文／吳偉國(guó) 上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院成都分院 四川成都 610041

引言：

近年來，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，村莊規(guī)劃工作顯得格外重要，其是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也是國(guó)土空間規(guī)劃“五級(jí)三類”體系中屬于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的詳細(xì)規(guī)劃，必須予以高度重視，不容忽視，應(yīng)貫徹落實(shí)相關(guān)指導(dǎo)文件，于我國(guó)各地有序開展“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，需確保其具有實(shí)用性。在過去，所謂的村莊規(guī)劃工作，是指村莊建設(shè)規(guī)劃，偏向于鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)的建設(shè)，而當(dāng)下所強(qiáng)調(diào)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中的一部分，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，來規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?；诖耍诔青l(xiāng)融合發(fā)展背景下，應(yīng)明確村莊規(guī)劃工作的重要性，創(chuàng)新村莊規(guī)劃，設(shè)計(jì)科學(xué)的邏輯框架，鼓勵(lì)村民的積極參與，從而提高村莊規(guī)劃水平。

1、城鄉(xiāng)融合的相關(guān)內(nèi)容

1.1 城鄉(xiāng)融合概述

城鄉(xiāng)融合指的是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，其包含了6 個(gè)方面的內(nèi)容：（1）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化；（2）城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)一體化；（3）城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；（4）城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化；（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；（6）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。將城市、鄉(xiāng)村看作是一個(gè)有機(jī)整體，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步拉近城市和鄉(xiāng)村之間的距離，使之均衡發(fā)展，融合為一個(gè)整體。圖1 為城鄉(xiāng)融合規(guī)劃各單元。

圖1 城鄉(xiāng)融合規(guī)劃各單元

1.2 城鄉(xiāng)融合對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的作用

城鄉(xiāng)融合對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展起到了重要作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）能夠促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村要素之間的相互流動(dòng)，并進(jìn)行有效的資源信息整合和補(bǔ)足。目前，我國(guó)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展水平有著較大的差距，在資源配置方面失去了平衡，而這直接影響了我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展。為改變這一狀況，提出了城鄉(xiāng)融合概念，其目的在于連接鄉(xiāng)村和城市，使之成為共生的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)要素的雙向流動(dòng)。城鄉(xiāng)融合背景下，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，開設(shè)了多項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，這給鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了有利影響，可在一定程度上推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會(huì)的整體發(fā)展，也有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村聚落整體的進(jìn)一步優(yōu)化，能夠吸引更多的資源要素流向鄉(xiāng)村，如技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)等，充分挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（2）有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)?？蓪?shí)現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)集約化。據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)用地總規(guī)模達(dá)到1.55 億畝，村莊用地總規(guī)模達(dá)到3.29 億畝，村莊的用地總量非常大，但在布局上不合理，需要對(duì)其進(jìn)行有效的優(yōu)化，這也是國(guó)土空間規(guī)劃工作的重點(diǎn)；由于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合化。對(duì)于鄉(xiāng)村來說，農(nóng)業(yè)是其特色產(chǎn)業(yè)，可根據(jù)城市消費(fèi)市場(chǎng)的需求變化，來優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植，組織開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，可提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多功能性。與此同時(shí)，還有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體結(jié)構(gòu)的多元化，城鄉(xiāng)融合背景下促進(jìn)了農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

2、村莊規(guī)劃功能的分析

2.1 保障村莊基本功能

傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃需要占用到大量的土地面積，這會(huì)影響農(nóng)村的耕地，而且也在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境?；诖?，在城鄉(xiāng)融合背景下，實(shí)施村莊規(guī)劃工作，應(yīng)加強(qiáng)底線管控，貫徹落實(shí)村莊規(guī)劃的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，禁止占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)控農(nóng)轉(zhuǎn)用，保護(hù)好村莊的歷史文化。必須堅(jiān)守規(guī)劃底線，與此同時(shí)還要充分發(fā)揮村莊的三大功能，強(qiáng)化其農(nóng)產(chǎn)品供給功能，提高村莊的生態(tài)環(huán)境功能，保障村莊的文化傳承功能。

