侯鴻卓

（甘肅省嘉峪關(guān)公路事業(yè)發(fā)展中心，甘肅嘉峪關(guān) 735100）

1 開展養(yǎng)護作業(yè)前期安全準備

1.1 人員準備

一是準確核查養(yǎng)護作業(yè)人員的思想狀況、身體健康狀況，對養(yǎng)護人員進行身份信息登記、年齡核查登記、保險購買核準，按照疫情防控最新要求檢查健康碼、健康出行碼、疫苗接種情況，核查是否有犯罪史，核對現(xiàn)場安全員和交通指揮員情況等，整理形成人員臺賬，有效防范人員風(fēng)險。二是檢查機駕人員、設(shè)備操作人員情況，建立臺賬，收集核查車輛行駛證、司機駕駛證、特殊崗位操作證，要做到車照統(tǒng)一，杜絕車證不符。三是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試、考核，施工作業(yè)人員、安全管理人員應(yīng)接受安全技術(shù)培訓(xùn)和崗前安全教育，熟悉和掌握安全技術(shù)規(guī)程，養(yǎng)護單位組織進行考試，對不合格的開展二次培訓(xùn)，直到合格為止，要定期進行安全技術(shù)考核，合格者方可上崗。

1.2 機械準備

核查登記車輛年檢情況、保險購買情況、車輛保額情況、車輛按照養(yǎng)護標(biāo)準進行標(biāo)識統(tǒng)一情況、養(yǎng)護黃色警示燈安裝情況，做到無遺漏；核查養(yǎng)護車輛及設(shè)備維修保養(yǎng)情況，檢查有無漏水、漏電、漏油及剎車失靈、消防設(shè)施配備不足等現(xiàn)象，確保能夠隨時上路使用、安全使用。機械設(shè)備要建立臺賬，特種作業(yè)和特種設(shè)備證件齊全，處于可靠、安全狀態(tài)，建立特種設(shè)施動態(tài)檔案，與設(shè)備租賃公司和設(shè)備操作人員簽訂協(xié)議，明確雙方安全責(zé)任。各種小型機具檢查保養(yǎng)到位。各類車輛機械按照現(xiàn)行規(guī)范及行業(yè)要求進行車輛機械安全標(biāo)識噴涂；公路移動養(yǎng)護車輛機械安裝黃色警示燈，車后裝移動式作業(yè)標(biāo)志牌（兩側(cè)帶紅旗），有需要時配LED 屏(顯示“公路養(yǎng)護隨時停車”)，可變箭頭信號等。核查防撞車防撞性能。

1.3 作業(yè)區(qū)設(shè)施準備

檢查布控球?qū)诱?、防闖入系統(tǒng)運行正常；核查標(biāo)志標(biāo)牌、安全錐桶高度、反光等級、反光膜的完整性，保證數(shù)量充足；夜間安全設(shè)施、頻閃燈、照明燈、字幕顯示屏、應(yīng)急手電、交通警示棒等滿足養(yǎng)護生產(chǎn)需要。

1.4 其他準備

人員安全標(biāo)志服統(tǒng)一，紅綠旗、安全哨、夜間引導(dǎo)燈、防護用品、防護用具等準備到位。

2 進行作業(yè)占道準備

2.1 辦理養(yǎng)護施工作業(yè)占道申請

編制合理的交通保障方案，結(jié)合養(yǎng)護項目實際情況，編制養(yǎng)護施工安全技術(shù)方案，按程序辦理占道申請。

2.2 施工占道作業(yè)公告發(fā)布

因為需要借道或占道進行養(yǎng)護作業(yè)，所以應(yīng)根據(jù)作業(yè)期限情況，在開工前5 日聯(lián)合公安交管部門通過可變信息標(biāo)志、交通廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等向社會公眾發(fā)布施工公告，并函請公安交管部門、路政執(zhí)法部門配合做好交通疏導(dǎo)和管制工作。公路養(yǎng)護管理單位在開工前5 日向交通受影響的縣級及以上黨委、政府專題匯報公路養(yǎng)護工程施工組織情況。

