文／董明利 珠海市規(guī)劃設計研究院 廣東珠海 519000

引言：

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，汽車保有量持續(xù)增長，客觀上加大了對停車位的需求，停車難已經(jīng)成為制約城市可持續(xù)性發(fā)展的一項重要瓶頸因素。為解決這一問題，我國提出了加強城市立體停車庫建設的相關指導意見，而立體停車庫是發(fā)展的重點方向之一。由于立體停車庫項目的建設規(guī)劃涉及各地方政府的發(fā)展改革部門、住建部門、資源管理部門、財政部門、市場管理監(jiān)督部門以及消防部門等多部門，且在城市建設、城市改造以及城市未來發(fā)展等方面也存在不同的規(guī)劃方案，不同規(guī)劃之間可能會存在一些相互沖突的部分，對立體停車庫項目的建設規(guī)劃產(chǎn)生不利的影響。因此，在立體停車庫的建設規(guī)劃工作中應高度重視多規(guī)協(xié)調問題，加強不同部門之間的溝通協(xié)調，同時在項目的建設規(guī)劃中要充分了解所有相關發(fā)展規(guī)劃的具體內容，對建設規(guī)劃方案進行優(yōu)化改進，以促進立體停車庫項目建設規(guī)劃工作的推進，使項目能夠順利落地實施。

1、基于“多規(guī)協(xié)調”立體停車庫建設規(guī)劃分析

1.1 與立體停車庫建設規(guī)劃相關的城市規(guī)劃

1.1.1 城市公共停車場設施的專項建設規(guī)劃

在立體停車場的專項建設規(guī)劃中，其主要目標是停車庫建筑以及相關的配套設施，而城市公共停車設施規(guī)劃則是對城市公共停車設施、路內停車位以及各種停車建筑的規(guī)劃。立體停車場的建設規(guī)劃人員應根據(jù)立體停車場覆蓋范圍內的具體停車需求以及現(xiàn)有的公共停車場以及路內停車位等情況合理確定項目建設目標和建設規(guī)模等，并應通過量化分析對城市不同區(qū)域的實際停車結構進行深入的研究，從而優(yōu)化立體停車場的建設規(guī)劃方案，使之能夠與城市整體的停車設施規(guī)劃目標相互協(xié)調，從而為實現(xiàn)靜態(tài)交通與城市動態(tài)交通之間的平衡發(fā)展奠定良好的基礎。

1.1.2 城市老舊城區(qū)改造的專項建設規(guī)劃

老舊城區(qū)改造規(guī)劃方案也是與立體停車場建設規(guī)劃可能存在重合或者沖突內容的城市規(guī)劃之一，特別是老舊城區(qū)由于普遍缺乏前期規(guī)劃，現(xiàn)有停車庫以及可新建停車庫土地資源均較為匱乏，往往會對立體停車場建設規(guī)劃產(chǎn)生嚴重的制約。因此在立體停車庫的建設規(guī)劃工作中，規(guī)劃人員應充分結合老舊城區(qū)的具體特點來開展專項建設規(guī)劃工作，加強對城市老舊城區(qū)改造規(guī)劃中所涉及騰退用地的開發(fā)方向和強度、公共服務設施的配套建設規(guī)劃以及拆建比等相關數(shù)據(jù)信息，加強與城市老舊城區(qū)改造規(guī)劃之間的相互協(xié)調，以實現(xiàn)立體停車場的建設與城市改造規(guī)劃的有機融合，從而達到多規(guī)融合的目標。