2.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)的提升

城鄉(xiāng)融合背景下的村莊規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，其強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，旨在縮小城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展距離，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。在這一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，需推進(jìn)設(shè)施體系的建設(shè)，一方面要實(shí)施全區(qū)統(tǒng)籌管理工作，從縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等范圍來合理布置村莊用地，優(yōu)化設(shè)施布局，提升村莊的網(wǎng)絡(luò)化水平，使之綜合整體功能得到有效提高；另一方面，還要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，加快完善配套設(shè)施。

（1）將村莊置于自然地理格局、資源環(huán)境稟賦、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等類似的多個(gè)村莊組成的連片村莊區(qū)域，結(jié)合村級(jí)片區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，來優(yōu)化處理其生活垃圾、污水，完善配套設(shè)施?？赏ㄟ^建設(shè)物流配送基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施等，來實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村物流的一體化，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

（2）在規(guī)劃村莊的時(shí)候，還需要考慮村莊的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施短板，應(yīng)當(dāng)通過一些有關(guān)于民生的社會(huì)設(shè)施建設(shè)，來吸引村民的積極參與，通過科學(xué)的村莊規(guī)劃，來選擇適宜的設(shè)施建設(shè)地址，合理布局，做好設(shè)施分配，遵循配置標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管控，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等各方面的合理發(fā)展?？沙浞职l(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，建設(shè)新型設(shè)施，打造智慧型基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)實(shí)際情況來預(yù)留用地，以促進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2.3 用地集約高效

在城鄉(xiāng)融合下，村莊規(guī)劃中空間格局的優(yōu)化目標(biāo)在于要給人們提供舒適的生活空間，使生產(chǎn)空間走向集約高效化，并且保證生態(tài)空間質(zhì)量?；诖耍谝?guī)劃鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間的時(shí)候，應(yīng)突出鄉(xiāng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，予以其優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)、生活服務(wù)，并打造良好的生態(tài)空間。由于我國(guó)各區(qū)域鄉(xiāng)村空間存在一定的差異性，而且貼近于自然環(huán)境，因此在實(shí)施村莊規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，打造綠色健康空間，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀。鄉(xiāng)村空間包含了三方面內(nèi)容：（1）文化空間；（2）社會(huì)空間；（3）物質(zhì)空間，應(yīng)在全面了解鄉(xiāng)村區(qū)域的前提下，突出其空間特性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生活的理解，通過優(yōu)化空間格局來提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，處理好鄉(xiāng)村的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，尊重其客觀規(guī)律。

2.4 達(dá)成共識(shí)，均衡利益

由于鄉(xiāng)村在地域上有著明顯的差異性，缺乏基層自治能力，這就導(dǎo)致村莊規(guī)劃工作有一定的難度，需要從整體著手，實(shí)施系統(tǒng)化管控，采取多元化的鄉(xiāng)村治理方法。城鄉(xiāng)融合背景下，可發(fā)揮村莊規(guī)劃的功能，來促進(jìn)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型，不再只是局限于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而是要在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系的同時(shí)，重視對(duì)鄉(xiāng)村的治理。鄉(xiāng)村社會(huì)具有多元主體，需要明確各方的職責(zé)和權(quán)利，處理好各方利益關(guān)系，改變傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃模式。需堅(jiān)持全新的村莊規(guī)劃理念，鼓勵(lì)多元主體積極參與到規(guī)劃工作中，協(xié)同治理鄉(xiāng)村，增強(qiáng)村民的積極參與性，維護(hù)村民的利益，可引導(dǎo)建設(shè)民間組織，打造全新的村莊規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)多元驅(qū)動(dòng)，從而達(dá)成鄉(xiāng)村發(fā)展共識(shí)，均衡多元利益，強(qiáng)化鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化治理能力。

3、城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下村莊規(guī)劃創(chuàng)新的有效措施

3.1 創(chuàng)新村莊規(guī)劃思路

城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃工作理念，已經(jīng)無法滿足當(dāng)下的實(shí)際需求，所實(shí)施的村莊規(guī)劃工作手段也較為落后，沒能起到有效的規(guī)劃作用，未能達(dá)到預(yù)期的村莊規(guī)劃目標(biāo)，基于此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況以及相關(guān)政策的要求，來創(chuàng)新村莊規(guī)劃思路?？蓮亩喾矫鎭砭C合考慮，優(yōu)化村莊規(guī)劃思路框架，從而為后續(xù)村莊規(guī)劃措施的實(shí)施奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，提供依據(jù)。

