◎夏存霞 賈立校 王建濤 江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，航海教育為航運(yùn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供了人才支撐。江蘇航海職業(yè)教育是中國(guó)航海教育的重要組成，為進(jìn)一步明確江蘇航海職業(yè)教育發(fā)展路徑，有必要對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析其優(yōu)勢(shì)與不足，探討江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展策略。

1.江蘇航海職業(yè)教育現(xiàn)狀

1.1 江蘇職業(yè)航海院校辦學(xué)發(fā)展

江蘇航海職業(yè)教育院校主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段，20世紀(jì)60年代到21世紀(jì)初，南京海運(yùn)學(xué)校、南通河運(yùn)學(xué)校和南京航運(yùn)學(xué)校先后成立，歷經(jīng)改革和發(fā)展，形成了以航海類專業(yè)為主的中職教育，為江蘇省海運(yùn)和內(nèi)河運(yùn)輸培養(yǎng)了必要的船員隊(duì)伍；第二階段，2001年至2011年，江蘇航海教育以高職教育為主，原航海類中職學(xué)校先后升格為高職教育學(xué)校，主要培養(yǎng)高職航海類專業(yè)學(xué)生；第三階段，2012年至今，江蘇職業(yè)航海教育走上了高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展道路，培養(yǎng)了大量航海類專業(yè)高技能人才，并且拓展了涉海類專業(yè)設(shè)置。

1.2 江蘇職業(yè)航海類專業(yè)辦學(xué)規(guī)模

高職和中職教育是江蘇航海教育的主要學(xué)歷層次，同時(shí)高職航海類專業(yè)招生人數(shù)遠(yuǎn)高于本科和中職，呈現(xiàn)江蘇航海教育以高職航海教育為主的特點(diǎn)。以2020年為例，江蘇航海類專業(yè)招生人數(shù)約2200人，占國(guó)內(nèi)航海類專業(yè)招生人數(shù)的11.6%；其中高職招生1923人，省內(nèi)占比88.9%，國(guó)內(nèi)占比17.6%。

2.江蘇航海職業(yè)教育發(fā)展的SWOT分析

2.1 江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）江海通達(dá)，航運(yùn)大省。江蘇省位于長(zhǎng)江下游和東海出海口，江海通達(dá)，地理位置優(yōu)越。江蘇省是中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省和航運(yùn)強(qiáng)省，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值超過8.0%；港口年吞吐量超億噸港口數(shù)達(dá)8個(gè)，數(shù)量全國(guó)第一，航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)。

（2）職業(yè)航海教育質(zhì)量相對(duì)較高。船員適任證書的及格率，在一定程度上反映航海類專業(yè)的教育質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家海事局公布數(shù)據(jù)，江蘇航海類專業(yè)在校學(xué)生的三副和三管適任證書通過率略高于全國(guó)平均水平；船長(zhǎng)、大副、輪機(jī)長(zhǎng)和大管輪通過率遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，側(cè)面體現(xiàn)了江蘇航海教育水平相對(duì)較高。

（3）航海教育設(shè)施完善，師資精良。江蘇航海類院校擁有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的大型船舶操縱、導(dǎo)航雷達(dá)、GMDSS系統(tǒng)和輪機(jī)工程等模擬器，航海教育設(shè)施齊全。另外，根據(jù)江蘇海事局統(tǒng)計(jì)，江蘇航海院校航海類專業(yè)的任課教師持有高級(jí)船員適任證書比例達(dá)90%以上，在全國(guó)航海類高職院校中位居前列。

2.2 江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展劣勢(shì)

（1）學(xué)歷教育層次尚需提升。普通本科、高職（?？疲?、中職（中專）是中國(guó)航海教育的主要學(xué)歷層次。至2020年，江蘇共有2所高職航海學(xué)校和2所中職航海學(xué)校，沒有本科航海院校，只有合作辦學(xué)的本科輪機(jī)工程（江蘇航運(yùn)學(xué)院開設(shè)）和電子電氣專業(yè)(江蘇海事學(xué)院開設(shè))。據(jù)教育部和中國(guó)海事局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，中國(guó)內(nèi)地共有16所設(shè)有航海類本科專業(yè)的高校，分布在遼寧、天津、山東、上海、福建、廣東、廣西、海南、湖北、重慶等省或直轄市，其中遼寧省有3所，廣東、福建、浙江、山東省分別有2所，沿海省市中僅江蘇省和河北省沒有獨(dú)立開設(shè)本科航海類專業(yè)的高校。