1.2 基于“多規(guī)協(xié)調”立體停車庫建設規(guī)劃方法分析

在立體停車庫項目的建設規(guī)劃中，可以通過城市規(guī)劃部門與相關部門以及所涉及的如城市停車設施規(guī)劃以及城市改造規(guī)劃等各類型規(guī)劃之間加強協(xié)調溝通，取得其支持理解，對城市不同區(qū)域的實際停車需求、現(xiàn)階段停車位供需矛盾情況等各項信息進行全面的收集了解，以便合理選擇立體停車庫的建設位置以及布局結構，從而提高項目規(guī)劃方案的合理性和可行性，實現(xiàn)立體停車庫建設規(guī)劃與城市整體發(fā)展規(guī)劃、城市公共停車場設施規(guī)劃、老舊城區(qū)改造規(guī)劃以及市場運營管理等各項規(guī)劃的有效銜接。

1.2.1 通過管理單元規(guī)劃確定多規(guī)協(xié)調基礎

在立體停車庫項目的建設規(guī)劃工作中，應根據(jù)本地區(qū)城市建設發(fā)展的總體規(guī)劃要求進行該項目的專項建設規(guī)劃，科學確定立體停車庫建設規(guī)劃的具體目標、建設規(guī)劃策略、建設標準以及基本設施體系。在立體停車場的建設規(guī)劃中應對城市停車設施的整體情況進行統(tǒng)籌考慮，以便對建設規(guī)劃方案中的建設規(guī)模、建設標準以及布局結構等進行優(yōu)化，避免立體停車場項目的專項建設規(guī)劃與上位規(guī)劃之間存在矛盾沖突。一些立體停車項目的建設規(guī)劃還會涉及城市老舊小區(qū)改造等相關規(guī)劃內容，因此在立體停車場的專項建設規(guī)劃中應根據(jù)其側重點的不同，基于相應的城市規(guī)劃單元對城市空間進行分析研究，按照城市管理單元以及片區(qū)等層級對立體停車庫的建設規(guī)模以及設施布局等進行規(guī)劃協(xié)調，以實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調目標。

1.2.2 通過內容校核實現(xiàn)項目建設規(guī)劃過程的多規(guī)協(xié)調

在編制立體停車庫項目的建設規(guī)劃方案時，應由城市規(guī)劃部門組織編制工作的開展，并要結合城市停車設施的整體規(guī)劃方案對立體停車庫的規(guī)劃方案進行相應的調整，從而使立體停車庫的建設規(guī)劃方案能夠在解決停車位供需矛盾這一實際微觀問題的同時能夠與宏觀發(fā)展目標相協(xié)調。在立體停車庫項目建設規(guī)劃方案的編制過程中，應盡量與其他相關規(guī)劃方案之間保持建設標準以及建設目標統(tǒng)一性，以確保城市空間布局協(xié)調平衡，立體停車庫規(guī)劃方案具有較高的可操作性，能夠實現(xiàn)項目的落地實施。

1.2.3 通過部門互動明確多規(guī)協(xié)調主體

在立體停車庫項目的建設規(guī)劃工作中，所涉及的相關部門較多，各部門之間應加強溝通協(xié)調，通過協(xié)商取得共識，并由在建設規(guī)劃中組織管理優(yōu)勢更為明顯的部門組織實施建設規(guī)劃工作，例如可以確定由城市住建部門作為組織實施方，以明確建設規(guī)劃工作的主體部門，防止出現(xiàn)多頭管理等問題，影響項目建設規(guī)劃工作的開展。立體停車庫項目在建設規(guī)劃內容中應切實落實協(xié)調內容，并不斷提高協(xié)調效率和規(guī)劃質量，從而為項目建設奠定良好的基礎。

