■ 劉婷婷

隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老保險起到的作用越來越重要。近年來，政府與社保部門不斷采取多種措施，持續(xù)發(fā)揮養(yǎng)老保險制度的優(yōu)勢，組織關(guān)于實施養(yǎng)老保險待遇的資格認證正是舉措之一。養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證工作的開展，很大程度上防止了冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為，保障了社保基金的安全和養(yǎng)老保險制度的正常運行。目前，隨著退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，認證、發(fā)展等工作也需逐步改革和完善。

一、養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證的現(xiàn)狀

養(yǎng)老金社會化發(fā)放，要求實施養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證年檢制度。養(yǎng)老保險待遇資格認證通過的，繼續(xù)按月定時發(fā)放養(yǎng)老金，若未按時認證，則需暫停發(fā)放，待認證成功后次月一并補發(fā)。這樣的工作流程，對預(yù)防冒領(lǐng)現(xiàn)象及基金流失起到了至關(guān)重要的作用。

鑒于之前的集中性線下認證工作和現(xiàn)行的線下建模比對認證兩種線下方式均存在著認證范圍窄、認證周期長、認證手段單一等不足之處，按照互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)，人社部在全國范圍內(nèi)進一步探索了新的認證方式即手機APP 線上自助資格認證方式，其中山西省共有三種渠道，分別為民生山西APP、老來APP、掌上12333APP，以此開展人臉識別認證來滿足廣大參保人員日益增長的多樣化需求?！八⒛槨闭J證作為一種現(xiàn)階段使用的認證方式，較其他現(xiàn)行認證方法具有認證效率高、認證地域廣、認證準確度高、認證方法簡單的優(yōu)勢，該技術(shù)依托云服務(wù)平臺，可實時完成在線人像采集比對，退休人員只需通過手機APP 客戶端即可隨時隨地進行網(wǎng)上認證，并獲取認證結(jié)果。線上認證方式正在普及于廣大退休人員之間，也成為現(xiàn)在認證的主要方式，但是在使用過程中仍然存在一些急需完善和改進的問題。

二、養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證的問題

（一）自主APP 認證意識不足

養(yǎng)老金社會化發(fā)放全面實施后，一方面部分離退休人員還是習(xí)慣于過去等待單位統(tǒng)一通知、統(tǒng)一組織的線下認證模式，手機自主認證應(yīng)用率不高而且主動認證意識淡薄，不能逐步完全轉(zhuǎn)換到無形認證的自主認證模式。另一方面退休人員都是老年人年齡偏大，讓他們進行認證，覺得是對自己是否健在的一種打探，自主認證意識不強。

（二）主動認證積極性不高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金通過退休人員存折或者是社會保障卡由銀行代發(fā)。第一，大部分老年人習(xí)慣用現(xiàn)金，也往往不會按月準時取出退休金，而是等到手頭現(xiàn)金不夠花時才會去銀行取出一定的生活費，在此種情況下，不容易覺察到自己被暫停養(yǎng)老金，直到銀行余額明顯不足時才會意識到自己沒有及時認證。第二，有的老人因身患疾病等原因，沒有能夠按時主動認證。第三，當今社會普遍存在年輕人員外出務(wù)工，家中只有老人的情況，由獨居老人自己進行網(wǎng)上手機認證困難重重。首先，大部分的老人使用的是老年手機，手機本身就不具備網(wǎng)上認證的功能。其次，老人固有觀念或文化水平較低，對電子產(chǎn)品和電子技術(shù)不想了解，盡管各地對網(wǎng)上認證操作流程做了大量的宣傳，但是還是不會操作或者不想用手機認證。

（三）認證經(jīng)費不足、認證工作重視不夠

近年來，退休人員不斷增加，異地居住場所頻繁變更，認證期間由集中認證轉(zhuǎn)為不集中認證，養(yǎng)老保險待遇資格認證工作的任務(wù)量逐年增加、要求標準逐步提高，在實際工作中遇到了新問題、挑戰(zhàn)。如遇到退休人員行動不便或面貌變化，智能手機使用率較低等特殊情況，則更多的需要基層經(jīng)辦人員來協(xié)助完成認證工作。這就需要相關(guān)部門重視認證服務(wù)工作并不斷完善認證工作的制度與流程。當前部分地方資格認證工作的專項經(jīng)費少甚至嚴重不足，造成基層養(yǎng)老保險工作普遍存在人員少、待遇低、流動快的問題。另外，疑似死亡人員外出調(diào)查，群眾舉報獎勵等也需要部分經(jīng)費，社保經(jīng)費的缺乏也導(dǎo)致領(lǐng)取資格認證的合格率呈降低趨勢。