（1）要積極響應(yīng)城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革。這就需要建立健全的符合當(dāng)下實(shí)況的村莊規(guī)劃體系，應(yīng)當(dāng)包含法規(guī)體系建設(shè)、規(guī)劃編制體系建設(shè)、規(guī)劃行動(dòng)體系建設(shè)、政策體系建設(shè)四部分內(nèi)容，也就是說要從人、權(quán)、地、業(yè)等四方面進(jìn)行考慮。

（2）要綜合城鄉(xiāng)發(fā)展條件與多元需求，不斷地創(chuàng)新村莊規(guī)劃類型。在這個(gè)過程中，需要明確村莊規(guī)劃的分類原則、依據(jù)，并明確村轉(zhuǎn)規(guī)劃分類的指標(biāo)體系，進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)證?？蓮囊患?jí)、二級(jí)等不同的層次來進(jìn)行細(xì)致分類。

常見的類型有集聚提升類村莊規(guī)劃、城郊融合類村莊規(guī)劃、特色保護(hù)類村莊規(guī)劃、搬遷撤并類村莊規(guī)劃；要耦合城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)和管制要求。需創(chuàng)新村轉(zhuǎn)規(guī)劃內(nèi)容：（1）要明確傳導(dǎo)性內(nèi)容，如生態(tài)紅線保護(hù)要求、永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)要求、建設(shè)控制指標(biāo)要求、設(shè)施配套建設(shè)要求；（2）要鞏固傳承內(nèi)容，如整體空間風(fēng)貌、歷史文化特色、傳統(tǒng)聚落空間格局；（3）是需凸顯創(chuàng)新性內(nèi)容，可從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村特色圖景、鄉(xiāng)村社會(huì)治理規(guī)劃等方面著手；（4）要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，協(xié)調(diào)多元關(guān)系，創(chuàng)新村莊規(guī)劃方法，包括規(guī)劃技術(shù)方法、編制方法、評(píng)價(jià)方法。

3.2 城鄉(xiāng)融合背景下村莊規(guī)劃創(chuàng)新的具體措施

3.2.1 建立健全的村莊規(guī)劃體系

為了適應(yīng)城鄉(xiāng)融合背景的要求，需建立健全的村莊規(guī)劃體系，可根據(jù)黨的十九大會(huì)議中的重大決策部署，從各個(gè)方面來改革相關(guān)體制和機(jī)制。

（1）要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。

（2）需要通過科學(xué)的激勵(lì)政策來吸引城市人才進(jìn)入到鄉(xiāng)村中。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定完善的農(nóng)村承包地制度，加強(qiáng)空間規(guī)劃工作，健全用國(guó)土空間用途管制體系。無論是在行政方面，還是在市場(chǎng)方面，都應(yīng)重視城鄉(xiāng)要素的互動(dòng)性、互補(bǔ)性。為提高村莊規(guī)劃水平，滿足于當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，應(yīng)從法規(guī)、政策、規(guī)劃編制和行動(dòng)等四個(gè)方面，來創(chuàng)新相關(guān)體系。需基于我國(guó)鄉(xiāng)村振興法、土地管理法等法律法規(guī)，來統(tǒng)籌建設(shè)和規(guī)劃鄉(xiāng)村，真正實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的融合。需在實(shí)施村莊規(guī)劃之前，必須先明確規(guī)劃編制的目標(biāo)，確保村莊規(guī)劃的實(shí)用性，還要設(shè)定完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)準(zhǔn)則，以保障村轉(zhuǎn)規(guī)劃工作的順利開展。

在實(shí)施村莊規(guī)劃的時(shí)候，不可僅停留于某一個(gè)局部層面，只是對(duì)空間進(jìn)行優(yōu)化處理，或是整體土地，而是要在城鄉(xiāng)融合背景下打造適宜的融合機(jī)制，將人、地、業(yè)、權(quán)集于一體，從四個(gè)方面來提高村莊規(guī)劃的實(shí)用性，旨在優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地的資源利用率，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次得以提升，改善鄉(xiāng)村人民的日常生活，滿足其需求。要合理規(guī)劃混合用地，對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村區(qū)域的土地進(jìn)行有效整治，需重視對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。應(yīng)做到因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況來優(yōu)化布局村莊，給新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供用地保障，增加鄉(xiāng)村的生命力。