3 施工作業(yè)區(qū)布設(shè)及管理要點

3.1 建立進場作業(yè)前風(fēng)險辨識評估制度

綜合考慮養(yǎng)護作業(yè)路況、曲線路段線形變化、車流、天氣、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)人員數(shù)量、作業(yè)要求等因素，分析、評估作業(yè)區(qū)各類風(fēng)險，按照高、中、低三個風(fēng)險等級，分區(qū)分級制定合理的安全防護方案，并按照風(fēng)險評估等級，有針對性地開展安全技術(shù)交底，告知作業(yè)現(xiàn)場重大風(fēng)險因素，要保存風(fēng)險評估及安全技術(shù)交底資料，相關(guān)人員要簽字確認。

3.2 健全完善安全員和交通指揮員職責(zé)

充分考慮公路養(yǎng)護施工作業(yè)的特殊性，安全員和交通指揮員應(yīng)具備豐富的現(xiàn)場工作經(jīng)驗、突出的應(yīng)急反應(yīng)能力，安全生產(chǎn)責(zé)任心強，對現(xiàn)場各種風(fēng)險能夠及時預(yù)判，按照要求規(guī)范配備符合崗位工作要求、持安全生產(chǎn)考核合格證書(C 證)的人員或注冊安全工程師上崗。職責(zé)履行時應(yīng)當(dāng)當(dāng)好養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場的“吹哨人”，嚴格按照要求開展班前安全教育、安全檢查、“三違”行為檢查，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險或安全隱患要及時向現(xiàn)場負責(zé)人報告，并要求立即停止施工。做到及時研判作業(yè)區(qū)近端來車安全風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)運行軌跡異常的車輛，采取有效手段(喊話、吹哨、敲鑼等)向現(xiàn)場作業(yè)人員預(yù)警。對安全員、交通引導(dǎo)員實行換崗制，超過4h 的養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配備2 名安全員和交通引導(dǎo)員，并可考慮適當(dāng)增加，每2h 換崗1 次，保證該崗位人員的精力和體力充沛。交通員嚴格按旗語指揮交通，觀察行車狀況，可采用人機（機器人）結(jié)合方式引導(dǎo)交通。

3.3 健全人員管理

認真學(xué)習(xí)、貫徹、落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)操作規(guī)則，加強職工安全生產(chǎn)教育。組織人員認真學(xué)習(xí)安全技術(shù)規(guī)范，澄清有關(guān)技術(shù)問題，熟悉相關(guān)要求及安全標(biāo)準，嚴格按照規(guī)范進行施工，嚴格遵守有關(guān)技術(shù)、安全的行業(yè)標(biāo)準和國家標(biāo)準，遵守有關(guān)規(guī)定。施工過程中，養(yǎng)護人員穿橘紅色工作服并佩戴勞動防護用品，遵守勞動紀律，嚴格按規(guī)章操作，堅決抵制“三違”現(xiàn)象。

3.4 作業(yè)區(qū)布設(shè)

按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第四部分：作業(yè)區(qū)》（GB 5768.4—2017）和《 公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30—2015）的規(guī)定嚴格布設(shè)警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)共6 個作業(yè)區(qū)。當(dāng)兩本規(guī)范中布設(shè)距離不一致時，以最高參數(shù)要求為準。布設(shè)時應(yīng)對容易出錯的作業(yè)區(qū)提高警惕，如警告區(qū)各標(biāo)志牌之間的距離，上游過渡區(qū)的長度、過渡線形、標(biāo)志牌先后順序、標(biāo)志牌之間的距離，緩沖區(qū)的隔離設(shè)施布設(shè)、安全錐桶間距，工作區(qū)的安全錐桶間距加密，終止區(qū)標(biāo)志牌到下游過渡區(qū)之間的距離，這些都是容易出錯的地方。

