣東同屬東南沿海的福建，地域面積排在全國第23名，人口數(shù)量排名約在第15名，今年上半年創(chuàng)造的GDP，排在全國第7名，達(dá)2.46萬億元，相比2021年的位次，前進(jìn)了1名。

和江蘇、浙江相鄰的上海，論人口數(shù)量、地域面積，與一些大省相比不在一個(gè)數(shù)量級，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。上海今年上半年實(shí)現(xiàn)GDP 1.93萬億元，在全國31個(gè)省份中排在第13名，比2021年的排名下降了3名；今年上半年GDP增長-5.7%，增速比全國平均低8.2個(gè)百分點(diǎn)，上半年遭遇新冠肺炎疫情沖擊是上海經(jīng)濟(jì)增長減速的主要原因。

東南5省市GDP合計(jì)起來更可觀。

今年上半年，東南5省市GDP合計(jì)達(dá)19.66萬億元，占全國35.13%。

近10年來，東南5省市GDP占比一直在32%以上。2014年，東南5省市GDP占全國比例是32.25%，那是近10年的最低值。2021年1季度時(shí)，占比高達(dá)36.2%。今年上半年占比是35.13%，從圖形趨勢看，有從高位開始下降的態(tài)勢。

東南5省市GDP占全國比例

東南5省市體量大，人均數(shù)量也可觀。

人均GDP是衡量一地人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。國家統(tǒng)計(jì)局副局長盛來運(yùn)在《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中說，2021年我國人均GDP達(dá)到80976元，超過世界人均GDP水平。

2021年人均GDP超過全國平均值省份

2022年上半年GDP前10省份

東南5省市人均GDP全部超越全國平均。2021年，全國31個(gè)省份中有11個(gè)省份人均GDP超過全國平均。其中，北京和上海人均GDP分別是18.4萬元、17.36萬元，兩倍于全國平均。江蘇、福建、天津、浙江、廣東的人均GDP，分別是全國人均的1.69倍、1.44倍、1.4倍、1.4倍和1.21倍。

人們在上海外灘游覽

東南5省市財(cái)政貢獻(xiàn)有多大？財(cái)政收入占比近4成，在地方對中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近8成

除了在全國GDP中占比高，近年來東南5省市稅收收入占比也較高，每次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一公布，“幾省幾市養(yǎng)中國”的提法就會在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳，引發(fā)東南沿海經(jīng)濟(jì)大省和內(nèi)地省份網(wǎng)友的激烈爭論。

各省份今年上半年稅收收入數(shù)據(jù)，目前尚未公布。 一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，稅收收入是各地區(qū)地方本級公共預(yù)算收入的主要來源，一般能占到6成左右。根據(jù)各地的一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)，能對當(dāng)期各地的稅收收入有個(gè)大概判斷。

東南5省市稅收合計(jì)占全國4成以上

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年地方本級一般公共預(yù)算收入前3名省份分別是廣東、浙江和江蘇，分別是6730億元、4984億元和4639億元。

如果看已經(jīng)公布的往年數(shù)據(jù)，廣東、上海、江蘇和浙江，位居全國2020年稅收收入前5名。

國家稅收年鑒顯示，2020年，全國稅收收入16.6萬億元，廣東（含深圳）、上海、江蘇、北京和浙江（含寧波）進(jìn)入稅收收入前5名省份，分別是2.36萬億元、1.59萬億元、1.54萬億元、1.33萬億元和1.27萬億元，福建（含廈門）是0.47萬億元。東南5省市稅收收入合計(jì)占全國42.06%。這一比例，相較2016年43.35%有所降低。2017年至2019年占比分別是43.18%、43.09%和42.56%。

充沛的稅收收入也讓東南沿海經(jīng)濟(jì)大省擔(dān)起了保障國家財(cái)力的重任。

1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來，我國逐步建立了稅收返還和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央財(cái)政集中的財(cái)力主要用于增加對地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，推動了國家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的貫徹落實(shí)，保障和改善了民生，支持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2020年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)是8.32萬億元。按省份看，對中西部省份給予較多，對東部省份稍少。