3.2.2 創(chuàng)新村莊規(guī)劃類型

我國(guó)地域范圍較為廣泛，在不同的區(qū)域，城鄉(xiāng)空間格局有所不同，這也直接影響了鄉(xiāng)村低于的復(fù)雜性，需要根據(jù)地理區(qū)域的實(shí)際情況來選擇適宜的村莊規(guī)劃類型。在村莊規(guī)劃工作中，對(duì)其類型分類的研究，十分有必要，這有利于為村莊規(guī)劃編制工作的開展，提供科學(xué)的指導(dǎo)，也有利于優(yōu)化村莊空間布局，貫徹落實(shí)村莊規(guī)劃工作的開展。在我國(guó)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中針對(duì)村莊規(guī)劃提出了四種不同的類型，分別是集聚提升類村莊規(guī)劃、搬遷撤并類村莊規(guī)劃、特色保護(hù)類村莊規(guī)劃、城郊融合類村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃的實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)，按照各區(qū)域的資源分布情況，以及發(fā)展需求，來確定村莊規(guī)劃類型。

與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)給村莊規(guī)劃類型進(jìn)行分級(jí)。

（1）需進(jìn)一步拓展村莊規(guī)劃的一級(jí)類別，除了上述的四類之外，還可以綜合考慮區(qū)域糧食安全、生態(tài)安全等方面的內(nèi)容，創(chuàng)新村莊規(guī)劃類型。

（2）還需要進(jìn)一步細(xì)化二級(jí)類別。比如說，城郊融合類村莊規(guī)劃，還可以將其細(xì)化為城中村的規(guī)劃、城邊村的規(guī)劃?；诖?，在進(jìn)行村轉(zhuǎn)規(guī)劃類型創(chuàng)新的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)遵循一定的分類原則，要從各個(gè)因素方面進(jìn)行考慮，包括但不限于用地結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、村莊規(guī)模、區(qū)域條件、經(jīng)濟(jì)水平等，需建立健全的分類指標(biāo)體系，優(yōu)化分類流程。需滿足村莊規(guī)劃的多元化需求，基于環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)需求等來構(gòu)建科學(xué)的分類指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從個(gè)人提高村轉(zhuǎn)規(guī)劃分類的科學(xué)性和適用性。

3.2.3 創(chuàng)新村莊規(guī)劃內(nèi)容

在城鄉(xiāng)融合背景下，實(shí)施村莊規(guī)劃工作，要能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值，并拉近城市和鄉(xiāng)村之間的距離，避免兩者在生活質(zhì)量、生產(chǎn)發(fā)展方面有著較大的差距?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)創(chuàng)新村莊規(guī)劃內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)，從適宜的方面來優(yōu)化村莊規(guī)劃，需做到以下幾點(diǎn)：

（1）要?jiǎng)?chuàng)新村莊規(guī)劃的傳導(dǎo)性內(nèi)容。指的是要基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田、耕地的保護(hù)，并建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施，以便于貫徹落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的要求。在國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)之上，實(shí)施村莊規(guī)劃工作，需要根據(jù)實(shí)際情況來合理布局公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，做好市政公用設(shè)施布局，并積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。將這些作為村轉(zhuǎn)規(guī)劃的傳導(dǎo)性內(nèi)容，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下的必然要求，其技能保障服務(wù)質(zhì)量，又可提高服務(wù)效率，使城鄉(xiāng)設(shè)施得到均衡發(fā)展?？沙浞职l(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建完善的公共服務(wù)型平臺(tái)，有效整合城鄉(xiāng)村資源。