2、基于“多規(guī)協(xié)調”立體停車庫建設規(guī)劃要點分析

2.1 立體停車庫建設規(guī)劃多規(guī)協(xié)調要點

在立體停車庫項目的建設規(guī)劃中，涉及多個政府部門，各方均應加強溝通協(xié)調，可以采取召開聯(lián)席會議等方式對項目進行審批，以提高審批效率，確保立體停車庫項目的建設規(guī)劃能夠與其他的規(guī)劃方案以及城市發(fā)展目標相協(xié)調。其中地方政府的住建部門一般可以作為立體停車庫項目建設規(guī)劃的組織方，負責對項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃以及審批規(guī)劃方案。而財務部門以及發(fā)改委等部門則應對立體停車庫的收費標準等進行審核。自然資源管理部門的主要職責是對立體停車庫項目的建設規(guī)劃用地進行審核。城市園林部門、消防部門、城管部門、市場監(jiān)管部門以及立體停車庫項目所在的區(qū)級政府部門均應按照各自的職能以及本部門管理范圍內的發(fā)展規(guī)劃對立體停車庫項目的建設規(guī)劃進行審核監(jiān)督，以確保實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調目標。

2.2 立體停車庫選址建設規(guī)劃要點

在立體停車庫的規(guī)劃中，選址應遵循國土空間規(guī)劃要求，并要符合交通戰(zhàn)略發(fā)展部屬。規(guī)劃人員還應充分了解城市近期以及遠期發(fā)展規(guī)劃，城市老城區(qū)改造規(guī)劃內容，避免所選場地與相關規(guī)劃之間產(chǎn)生沖突，以實現(xiàn)多規(guī)協(xié)調的目標。同時，在選址時應充分了解規(guī)劃目標區(qū)域的周邊環(huán)境條件，應盡量選擇交通較為便捷，且地勢相對平坦的區(qū)域作為立體停車庫的基址。在選址時還應考慮場地的排水條件等因素。規(guī)劃人員應科學測算不同選址目標區(qū)域的實際停車需求，詳細調查各目標區(qū)域的用地建設情況、土地類別以及權屬信息,可以采取構建數(shù)據(jù)庫等方式對符合選址基本要求的用地類型、形狀、長寬以及面積等信息加以全面的比選優(yōu)化，以便對各相關數(shù)據(jù)以及其他部門的規(guī)劃方案內容進行綜合性的研分析究，從而完成對立體停車庫基址的初步篩選。

在立體停車庫的選址規(guī)劃工作中，規(guī)劃人員還應采取現(xiàn)場實地調查等方式對地塊的具體位置、目前的建設情況等進行認真的核實，并將各備選地塊的用地信息以及規(guī)劃情況等均錄入到數(shù)據(jù)庫中，以確保所選地塊具備近期建設的基本條件，從而提高立體停車庫建設規(guī)劃落地實施的可行性，降低項目規(guī)劃以及后期建設難度。此外，在立體停車庫的規(guī)劃工作中，規(guī)劃人員還應對選址目標區(qū)域交通承載能力、基礎交通設施情況以及停車庫的有效覆蓋半徑等信息進行全面的了解，并應加強與交通管理部門的溝通協(xié)調，收集相關的交通設施發(fā)展規(guī)劃內容，從而在“多規(guī)協(xié)調”的基礎上對立體停車庫建設規(guī)劃進行優(yōu)化。立體停車庫選址策略可參見圖1所示。

圖1 立體停車庫選址策略

2.3 立體停車庫庫容建設規(guī)劃要點

在立體停車庫的規(guī)劃工作中，規(guī)劃人員應合理控制停車庫的容量。停車庫容量既要滿足周邊區(qū)域對停車位的實際需要，保證城市靜態(tài)交通系統(tǒng)與動態(tài)交通之間的有效銜接，同時也要充分考慮停車庫建設的經(jīng)濟效益，提高資源利用率。通常在采用自走停車形式的立體停車庫項目中，其泊位應在50 個以上，且應將停車庫地面以上的層數(shù)控制在5 層以內，而地下部分的層數(shù)則應控制在3 層以內。在采用機械停車設施的立體停車庫的建設規(guī)劃中，則應根據(jù)具體的機械運動方式來合理控制車庫規(guī)模。在獨立以及附屬建筑類型的立體停車庫的規(guī)劃方案中均可采用垂直升降類型的機械式停車設施，但車庫建筑結構應選擇鋼筋混凝土結構，以提高結構強度和承載能力。車庫的層數(shù)應控制在5-25 層之間，但單套設備的泊位數(shù)量應控制在50個以內。在立體停車庫的規(guī)劃工作中，規(guī)劃人員也可以根據(jù)實際情況采用多種停車設施綜合應用形式，但應合理控制單層泊位數(shù)量以及立體停車庫的泊位總數(shù)。建設規(guī)劃人員應結合場地特點以及停車需求等，加強與相關規(guī)劃的協(xié)調溝通，確保立體停車庫建設規(guī)?？茖W合理。