作業(yè)現(xiàn)場安全設(shè)施齊全，作業(yè)區(qū)布設(shè)、錐桶布設(shè)間距符合要求，作業(yè)區(qū)標(biāo)志牌尺寸、版面顏色、版面內(nèi)容、布設(shè)間距參數(shù)與規(guī)范一致。建議各布設(shè)區(qū)的標(biāo)志牌采用方形標(biāo)志牌，立于地面，并作適當(dāng)固定，防止傾斜、歪倒；切忌采用圓形標(biāo)志牌，附著于波形護欄立柱上，因為高速公路標(biāo)志牌較多，司機通常會將這種形式布設(shè)的標(biāo)志牌當(dāng)作常規(guī)性標(biāo)志牌，思想上和視覺上容易疏忽。風(fēng)大地區(qū)錐桶宜采用砂袋進行固定。

防撞桶、爆閃燈等布置需符合規(guī)范要求。需要結(jié)合養(yǎng)護現(xiàn)場實際，科學(xué)分析路況、車流情況，合理安排水馬、防撞桶等布設(shè)位置、角度、數(shù)量，按規(guī)范標(biāo)準填裝水、砂。

養(yǎng)護施工作業(yè)區(qū)防撞車、防撞墊配備到位，設(shè)置在能發(fā)揮作用的位置，有效降低安全風(fēng)險。特別注意在急彎陡坡路段布設(shè)施工作業(yè)區(qū)時，工作區(qū)上游應(yīng)停放帶防撞緩沖設(shè)施的標(biāo)志車輛，工作區(qū)應(yīng)用沙袋、水馬、路欄等進行隔離，必要時增設(shè)“硬隔離”，設(shè)置其他防闖入系統(tǒng)，保證養(yǎng)護作業(yè)人員安全。

收費站前立交橋面施工雙向分流時，按規(guī)范要求尺寸增設(shè)指路標(biāo)志牌，不建議增大加高標(biāo)志牌，防止誤導(dǎo)小型車輛行車視線，產(chǎn)生視覺盲區(qū)，可增加機器人警察以提高司機注意力。當(dāng)遇到長下坡時，可協(xié)同交警查看現(xiàn)場，在適當(dāng)位置增設(shè)合適高度的減速帶，因高速車輛行駛速度快，為防止小型車輛出現(xiàn)側(cè)翻，增設(shè)安全設(shè)施時要考慮行車安全。

當(dāng)遇到堵車情況時，要及時分析，如交通引導(dǎo)是否合理、借道通行時大車轉(zhuǎn)彎半徑不夠等，對存在問題即時整改，防止造成長時間交通堵塞。

3.5 施工作業(yè)工作區(qū)長度

養(yǎng)護作業(yè)借用對向車道時，借道長度不大于2 個中央分隔帶開口間距（分離式路基不受此限制），當(dāng)中央分隔帶開口間距大于3km 時，宜設(shè)置臨時開口。工作區(qū)長度建議控制距離：高速公路路面修補（含100m以下沉陷處置）≤300m，灌縫（貼縫）≤500m，交安設(shè)施維修更換≤150m，綠化作業(yè)≤500m。高速公路35km 范圍內(nèi)不宜同時進行占道作業(yè)。

3.6 施工作業(yè)時間

為保障公眾出行，法定節(jié)假日應(yīng)減少或禁止占道作業(yè)。重大節(jié)會及重要社會活動期間，保暢路段禁止養(yǎng)護占道作業(yè)。

3.7 未撤除作業(yè)區(qū)

在標(biāo)線、橋梁伸縮縫混凝土施工、微表處等作業(yè)養(yǎng)生期間，除嚴格布設(shè)作業(yè)區(qū)外，還需在封閉作業(yè)區(qū)入口設(shè)置信息告知牌?？砂凑站緲?biāo)志牌版面尺寸，在滿足夜間反光要求的情況下進行提示，如“……養(yǎng)生中，敬請諒解！”。

作業(yè)區(qū)未撤除的情況下，原有安全管理標(biāo)準不得降低，管理措施不得減少，交通指揮員必須在崗，作業(yè)區(qū)巡視人員應(yīng)及時檢查，對存的在錐桶傾倒等問題即時整改到位。