2020年中央對東南5省市的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)占國內(nèi)總量8%，這一比例，比2019年的8.05%稍低，更低于2017年（8.89%）。

2018年至2020年，稅務(wù)部門從東南5省市征稅合計(jì)分別是7.32萬億元、7.32萬億元和7.24萬億元。中央對這5個(gè)省市的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付金額分別是0.61萬億元、0.6萬億元和0.67萬億元。

如李克強(qiáng)總理所指出的那樣，東南沿海5省市財(cái)政收入占比近4成，在地方對中央財(cái)政凈上繳中貢獻(xiàn)近8成，有力支撐了國家財(cái)力和中央財(cái)政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

為什么不能說“幾省幾市養(yǎng)中國”？

如何理解東南5省市稅收收入2020年占全國的比例超過四成這一數(shù)據(jù)？如何精確量化計(jì)算東南沿海經(jīng)濟(jì)大省對國家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為這是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)問題，要承認(rèn)東南沿海經(jīng)濟(jì)大省對其他省份的支持和帶動作用，但不能輕易得出“幾省幾市養(yǎng)中國”的結(jié)論，網(wǎng)絡(luò)上很多文章的計(jì)算方法并不嚴(yán)謹(jǐn)，在學(xué)術(shù)上站不住腳。

“不能簡單地將從某地征收的稅，完全等同于某地的稅收貢獻(xiàn)?！眴虒氃茖Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者說。他舉出其中三個(gè)理由。

其一，我國的稅源所在地和稅收征收地之間有差距，并不完全匹配。比如一家企業(yè)的總公司在某地，分公司開在其他多地，稅收集中在總部所在地繳納，而稅源地分布在全國的其他地方。這就是總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，越容易有總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

其二，我國稅收的設(shè)計(jì)，為了減少征收成本、征收方法簡單易行，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅。以煙葉稅為例，煙草行業(yè)是利稅大戶，2020年國家煙葉稅收入109億元，其中在云南收繳53億元，占到了全國的近一半，這53億元也體現(xiàn)在云南的稅收1462億元中，但不能說這些稅收全是云南貢獻(xiàn)的。法規(guī)規(guī)定“收購煙葉的單位為煙葉稅的納稅人”，收購煙葉的單位在云南代收代繳稅款，而實(shí)際上這些稅收的貢獻(xiàn)者是全國的香煙購買者。

其三，有些稅收與最終消費(fèi)有關(guān)，只有完成了與最終消費(fèi)有關(guān)的交易才能真正實(shí)現(xiàn)稅收。如果沒有交易，生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒有銷路，就不能夠?qū)崿F(xiàn)稅收。以方便面為例，假如全國只有一家方便面企業(yè)在東部省份，稅收在東部省份繳納。如果全國人民都不吃方便面，這個(gè)企業(yè)就不能持續(xù)生產(chǎn)，也無法完成稅收?！爱a(chǎn)品銷往全國各地，貢獻(xiàn)這一稅收的是全國各地的消費(fèi)者，只能說這個(gè)稅收是通過這個(gè)企業(yè)征收，體現(xiàn)在這個(gè)省的稅收收入上”。

沒有活躍的市場主體， 東南5省市就沒有強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)動力51%的上市公司、科創(chuàng)板及創(chuàng)業(yè)板60%的市值來自東南5省市

如果將鏡頭推近，透過東南沿海經(jīng)濟(jì)大省亮眼的宏觀數(shù)據(jù)，你將看到一個(gè)個(gè)鮮活的微觀市場主體。

在你閱讀這篇文章的時(shí)候，可能正有輪船或大貨車從廣東肇慶出發(fā)，將智能化面粉生產(chǎn)車間產(chǎn)出的烘焙面粉，運(yùn)送到福建、上海、江蘇、河南、新疆、內(nèi)蒙古等全國各地的食品工廠及烘焙門店，最終以面包、蛋糕等形態(tài)出現(xiàn)在超市或門店的點(diǎn)心專區(qū)，被當(dāng)?shù)叵M(fèi)者買走品嘗，而制作這些面粉的關(guān)鍵原料——小麥，則來自海外。

