張亞龍

(秦漢新城城市管理和交通運(yùn)輸局 咸陽市 712000)

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，特別是國家提出“四好農(nóng)村路”建設(shè)及印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》后，進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義，對通村公路的建設(shè)和發(fā)展提出了更高要求。解決好通村公路發(fā)展中面臨的實(shí)際問題，提升通村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，是發(fā)展農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”的關(guān)鍵。

1 存在問題

(1)概念易模糊

農(nóng)村公路按行政等級劃分為縣道、鄉(xiāng)道和村道(即通村公路)，通村公路是指連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，不包括村內(nèi)街道和農(nóng)田間的生產(chǎn)路[1]。通村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)應(yīng)與縣鄉(xiāng)公路區(qū)別對待，而大多文章都將通村公路并入縣鄉(xiāng)公路的概念進(jìn)行籠統(tǒng)的分析。村組道路(主要為村內(nèi)街道)和生產(chǎn)路(主要指通往田間的道路)目前仍不屬于交通部門管理，村組道路的行業(yè)管理部門一般為住建部門，生產(chǎn)路為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，而部分基層管理人員經(jīng)常錯(cuò)誤地認(rèn)為所有農(nóng)村道路均屬于交通部門管理，形成了只要出現(xiàn)問題都上報(bào)交通部門解決的現(xiàn)象。

(2)發(fā)展不平衡

近年來，交通脫貧取得了顯著成效，2020年我國已實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，100%通客車(簡稱“兩通”)。但由于地形條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策不同，各地區(qū)通村公路建設(shè)有明顯差異，一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公路都已改造成較高等級，而落后地區(qū)卻因配套資金短缺、地形復(fù)雜，部分通村公路仍存在路面較窄、路況較差的現(xiàn)象[2]。

(3)相關(guān)制度仍不完善

通村公路相關(guān)法規(guī)制度仍不夠完善，部分地區(qū)管理方式和手段比較落后，已有的關(guān)于農(nóng)村公路的法律法規(guī)和制度辦法有相當(dāng)一部分對通村公路沒有明確詳細(xì)的規(guī)定或說明[3]。有些地區(qū)使用的相關(guān)條例和辦法是2005年出臺(tái)的，較長時(shí)間沒有修訂更新，在建設(shè)程序、設(shè)計(jì)要求、施工管理等方面存在較多滯后的內(nèi)容，已難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村交通發(fā)展需要。

(4)政策整合度不高

通村公路是村集體所有財(cái)產(chǎn)，不具有“普遍服務(wù)”義務(wù)，建設(shè)中使用的應(yīng)是村集體所有土地，故通村公路的建設(shè)沒有征地拆遷費(fèi)用，占地問題一般采用集體土地置換辦法解決，但現(xiàn)實(shí)中協(xié)調(diào)解決難度極大。為提升農(nóng)村的發(fā)展，政府各部門每年都有多項(xiàng)政策傾斜農(nóng)村，如農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等均會(huì)涉及通村公路的建設(shè)，并有上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持。當(dāng)?shù)卣浞终细黜?xiàng)政策及資金，交通、住建、旅游和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)溝通，合理規(guī)劃、有效利用土地，整體實(shí)施，提升通村公路的綜合性、合作性、服務(wù)性，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、外聯(lián)內(nèi)暢、互聯(lián)互通、相互支撐的農(nóng)村公路網(wǎng)，杜絕因政策不對等，造成斷頭路、梗阻路[2]。

