趙振興，郝新月

1.2.天津商業(yè)大學(xué)，天津 300133

一、引言

從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”，再轉(zhuǎn)變到“中國服務(wù)”，儼然我國經(jīng)貿(mào)的發(fā)展正在更高層次上轉(zhuǎn)向良性軌道。在如今全球疫情仍然嚴(yán)峻的狀況下，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，對(duì)貿(mào)易領(lǐng)域影響持續(xù)發(fā)酵，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及價(jià)值鏈在一定程度上受阻并產(chǎn)生中斷危機(jī)，給我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。如今全球經(jīng)濟(jì)一體化以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來的強(qiáng)大韌性與活力，早已使得服務(wù)貿(mào)易成為實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈貿(mào)易順利轉(zhuǎn)變的“變革力量”。

“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，在全面提升服務(wù)貿(mào)易總體效益的同時(shí)，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)數(shù)字貿(mào)易應(yīng)用與創(chuàng)新，從而使得服務(wù)貿(mào)易本身所具備穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的“潤滑劑”以及促進(jìn)國際分工合作“粘合劑”的特征成為推動(dòng)構(gòu)建我國新發(fā)展格局的新引擎。隨著5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代呼嘯而來，信息技術(shù)對(duì)于服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型必不可少，全球經(jīng)貿(mào)正朝著“線上”數(shù)字運(yùn)營模式方向發(fā)展，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)融合在一定程度上能夠擴(kuò)張我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展空間，優(yōu)化我國的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升數(shù)字化服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)地位。因此，順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展新趨勢(shì)，圍繞以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能服務(wù)貿(mào)易，著力打造服務(wù)貿(mào)易新高地，不斷提升服務(wù)貿(mào)易的可貿(mào)易性及全球競(jìng)爭(zhēng)力，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

二、發(fā)展突破：數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能服務(wù)貿(mào)易

1.提升了服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)及方式的數(shù)字化程度

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)廣泛應(yīng)用于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國服務(wù)貿(mào)易正加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸向高端化、信息化方向發(fā)展，同時(shí)與其他領(lǐng)域的融合加強(qiáng)，拓展了服務(wù)貿(mào)易范圍，提高了服務(wù)貿(mào)易的可貿(mào)易性。自2011年以來我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2011年的4190.8億美元到2020年的6670億美元，增長迅速。從表1中可以看出，我國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從2011年到2019年一直呈增長態(tài)勢(shì)，2020年新冠疫情暴發(fā)給傳統(tǒng)的旅游、運(yùn)輸和金融服務(wù)造成了極大的沖擊，服務(wù)貿(mào)易總額開始出現(xiàn)明顯下滑。但從表2具體的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目差額來看，電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)一直呈現(xiàn)貿(mào)易順差且差額逐漸擴(kuò)大，這一方面與我國近幾年加大在信息和數(shù)字技術(shù)方面的研發(fā)投入密不可分，另一方面依托數(shù)字平臺(tái)的在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、跨境物流電商等服務(wù)幾乎未受到疫情影響，得到了更加廣泛地示范和應(yīng)用。同時(shí)根據(jù)表2可以看出隨著我國金融機(jī)構(gòu)利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，解決了信息不對(duì)稱問題，擴(kuò)大了普惠金融范圍，金融服務(wù)項(xiàng)目的差額從2016年開始轉(zhuǎn)為順差。