這條美食流通鏈，也是廣東肇慶福加德面粉有限公司日常運(yùn)營的商業(yè)鏈：該公司的兩大廠區(qū)每日可處理小麥2200噸，主要產(chǎn)品烘焙面粉的下游客戶則覆蓋了全國各省份。

2022年6月3日，江蘇昆山啟動“姑蘇8點(diǎn)半，共享夜昆山”水上夜市商圈。

2022年7月20日，浙江舟山港口貨物吞吐量穩(wěn)中有進(jìn)。

在這條商業(yè)鏈上，流通的不僅僅是實(shí)體貨品，還有各類關(guān)鍵商業(yè)信息，在從上游的小麥供應(yīng)商拿貨的同時(shí)，福加德還要幫助供應(yīng)商了解國內(nèi)烘焙市場對于小麥特性的具體需求；在向下游的客戶銷售面粉時(shí)，福加德也會參與研發(fā)，比如河南某烘焙食品廠客戶在研發(fā)網(wǎng)紅點(diǎn)心“麻花面包”受阻時(shí)，福加德為其更新設(shè)計(jì)方案，與合作之初相比，產(chǎn)品的銷量漲了三四倍。

美食之外，還有家電、服裝鞋帽、文具……東南經(jīng)濟(jì)大省里大大小小的各類“福加德”，利用沿海區(qū)位和開放優(yōu)勢，打通了自己通向全國各地的商業(yè)鏈，為東南經(jīng)濟(jì)大省提供了充足活力，也創(chuàng)造了無數(shù)條連接?xùn)|南沿海經(jīng)濟(jì)大省和內(nèi)地省份的毛細(xì)血管。

東南5省市占近三年全國新增市場主體三成以上

李克強(qiáng)總理在東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會上說：“東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力足，活就活在各類市場主體多?！?/p>

據(jù)天眼查APP顯示，從2019年至2021年，東南5省市新成立的個(gè)體工商戶合計(jì)占31.4%，其中江蘇占了11.4%,可見東南5省市，特別是江蘇個(gè)體工商戶之活躍。同期，東南5省市市場新成立的市場主體（個(gè)體戶+企業(yè)）占全國比例也在30%以上，達(dá)到了33% ,江蘇同樣是居于首位，占比10.2%。

除了市場主體數(shù)量多，如果用專精特新“小巨人”企業(yè)為指標(biāo)判斷企業(yè)的科技含量，東南5省市的實(shí)力排名居前列。

截至2021年7月，工業(yè)和信息化部于2019、2020、2021年認(rèn)定并發(fā)布了三批專精特新“小巨人”企業(yè)名單，共有4762家企業(yè)名列其中。其中浙江、江蘇、山東、廣東和上海區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)量居于前5名，福建也居于前10名，東南5省市合計(jì)占比達(dá)34.2%。5個(gè)省份占了全國1/3以上。

51%的上市公司、科創(chuàng)板及創(chuàng)業(yè)板60%的市值來自東南5省市

上市公司通常是各地最優(yōu)秀的市場主體，以上市公司為樣本進(jìn)行觀察，也能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省的雄厚實(shí)力。

從上市公司數(shù)量來看，東南5省市上市公司數(shù)量占滬深兩市全部上市公司數(shù)量的53%。如果按市值計(jì)算，東南5省市在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市公司市值都占到60%以上，占滬深兩市市值44%。

從募資額來看，自A股市場開市以來，募資額前10名省份分別是北京、廣東、上海、江蘇、浙江、山東、福建、湖南、四川和安徽。東南5省市首募資金占全部比例達(dá)46%。

從主要服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)的科創(chuàng)板來看，共有440家企業(yè)在此上市，上市數(shù)量前3名的省份分別是江蘇、廣東和上海，分別是85家、71家和66家。北京、浙江和山東的科創(chuàng)板上市數(shù)量是第4名至第6名。東南5省市科創(chuàng)板上市公司數(shù)量達(dá)267家，占據(jù)全部科創(chuàng)板上市公司的61%。