（2）海員職業(yè)對(duì)航海類專業(yè)畢業(yè)生吸引力下降。近年來，由于船員職業(yè)的隔離性、航海類專業(yè)學(xué)生中獨(dú)生子女居多等因素造成船員職業(yè)吸引力下降。據(jù)《2019年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019 年航海類專業(yè)畢業(yè)生共有1315人，其中上船從事船員職業(yè)的學(xué)生為420名（活躍人數(shù)），占比31.9%，而實(shí)際長(zhǎng)期從事船員職業(yè)的比例可能會(huì)更低。

2.3 江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇

（1）國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。交通強(qiáng)國(guó)和江蘇交通強(qiáng)省的戰(zhàn)略為江蘇航海職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展提供了機(jī)遇。航海職業(yè)教育為航運(yùn)業(yè)輸送了大量的航海人才，為高質(zhì)量的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。江蘇職業(yè)航海類院校需要抓住新任務(wù)、新形勢(shì)，加快內(nèi)涵式發(fā)展步伐，繼續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)的航海人才，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)和江蘇交通強(qiáng)省戰(zhàn)略服務(wù)。

（2）職業(yè)教育政策機(jī)遇?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)普通教育和職業(yè)教育具有同等重要地位。職業(yè)教育作為一種獨(dú)立的教育類型，未來貫通中專、?？?、本科甚至職業(yè)研究生學(xué)歷層次。目前已規(guī)劃了建設(shè)高水平高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）的路線圖，“十四五”開局之年設(shè)立高等職業(yè)本科學(xué)位。高水平高職建設(shè)和職業(yè)本科開設(shè)的政策，為江蘇航海職業(yè)教育高質(zhì)量高水平發(fā)展提供了教育政策機(jī)遇。按照教育部開設(shè)職業(yè)本科要求，江蘇航海院校已經(jīng)在積極籌備航海類職業(yè)本科教育條件。

（3）航海人才需求旺盛機(jī)遇。2020年新冠疫情以來，國(guó)內(nèi)和國(guó)際航運(yùn)業(yè)周期性復(fù)蘇，高職航海類人才需求旺盛，根據(jù)航運(yùn)在線網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2020年三副和三管的平均工資漲幅約70.0%，薪資水平上調(diào)幅度較快，但是適任的操作級(jí)船員數(shù)量還是難以滿足市場(chǎng)需求。

2.4 江蘇航海職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

（1）不斷更新的培訓(xùn)與發(fā)證規(guī)則。按照國(guó)際海事組織《船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》（STCW公約），交通運(yùn)輸部于1997年發(fā)布了船員考試發(fā)證規(guī)則，并在2004、2012、2016和2020年修訂了規(guī)則，使培訓(xùn)發(fā)證規(guī)則不斷得到更新和完善，但也帶來了航海類專業(yè)培訓(xùn)大綱的升級(jí)，對(duì)高職航海類專業(yè)培養(yǎng)模式的穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)。

（2）航海人才國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)激烈。據(jù)中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告數(shù)據(jù)，中國(guó)國(guó)際海員外派人次和活躍人數(shù)最近五年保持相對(duì)穩(wěn)定，2019年外派船員約13.8萬人次，年底實(shí)時(shí)在船外派海員數(shù)約7.3萬名，而2019年菲律賓國(guó)際外派船員約25余萬人次。菲律賓為全球海運(yùn)業(yè)提供了超過20%的國(guó)際海員，熟練的英語水平是菲律賓船員的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）航海類本科教育高校數(shù)量增加。近年來，山東交通學(xué)院、渤海大學(xué)、泉州師范學(xué)院、北部灣大學(xué)等高校相繼開設(shè)了航海類本科專業(yè)，而江蘇省卻始終缺位獨(dú)立開設(shè)本科航海類專業(yè)的院校，對(duì)提高江蘇航海教育辦學(xué)水平提出了挑戰(zhàn)。