表1 2011-2020中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口量（單位：億美元）

表2 2011-2020中國服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)（單位：億美元）

由于服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的無形性、不可分離性、易復(fù)制性等特點(diǎn)，其大多數(shù)生產(chǎn)和消費(fèi)都要在同一時(shí)間進(jìn)行，與傳統(tǒng)貿(mào)易相比，這對(duì)企業(yè)的信息搜尋、加工處理能力、產(chǎn)品的提供傳輸能力和安全性都提出了更高要求，同時(shí)在貿(mào)易對(duì)象選擇上也更加嚴(yán)格，從而提高了企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易的成本。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字技術(shù)為核心，二者相輔相成，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算使服務(wù)貿(mào)易的方式和對(duì)象數(shù)據(jù)化，對(duì)需求和供給信息分門別類地進(jìn)行處理，加速了資源的整合，貿(mào)易雙方都通過統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行交易，降低了供給方的成本，提高了其有效供給能力，刺激了需求方消費(fèi)意愿，大幅提高了交易效率。此外，數(shù)字技術(shù)擁有強(qiáng)大的資源整合能力，使得服務(wù)貿(mào)易與其他領(lǐng)域相融合，進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，催生了新業(yè)態(tài)。特別是服務(wù)貿(mào)易與生產(chǎn)制造領(lǐng)域的結(jié)合，帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，供應(yīng)鏈的設(shè)計(jì)和研發(fā)環(huán)節(jié)增值，從供給側(cè)入手能更加精準(zhǔn)滿足消費(fèi)端的需求。再有，數(shù)據(jù)作為服務(wù)貿(mào)易中的關(guān)鍵要素，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用提升了服務(wù)貿(mào)易中數(shù)據(jù)使用效率及安全性，另外以數(shù)字貨幣為結(jié)算工具的電子支付提高了業(yè)務(wù)付匯的結(jié)辦效率，這些都在推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.繞開服務(wù)貿(mào)易壁壘，遏制貿(mào)易保護(hù)主義

過去20年間，服務(wù)貿(mào)易占全球經(jīng)濟(jì)的比值翻了一番，但其發(fā)展仍受到較大阻力，其中阻力主要是指針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的壁壘。由于服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品與貨物貿(mào)易在內(nèi)容和形式上都存在較大的差異，其產(chǎn)品具有非貯存性、非轉(zhuǎn)移性特點(diǎn)，不像貨物貿(mào)易那樣可以清楚看到貨物通過海關(guān)檢驗(yàn)檢疫后跨越邊境的過程，因此難以被記錄下來。根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》服務(wù)貿(mào)易共有4種提供模式，分別是跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)，這其中多涉及到人員的跨境流動(dòng)，因此針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的政策多以某個(gè)國家的國內(nèi)政策為主，一些國家為了本國利益，專門制定一些針對(duì)自然人和法人的限制政策，從而達(dá)到限制服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的目的。比如：稅收歧視，主要指對(duì)非本國的個(gè)人或者組織在提供服務(wù)或購買服務(wù)過程中征收額外的或較高的稅費(fèi)，除此之外還有補(bǔ)貼、國家壟斷與政府購買、外匯管制等行為。因?yàn)榉?wù)貿(mào)易的特性加之有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的國際規(guī)則尚未統(tǒng)一，使得這些服務(wù)貿(mào)易壁壘更加隱蔽，種類繁雜。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，目前世界上各種服務(wù)貿(mào)易壁壘累計(jì)達(dá)2000多種，這些服務(wù)貿(mào)易壁壘名義上為了維護(hù)國家的主權(quán)和安全，而實(shí)則是為了保護(hù)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于服務(wù)貿(mào)易改變了服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品提供方式，自然人流動(dòng)和商業(yè)存在被交易雙方的數(shù)據(jù)傳輸所替代，從而避免受到相關(guān)國內(nèi)政策限制及影響。

隨著數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大，針對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的壁壘也開始出現(xiàn)，從OCED構(gòu)建的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)來看，各國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)不斷上升。為了消除服務(wù)貿(mào)易壁壘帶來的限制，許多高規(guī)格的自由貿(mào)易協(xié)定也針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易制定了相關(guān)的規(guī)則。例如CPTPP、USMCA和RCEP三個(gè)協(xié)議文本中針對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定主要包括：不能對(duì)電子信息傳輸征收關(guān)稅；禁止采取強(qiáng)制性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，要求不得將技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為投資設(shè)立和經(jīng)營的條件；鼓勵(lì)電子認(rèn)證和電子簽名，加大電子方式的使用程度，提升貿(mào)易的便利性，體現(xiàn)了對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的重視程度，特別是在RCEP協(xié)議中的電子商務(wù)規(guī)則惠及了最不發(fā)達(dá)國家和中小企業(yè)，體現(xiàn)了其包容性。