2022年3月，廣東佛山順德某電器制造車間，生產(chǎn)線上的AI自編程快速部署機(jī)器人。

從主要服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板來看，上市數(shù)量前3名的省份分別是廣東、江蘇和浙江，上市公司數(shù)量分別是260家、170家和145家。北京、上海和山東，排在第4名至第6名。福建有創(chuàng)業(yè)板公司40家，排在第8名。

再來看上市公司營業(yè)收入和凈利潤，東南經(jīng)濟(jì)大省依然排名前列。

按照2019年至2021年均有可比數(shù)據(jù)計(jì)算，2019年?duì)I業(yè)收入前5名省份分別是北京、廣東、上海、浙江和江蘇，山東是第6名，福建是第7名。

2021年，營業(yè)收入前4名省份名單沒有變化，福建躍升至第5名，原來的第5名江蘇落至第6名。

從上市公司凈利潤合計(jì)值看，2019年至2021年，凈利潤前5名是北京、廣東、上海 、浙江和江蘇，福建在2019年排名第6，2021年滑至第7名。

東南沿海如何成就了經(jīng)濟(jì)大省

“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬人家。”宋代大詞人柳永寥寥數(shù)語，就寫出了江浙一帶當(dāng)時(shí)的富庶和繁華。

接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪的多位專家均認(rèn)為，東南沿海經(jīng)濟(jì)大省之所以發(fā)展相對更快，得益于自古就有的區(qū)位優(yōu)勢和改革開放之后的政策優(yōu)勢。

位于沿海和大江大河下游，本身就是優(yōu)勢

北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍認(rèn)為，東南沿海經(jīng)濟(jì)大省的區(qū)位優(yōu)勢有三點(diǎn)：第一，在海邊的地理位置，降低了運(yùn)輸成本；第二，沿海地區(qū)往往對外更開放，更容易接觸到新的思想理念、科學(xué)知識、技術(shù)，同時(shí)對外商業(yè)交往多，有助于形成商業(yè)文化和規(guī)則，交易成本會降下來，“比如說你做生意就不能騙人，否則下一次沒人跟你玩了，對吧？”；第三，淡水資源比較豐富。

“好多人不注意淡水資源這一點(diǎn)。”蘇劍對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，“人生活需要淡水，工業(yè)的發(fā)展也需要淡水，而中國的大江大河都是自西往東流的，在西部是涓涓細(xì)流，養(yǎng)不起大城市，你看長江中下游地區(qū)一串大城市，你想想要是沒有淡水的話，這些人都活不下去怎么發(fā)展。”

廣東肇慶福加德面粉有限公司總經(jīng)理助理兼市場運(yùn)營部總監(jiān)劉賦佩在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)直言：“我們的第一個(gè)優(yōu)勢就是區(qū)位優(yōu)勢?！?/p>

長期以來，廣東省始終保持著中國內(nèi)地第一外貿(mào)大省地位。據(jù)海關(guān)總署廣東分署統(tǒng)計(jì)，今年上半年，廣東外貿(mào)進(jìn)出口3.91萬億元人民幣，同比增長2.8%，名列全國第一。而福加德所在的肇慶市，也是廣東的外貿(mào)重鎮(zhèn)之一。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，今年一季度肇慶市外貿(mào)進(jìn)出口總值同比增長13.5%，其中出口增長4.8%，進(jìn)口增長30.7%，進(jìn)出口增速在全省居第四，珠三角地區(qū)第二，優(yōu)于全國、全省平均水平。

這樣的地理位置，賦予了進(jìn)出口貿(mào)易先天的物流優(yōu)勢。同時(shí)，珠三角發(fā)達(dá)的水系和港口，也為運(yùn)輸提供了保障。

以中國超大型巨輪進(jìn)出最多的港口寧波舟山港為例，可以觀察港口對沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

浙江省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)方面對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，根據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，港口每萬噸貨物吞吐量對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)為200萬元，可創(chuàng)造約12個(gè)就業(yè)崗位。以此測算，“12.24億噸”（寧波舟山港2021年貨物吞吐量）可為區(qū)域GDP貢獻(xiàn)2450億元，創(chuàng)造145萬個(gè)就業(yè)崗位。