（四）軟件系統(tǒng)自身漏洞問題

由于系統(tǒng)對用戶認證期限的提示有誤造成廣大退休人員的恐慌，出現(xiàn)了退休人員短時間內(nèi)集中性地在APP 上認證，造成軟件系統(tǒng)癱瘓的情況，暴露出系統(tǒng)軟件本身存在的漏洞問題。

三、改善措施及發(fā)展方向

養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證應(yīng)當充分挖掘系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，以自主認證如手機APP 刷臉為主同時輔以線下認證方式，實施靜默認證相結(jié)合的綜合多樣的認證體系，創(chuàng)新服務(wù)手段與方式，具體情況如圖1 所示。

圖1 認證方式圖

（一）引入第三方服務(wù)平臺

微信、支付寶等第三方服務(wù)平臺越來越受到廣泛關(guān)注，前景廣闊，在今后的認證工作中，可以共享此類服務(wù)平臺，利用其比較成熟的手段和廣泛的受眾領(lǐng)域，讓參保人員通過第三方服務(wù)平臺實名認證完成養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證可以讓信息查詢更快捷。加強第三方服務(wù)平臺的應(yīng)用功能，加深不同部門數(shù)據(jù)的共享與聯(lián)合，推進社會保險服務(wù)流程化、智能化、專業(yè)化和高效率。

（二）做好宣傳服務(wù)、完善優(yōu)化軟件自身系統(tǒng)

通過微信公眾號、群發(fā)短信、發(fā)放宣傳單、印發(fā)認證知識手冊、粘貼廣告、以及APP 二維碼，深入一線進行現(xiàn)場解釋，讓退休人員掌握認證政策，熟知認證程序，合理選擇認證方式，從而養(yǎng)成每年積極主動進行養(yǎng)老待遇領(lǐng)取資格認證的好習(xí)慣。同時要加大對自助識別認證方式的推廣力度，不斷充實基礎(chǔ)資料，優(yōu)化網(wǎng)上認證流程，積極推行無障礙認證，使自助認證服務(wù)做扎實。

（三）完善認證手段，深化互聯(lián)網(wǎng)+功能應(yīng)用

面對養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員數(shù)量的龐大，地域的廣闊及文化水平的參差不齊，當面對面線下認證和網(wǎng)上資格認證都不能夠完全滿足退休人員的認證需求時，應(yīng)當積極挖掘可利用的資源，完善認證體系。應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)定期與民政、衛(wèi)生、疾控、公安等部門的信息進行比對篩查，獲取有效數(shù)據(jù)，實施靜默認證。讓大數(shù)據(jù)支持認證工作，把認證工作融入日常工作中，不斷提高風險控制的技術(shù)防范能力。積極構(gòu)建以無形認證與有型認證二者相輔相成的全方位最大化的養(yǎng)老保險待遇資格領(lǐng)取認證體系。

（四）強化重點人群調(diào)查

認證工作需要基層工作人員來確定重點人群的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格，對于大數(shù)據(jù)不確定的或少量信息無法核實的，人社部門通過短信、電話等形式提醒退休人員進行刷臉認證或到現(xiàn)場認證，也可采取預(yù)約工作人員上門協(xié)助完成認證。同時大數(shù)據(jù)管理部門在已提供了信息共享支撐服務(wù)的基礎(chǔ)上，后續(xù)根據(jù)人社局具體需求和應(yīng)用場景，持續(xù)推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享。重點對高齡退休人員或病殘等特殊群體定期開展調(diào)查認證，特別是不斷加強動態(tài)管理服務(wù)，及時更新退休人員的相關(guān)信息，不斷提高社保信息與退休人員實際情況的匹配度。

（五）布設(shè)金融服務(wù)點，加大經(jīng)費支持

各地社保部門應(yīng)與合作的金融機構(gòu)協(xié)商設(shè)立村級金融服務(wù)點，做到金融服務(wù)不出村，方便退休人員并及時發(fā)現(xiàn)因沒有按時認證而被暫停的現(xiàn)象，確保資格認證有序持續(xù)進行。建議各級政府和社保單位要把與認證工作有關(guān)的經(jīng)費做到專款專用，為資格認證服務(wù)工作提供強有力的資金支持，同時政府與財政部門應(yīng)當適時增加基層資格認證隊伍建設(shè)經(jīng)費以提高工作人員的積極性和穩(wěn)定性。