2.4 立體停車庫形式建設規(guī)劃要點

在立體停車庫的規(guī)劃工作中，規(guī)劃人員應根據(jù)實際場地條件科學確定車庫建設形式的規(guī)劃方案，且規(guī)劃方案中應盡量在使用效率和項目成本控制方面取得平衡。一般在公共立體停車庫項目的規(guī)劃方案中可以采用自走式停車設施形式；而在老舊城區(qū)改造等項目的配套性立體停車庫項目的規(guī)劃方案中則可以采用立體機械式停車設施形式。這主要是由于不同的停車設施形式對場地條件的要求存在一定的差異，其中立體式機械停車設施可以適應場地面積在2000m以內的立體停車庫；而自走停車設施則應用于場地面積達到2000m以上的車庫建設。同時，立體停車庫的建設規(guī)劃人員還應準確把握立體停車庫覆蓋半徑內的主要服務對象特點，以確保停車設施的選擇科學合理。在場地面積較為充裕的交通樞紐中一般可以采用地下停車庫以及停車樓等立體自走式停車設施形式。在老舊城區(qū)等缺乏基礎停車場地規(guī)劃的區(qū)域則應采用簡易或者小型的升降、升降橫移等類型的立體停車設施。在一些企事業(yè)單位所屬的自有用地上進行立體停車庫項目的建設規(guī)劃時，規(guī)劃人員可以選擇簡易升降或者升降橫移等類型的機械式停車設施。在用地資源稀缺且對停車位有較大需求的商業(yè)中心等區(qū)域規(guī)劃立體停車庫項目時，在規(guī)劃方案中應積極采用先進的自動化以及智能化技術，桶垂直升降以及巷道堆垛等停車設施形式來提高停車以及取車效率。如受客觀條件限制需要在有明顯高差存在的場地進行立體停車庫項目的規(guī)劃時，規(guī)劃方案中可以綜合采用垂直升降以及自走式停車設施形式，以適應不同標高的場地條件。在公園綠地等區(qū)域規(guī)劃立體停車庫項目時，規(guī)劃人員應盡量采用自走式的地下立體停車形式，也可以通過全自動控制技術的應用來適應小面積場地的自動化停取車控制需要，從而避免占用地面的綠地以及公園面積，實現(xiàn)與城市園林以及景觀規(guī)劃的有機協(xié)調。

2.5 立體停車庫平面布局建設規(guī)劃要點

在立體停車庫的平面布局規(guī)劃方案中，規(guī)劃人員應嚴格遵守消防安全規(guī)范的各項要求，確保規(guī)劃方案與消防規(guī)劃相協(xié)調。同時，規(guī)劃人員應按照國家頒布的相關規(guī)劃設計標準合理確定立體停車庫的道路縱坡坡度，并要設置相應的排水設施，科學確定立體停車的層高、車位長度等各項技術參數(shù)。如立體停車庫采用的是自走式停車設施時，機動車道的單向寬度應達到4m 以上，雙向寬度應達到6m 以上。同時，應根據(jù)立體停車庫所服務的車輛類型對車道寬度、轉彎半徑等進行計算，且應確保消防車道能夠達到消防車輛轉彎半徑標準。在立體停車庫內還應布設交通安全標識、引導系統(tǒng)以及安全防護設施等，并應充分考慮電動汽車的發(fā)展規(guī)劃目標，做好充電設施的事先規(guī)劃，并要預留充足的接口數(shù)量，以便后期對立體停車庫進行升級充電接口擴容改造。在立體停車庫的規(guī)劃方案中，應避免其出入口與城市主干道或者快速路等直接相連，特別是大中型立體停車庫的出入口應與主干道以下等級道路連通，使車輛可以通過右轉進入相鄰道路內行駛。立體停車庫的出入口應設置在不同位置，以便科學引導車流。立體停車庫的出入口和城市道路交叉口之間應保持一定的距離，該距離設置應與車庫所在城市的規(guī)劃技術標準相協(xié)調。

