李開瓊

（貴州省畢節(jié)公路管理段，貴州畢節(jié) 551700）

0 引言

近幾年，我國持續(xù)加大對公路網的布局與建設力度，使得社會大眾的出行變得更加方便快捷。國道和省道是核心的公路運輸路線，也是促進各地區(qū)經濟發(fā)展和互聯互通的核心條件。為切實提升國省干線公路服務功能，有關部門和單位在養(yǎng)護經費、人員和管理制度等領域，實施了適用、順應規(guī)律、遵循科學的改革創(chuàng)新，為國道和省道的運營維護提供了強有力的技術、制度以及人力領域的保障。特別是對于貴州山區(qū)而言，由于當地山區(qū)彎道多、公路狹窄，是事故的多發(fā)地區(qū)，更應做好國省干線公路的養(yǎng)護工作。

1 對國省干線公路進行養(yǎng)護的意義

對于國省干線公路設備的損壞、老化進行及時的修復，可以達到降低成本的目的，避免高成本、大規(guī)模的整修，而且也可以更加有效地對各種設施損壞與自然災害進行預防。隨著技術的不斷發(fā)展，城際高速公路已經投入使用，公路運輸車輛的速度也正在逐步提高，如果國省干線公路設施失效將極大地增加交通安全風險，甚至可能導致嚴重的交通事故。因此，如果靈活利用先進技術對國省干線公路進行系統(tǒng)、全面的養(yǎng)護，則能夠及時發(fā)現和排除威脅交通安全的不利因素，最大限度地保障高速公路交通的暢通和安全。簡而言之，國省干線公路的維護和管理對我國交通運輸業(yè)的建設和發(fā)展起到了核心作用，為我國社會經濟的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了理想的環(huán)境。

2 國省干線公路養(yǎng)護管理中存在的問題

2.1 養(yǎng)護機制有待完善

國省干線公路養(yǎng)護機制缺乏足夠的靈活性是當前公路養(yǎng)護管理中的核心問題，也是影響公路養(yǎng)護質量和效率的關鍵因素。在當前國省干線公路養(yǎng)護領域，養(yǎng)護人員與管理人員之間缺乏足夠的溝通、協調與配合，往往導致工期不合理、排期不及時、施工效率低、工作質量差，而且運行體系也不完整。此外，國省干線公路養(yǎng)護機制的缺失還體現在評價體系、督導體系、工地管理體系、反饋體系、教育體系等領域。在管理機制不完善的背景下，公路養(yǎng)護工作很難高效開展。

2.2 養(yǎng)護資金不夠充裕

資金的充裕是保證一切基建項目的重要前提。所以足夠的養(yǎng)護資金是國省干線公路養(yǎng)護的核心支撐，也是保證養(yǎng)護工作高效性和可靠性的必要條件。但是長期以來，由于缺乏足夠的維護開支，一些地區(qū)的國省干線公路維護難度很大。國家雖然加大了對國省干線公路建設、運營和維護的資金投入，但在實際的資金配置過程中，更多的資金用于新建公路和擴建現有公路。在中國交通業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，國省干線公路的運輸壓力仍然在繼續(xù)增加、公路損壞程度日益加劇，在這種不利局面下，養(yǎng)護費用的保障情況也變得更加糟糕。

2.3 機械化水平有待提升

通常情況下，公路養(yǎng)護可以分為日常養(yǎng)護和工程養(yǎng)護。養(yǎng)護工程經過近幾年的蓬勃發(fā)展，已達到較高的機械化水平。但在日常養(yǎng)護中，公路養(yǎng)護的機械化作業(yè)水平還是不夠理想，如坡地除草、溝渠疏浚、公路及交通設施保潔等常規(guī)任務，很多時候還是需要手動完成，這也導致公路養(yǎng)護人員的工作效率不夠理想，而且面臨著很高的安全風險。

近年來，隨著我國持續(xù)推進產業(yè)升級，有些單位配備了機械清掃設備，但這些設備耗油量大、維護開支高，在缺乏維護資金的情況下，機械設備往往處于閑置狀態(tài)。此外，城市公路的交通條件和公路設施不同于國省干線公路，城市公路使用的機械設備不能應用于國省干線公路，對此，應加大機械設備的專項研發(fā)力度。