3.提升了服務(wù)貿(mào)易的包容性，中小企業(yè)展現(xiàn)出活力

中小企業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了非常重要的貢獻(xiàn)，在我國4800多萬家企業(yè)中，其中90%以上都是中小企業(yè)，這些企業(yè)貢獻(xiàn)了我國近50%的GDP，70%的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。企業(yè)要想做大做強(qiáng)離不開拓展國際市場(chǎng)、從事國際貿(mào)易，然而對(duì)于一些中小企業(yè)來說想要進(jìn)入國際市場(chǎng)往往面臨缺乏對(duì)國際貿(mào)易復(fù)雜環(huán)境的認(rèn)識(shí)、出口結(jié)構(gòu)單一、風(fēng)險(xiǎn)承受能力低和外貿(mào)信息不通暢等問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的中小企業(yè)，特別是從事服務(wù)貿(mào)易的中小企業(yè)可以通過數(shù)字化平臺(tái)獲取高質(zhì)量的信息和精準(zhǔn)的需求狀況，避免因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。加之?dāng)?shù)字技術(shù)下的服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)運(yùn)營通常是電子化的交付服務(wù)，能夠減少境外商業(yè)存在的形式，對(duì)于中小企業(yè)來說不需要進(jìn)行實(shí)體化的對(duì)外投資就可以節(jié)約一大部分成本并降低進(jìn)入國際市場(chǎng)的門檻。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給中小企業(yè)營造了良好的外部政策環(huán)境。從國際上來看，2020年DEPA《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》在線上簽署，該協(xié)議旨在營造更加公平、包容、靈活和開放的國際數(shù)字治理體系，一共包含16個(gè)模塊，其中就有專門針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)合作的模塊。目前簽訂協(xié)議的三國并沒有大型的科技企業(yè)，所以協(xié)議多為中小型、創(chuàng)新型企業(yè)提供便利。我國也在積極申請(qǐng)加入DEPA，這一高水平的對(duì)外開放舉措，有利于我國中小企業(yè)獲得平等參與國際貿(mào)易的能力。從國內(nèi)政策來看，2022年科技部印發(fā)了《關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》，提出到“十四五”末新增科技型中小企業(yè)20萬家，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系，營造良好的研發(fā)環(huán)境氛圍，重點(diǎn)解決中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型方面遇到的難題，推動(dòng)中小企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4.顯著增強(qiáng)了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的人才吸引力

根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)影響研究報(bào)告》顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了行業(yè)之間的限制，形成了更加開放包容的經(jīng)濟(jì)模式，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)形態(tài)，行業(yè)吸納就業(yè)的能力顯著增強(qiáng)。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域招聘崗位占總招聘數(shù)量的32.6%，占總招聘人數(shù)比重為24.2%，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國”。我國的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還處于初始階段，未來產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的推進(jìn)存在著巨大成長空間，在信息技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)融合滲透過程中，技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展都離不開專業(yè)化、復(fù)合型的人才，我國近年來發(fā)布了數(shù)字化管理師、人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員等13個(gè)新職業(yè)信息，可以說數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展催生了大量的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員就業(yè)比例持續(xù)上升。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的增多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化、智能化水平提高的同時(shí)卻削減了就業(yè)規(guī)模，這種情況在第一、第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，一些高耗能、低效率、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)已經(jīng)逐漸被人工智能所替代，“機(jī)器替代人”的說法一度成為熱點(diǎn)。而在服務(wù)業(yè)，數(shù)字信息技術(shù)與生活性服務(wù)緊密融合，推動(dòng)了在線教育、云旅游、云健身等高端生活性服務(wù)業(yè)的興起，服務(wù)需求的大幅上升拉動(dòng)了就業(yè)需求的顯著增加。電商主播、時(shí)尚買手、專車司機(jī)、自媒體人，新的就業(yè)形態(tài)有效承接了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移人員，甚至增加了社會(huì)整體就業(yè)容量。

三、大而不強(qiáng)：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+服務(wù)貿(mào)易”仍面臨挑戰(zhàn)