浙江萬里學(xué)院物流系副主任吳橋，曾測度1995 年至 2014 年間寧波舟山港與浙江省經(jīng)濟(jì)腹地間的關(guān)聯(lián)程度。他通過分析發(fā)現(xiàn)，寧波舟山港港口物流與浙江省各經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度較高，其中港口物流與地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、進(jìn)出口總值以及貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的關(guān)聯(lián)程度相對更高。寧波舟山港港口物流的發(fā)展對浙江省經(jīng)濟(jì)增長拉動作用明顯。

沒有改革開放，東南沿海還有沒有優(yōu)勢？

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成認(rèn)為不能忽視改革開放之后的政策作用：“東南沿海地區(qū)確實(shí)具有區(qū)位的優(yōu)勢，沿海，有港口，可以搞國際航運(yùn)，但如果沒有改革開放，不搞國際貿(mào)易，還有沒有優(yōu)勢？”最早的4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳、珠海、汕頭、廈門都在東南沿海，此后開放14個(gè)沿海城市，在沿海開放城市設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，對外招商引資，也是東南沿海經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展較快的重要原因。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢認(rèn)為，珠三角的發(fā)展歷程與歷史上一直經(jīng)濟(jì)比較富庶和工業(yè)基礎(chǔ)較好的長三角不同，改革開放前珠三角工業(yè)基礎(chǔ)很差，深圳和珠海建市和成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)就是兩個(gè)小漁村。珠三角真正的發(fā)展經(jīng)濟(jì)起飛是在改革開放之后，“我的親身經(jīng)歷，我們在1982年大學(xué)畢業(yè)的時(shí)候，分配到廣東來，大家都不愿意來，大家都愿意到北京、上海這些地方去，寧可留在武漢了，都不往這邊來”，但是到了90年代之后情況就大變了，大家看到了沿海發(fā)展的活力，很多大學(xué)生開始來深圳、廣州和珠三角地區(qū)發(fā)展。

時(shí)至今日，東南沿海經(jīng)濟(jì)大省仍然在外貿(mào)、吸引外資方面占據(jù)領(lǐng)先地位。

據(jù)天眼查APP顯示，從2019年至2021年，東南5省市新成立的外貿(mào)公司數(shù)量占全國總數(shù)的58.4%，其中排名第一的廣東占31.7%，第二的浙江占10.4%；東南5省市新成立的外資、合資公司數(shù)量占全國總數(shù)的61.6%，其中排名前三的廣東、上海、浙江分別占26.3%、14.6%、7.9%。

在2021年，廣東、江蘇、浙江、上海依次占據(jù)了全國各省份進(jìn)出口排名前四，北京第五，山東第六，福建排在第七位，東南5省市進(jìn)出口金額占全國總值的60.1%。

東南5省市如何穩(wěn)增長穩(wěn)財(cái)源

近期東南沿海經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)廣泛關(guān)注。

2022年上半年，全國GDP同比增長2.5%，而東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市江蘇（1.6%）、上海（-5.7%）、廣東（2.0%）上半年經(jīng)濟(jì)增速落后于全國平均值，浙江（2.5%）與全國平齊，只有福建（4.6%）超越全國平均值。

上述東南沿海5省市占全國GDP比重超過1/3，其經(jīng)濟(jì)增速自然備受關(guān)注，另一方面，東南沿海經(jīng)濟(jì)大省在全國各個(gè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅總量數(shù)據(jù)中占比較大，近年部分?jǐn)?shù)據(jù)的占比還有繼續(xù)擴(kuò)大趨勢，也讓沿海經(jīng)濟(jì)大省和中西部省份的經(jīng)濟(jì)差距屢屢成為熱門話題。

如何看待東南沿海經(jīng)濟(jì)大省今年上半年的經(jīng)濟(jì)增速？在扎實(shí)推動共同富裕、加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，經(jīng)濟(jì)大省怎樣帶動其他省份協(xié)調(diào)發(fā)展？如何繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，發(fā)揮保障國家財(cái)力的主力作用？帶著這些問題，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪了多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