（2）要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃的傳承性內(nèi)容，指的是在進(jìn)行村莊規(guī)劃的過程中，還應(yīng)當(dāng)重視其歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的開展，需根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)文件的意見來實(shí)施該項(xiàng)工作，遵循完整性原則。城鄉(xiāng)融合背景下，需要把國(guó)土空間保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、歷史文化保護(hù)有效結(jié)合在一起，以維持鄉(xiāng)村空間整體風(fēng)貌特色為前提，來合理規(guī)劃村莊空間，滿足歷史文化保護(hù)要求，傳承村莊的歷史文化風(fēng)貌，展現(xiàn)其非物質(zhì)文化特色。

（3）要彰顯鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)新性內(nèi)容。在村莊規(guī)劃的過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的扶持，并將農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)有效融合，促使其共同發(fā)展。并基于此，來合理劃分村莊空間，打造協(xié)同發(fā)展區(qū)域。從農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向，來明確產(chǎn)業(yè)空間的實(shí)際需求，可創(chuàng)建動(dòng)植物育種產(chǎn)品優(yōu)化培育基地，建設(shè)新型生物防疫制品研發(fā)中心。

（4）要?jiǎng)?chuàng)新村莊特色圖景規(guī)劃。需根據(jù)鄉(xiāng)村的特色來進(jìn)行引導(dǎo)性規(guī)劃和管理，修復(fù)治理村莊的自然生態(tài)環(huán)境，通過建設(shè)生態(tài)綠廊，利用村莊的自然景觀特色來打造獨(dú)特的田園景觀，開展鄉(xiāng)村旅游行業(yè)。除此之外，在進(jìn)行村莊規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)設(shè)計(jì)流動(dòng)性治理框架，需創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局，利用外部因素和內(nèi)部因素，來促進(jìn)鄉(xiāng)村治理變革工作的開展。

3.2.4 創(chuàng)新村莊規(guī)劃方法

為保障村莊規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，應(yīng)創(chuàng)新村轉(zhuǎn)規(guī)劃方法。村莊規(guī)劃并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，其涉及到多方面的內(nèi)容，具有一定的復(fù)雜性，需要從多方面進(jìn)行綜合考慮，采取有效的措施來優(yōu)化村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。在實(shí)施村莊規(guī)劃前，應(yīng)先開展全面的調(diào)查分析工作，為村莊規(guī)劃編制提供科學(xué)依據(jù)，并充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)來實(shí)施規(guī)劃管理、監(jiān)督工作。比如說，可使用移動(dòng)定位大數(shù)據(jù)技術(shù)，來進(jìn)行村莊規(guī)劃調(diào)查，根據(jù)所采集的數(shù)據(jù)，來判斷村莊規(guī)劃的類型。然后利用數(shù)字技術(shù)來監(jiān)測(cè)村莊規(guī)劃的前后期數(shù)據(jù)，如生產(chǎn)性數(shù)據(jù)、災(zāi)害與事故性數(shù)據(jù)等。為滿足當(dāng)前多規(guī)合一政策的要求，在實(shí)施村莊規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)提出新的數(shù)據(jù)融合要求，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析體系，綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)等，來處理好各方的需求關(guān)系，從而提高村莊規(guī)劃的信息化水平。

除此之外，還應(yīng)創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制方法，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展，激發(fā)村民的積極參與性。要明確規(guī)劃編制主體，充分了解鄉(xiāng)村和村民的實(shí)際需求?？赏ㄟ^新型村莊規(guī)劃師來處理各方主體的關(guān)系，促進(jìn)多元利益的協(xié)同發(fā)展。村民參與的村莊規(guī)劃工作，更有利于提升鄉(xiāng)村的活力，可通過制定完善的激勵(lì)制度，或是建設(shè)農(nóng)村合作社等方式來引導(dǎo)村民參與規(guī)劃。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新村莊規(guī)劃評(píng)價(jià)方法。不僅要實(shí)施全員性評(píng)價(jià)，還要基于參與式規(guī)劃，來實(shí)施全過程性評(píng)價(jià)，以便于全面了解整個(gè)村莊規(guī)劃工作的實(shí)際效果。

結(jié)語：

總而言之，在城鄉(xiāng)融合背景下，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃工作的重要性，需明確城鄉(xiāng)融合對(duì)鄉(xiāng)村的影響，把控好村莊規(guī)劃的功能，針對(duì)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況來進(jìn)行有效的規(guī)劃工作，從而合理布局鄉(xiāng)村空間，拉動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。