1.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡，數(shù)字核心競(jìng)爭(zhēng)力不足

近幾年來我國服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易地位有所提升，但是數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易起步較晚，結(jié)構(gòu)較為單一。如圖1所示，運(yùn)輸和旅行兩大項(xiàng)目占比接近50%，知識(shí)密集型和數(shù)字密集型產(chǎn)業(yè)占比仍然較低，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍占主體，僅靠高新技術(shù)和金融服務(wù)難以扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易總體逆差的局面，與歐美等數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國相比，綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍顯不足。數(shù)字經(jīng)濟(jì)東西部發(fā)展不平衡，技術(shù)和知識(shí)密集型的企業(yè)多集中在東部沿海地區(qū)，集中了接近80%的服務(wù)貿(mào)易外包項(xiàng)目，加上服務(wù)貿(mào)易周期長，對(duì)GDP的拉動(dòng)作用沒有基建、制造業(yè)明顯，導(dǎo)致政府重視不足，這種狀況一方面難以發(fā)揮頭部企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，另一方面也難以形成統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易體系。

圖1 2020年中國服務(wù)貿(mào)易分類年度統(tǒng)計(jì)

國內(nèi)缺少規(guī)模和影響力較大的數(shù)字企業(yè)，雖然阿里、華為、騰訊幾家大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近幾年在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域取得了不少重大突破，例如阿里巴巴的國際站和全球速賣通、華為在5G技術(shù)方面的突破以及騰訊在計(jì)算機(jī)軟件方面的創(chuàng)新等。但是從整體架構(gòu)來看，無論在硬件基礎(chǔ)還是數(shù)字理念方面與美國都有較大的差距。例如在電子計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，美國微軟和蘋果公司占據(jù)了全球的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)市場(chǎng)，在軟件貿(mào)易方面，Adobe公司的PS、PR圖像和視頻處理軟件在全球廣受歡迎，steam游戲平臺(tái)近乎壟斷了全球的游戲市場(chǎng)，從這些方面來看，美國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)天然就是國際化企業(yè)，面向全球市場(chǎng)提供服務(wù)，而我國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)仍以國內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)為主體，國際市場(chǎng)的開拓任重而道遠(yuǎn)。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管力度不足

在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和公民個(gè)人信息保護(hù)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，也是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、營造良性發(fā)展環(huán)境的前提。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)量的激增和大數(shù)據(jù)運(yùn)算分析能力的增強(qiáng)，大數(shù)據(jù)在合理地進(jìn)行信息檢索、分析處理為企業(yè)和個(gè)人提供精準(zhǔn)信息的同時(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和信息數(shù)據(jù)采集、使用等方面引發(fā)了一系列問題。首先是我國目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面尚不完善，雖然已經(jīng)出臺(tái)了《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律條文，但是面對(duì)新興數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性、迭代升級(jí)的加速及不斷創(chuàng)新發(fā)展的形勢(shì)上，現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律修訂難以跟上科技進(jìn)步的步伐。其次，部分中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度和專門的管理人才，只注重創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)，而忽視了對(duì)自身專利成果的保護(hù)，甚至為了謀求自身發(fā)展而抄襲、剽竊其他企業(yè)成果，也在一定程度上打擊了企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。除此之外，大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人信息和隱私的收集問題突出，由于云計(jì)算與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之快，用戶使用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象十分普遍，因此在各種軟件上會(huì)留下使用痕跡，像消費(fèi)記錄、個(gè)人偏好、身份信息等隱私，經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析可以完整還原此人的消費(fèi)偏好、生活習(xí)慣，又因?yàn)閭€(gè)人的隱私具有數(shù)據(jù)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，這也就成為了許多社交軟件及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法濫用用戶信息的動(dòng)機(jī)所在。