東南沿海經(jīng)濟(jì)增速慢下來了？

對于東南沿海經(jīng)濟(jì)大省上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，專家的視角并不完全一致。

“今年外部影響其實(shí)主要就是兩個(gè)，一個(gè)是美國加息，一個(gè)是俄烏沖突，對吧？” 北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。他認(rèn)為外部影響并非主要因素：美國加息在短期內(nèi)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)有衰退的跡象，但并未大幅影響中國出口；俄烏沖突導(dǎo)致大宗商品價(jià)格上漲，但大宗商品對中國總成本的影響其實(shí)并不像大家想象中那么大。

蘇劍認(rèn)為，沿海經(jīng)濟(jì)大省增速低于全國平均值，首要原因是自身規(guī)模大，其次是受疫情影響。

“首先因?yàn)榘l(fā)達(dá)省份已經(jīng)高速增長多年，規(guī)模越來越大，速度自然會降下來，有這么個(gè)趨勢，就算是沒有疫情，也一般會低于全國平均值；其次，確確實(shí)實(shí)這些省份也受到了疫情的影響，最明顯就是上海?！彼f。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成則認(rèn)為，國際經(jīng)濟(jì)形勢變化在擠壓東南沿海地區(qū)，“現(xiàn)在出現(xiàn)了逆全球化的傾向，中美經(jīng)貿(mào)摩擦就是非常明顯的變化”，我國的勞動力成本、土地成本以及環(huán)保門檻都在大幅度提高，靠大進(jìn)大出、加工貿(mào)易拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式很難再持續(xù)，而且一部分產(chǎn)能已經(jīng)從東南沿海轉(zhuǎn)移到東南亞和非洲國家。同時(shí)，新冠肺炎疫情沖擊了全球供應(yīng)鏈，對東南沿海，特別是長三角影響較大。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛則認(rèn)為，影響東南沿海省份經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的首要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；第二是西方對中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的打壓，這些產(chǎn)業(yè)在東南沿海省份發(fā)展較快；第三才是疫情的沖擊。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是最關(guān)鍵的。”曾剛說，“珠三角和長三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還是很大的，比如以前占重要地位的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，向內(nèi)地省份、東南亞轉(zhuǎn)移力度很大，其規(guī)模大幅萎縮。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以前在東南省份占比較大，大規(guī)模外遷以后，無疑會使得東南沿海省份的經(jīng)濟(jì)增速慢下來。然而，必須指出的是，從規(guī)模擴(kuò)張到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變是一個(gè)痛苦的過程，會犧牲一些地方經(jīng)濟(jì)增長速度，但這是轉(zhuǎn)型升級必須經(jīng)歷的階段，是成長的煩惱?！?/p>

不是對抗，而是合作

幾乎所有討論東南沿海經(jīng)濟(jì)大省和中西部省份經(jīng)濟(jì)差距的帖子下面，都有各地網(wǎng)友的爭論，常常還帶著火藥味。比如，沿海經(jīng)濟(jì)大省的一些網(wǎng)友認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)大省一直通過轉(zhuǎn)移支付等方式為不發(fā)達(dá)省份“輸血”，甚至認(rèn)為是少數(shù)經(jīng)濟(jì)大省“養(yǎng)活”了其他眾多省份；而其他省份的一些網(wǎng)友則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)大省“占了政策的便宜”，還“吸”走了勞動力、資金、能源等各種資源，應(yīng)當(dāng)多承擔(dān)一些帶動其他省份發(fā)展的責(zé)任。

“很多網(wǎng)友可能受到一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和情緒的影響，實(shí)際上很多認(rèn)識是不正確的?！?肖金成對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，“如果算賬的話先要算歷史賬，改革開放初期，當(dāng)時(shí)中西部生產(chǎn)的煤炭、電力等生產(chǎn)要素價(jià)格都是按計(jì)劃價(jià)提供的，東部生產(chǎn)的消費(fèi)品按照市場價(jià)進(jìn)入市場，直到現(xiàn)在能源的價(jià)格仍然由國家控制，這無疑給東南沿海地區(qū)的企業(yè)帶來很大的利益?！?/p>