3.8 視頻遠程安全監(jiān)督管理

視頻遠程安全管理已成為常態(tài)，各單位已分級并不同程度地建立交通視頻通用平臺或遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到對安全作業(yè)情況實時掌握。基層單位日常巡查車輛配備了遠程視頻巡視系統(tǒng)，巡查人員、值班人員配備了PAD 手持終端，對講機、手機等，各終端都應(yīng)滿足實時視頻傳輸要求，與視頻指揮平臺對接，保持網(wǎng)絡(luò)傳輸流暢。遠程視頻若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有“三違”情況或存在安全風(fēng)險因素，應(yīng)及時提醒整改。

3.9 加強限速管理

加強“一路四方”聯(lián)勤聯(lián)動，在養(yǎng)護作業(yè)區(qū)實施限速管理，做好養(yǎng)護施工路段測速告知工作，切實降低養(yǎng)護作業(yè)區(qū)車輛傷害風(fēng)險。同時，加強作業(yè)區(qū)限速管理宣傳工作，充分利用公路情報板、收費站宣傳欄等平臺，大力宣傳公路養(yǎng)護的意義，弘揚生命至上、安全第一的理念，積極引導(dǎo)廣大駕乘人員減速慢行，保障和珍愛千萬養(yǎng)路人的生命安全。

3.10 養(yǎng)護作業(yè)

施工作業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌安排，宜一次封閉交通完成多項作業(yè)內(nèi)容。暫停施工作業(yè)時，必須撤除作業(yè)區(qū)（養(yǎng)生及特殊工藝除外）及機械設(shè)備，恢復(fù)交通。施工作業(yè)必須嚴格遵守各項法律法規(guī)、規(guī)章制度，規(guī)范養(yǎng)護施工作業(yè)行為，保障通行車輛及施工人員、設(shè)備、車輛安全，在施工高峰期、事故多發(fā)時段、重大敏感時點及養(yǎng)護施工作業(yè)高風(fēng)險區(qū)段，建議實行領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)。

3.11 開展安全逃生演練

每日作業(yè)前，負責(zé)人、安全員、技術(shù)員要根據(jù)事先風(fēng)險評估等級，不定時組織養(yǎng)護施工人員開展應(yīng)急逃生演練，讓現(xiàn)場人員對緊急情形下如何逃生做到心中有數(shù)。重點針對養(yǎng)護施工作業(yè)區(qū)車輛闖入、應(yīng)急反應(yīng)、逃生路徑及受傷人員救治等內(nèi)容開展應(yīng)急演練，提高逃生準確快速反應(yīng)能力，有效降低損失。

3.12 夜間施工管理

夜間施工作業(yè)時，應(yīng)增加頻閃燈、照明燈、字幕顯示屏等安全設(shè)施，養(yǎng)護作業(yè)人員、安全管理人員應(yīng)穿著反光效果良好的夜間作業(yè)服裝。必須充分保證工作區(qū)照明亮度，確保養(yǎng)護作業(yè)安全。要合理布置照明燈的位置及方向，避免眩光影響行車安全。

3.13 現(xiàn)場管理

施工現(xiàn)場組織有序，臨時用電、焊接作業(yè)、材料堆放、車輛管理、消防管理，人員休息等要規(guī)范。公路全封閉施工作業(yè)必須采取24h 輪班制，杜絕布設(shè)作業(yè)區(qū)后無人作業(yè)的現(xiàn)象。

3.14 影像資料留存

對崗前安全交底、風(fēng)險告知、班后總結(jié)拍攝影像留存，施工作業(yè)控制區(qū)布設(shè)應(yīng)全過程拍攝影像資料，臨時養(yǎng)護作業(yè)區(qū)采集圖片留存，長期養(yǎng)護作業(yè)區(qū)拍攝影像留存，養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布設(shè)完成后留存影像資料。作業(yè)期間，可用無人機對安全作業(yè)區(qū)進行間斷巡視，減少人員巡視壓力，分析整改問題，錄制保存視頻。