3 提高國省干線公路養(yǎng)護規(guī)范性的方法

針對國省干線公路養(yǎng)護管理存在的問題，本文從建章立制、加強資金管理、組建專業(yè)團隊、增強研發(fā)實力、注重預防養(yǎng)護與矯正養(yǎng)護、加大宣傳等六個角度提出了一系列科學的對策，以保證國省干線公路的養(yǎng)護規(guī)范性。

3.1 建章立制，完善養(yǎng)護體系

順應規(guī)律的管理制度是保證國省干線公路養(yǎng)護效果的核心條件，公路養(yǎng)護管理相關單位和部門應當審時度勢，盡量做到根據實際工作內容和特點，建立健全制度。

一方面，針對養(yǎng)護人員與管理人員配合不力的問題，建立高效、全面的整體進度管理制度，協調落實責任制度，使管理人員各司其職。

另一方面，要確保公路養(yǎng)護質量和效率，建立能保證公路養(yǎng)護工地有序規(guī)范建設、提高公路養(yǎng)護施工質量和效率的施工現場管理制度和監(jiān)督體系。行之有效的監(jiān)督管理體系有利于實現規(guī)范的管理和建設目標，預防管理、維護和建設過程中的不良事件，如對養(yǎng)護工程進行全過程監(jiān)管，使施工人員、設備、材料和技術始終處于標準化、規(guī)范化的施工環(huán)境中，從而達到加強國省干線公路養(yǎng)護管理標準化的目的。

3.2 加強資金管理，提升養(yǎng)護效率

通過規(guī)范管理國省干線公路養(yǎng)護資金，有效地提高國省干線公路養(yǎng)護管理的高效性和可靠性。針對公路養(yǎng)護資金短缺的實際問題，有關部門和單位要采取規(guī)范的資金管理措施，建立國家公路建設和養(yǎng)護專項資金，采取標準化、規(guī)范化的管理措施，實現專項資金專項使用的目標。與此同時，要對每筆資金的申請與使用過程進行專門的跟蹤記錄，一是防止中間挪用或濫用資金，二是提高專項資金的使用效率。

3.3 組建專業(yè)團隊，推進養(yǎng)護市場化

公路養(yǎng)護管理的規(guī)范化也應體現在養(yǎng)護人力管理上。針對養(yǎng)護人員綜合素質不高的情況，有關部門和單位要著力組建專業(yè)的公路養(yǎng)護隊伍。

一是以養(yǎng)護人員的招聘為重點，嚴格控制人員的能力和資質。只有通過篩選的人員才能夠納入養(yǎng)護隊伍，從根本上提高養(yǎng)護隊伍的專業(yè)性和規(guī)范性。

二是要根據公路養(yǎng)護信息化、數字化發(fā)展趨勢，對養(yǎng)護隊伍進行綜合培訓和再教育，滿足公路養(yǎng)護規(guī)范化管理要求。

對此，可參考福建省“十三五”國省干線公路養(yǎng)護管理工作辦法。在養(yǎng)護市場化改革過程中，福建省順應市場要求和公路發(fā)展內在規(guī)律，堅持維護職工利益和安定穩(wěn)定大局的原則，分階段、分步驟推進養(yǎng)護市場化改革，試點日常保潔、小修養(yǎng)護工程公開招標，取得了顯著的改革成效。

3.4 增強研發(fā)實力，適應養(yǎng)護需求

機械設備的研發(fā)應當審時度勢，盡量做到上下聯動。一般情況下，基層養(yǎng)護單位缺乏資金和技術儲備，無力參與設備研發(fā)，但這并不意味著基層養(yǎng)護單位對設備研發(fā)毫無用處，一方面，他們更了解機械設備的實際使用情況以及公路養(yǎng)護的必要性，能為設備研發(fā)提供最切合實際的改進意見；另一方面，可以鼓勵和支持具有機械專業(yè)知識的基層人員進行小發(fā)明以提高機械設備工作效率。此外，省市路管部門應充分利用自身平臺優(yōu)勢，組織機械設備科研工作，或與一些大型企業(yè)合作開發(fā)當地適用的機械設備，持續(xù)提高機械設備滿足日常養(yǎng)護需求的比重，以適應公路養(yǎng)護發(fā)展的新要求。