肖金成認(rèn)為，東南沿海的發(fā)達(dá)，除了臨海的區(qū)位優(yōu)勢，也確實(shí)離不開政策的傾斜，“沒有對外開放，不搞國際貿(mào)易，不吸引外資，沿海地區(qū)還有沒有優(yōu)勢？為什么4個(gè)特區(qū)都在東南沿海？14個(gè)開放城市也在沿海？就是讓沿海地區(qū)先發(fā)展起來，然后帶動中西部發(fā)展。因此沿海地區(qū)帶動和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹！?/p>

“全國一盤棋的意義就在于有的在生態(tài)上作貢獻(xiàn)，有的在經(jīng)濟(jì)上作貢獻(xiàn)，西部地區(qū)生態(tài)比較脆弱，保護(hù)生態(tài)就是在作貢獻(xiàn)?！毙そ鸪山榻B，上世紀(jì)70年代的南北合作模式是“南糧北調(diào)”和“北煤南運(yùn)”，南方的糧食運(yùn)往北方，北方的煤炭等資源運(yùn)往南方，現(xiàn)在，東北的大米和玉米要運(yùn)往南方，因?yàn)槟戏酱罅康耐恋赜糜诠I(yè)發(fā)展、城市建設(shè)。“這也是全國統(tǒng)籌，一個(gè)省不可能完全自給自足?！?/p>

曾剛認(rèn)為，東南沿海與內(nèi)地之間更多是一種合作關(guān)系，內(nèi)地為東南沿海提供了龐大的消費(fèi)品市場，但反過來，東南沿海也為內(nèi)地提供了輸出勞動力、原材料和能源的市場。與進(jìn)口相比，內(nèi)地生產(chǎn)的原材料、能源并不具備價(jià)格和品質(zhì)優(yōu)勢。

“像西南一些省份，在上世紀(jì)90年代，最重要的地方收入不是來自省內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營，而是來自家鄉(xiāng)農(nóng)民工基于省外打工的匯款。對很多農(nóng)民工而言，在家鄉(xiāng)不能充分就業(yè)，低效就業(yè)，還不如去沿海打工，把錢匯回來，這樣不是更好？”曾剛說，“通過各省份之間人員、商品交流，讓比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，這不僅提高了總體效益，而且還實(shí)現(xiàn)了合作共贏。也就是說，從總體上看，并不存在我跟你交往我吃虧的現(xiàn)象。”

讓市場來配置資源，讓各地良性競爭

接受采訪的多位專家均認(rèn)為，不同省份之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于讓市場在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“還是要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，讓生產(chǎn)要素能夠自由流動，然后讓市場來決定資源的價(jià)格，這樣當(dāng)然就不存在‘誰養(yǎng)活誰’或‘誰占誰便宜’，不同省份之間的關(guān)系就理順了?！碧K劍說，他認(rèn)為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，決定人力、資本等要素流向，會在各個(gè)省份之間形成良性競爭關(guān)系。“這就是說，你這個(gè)地方用人環(huán)境不好，或者商業(yè)環(huán)境不好，企業(yè)不愿意投資就走了，這就逼著各地改善自己的營商環(huán)境和用人環(huán)境，把各種制度建設(shè)好。如果非要把要素流動限制住，一些地方可能缺乏改善營商環(huán)境的動力?！?/p>

蘇劍認(rèn)為，在市場配置資源的過程中，政府在該干預(yù)的地方也要積極干預(yù)，比如消除勞動力流動的障礙，在公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜等。

在德國生活過多年的曾剛，用二手車交易的例子說明全國統(tǒng)一大市場還應(yīng)加快構(gòu)建，“在德國不用的汽車可以賣到非歐盟國家土耳其，交易非常容易，沒有一點(diǎn)問題。而在國內(nèi)，至少在前幾年，上海買的車到安徽或浙江上牌，或者二手車跨省交易，還是非常困難，各地對本地市場準(zhǔn)入的限制政策、排他性措施不少?！?/p>