2 建議措施

2.1 提升設(shè)計(jì)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性

(1)詳細(xì)的調(diào)查研究

因通村公路設(shè)計(jì)技術(shù)比較簡單，總投資受限，設(shè)計(jì)費(fèi)用較少，設(shè)計(jì)單位一般不夠重視，為追求短期完成設(shè)計(jì)任務(wù)，只考慮建設(shè)項(xiàng)目需求，前期調(diào)查研究不深入不詳細(xì)，往往忽略項(xiàng)目的成本和施工外部環(huán)境問題。在設(shè)計(jì)中通常欠考慮或不考慮路側(cè)原有水渠不容許利用、路面雨水的匯集處、果樹苗木無法移除、遷移電力或通信電桿造價(jià)太大、封閉施工時(shí)群眾無法出行、村民耕地是否便捷、過路管涵增設(shè)位置及數(shù)量、原土路基下有自來水管道、路面與兩側(cè)宅基地高差等多種因素。若在設(shè)計(jì)前沒有向村委會(huì)和當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行詢問溝通，對這些不利因素沒有充分調(diào)查研究，只是簡單按照規(guī)范出圖紙，造成設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證增多，工程量無謂增加，造價(jià)遠(yuǎn)超預(yù)算，甚至施工受阻無法按照設(shè)計(jì)圖紙繼續(xù)實(shí)施。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總造價(jià)不足2%，但往往決定著工程造價(jià)的80%以上，詳細(xì)可行的設(shè)計(jì)可大大降低工程造價(jià)、縮短工期，通村公路的設(shè)計(jì)應(yīng)更加謹(jǐn)慎[4]。

(2)適宜的技術(shù)指標(biāo)

通村公路應(yīng)優(yōu)先解決村莊對外出行的難題，即先通后暢，建設(shè)應(yīng)遵循“實(shí)用為先、量力而行、節(jié)約土地、注重安全、保護(hù)環(huán)境”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，選擇適宜的技術(shù)指標(biāo)[5]。通村公路一般采用《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》[6](JTG 2111—2019)中的四級公路(Ⅱ類)，但按照規(guī)范中單車道(路面寬度3.5m)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已不能滿足農(nóng)村交通發(fā)展需求，而要建設(shè)路面寬度達(dá)到6.0m的雙車道通常因土地等客觀條件受限無法實(shí)現(xiàn)。通村公路建設(shè)為了節(jié)約資金、保護(hù)耕地、少動(dòng)遷公用管線、避免大填大挖，盡量利用老路，原有橋涵，建議路基寬度選擇5.5m/6m比較經(jīng)濟(jì)適用，路面寬度5m，條件允許時(shí)路面增加至6m[6]。在平原地區(qū)，同一村莊不應(yīng)只有一條對外聯(lián)通的道路，沒有必要將每條通村路都建得很寬，而更應(yīng)注重路網(wǎng)密度，認(rèn)識(shí)到形成聯(lián)網(wǎng)路的重要性。因村民的護(hù)路養(yǎng)路意識(shí)還比較淡薄，通村公路太寬，村民會(huì)將秸稈、雜草、雜物等堆放道路兩側(cè)，造成路面實(shí)際行車道并不寬，不僅造成功能浪費(fèi)，反而易形成安全隱患。

(3)建筑垃圾再利用

近年來，普遍使用的灰土、二灰石等道路建筑材料因污染環(huán)境而逐漸被淘汰。建筑垃圾再生料具有造價(jià)低、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等特點(diǎn)，在公路工程中的應(yīng)用前景廣泛，設(shè)計(jì)中應(yīng)優(yōu)先考慮，建議在條件容許的地區(qū)應(yīng)強(qiáng)制推行使用再生材料作為通村公路建設(shè)材料。目前我國對公路工程中使用建筑垃圾再生材料還沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有部分地區(qū)制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，各有差異。設(shè)計(jì)人員不敢大膽使用建筑垃圾再生料或其它新材料的原因是規(guī)范中沒有明確的指標(biāo)參數(shù)，擔(dān)心在技術(shù)評審時(shí)不被認(rèn)可。陜西省出臺(tái)的《建筑垃圾再生材料路基施工技術(shù)規(guī)范》《道路用建筑垃圾再生細(xì)集料技術(shù)規(guī)范》等多部建筑垃圾再生材料系列標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)?shù)厥褂媒ㄖ偕牧线M(jìn)行公路新建和改建工程提供依據(jù)。

(4)路面類型比較

目前通村公路路面類型主要有水泥混凝土和瀝青兩種,對比分析見表1。

表1 通村公路路面類型對比分析

通過綜合對比分析，對于沒有重交通和缺少日常養(yǎng)護(hù)的通村公路來說應(yīng)優(yōu)先采用耐久性好的水泥混凝土路面。

2.2 優(yōu)化施工突出要點(diǎn)