3.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定相對(duì)滯后，國際話語權(quán)不足

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尚缺少全球性規(guī)則和一致性監(jiān)管方案，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。由于當(dāng)前各國的數(shù)字化發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)不盡相同，對(duì)數(shù)字貿(mào)易重視程度也有差異。具體來看，經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展較快的國家更加重視數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，而較為落后的國家甚至將服務(wù)貿(mào)易看作貨物貿(mào)易的一部分，適用貨物貿(mào)易協(xié)定。其實(shí)有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則WTO自1988年起就開始對(duì)數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)行討論，其中主要包括多邊規(guī)則是否適用于數(shù)字產(chǎn)品、是否應(yīng)該對(duì)“電子商務(wù)”免征關(guān)稅，各成員國利益不同彼此間分歧較大，迄今為止尚未形成實(shí)質(zhì)性的成果。而如今一些數(shù)字貿(mào)易大國正試圖主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，套用其國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)掌握國際話語權(quán)。美國作為頭號(hào)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國，正充分利用其主導(dǎo)的多邊經(jīng)貿(mào)談判推出新的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，規(guī)則所涉及的領(lǐng)域美國基本都具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，并以此維護(hù)美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)利益。近些年來歐盟也致力于與美國爭(zhēng)奪數(shù)字貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，成員國各方呼吁盡快出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則和協(xié)定設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加快推進(jìn)WTO的電子商務(wù)規(guī)則談判，敦促各方重啟TISA談判，打擊新形式的數(shù)字貿(mào)易保護(hù)主義。相比之下，我國的服務(wù)貿(mào)易治理體系較為落后，仍沿用過去的思維、規(guī)定和方法來管理服務(wù)貿(mào)易，比如我國的服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商在對(duì)歐洲提供服務(wù)時(shí)仍采用1999年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國進(jìn)一步深化服務(wù)貿(mào)易體制變革、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放，對(duì)未來融入國際服務(wù)貿(mào)易體系至關(guān)重要。

四、創(chuàng)新與發(fā)展：數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推服務(wù)貿(mào)易升級(jí)

1.順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

長期以來，我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不合理成為制約我國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。我國需不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，豐富服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)類型，提升服務(wù)貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力；在信息化、數(shù)字化、智能化時(shí)代，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出口，充分利用新興服務(wù)貿(mào)易來規(guī)避新冠疫情與國際局勢(shì)不穩(wěn)帶來的不利影響；多平臺(tái)協(xié)同發(fā)力，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，在“一帶一路”建設(shè)中著力推進(jìn)與伙伴國家在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新以及數(shù)據(jù)治理方面的突破，挖掘多種數(shù)字技術(shù)組合效應(yīng)，來推動(dòng)新興服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展；強(qiáng)化頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及地區(qū)的示范帶動(dòng)作用，以東部一線城市為試點(diǎn)，形成全國可推廣的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易格局；如今服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化交付程度有所提高，需要國家營造有利于服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行數(shù)字化跨境交付的便利環(huán)境，主要在實(shí)現(xiàn)數(shù)字跨境安全傳輸、數(shù)字產(chǎn)品認(rèn)證等方面進(jìn)行探索提升；推進(jìn)“一帶一路”國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，拓展與共建“一帶一路”服務(wù)貿(mào)易暢通合作，完善服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化國際合作機(jī)制，針對(duì)具體國家及領(lǐng)域推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易合作的方向，同時(shí)加強(qiáng)與沿線國家的服務(wù)出口基地?cái)?shù)字化建設(shè)，打造服務(wù)“走出去”數(shù)字化平臺(tái)，以此縮小“數(shù)字鴻溝”；協(xié)商共促國際合作機(jī)制構(gòu)建，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)融入全球數(shù)字市場(chǎng)，確保數(shù)據(jù)安全利用、數(shù)字貿(mào)易有序開展，為數(shù)字全球化深入持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

2.重視數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，形成服務(wù)貿(mào)易開放新優(yōu)勢(shì)