東海岸航拍廈門市全景

在曾剛看來，目前各省份之間的經(jīng)濟(jì)交流和融合還不充分，一些地方保護(hù)或行政邊界分割有待打破，“比如西南某省有些中草藥生產(chǎn)，如果按照‘揭榜掛帥’來運(yùn)營，誰干得好就交給誰干。效率會高很多?，F(xiàn)在只是做到了省內(nèi)‘揭榜掛帥’，而沒有做到國內(nèi)各省份之間相互‘開放’、效率優(yōu)先?！彼J(rèn)為，上海浦東之所以發(fā)展很快，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)在全國招聘干部和工作人員，昆山和深圳快速發(fā)展的秘笈也在如此。

單純看經(jīng)濟(jì)總量比例并不全面

如果各類要素按市場規(guī)律自由流動，會不會進(jìn)一步向相對更發(fā)達(dá)的東南沿海經(jīng)濟(jì)大省聚集，在東南沿海形成更多超級城市群，而西部欠發(fā)達(dá)省份會愈發(fā)地廣人??？

肖金成認(rèn)為，這種趨勢非常明顯，而且不容易改變，長三角、珠三角、京津冀在各類總量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中的占比會越來越高，這也符合空間經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

但他同時(shí)認(rèn)為，看各省份之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能將之簡單理解為GDP和人口總量的趨同或占全國的比例趨同，“不能將協(xié)調(diào)簡單理解為平均，追求經(jīng)濟(jì)總量或速度，你發(fā)展多快我發(fā)展多快，你占比多少我占比多少，更要重視各省份的人均GDP和人均收入的變化”。

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開勞動力，而勞動力的流動會帶來人口的變化。經(jīng)濟(jì)要素的集中和人口集中應(yīng)是同步的，GDP占比高的省份，人口占比也應(yīng)同步提高。另一方面，人口流出的省份人口少了，人均GDP就會提高。這樣各地區(qū)人均GDP的差距會趨向于縮小。同時(shí)，通過轉(zhuǎn)移支付提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)水平，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老與東部沿海地區(qū)基本均等，這樣各區(qū)域就實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展?！毙そ鸪烧f，“現(xiàn)在的問題是勞動力轉(zhuǎn)移沒有帶來人口的同步轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的家屬包括配偶、子女和父母還留在原籍，造成GDP和人口的不匹配。在東部地區(qū)工作的農(nóng)民工也沒有享受和當(dāng)?shù)鼐用窕揪鹊墓卜?wù)?！?/p>

他特別提醒邊疆地區(qū)要通過國家的支持加快發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化營商環(huán)境、集聚產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位，使人口不減少并有所增加。

蘇劍也認(rèn)為，包括勞動力在內(nèi)的各類要素很可能會進(jìn)一步往東南沿海聚集，但他也同時(shí)提醒大家不要只關(guān)注各省份總量數(shù)據(jù)，“欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人遷移到了東南沿海經(jīng)濟(jì)大省，然后土地資源和其他自然資源是動不了的，對吧？這意味著這些地區(qū)的人均自然資源就增加了，所以你要是看總量的話，這些中西部省份可能占比下降，但你看人均GDP的話，他們可能上升了。”

他認(rèn)為，西部一些地區(qū)淡水資源太少、生態(tài)脆弱，發(fā)展工業(yè)容易破壞環(huán)境，人口遷移之后，人均資源占有量增多，發(fā)展旅游業(yè)更容易富起來。

曾剛則提醒大家，不僅要關(guān)注省與省之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也不要忽視省內(nèi)不同區(qū)域之間的巨大發(fā)展差距，應(yīng)該特別關(guān)注城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。一些欠發(fā)達(dá)省份同時(shí)也是產(chǎn)糧大省份，如果能通過鄉(xiāng)村振興讓農(nóng)民富裕起來，通過產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化改造讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)具有更強(qiáng)的競爭力，自然也有助于解決不同省份發(fā)展不均衡的問題。