全球城市是解決氣候危機、生物多樣性流失和污染的關鍵。2021年11月18日，聯合國環(huán)境規(guī)劃署和聯合國人居署發(fā)布了《全球環(huán)境展望（城市版）：向綠色和公正的城市轉型》，詳細介紹了對未來城市的新展望。

報告指出，城市化是環(huán)境變化的主要驅動力之一，并呼吁采取緊急行動，以實現具有韌性、可持續(xù)性、包容性和公正性的凈零循環(huán)城市。報告強調了社會災難和生態(tài)災難之間的聯系，闡釋了消除使不平等和氣候變化長期存在的主要社會政治禁錮的途徑。

聯合國環(huán)境規(guī)劃署時任副執(zhí)行主任喬伊斯·姆蘇亞（Joyce Msuya）在發(fā)布會致辭中表示：“第二十六屆聯合國氣候變化大會（COP26）已經閉幕，但我們依然行進在偏離可持續(xù)未來的道路上。挑戰(zhàn)的規(guī)模之大意味著沒有誰可以單獨解決這個問題。為了應對城市中的氣候變化、自然退化和污染，城市管理者、城市規(guī)劃者、當地社區(qū)、國家機構、科學家、私營部門和民間社會必須共同建設更綠色、更公平的城市。”

通過回顧現有文獻和眾多案例研究，該報告顯示了環(huán)境退化是如何影響生活在城市中心的人們的身心健康，尤其是對婦女、兒童和老人造成的傷害。為了針對特定環(huán)境實現有效和公正的解決方案，報告呼吁在決策和規(guī)劃過程中要對那些通常被忽略的群體建立包容性。

聯合國人居署執(zhí)行主任麥慕娜·莫哈德·謝里夫（Maimunah Mohd Sharif）指出：“城市必須對其能源系統做出系統性改變，以大規(guī)模地減少資源開采、溫室氣體排放以及其他污染物和廢物的排放。在這一方面，北京樹立了典范，其在區(qū)域增長戰(zhàn)略中優(yōu)先考慮脫碳。北京正在通過推廣公共交通和提供充足的電動汽車充電站等方式來減少排放和擁堵。同時引入了新的強制性廢物分類法規(guī)，以增加資源的再利用和回收利用?！?/p>

基礎設施是城市變革的一項關鍵因素，它在環(huán)境和社會方面的影響可以持續(xù)數十年，例如，由于道路系統規(guī)劃不當而導致碳排放量增加，或綠地封閉式管理對公共健康造成潛在影響。此類實體基礎設施帶來的后果可歸因于如下幾方面存在的慣性：

● 地方決策者之間自上而下且不透明的決策和預算；

● 傳統的城市規(guī)劃方法導致社會不平等和溫室氣體排放高的現象長期存在；

● 國家制度對城市的限制，例如，當電網的控制權完全在州政府或聯邦政府手中時，限制了城市實現其機動車脫碳的能力。

報告強調了新冠疫情期間，一個健康的地球對健康人口的重要性，并探討了從疫情中復蘇所帶來的機遇。

加拿大多倫多市前任市長、C40城市氣候領導小組國際外交主任、本報告第一章主編大衛(wèi)·米勒（David Miller）強調：“各級政府在新冠疫情期間采取的經濟刺激措施必須側重于綠色和公正的解決方案，并促進可持續(xù)和有韌性的城市規(guī)劃，應重點關注貧民窟改造、提供清潔高效能源、倡導更健康的出行方式（如公共交通、步行和騎行）等領域。如果我們停止將公共資金投資于化石燃料技術，并將其轉用于可再生能源計劃和項目，以上目標就能夠實現。

報告指出，雖然發(fā)達國家城市對氣候變化加劇和生物多樣性喪失承擔主要責任，但它們擁有適應其某些后果的資源，而更多的發(fā)展中國家及欠發(fā)達地區(qū)卻首當其沖，承受了更大的影響。為了推動可持續(xù)發(fā)展目標取得進展，報告呼吁應為全球發(fā)展中國家的城市提供更多支持，助力其采取減緩和適應氣候變化的行動。

《全球環(huán)境展望：城市版》報告由兩名聯合主席領導，由專注于城市和環(huán)境解決方案的組織組成的咨詢委員會指導，并由包括中國專家在內的24名作者共同撰寫。報告經歷了兩輪近220名外部專家審閱，其中，北京大學、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、中科院城市環(huán)境研究所的相關專家都提供了審閱意見。該報告于2021年7月通過聯合國人居署最終審閱、聯合國環(huán)境署首席科學家批準，在聯合國環(huán)境署和人居署的合作下，歷時兩年完成。