3.江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展策略

在前文對(duì)江蘇航海職業(yè)教育現(xiàn)狀和SWOT分析的基礎(chǔ)上，擬從優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)（SO）策略、劣勢(shì)—機(jī)會(huì)（WO）策略、優(yōu)勢(shì)—挑戰(zhàn)（ST）策略和劣勢(shì)—挑戰(zhàn)（WT）策略四個(gè)方面，提出江蘇航海職業(yè)教育的發(fā)展建議。

3.1 優(yōu)勢(shì)—機(jī)遇策略（SO）

首先江蘇航海職業(yè)教育需抓住機(jī)遇，更深層次對(duì)接國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景下，充分發(fā)揮江蘇省江海通達(dá)、航運(yùn)大省和強(qiáng)省的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，爭(zhēng)取江蘇省教育廳和交通運(yùn)輸廳對(duì)航海類專業(yè)更強(qiáng)的政策支持和更多的財(cái)政投入。另外，江蘇航海教育院校需要轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，進(jìn)一步提升學(xué)生的職業(yè)技能。航海教育培養(yǎng)的學(xué)生輸出的主要方向?yàn)楹T，要求他們必須具備航海專業(yè)技能。江蘇航運(yùn)學(xué)院和江蘇海事學(xué)院分別實(shí)施了“海上教學(xué)工廠”和“卓越船員”人才培養(yǎng)模式，為我國(guó)的航海教育提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。江蘇航海院校應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，滿足航海類專業(yè)學(xué)生的船舶實(shí)習(xí)條件，確保有志于航海事業(yè)的學(xué)生在第一學(xué)年有兩周以上的航海認(rèn)知實(shí)習(xí)，以提高其專業(yè)認(rèn)知和自主適應(yīng)能力。另外，江蘇職業(yè)航海類專業(yè)應(yīng)繼續(xù)探索校企一體、校船交替的教學(xué)模式，滿足航海類專業(yè)學(xué)生畢業(yè)之前有六個(gè)月的企業(yè)頂崗實(shí)踐，提升其航海專業(yè)素養(yǎng)和技能。如條件具備，探索實(shí)施航海類專業(yè)學(xué)生企業(yè)頂崗時(shí)長(zhǎng)對(duì)應(yīng)免試三副三管理論科目的辦法。

3.2 劣勢(shì)—機(jī)會(huì)（WO）策略

第一，開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。疫情以來，市場(chǎng)對(duì)航海人才需求增加，但航海類專業(yè)學(xué)生從事海員職業(yè)的活躍度有待提升，凸顯了航海職業(yè)規(guī)劃教育的重要性。良好的航海職業(yè)生涯規(guī)劃，可明確航海類學(xué)生未來的航海發(fā)展方向，提升其航海職業(yè)的認(rèn)同感。具體措施如增加航海專家講座和航運(yùn)企業(yè)宣講等活動(dòng)頻次，多方協(xié)力進(jìn)行航海職業(yè)規(guī)劃教育。第二，不斷創(chuàng)新校校、校企協(xié)同開展教育的新機(jī)制。航海類本科院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，江蘇航海院校已經(jīng)探索并實(shí)踐了聘請(qǐng)知名專家、學(xué)者作為兼職教授模式，同時(shí)聘請(qǐng)船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)作為產(chǎn)業(yè)教授，為江蘇航海職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展提供智庫，并取得了良好的成效。還應(yīng)繼續(xù)深化探索和創(chuàng)新企業(yè)訂單培養(yǎng)模式，深化職業(yè)航海類訂單班學(xué)生的企業(yè)歸屬感。第三，在尊重在校學(xué)生意愿的基礎(chǔ)上，設(shè)置“申請(qǐng)-考核制”的轉(zhuǎn)專業(yè)機(jī)制，逐步增加航海類和非航海類專業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)的名額，提升江蘇航海職業(yè)教育的專業(yè)對(duì)口度。