3.5 注重預防養(yǎng)護與矯正養(yǎng)護

對于貴州山區(qū)而言，良好的預防養(yǎng)護與矯正養(yǎng)護都是非常重要的，在發(fā)生事故之前落實預防養(yǎng)護工作，以減少事故的發(fā)生。預防養(yǎng)護與矯正養(yǎng)護是常用的養(yǎng)護方式，通常所講的預防養(yǎng)護措施能延緩公路性能降低的速度，適用于尚未損壞或者損壞程度較輕的路面。這種養(yǎng)護手段可以有效防止公路由于超負荷承載造成路面塌陷等問題，實實在在地提升公路的使用性能，延長使用年限。如經常使用的加砂處理就是一種性價比很高的預防養(yǎng)護手段。而矯正養(yǎng)護，一般適用于已經存在破損的公路。有的是修補局部，有的是修補全部。在由寒轉暖或者由暖轉寒的季節(jié)交替時段，特別容易發(fā)生局部的路面損壞。對于局部路面損壞可以進行瀝青填補，這也是如今公路養(yǎng)護中最常采用的辦法。從修補的方式和手段來看，這種局部修補又可以分成三種類型。

一是應急修補。顧名思義，這是為了短時間內保證正常通車進行的簡單養(yǎng)護。工作人員將瀝青拌料置于路面損壞處，然后用工具反復拍打，單純填滿殘缺，并不做其他方面的處理，所以雖然效果立竿見影，但維持時間也比較短，一般不會超過兩個月。

二是冷態(tài)修補。在遇到大面積殘缺時必須進行切邊處理，然后將冷卻的拌料倒入殘缺處，接著灌進經過特殊處理的瀝青，再均勻地撒布一層沙子，并用壓路機壓平壓實，其修補效果能夠維持一年左右。

三是永久性修補。其修補工藝比較復雜，必須嚴格按照步驟進行操作。在修補過程中，工作人員必須緊密注意天氣的變化。如果在晴暖時進行坑槽的修補，那么以后公路的使用壽命就比較長；反之，如果在陰冷或者濕度較大的環(huán)境下進行作業(yè)，效果就比較差，很容易再次發(fā)生損壞。修補材料必須和路面緊密貼合，修補后也必須保證公路的干凈平整，使修補范圍和原路面維持同一水平。在此必須提醒，由于路面疲勞造成的龜裂并不適合采用填補作業(yè)，而通常要對整個裂縫區(qū)塊推倒重來，至少也應該進行封閉性處理。

3.6 加大宣傳

相關部門要做好宣傳工作，切實發(fā)動宣傳工作讓各單位及公路沿線群眾積極支持公路養(yǎng)護管理工作。另外，各媒體也要通過有效的方式做好公路有關法律法規(guī)及愛路護路宣傳，營造良好的輿論氛圍。

4 結語

總而言之，加強國省干線公路養(yǎng)護管理的規(guī)范化建設，不但能夠直接提高公路養(yǎng)護質量和效率，也有利于提高我國國省干線公路的綜合效益，特別是對于貴州山區(qū)而言更是如此，只有良好的養(yǎng)護才能真正減少事故的發(fā)生，提高車輛行駛的安全性。而在此基礎上，參與國省干線公路養(yǎng)護管理的部門和單位，要在養(yǎng)護管理體制、養(yǎng)護資金、養(yǎng)護人力、養(yǎng)護機械等方面實施遵循科學、順應規(guī)律的創(chuàng)新改革措施。此外，還需要注重對于公路的預防養(yǎng)護與矯正養(yǎng)護，根據路面情況及時對國省干線公路進行養(yǎng)護，保證公路安全性，提升國省干線公路養(yǎng)護管理標準化水平。