數(shù)字化推動(dòng)全球貿(mào)易架構(gòu)產(chǎn)生深刻變革的同時(shí)，高質(zhì)量數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)重要性日益凸顯，對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)過度收集或不正當(dāng)使用以及就隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)水平達(dá)成的共謀都可能對(duì)消費(fèi)者的隱私造成損害，進(jìn)而排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國需加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，尤其對(duì)國內(nèi)頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，確保隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)作為重要的質(zhì)量因素參與到非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中，以維持?jǐn)?shù)據(jù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；以《反壟斷法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善數(shù)字領(lǐng)域的立法，構(gòu)建符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的數(shù)字平臺(tái)反壟斷規(guī)則。在此需要注意的是傳統(tǒng)壟斷市場(chǎng)行為與數(shù)字平臺(tái)發(fā)展特點(diǎn)與形式有所不同，因此對(duì)于數(shù)字平臺(tái)反壟斷不能進(jìn)行“一刀切”，需要轉(zhuǎn)變之前固有監(jiān)管理念，在監(jiān)管過程中采取包容審慎態(tài)度，并將此作為數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管一項(xiàng)重要管理原則，保證最大程度上既能抑制不公平市場(chǎng)行為，同時(shí)又能激發(fā)數(shù)字時(shí)代新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展活力；推動(dòng)以區(qū)塊鏈為新動(dòng)能來加強(qiáng)數(shù)據(jù)的可追溯性，區(qū)塊鏈技術(shù)已成為科技競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，在確權(quán)方面具有天然優(yōu)勢(shì)，能夠準(zhǔn)確記錄、追溯數(shù)據(jù)交易的磋商環(huán)節(jié)、交易流程及數(shù)據(jù)觸達(dá)情況，很大限度上避免數(shù)據(jù)交易糾紛來保證數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬。

3.構(gòu)建數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，提升服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力

國際上各國都在搶占數(shù)字技術(shù)與數(shù)字話語權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的新高地，但各國利益訴求不盡相同，都試圖參與制定并推行有利于自身發(fā)展的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。作為貿(mào)易大國，我國可加強(qiáng)同其他國家之間的高級(jí)別貿(mào)易對(duì)話及技術(shù)交流，采取更具包容性的談判框架，推動(dòng)多種平臺(tái)路徑協(xié)同發(fā)力來促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定和國際治理體系完善，堅(jiān)持共商、共建、共享，以開放包容、求同存異、互利共贏的理念，加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則體系，為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字全球化發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境；關(guān)注數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則的演化，尤其以歐美為代表的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易政策立場(chǎng)變化，并以謀求未來經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與利益的角度，提前進(jìn)行布局謀劃，協(xié)調(diào)各方利益，積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的主渠道作用，與各國一起探討服務(wù)領(lǐng)域的新議題、新規(guī)則，提升服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化程度；利用已經(jīng)加入的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，以數(shù)字貿(mào)易大國立場(chǎng)，參與全球數(shù)字治理，增強(qiáng)在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的話語權(quán)，引領(lǐng)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則走向，深入挖掘自貿(mào)協(xié)定框架下加強(qiáng)雙邊服務(wù)貿(mào)易合作的潛力，在服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則新體系中貢獻(xiàn)“中國智慧”。

4.加強(qiáng)數(shù)字化市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)貿(mào)易開放力度

服務(wù)貿(mào)易具有穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的作用，服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開國內(nèi)外數(shù)字要素的快速流動(dòng)以及市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放水平，放寬服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，有序推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域開放，減少對(duì)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的限制，取消“邊境后”壁壘，細(xì)化不同行業(yè)和環(huán)節(jié)的開放措施，破除負(fù)面清單外的隱形準(zhǔn)入壁壘，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，來推動(dòng)科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、商貿(mào)文旅、教育、醫(yī)療等行業(yè)的價(jià)值鏈升級(jí)；加強(qiáng)營商環(huán)境機(jī)制體制改革，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行制度型開放政策，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，提升國際化營商環(huán)境建設(shè)；對(duì)標(biāo)國際通行規(guī)則，不斷推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港及國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)等建設(shè)，汲取發(fā)展試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣并有效復(fù)制，在深入推進(jìn)貿(mào)易、投資、資金、人員于數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等方面持續(xù)發(fā)力，持續(xù)探索開展RCEP、CAI、CPTPP等國際規(guī)則對(duì)接實(shí)踐，爭(zhēng)取2030年基本建成與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系。