3.3 優(yōu)勢(shì)—挑戰(zhàn)（ST）策略

江蘇航海職業(yè)教育需繼續(xù)擴(kuò)大其優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)化解挑戰(zhàn)，著力發(fā)展綜合實(shí)力和航海教育聯(lián)盟平臺(tái)。第一，江蘇航海教育需提高綜合實(shí)力，爭(zhēng)取多方支持。根據(jù)廣東省交通廳規(guī)劃，廣東省計(jì)劃投資100億人民幣在廣州航海學(xué)院的基礎(chǔ)上籌建廣東交通大學(xué)，財(cái)政和政策支持力度空前。同樣作為經(jīng)濟(jì)大省的江蘇，需要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加大財(cái)政支持江蘇航海院校的“雙高”建設(shè)，提前謀劃江蘇航海教育的高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。第二，江蘇航海教育院校需做大做強(qiáng)航海教育聯(lián)盟平臺(tái)。具體措施是深化發(fā)揮航海教育集團(tuán)作用，比如全國(guó)航海職業(yè)教育集團(tuán)（江蘇航運(yùn)學(xué)院為理事長(zhǎng)單位）和泛長(zhǎng)三角港口與航運(yùn)國(guó)際職教集團(tuán)（由江蘇海事學(xué)院創(chuàng)辦），加強(qiáng)交流合作，建立政府、企業(yè)和航海院校之間的定期合作機(jī)制和學(xué)術(shù)交流，打破壁壘，共謀江蘇航海教育發(fā)展。

3.4 劣勢(shì)—挑戰(zhàn)（WT）策略

江蘇航海職業(yè)教育當(dāng)前需重點(diǎn)培養(yǎng)航海類人才的專業(yè)技能和提升辦學(xué)的學(xué)歷層次。首先，進(jìn)一步提升江蘇職業(yè)航海類專業(yè)在校學(xué)生的英語應(yīng)用能力和實(shí)操能力。英語應(yīng)用能力是航海人才國(guó)際化的基礎(chǔ)，同時(shí)為了應(yīng)對(duì)航海人才國(guó)際化的人才競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)和江蘇航海類專業(yè)生源質(zhì)量不高的劣勢(shì)，江蘇職業(yè)航海類專業(yè)需增加英語教學(xué)課時(shí)，提升學(xué)生英語實(shí)際應(yīng)用能力；航海專業(yè)的實(shí)操技能是航海人才競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，需重點(diǎn)培養(yǎng)航海類專業(yè)學(xué)生的航海和輪機(jī)模擬器實(shí)操能力。第二，開創(chuàng)江蘇航海職業(yè)本科教育，提升學(xué)歷教育辦學(xué)層次。為了滿足中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培養(yǎng)技術(shù)人才的需求，發(fā)展職業(yè)本科教育成為趨勢(shì)。目前設(shè)置了高等職業(yè)本科學(xué)位，創(chuàng)造了技術(shù)學(xué)科良性發(fā)展的條件。面對(duì)國(guó)內(nèi)其他省份不斷設(shè)立航海類本科教育的形勢(shì)，應(yīng)積極謀變，以建設(shè)中國(guó)特色高水平職業(yè)院校為契機(jī)，開創(chuàng)江蘇航海類職業(yè)本科教育。江蘇航運(yùn)學(xué)院和江蘇海事學(xué)院作為首批立項(xiàng)的建設(shè)國(guó)家高水平高職院校，建議打破地理限制，聯(lián)合謀劃開設(shè)航海類職業(yè)本科，從培養(yǎng)模式、培養(yǎng)計(jì)劃等方面研究和探索，以提升江蘇航海類教育學(xué)歷層次。

4.結(jié)束語

江蘇航海職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量高水平發(fā)展階段，服務(wù)國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和培養(yǎng)航海類專業(yè)人才是當(dāng)前的主要任務(wù)。面臨國(guó)際航海人才競(jìng)爭(zhēng)激烈和國(guó)內(nèi)航海教育向縱深發(fā)展的新形勢(shì)，江蘇航海職業(yè)教育應(yīng)秉持自信、自強(qiáng)、開放、合作的航海教育理念，不斷探索航海教育規(guī)律，構(gòu)建江蘇航海教育發(fā)展新格局，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)提供高素質(zhì)的航海專業(yè)人才支撐。