3、珠海高新區(qū)基于“多規(guī)協(xié)調”立體停車庫建設規(guī)劃實踐分析

3.1 珠海高新區(qū)基本停車需求概況

珠海市高新片區(qū)為解決停車需求問題開展了公共立體停車庫的建設規(guī)劃工作。通過對該區(qū)域范圍的實際停車需求情況的調查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域內在基本停車需求方面的缺口數(shù)量達到了1.8 萬個左右，在出行停車需求方面的缺口則達到了3.65 萬個左右，缺口分布情況可參見圖2所示。而對公共停車方面的需求缺口相對較少，在330 個左右。

圖2 珠海高新區(qū)基本停車需求及出行停車需求缺口分布示意圖

3.2 基于“多規(guī)協(xié)調”立體停車庫建設規(guī)劃實踐分析

結合對該區(qū)域停車需求情況的調查結果，在本次立體停車庫的建設規(guī)劃工作中按照用地篩選原則初步篩選出用地目標38 個，并對各目標地塊進行了綜合性的對比分析。通過對各建設用地規(guī)劃方案的比選后初步確定了5 個地塊為優(yōu)等，而評價結果為良的地塊數(shù)量為7 個，其余還有14 個地塊的評價意見為中，另有12 個地塊被評為較差。

建設規(guī)劃人員對用地的初步篩選結果進行了實地核實，對用地的現(xiàn)階段的實際建設情況進行全面的分析，并對各目標用地在近期開展建設工作的難易程度加以評價，同時對用地周邊區(qū)域的交通設施和交通組織規(guī)劃、該地點的城市安全管理規(guī)劃、城市建設規(guī)劃等開展了多規(guī)協(xié)調，而后確定了3 個用地地塊作為高新片區(qū)的公共立體停車庫的建設用地，并結合各用地地塊覆蓋范圍的主要服務對象等因素確定了相應的建設規(guī)模以及停車設施形式。在建設規(guī)劃方案中，其中一個公共立體停車庫將采用機械停車設施類型，建設規(guī)模應達到300 個泊位。而另外兩個立體停車庫項目均采用了自走式停車設施類型，二者建設規(guī)模相近，泊位數(shù)量均在340 個左右。

在高新區(qū)的立體停車庫建設規(guī)劃工作中，分別由高新區(qū)政府、城市發(fā)展改革部門、住房建設部門、自然資源部門、市場監(jiān)督管理部門、市財政部門、市人防辦、園林管理部門、城市管理部門以及消防部門依法依規(guī)對規(guī)劃方案進行了審批，以確保該規(guī)劃方案能夠實現(xiàn)“多規(guī)協(xié)調”。

結語：

為有效增加城市停車供給量，解決城市建設用地緊張與停車庫建設之間的矛盾，各地區(qū)應加強立體停車庫的建設規(guī)劃。在立體停車庫項目的建設規(guī)劃工作中，應加強與各相關部門以及城市其他項目的規(guī)劃方案之間的溝通協(xié)調，減少不同政策法規(guī)以及建設規(guī)劃之間的沖突，優(yōu)化建設規(guī)劃方案內容，從而進一步提高立體停車庫建設規(guī)劃方案的合理性以及可行性，為立體停車庫項目的順利實施奠定良好的基礎，推動我國城市建設的現(xiàn)代化發(fā)展。