3.15 參照“舉證責(zé)任倒置”的方式自證免責(zé)

倒逼履職盡責(zé)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進安全生產(chǎn)由事后調(diào)查處理向事前預(yù)防和過程控制的轉(zhuǎn)變，反查、反追安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任的落實。在日常安全監(jiān)督檢查、專項安全監(jiān)督檢查中積極推行“舉證責(zé)任倒置”工作機制，倒逼安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實、規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布設(shè)、嚴格安全技術(shù)交底、認真開展安全教育培訓(xùn)、加強勞務(wù)人員管理等工作，并做好安全管理內(nèi)業(yè)資料的保存。

4 關(guān)于養(yǎng)護作業(yè)安全未來之路的思考

4.1 安全高于一切，安全作業(yè)永遠在路上

推進養(yǎng)護安全作業(yè)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持以人民為中心?？紤]人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)（機具、材料、環(huán)境）以及管理缺陷，面對社會發(fā)展，面對輿情關(guān)注，都要求我們不斷分析總結(jié)，不斷吸取教訓(xùn)、彌補不足、借鑒經(jīng)驗、補足短板、更新理念，時刻保持思想警醒，不斷提升安全管理水平、完善安全管理措施，避免安全事故的發(fā)生。

4.2 高速養(yǎng)護作業(yè)，人人都是安全員

不管是養(yǎng)護人員，還是過往司機，每個人都面臨安全風(fēng)險、都經(jīng)受著安全考驗、都負有安全責(zé)任。安全面前，生命渺小且脆弱，一定要時刻警鐘長鳴，把安全放在腦中、責(zé)任守在心間，落實到行動上，每分每秒，謹小慎微，深思熟慮，如履薄冰，時刻謹記安全第一！養(yǎng)護作業(yè)人員要嚴格布設(shè)作業(yè)區(qū)，自己認為不滿意的，肯定就是有風(fēng)險的，直到心里放心、心中有底、布設(shè)合規(guī)。養(yǎng)護現(xiàn)場每個人都要相互提醒，認為對方是不安全的、環(huán)境是不安全的、物質(zhì)是不安全的，認為有危險的、有風(fēng)險的、有疑慮的，那一定是有問題的，一定且必須第一時間整改，防范風(fēng)險、杜絕隱患。過往司機要謹慎駕駛，不能一腳油門踩到底、憑老經(jīng)驗玩車技，要時刻保持對自己、對他人、對法律的敬畏之心。

4.3 從日常做起，人人提高安全意識

危險因素有很多種，很多是無法預(yù)知的，3%的安全事故源自未知因素。搞學(xué)習(xí)教育，不是嘴上說一說，談笑風(fēng)生間，當(dāng)作別人的事，看別人的過往，認為自己不可能，這是錯誤的思想。高速通行車輛的急劇增加、新入職人員上路作業(yè)的風(fēng)險未知性等讓我們面臨的安全形勢越發(fā)嚴重，每一個人在每一項工作的執(zhí)行落實上，一定要守好自己的點，“三管三必須”，當(dāng)好生命的守護者。

5 結(jié)語

高速公路養(yǎng)護作業(yè)點多、風(fēng)險大，隨著經(jīng)濟發(fā)展和交通量增大，發(fā)生安全事故的概率也逐年增加。高速公路上行駛的車輛在行駛過程中如果發(fā)生突然失控，沖入養(yǎng)護作業(yè)區(qū)造成養(yǎng)護人員傷亡等情況將給養(yǎng)護單位、養(yǎng)護人員家庭造成沉重痛苦，帶來巨大損失，也影響著公路養(yǎng)護行業(yè)的安全管理。加強公路養(yǎng)護中的安全管理是利人利己、關(guān)乎社會安定的大事，必須時時刻刻繃緊安全這根弦，保障公路養(yǎng)護施工的安全性，進而推動高速公路事業(yè)的長遠發(fā)展。