(1)路基拓寬

通村公路等級較低，一般都是利用原有土路基，而原路基寬度通常只有2～3m，路基拓寬是此類工程建設(shè)中必然會(huì)面對的問題。路基拓寬時(shí)要盡量用簡單有效的工程措施，建議采用挖臺(tái)階、增強(qiáng)補(bǔ)壓等控制新舊路基之間的差異沉降，保證拓寬后路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性[7]。

(2)軟基處理

路基沉陷是通村公路使用階段出現(xiàn)的主要病害之一，造成路基沉陷的主要原因是施工時(shí)對軟基沒有處理或處理得不到位。建議通村公路軟基優(yōu)先采用換填方法處理，換填材料可選擇成本較低的建筑垃圾再生料、水穩(wěn)材料及磚渣等,必須分層壓實(shí)。

(3)無法封閉交通施工

通村公路通常緊鄰耕地、住戶、學(xué)校等，施工路段作為村民唯一通道的，必須考慮施工對群眾正常生產(chǎn)生活的影響。在無法封閉交通的情況下，施工環(huán)境比較復(fù)雜，如何進(jìn)行有效施工、對路基路面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)一直是施工單位面臨的難題。建議在施工前要與村委會(huì)協(xié)商溝通，制定切實(shí)可行的施工組織方案，提前告知村民相關(guān)情況，充分征求群眾意見，采用分時(shí)段實(shí)施等措施避免不必要損失，切忌冒然阻斷交通進(jìn)行施工。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目專業(yè)化管理

在傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工模式下，項(xiàng)目前期工作時(shí)間跨度較大，當(dāng)開工建設(shè)時(shí)現(xiàn)場環(huán)境往往發(fā)生了變化，設(shè)計(jì)單位的施工方案、施工措施等與現(xiàn)場實(shí)際不符，施工單位千方百計(jì)通多現(xiàn)場簽證“多做”工程，造成造價(jià)增大。而設(shè)計(jì)施工總承包模式下，施工單位可以提前介入，提供經(jīng)驗(yàn)、使用新工藝、新材料等合理化建議，從而保證方案、措施更適合施工單位的實(shí)際情況，更具有可行性[4]。在后期施工有效減少工程變更，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。積極推行設(shè)計(jì)施工總承包模式，加強(qiáng)通村公路建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)化管理，建議采用通村公路設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收后3年養(yǎng)護(hù)工作合并實(shí)施的模式，加強(qiáng)通村公路全壽命周期質(zhì)量管理。為簡化通村公路建設(shè)程序，節(jié)約項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)間，建設(shè)單位可一次性與施工單位簽訂完成2年或3年建設(shè)任務(wù)的施工合同，即每兩年或三年進(jìn)行一次招標(biāo)工作。

2.4 推行現(xiàn)代化信息化監(jiān)管

通村公路點(diǎn)多、線長、面廣、管理難度大，農(nóng)村已從通路通車的“硬需求”轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)高質(zhì)量的“新時(shí)代”，迫切需要科學(xué)化、智慧化、信息化管理手段。部分發(fā)達(dá)地區(qū)已通過智慧城市管理平臺(tái)建成了農(nóng)村交通大數(shù)據(jù)資源體系，通過手機(jī)APP構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)的高效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通村公路建、養(yǎng)、管、運(yùn)智能化全過程監(jiān)管。依托智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)通村公路審批、招投標(biāo)、隱蔽工程驗(yàn)收、交竣工等項(xiàng)目全鏈條監(jiān)管，推行集約化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、工廠化生產(chǎn)、信息化建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目精細(xì)化現(xiàn)代化管理。

3 結(jié)語

在全面建設(shè)“四好農(nóng)村路”的背景下，通村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平急需進(jìn)一步優(yōu)化提升。反思建設(shè)發(fā)展中存在的實(shí)際問題，建議在設(shè)計(jì)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性、施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、項(xiàng)目管理的專業(yè)化和信息化等方面進(jìn)行加強(qiáng)及創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)“暢、安、潔、綠、美”的現(xiàn)代化農(nóng)村交通環(huán)境，也有利于更好更快地推進(jìn)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。